22/24.01.2017 Hotărîre cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului nr.201 din 11 martie 2009

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului

nr.201 din 11 martie 2009

nr. 22  din  24.01.2017

 (în vigoare 27.01.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 24-29 art. 60 din 27.01.2017

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 “Privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.55-56, art.249), cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) la punctul 1 din hotărîre, sintagma “Structura-tip a fişei postului” se substituie cu sintagma “Modelul şi componentele fişei postului”;

2) anexa nr.3 va avea următorul cuprins:

Modelul şi componentele

fişei postului

METODOLOGIE

cu privire la elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Fişa postului este actul juridic în care se stipulează scopul general, sarcinile de bază, împuternicirile şi responsabilităţile specifice funcţiei publice, precum şi cerinţele faţă de titularul acestei funcţii.

2. Fişa postului reprezintă instrumentul de informare a titularului funcţiei publice privind sarcinile pe care trebuie să le realizeze, precum şi un instrument de control din partea autorităţii publice angajatoare privind activitatea titularului funcţiei publice, inclusiv privind executarea sarcinilor stabilite.

3. Fişa postului se elaborează pentru fiecare funcţie publică, poartă un caracter nonpersonal şi se aduce la cunoştinţa titularului funcţiei publice la data numirii în funcţia publică.

4. Fişa postului are următoarele scopuri:

1) instituirea unui sistem organizatorico-juridic pentru activitatea funcţionarului public;

2) facilitarea recrutării corecte a personalului pentru funcţiile publice;

3) delimitarea raţională a muncii în cadrul autorităţii publice, inclusiv stabilirea nivelurilor de ierarhizare în cadrul autorităţii publice;

4) asigurarea obiectivităţii în procesul de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarului public;

5) corectitudinea dezvoltării carierei şi managementului resurselor umane în autoritatea publică;

6) soluţionarea eventualelor conflicte de serviciu.

5. În fişa postului se includ sarcinile care conduc la realizarea obiectivelor subdiviziunii structurale din care face parte funcţia publică respectivă, precum şi a obiectivelor autorităţii publice.

6. Introducerea în fişa postului a sarcinilor care nu ţin de specificul autorităţii publice şi/sau a subdiviziunii structurale din care face parte funcţia publică respectivă este interzisă.

II. COMPONENTELE FIŞEI POSTULUI

7. Fişa postului este alcătuită din următoarele componente distincte:

1) componenta “Autoritatea publică” conţine denumirea autorităţii publice din care face parte funcţia publică;

2) componenta “Titlul funcţiei” indică denumirea completă a funcţiei publice conform statului de personal al autorităţii publice;

3) componenta “Subdiviziunea structurală” cuprinde date despre subdiviziunea structurală a autorităţii publice din care face parte funcţia publică, indicîndu-se, după caz, direcţia generală, direcţia, secţia, serviciul sau oricare altă subdiviziune structurală existentă;

4) componenta “Codul funcţiei” cuprinde codul funcţiei conform Legii nr.155 din 21 iulie 2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice;

5) componenta “Nivelul funcţiei” arată categoria funcţiei publice respective (funcţie publică de conducere de nivel superior, funcţie publică de conducere sau funcţie publică de execuţie);

6) componenta “Conducătorul direct” prevede sub a cui conducere se află titularul funcţiei publice;

7) componenta “Conducătorul ierarhic superior” prevede sub conducerea cui se va afla titularul funcţiei publice în cazul absenţei conducătorului direct. În situaţia în care titularul funcţiei publice are mai mulţi conducători în cadrul autorităţii, se specifică toate aceste funcţii în ordinea crescătoare a ierarhiei funcţiei;

8) componenta “Colaborarea internă” include posturile şi subdiviziunile din cadrul autorităţii publice cu care titularul funcţiei publice colaborează în procesul exercitării sarcinilor funcţiei;

9) componenta “Colaborarea externă” indică autorităţile şi instituţiile publice, organizaţiile şi instituţiile de drept privat, organizaţiile internaţionale şi persoanele din exteriorul autorităţii publice cu care titularul funcţiei publice colaborează în procesul exercitării sarcinilor funcţiei;

10) componenta “Scopul general al funcţiei” prevede direcţiile principale de activitate în corespundere cu misiunea autorităţii publice şi direcţiile de activitate ale subdiviziunii structurale din care face parte funcţia publică respectivă, formulate succint, de regulă în 2-3 propoziţii;

11) componenta “Sarcinile de bază ale funcţiei” arată domeniile principale de activitate în corespundere cu scopul general al funcţiei publice, derivate din funcţiile subdiviziunii structurale din care face parte funcţia publică respectivă.

Sarcinile de bază se stabilesc reieşind din activităţile care presupun exercitarea prerogativelor de putere publică, în concordanţă cu specificul funcţiei publice respective, şi sînt formulate într-un mod general, succint şi clar.

