Постановление № 210 от 20.03.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправку к проекту закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты (адаптация правовой

базы для обеспечения цифровизации услуг G2B)

№ 210  от  20.03.2024

 (в силу 21.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 104-107 ст. 263 от 21.03.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправку к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (принятие нормативно-правовой базы для обеспечения цифровизации услуг G2B).

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 210/2024

ОТЗЫВ

на поправку к проекту закона о внесении изменений в некоторые

нормативные акты (адаптация нормативно-правовой базы

для обеспечения цифровизации услуг G2B)

Правительство рассмотрело поправку № АТ 01/03-01 от 4 марта 2024 года к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (адаптация нормативно-правовой базы для обеспечения цифровизации услуг G2B), представленную в качестве законодательной инициативы (№ 32 от 7 февраля 2024 года) депутатом Парламента господином Александром Трубка, и сообщает следующее.

Поправка представлена в соответствии со статьей 59 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

С точки зрения регламентирующего намерения согласно представленному обоснованию настоящей поправкой предлагается:

a) наделить Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (в дальнейшем – НАРЭКИТ) функцией предоставления услуг по оценке соответствия и сертификации оборудования электронных коммуникаций путем внесения изменений в Закон № 241/2007 об электронных коммуникациях (пункт j) части (3) статьи 7 признать утратившим силу, часть (5) статьи 8 дополнить пунктом c);

b) наделить НАРЭКИТ полномочием напрямую устанавливать плату за использование радиочастотного спектра без утверждения методики ее расчета путем внесения изменений в Закон № 241/2007 об электронных коммуникациях (часть (2) статьи 40);

c) увеличить число бенефициаров Программы возмещения НДС для сельскохозяйственных производителей, учрежденной Законом № 337/2022, и устранить некоторые правовые коллизии, не позволяющие в полной мере реализовать цель закона (дополнить пункт а) статьи 2 и изложить в новой редакции часть (3) статьи 4).

Проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (адаптация нормативно-правовой базы для обеспечения цифровизации услуг G2B) был разработан с целью улучшения взаимодействия государственных учреждений с предпринимателями, в том числе повышения доступности и эффективности публичных услуг, создания доступной, безопасной и инклюзивной цифровой среды, обеспечивающей доступность, качество услуг и эффективность их предоставления, с соблюдением баланса между удовлетворением интересов бенефициаров публичных услуг и публичным интересом, а также снижения бюрократических барьеров для инициирования и осуществления предпринимательской деятельности.

С концептуальной точки зрения, в связи с тем, что поправка не направлена на предмет проекта закона, зарегистрированного в Парламенте 7 февраля 2024 года за № 32, считаем целесообразным исключить общее название проекта "(адаптация нормативно-правовой базы для обеспечения цифровизации услуг G2B)".

В связи с этим отмечаем, что предложение о внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона № 337/2022 о Программе возмещения НДС для сельскохозяйственных производителей выходит за рамки проекта закона, целью которого является принятие нормативно-правовой базы цифровизации услуг G2B. Кроме того, считаем целесообразным провести поправку к Закону № 337/2022 в рамках отдельной законодательной инициативы.

В отношении подпункта 1 пункта 1 поправки (предусматривающей внесение изменений в часть (5) статьи 8 и часть (2) статьи 40 Закона № 241/2007 об электронных коммуникациях, о наделении НАРЭКИТ функцией предоставления услуг по оценке соответствия и сертификации оборудования электронных коммуникаций) отмечаем, что согласно пункту е) статьи 2 Закона № 424/2004 о пересмотре и оптимизации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности ("Гильотина"), нормативная база должна обеспечивать разделение функций органов публичного управления по государственному регулированию, контролю и инспектированию и функций по предоставлению услуг по оценке соответствия и других платных услуг.

Таким образом, отмечаем необходимость соотнесения положений поправки и пункта е) статьи 2 Закона № 424/2004 с целью приведения их в соответствие с требованиями части (4) статьи 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Кроме того, с точки зрения законодательной техники, отмечаем, что предложения, указанные в пункте 1 поправки, подлежат последовательному включению в текст поправок с соответствующим изменением нумерации структурных элементов статьи I.

В отношении пункта 2 поправки (предусматривающей внесение изменений в пункт а) статьи 2 и часть (3) статьи 4 Закона № 337/2022 с целью увеличения числа бенефициаров Программы возмещения НДС для сельскохозяйственных производителей, учрежденной Законом № 337/2022, а также устранения некоторых правовых коллизий, препятствующих достижению в полной мере цели закона) отмечаем, что предлагаемые положения заменяют положения статьи III проекта закона.

Таким образом, проект закона не должен содержать положений, устанавливающих возможность подачи посредством Автоматизированной информационной системы управления и выдачи разрешительных документов (АИС УВРД) уведомления физическим или юридическим лицом, намеревающимся оказывать услуги почтовой связи. Таким образом, основная цель проекта – обеспечение к концу 2024 года 100 %-ного предоставления НАРЭКИТ публичных услуг (в соответствии с Законом № 234/2021 о публичных услугах) для бизнес-среды (G2B) в цифровом формате – достигнута не будет.

В целях сохранения первоначального содержания статьи III проекта закона считаем целесообразным включить нормы, предлагаемые в пункте 2 поправки, в качестве новой статьи IV, а статью IV проекта изменить на статью V, если Парламент согласится включить положения данной поправки в законодательную инициативу Правительства № 32 от 7 февраля 2024 года.

В отношении актуализации максимального предела возмещения НДС для сельскохозяйственных производителей в контексте продления Программы возмещения НДС отмечаем, что согласно Закону № 444/2023 срок реализации Программы возмещения НДС для сельскохозяйственных производителей был продлен до июня 2024 года.

При этом максимальный предел возмещения не изменился и ограничивается суммой НДС, подлежащей к вычету в следующем налоговом периоде, отраженной в декларации по НДС за налоговый период декабря 2022 года. Представители протестующих фермеров обратились с просьбой актуализировать данный предел с учетом ситуации, сложившейся по состоянию на декабрь 2023 года, в связи с накоплением в течение 2023 года сумм переплаты по НДС и достижением предела в декабре 2022 года.

В целях обеспечения актуализации предела возмещения предложения, содержащиеся в подпункте 2 пункта 2 поправки, касающейся внесения изменений в часть (3) статьи 4 Закона № 337/2022, следует изложить в следующей редакции:

"Часть (3) статьи 4 изложить в следующей редакции:

"(3) Общая возмещаемая сумма на период действия Программы возмещения НДС не может превышать сумму НДС к вычету, переходящую на следующий налоговый период, указанную в декларации по НДС за налоговый период декабря 2022 года, увеличенную на положительную разницу между суммой принятого к вычету НДС по закупкам и суммой НДС по осуществленным поставкам за период с января по декабрь 2023 года.".