Fişa postului trebuie să cuprindă un număr rezonabil de sarcini pentru a putea fi realizate de titular, de regulă între 3 şi 7, precum şi ponderea timpului de muncă alocat pentru fiecare sarcină. Suma ponderii timpului alocat pentru exercitarea sarcinilor de bază va fi de 100%. La distribuirea ponderii timpului (%) per sarcină se va ţine cont de timpul de muncă necesar pentru realizarea acesteia.

Pentru specificarea sarcinilor de bază se utilizează următoarele cuvinte: “elaborarea”, “implementarea”, “monitorizarea”, “controlul”, “asigurarea”, “acordarea”, “realizarea”, “analizarea”, “organizarea”, “coordonarea”, “planificarea” etc.

Nu se admite expunerea vagă şi fără sens a sarcinilor, precum şi folosirea unor expresii de tipul “exercită şi alte sarcini stabilite de conducătorul subdiviziunii structurale sau al autorităţii publice”.

Pentru funcţiile publice de conducere de nivel superior şi funcţiile publice de conducere se vor include şi sarcini aferente managementului performanţelor şi riscurilor, delegării împuternicirilor, descrierii proceselor operaţionale de bază, precum şi implementării şi/sau revizuirii activităţilor de monitorizare în propriile domenii de responsabilitate;

12) componenta “Calificări profesionale” conţine următoarele subcomponente: “Studii”, “Experienţă profesională”, “Cunoştinţe”, “Abilităţi” şi “Atitudini /comportamente”:

a) subcomponenta “Studii” conţine informaţia despre studiile minime pe care trebuie să le deţină titularul funcţiei publice (superioare sau, în condiţiile legii, medii de specialitate), precum şi titlul necesar (licenţă sau echivalentă) exercitării eficiente a scopului, sarcinilor funcţiei respective. În cazul în care funcţia publică solicită titularului pregătire specială, se indică specialitatea (drept, economie etc.) şi specializarea necesară (drept economic, drept public, drept internaţional etc.);

b) subcomponenta “Experienţă profesională” indică experienţa minimă pe care trebuie să o deţină titularul funcţiei publice în domeniu;

c) subcomponenta “Cunoştinţe” stabileşte domeniile principale pe care titularul funcţiei publice trebuie să le cunoască, şi anume: legislaţia dintr-un anumit domeniu, limbi străine, inclusiv nivelul de cunoaştere, cunoştinţe de operare/programare la calculator etc.;

d) subcomponenta “Abilităţi” stabileşte abilităţile pe care trebuie să le posede titularul funcţiei publice, cum ar fi: planificare, organizare, coordonare, instruire, control, gestionare a resurselor umane, lucru cu informaţia, comunicare eficientă, aplanare a situaţiilor de conflict, negociere, lucrul în echipă, utilizarea mijloacelor tehnice de birou etc.;

e) subcomponenta “Atitudini/comportamente” stabileşte atitudinile pe care trebuie să le manifeste titularul funcţiei publice, cum ar fi: responsabilitate, respect faţă de oameni, receptivitate faţă de idei noi, obiectivitate, loialitate, tendinţă spre dezvoltare profesională continuă etc.;

13) componenta “Responsabilităţi” conţine informaţia cu privire la modul de exercitare a sarcinilor funcţiei.

Pentru specificarea responsabilităţilor se utilizează următoarele cuvinte: “răspunde de”, “are obligaţia de a”.

Pentru funcţiile publice de conducere de nivel superior şi funcţiile publice de conducere se va include responsabilitatea pentru organizarea şi menţinerea unui sistem adecvat de control în propriile domenii de responsabilitate;

14) componenta “Împuternicirile” conţine informaţii cu privire la:

a) limitele drepturilor titularului funcţiei publice în procesul decizional al autorităţii publice;

b) dreptul la obţinerea informaţiei necesare realizării sarcinilor sale, inclusiv a celei cu caracter secret;

c) chestiunile şi acţiunile pe care titularul funcţiei publice are dreptul să le controleze/monitorizeze pe baza mandatului din partea conducătorului sau în lipsa acestuia;

d) dreptul de a da indicaţii şi dispoziţii, precum şi de a controla realizarea acestora;

e) dreptul de a viza, coordona şi aproba anumite documente.

Componenta “Împuternicirile” specifică, de asemenea, dreptul titularului funcţiei publice de a înainta propuneri pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţii sau subdiviziunii structurale în legătură cu realizarea sarcinilor sale, eficientizarea realizării funcţiilor autorităţii publice, precum şi dreptul de a face parte din componenţa grupurilor de lucru pentru elaborarea anumitor documente.

Pentru specificarea împuternicirilor se utilizează următoarele cuvinte: “decide”, “hotărăşte”, “dispune”, “face propuneri”, “dă avize”, “ia măsuri”, “expune”;

15) componenta “Alte informaţii” specifică dacă pentru realizarea sarcinilor stabilite, funcţia publică necesită/implică acces la secret de stat.

III. ELABORAREA, COORDONAREA

ŞI APROBAREA FIŞEI POSTULUI

8. Fişa postului se elaborează de către funcţionarul public de conducere pentru funcţiile publice din subordinea directă a acestuia.

9. Prin derogare de la prevederile pct.8, fişa postului se elaborează de către:

1) subdiviziunea resurse umane sau, după caz, persoana responsabilă de domeniul gestionării resurselor umane (în continuare – subdiviziunea resurse umane) în comun cu persoana care exercită funcţia de demnitate publică pentru funcţiile publice din subordinea sau autoritatea directă a acestuia;

2) subdiviziunea resurse umane, în comun cu funcţionarul public de conducere de nivel superior sau de conducere, în cazul în care acesta are calitatea de conducător al autorităţii publice, pentru funcţia publică respectivă, precum şi pentru funcţiile publice din subordinea directă a acestuia.

10. La elaborarea fişei postului se porneşte de la regulamentul de organizare şi funcţionare a subdiviziunii structurale din care face parte funcţia publică, care constituie suportul delimitării şi dimensionării sarcinilor specifice fiecărei funcţii publice din cadrul autorităţii. La elaborarea fişei postului se utilizează şi alte documente, inclusiv regulamentul de organizare şi funcţionare a autorităţii publice, programul de dezvoltare strategică, actele administrative ale conducătorului cu privire la repartizarea sarcinilor.

11. Subdiviziunea resurse umane oferă persoanelor specificate în pct.8 indicaţiile metodologice de rigoare şi le acordă asistenţă informaţională şi metodologică privind elaborarea proiectelor fişei postului.

12. Proiectul fişei postului se prezintă subdiviziunii resurse umane din cadrul autorităţii pentru consultarea opiniei şi vizare.

13. Subdiviziunea resurse umane îşi expune poziţia, în principal, referitor la respectarea structurii, corectitudinea completării componentelor structurale ale fişei postului, precum şi distribuirea sarcinilor pentru funcţiile publice, inclusiv din alte subdiviziuni structurale ale autorităţii, pentru a nu admite dublarea acestora.

14. După finalizarea acţiunilor specificate în pct.8-13, fişa postului, semnată de responsabilul de elaborarea fişei postului şi vizată de subdiviziunea resurse umane, se transmite conducătorului autorităţii publice pentru aprobare.

La solicitarea conducătorului autorităţii, fişa postului se vizează, anterior aprobării, şi de către funcţionarul public de conducere de nivel superior care coordonează activitatea subdiviziunii structurale din care face parte funcţia publică respectivă.

15. După aprobare, pe fişa postului se aplică ştampila autorităţii publice respective. Subdiviziunea resurse umane o înregistrează în Registrul de evidenţă a fişelor de post, care conţine numărul fişei postului, denumirea funcţiei publice, denumirea subdiviziunii structurale, precum şi date despre modificarea şi/sau completarea acesteia. După înregistrare, pe fişa postului se consemnează numărul acesteia, după care aceasta se plasează într-o mapă specială.

16. După emiterea actului administrativ de numire în funcţie, fişa postului, înregistrată în Registrul de evidenţă a fişelor de post, se aduce la cunoştinţa funcţionarului public, contra semnătură, odată cu actul administrativ de numire.

O copie a fişei postului aduse la cunoştinţa funcţionarului public se înmînează acestuia, a doua – conducătorului lui ierarhic superior, iar a treia se plasează în dosarul personal al funcţionarului public.

17. Modificarea şi/sau completarea fişei postului survine ca urmare a necesităţii operării unor schimbări în componentele fişei şi se realizează prin elaborarea unei noi fişe a postului. Odată cu aprobarea acesteia, fişa anterioară a postului se abrogă de drept. Dispoziţiile pct.8-15 se aplică în mod corespunzător.

Odată cu înregistrarea noii fişe a postului în Registrul de evidenţă a fişelor de post, în acesta se face şi menţiunea privind modificarea şi/sau completarea fişei precedente a postului.

După înregistrare, noua fişă a postului se aduce la cunoştinţa funcţionarului public respectiv, contra semnătură, în termen de cel mult 5 zile lucrătoare de la data aprobării acesteia. O copie a noii fişe a postului aduse la cunoştinţa funcţionarului public se înmînează acestuia, a doua – conducătorului lui ierarhic superior, iar a treia se plasează în dosarul personal al funcţionarului public.

IV. DISPOZIŢII FINALE

18. Subdiviziunea resurse umane din cadrul autorităţii publice monitorizează realizarea prezentei Metodologii şi, după caz, propune modificarea şi/sau completarea fişelor postului pentru funcţiile publice.”

2. Fişele postului aprobate pînă la intrarea în vigoare a prezentei hotărîri rămîn valabile pînă la modificarea şi aprobarea structurii şi efectivului-limită a autorităţilor publice în contextul procesului de reformă a administraţiei publice conform Strategiei privind reforma administraţiei publice pentru anii 2016-2020, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.911 din 25 iulie 2016.

3. Autorităţile publice care au fost deja supuse procesului de reformă a administraţiei publice vor elabora şi vor aproba fişele postului în conformitate cu prezenta hotarîre.

4. Autorităţile publice care nu vor fi supuse procesului de reformă a administraţiei publice vor elabora şi vor aproba fişele postului conform noilor prevederi pînă la 1 ianuarie 2018.