Hotărâre nr. 229 din 19.04.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea  Conceptului  Sistemului

informaţional geografic de stat "Registrul de stat

al lucrărilor topogeodezice"

nr. 229  din  19.04.2023

 (în vigoare 24.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.175 art. 394 din 24.05.2023

* * *

Notă: În denumirea şi pe tot parcursul textului hotărârii şi al Conceptului, cuvântul "topografo-geodezic", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvântul "topogeodezic", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.44 din 04.02.2026, în vigoare 05.02.2026

În temeiul art.16 din Legea nr.71/2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70-73, art.314), cu modificările ulterioare, şi al art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se instituie Sistemul informaţional geografic de stat "Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice".

2. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional geografic de stat "Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice" (se anexează).

3. Înainte de punerea în exploatare a Sistemului informaţional geografic de stat "Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice", autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicilor va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare Regulamentul cu privire la modalitatea de ţinere a Registrului de stat al lucrărilor topogeodezice, inclusiv mecanismul de înregistrare şi eliberare a informaţiei din registru.

4. În scopul implementării prezentei hotărâri, autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicilor va înainta Ministerului Finanţelor propuneri de buget, în conformitate cu prevederile Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pentru a fi incluse în legea bugetului de stat pe anul respectiv, iar autorităţile publice locale de nivelul întâi, care vor efectua înregistrarea lucrărilor topogeodezice, vor planifica în bugetele publice locale mijloacele financiare necesare pentru implementarea prezentei hotărâri.

5. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru.

[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.959 din 06.12.2023, în vigoare 20.12.2023]

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.229/2023

CONCEPTUL

Sistemului informaţional geografic de stat

"Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice"

INTRODUCERE

În prezent, în Republica Moldova lipseşte o evidenţă sistematică a lucrărilor topogeodezice, iar lucrările topogeodezice executate nu pot fi utilizate la planificarea lucrărilor noi sau de actualizare de către persoanele fizice şi juridice, uneori aceste lucrări se dublează şi generează costuri suplimentare.

Majoritatea lucrărilor topografice în autorităţile publice locale se desfăşoară în domeniul construcţiei, astfel încât cea mai mare parte a măsurătorilor inginereşti sunt efectuate cu scopul construcţiilor.

Totodată, unele autorităţi publice locale au o procedură de coordonare a lucrărilor privind ridicările inginereşti şi coordonarea planurilor topografice finalizate în conformitate cu normativele în construcţii, iar pentru buna funcţionare a acestei proceduri, unele autorităţi publice locale au dezvoltat un sistem informaţional pentru eliberarea permisiunilor pentru ridicări inginereşti şi coordonarea planurilor topografice, care poate fi accesat prin internet. Elementele utile ale respectivului sistem informaţional ar putea fi preluate la crearea şi implementarea Registrului de stat al lucrărilor topogeodezice.

Prin instituirea Sistemului informaţional geografic de stat ,,Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice", Guvernul pune la dispoziţia autorităţilor publice locale de nivelul întâi un instrument electronic de înregistrare a lucrărilor topogeodezice (planurile topografice inginereşti şi de control elaborate în urma prospecţiunilor topografice, geodezice, ridicărilor topografice de control), iar în caz de imposibilitate, acest drept se transmite autorităţii administrative responsabile de implementarea politicilor în domeniul geodeziei, cartografiei şi geoinformaticii, conform prevederilor legale.

În Sistemul informaţional geografic de stat "Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice" vor fi înregistrate pentru evidenţă lucrările topogeodezice (planurile topografice inginereşti şi de control elaborate în urma prospecţiunilor topografice, geodezice, ridicărilor topografice de control) executate de către persoanele fizice şi juridice ce deţin sau au angajaţi care dispun de certificat topogeodezic şi cartografic.

Sistemul informaţional geografic de stat "Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice" va permite persoanelor fizice şi juridice care execută lucrări topogeodezice să le înregistreze printr-un sistem guvernamental gratuit, cu atribuirea identificatorului unic de înregistrare.

De asemenea, prin instituirea Sistemului informaţional geografic de stat "Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice" se urmăreşte eficientizarea utilizării datelor spaţiale din Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice prin servicii de reţea.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Sistemul informaţional geografic de stat "Registrul de stat al lucrărilor topogeodezice (în continuare – SIGS) reprezintă un sistem informaţional destinat înregistrării lucrărilor topogeodezice (planuri topografice, inginereşti şi de control elaborate în urma prospecţiunilor topografice, geodezice, ridicărilor topografice de control) conform cerinţelor Legii nr.778/2001 cu privire la geodezie, cartografie şi geoinformatică.

2. SIGS va asigura evidenţa lucrărilor topogeodezice înregistrate, printr-un mecanism simplificat de raportare şi, totodată, va oferi informaţia necesară autorităţilor publice centrale şi locale şi organului de control (Inspectoratului Naţional pentru Supraveghere Tehnică). De asemenea, SIGS va oferi posibilitatea utilizării de către persoanele fizice şi juridice a datelor spaţiale din sistem prin servicii de reţea, la elaborarea sau planificarea lucrărilor topogeodezice şi a schiţelor de proiect.

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.44 din 04.02.2026, în vigoare 05.02.2026]

3. Lucrarea topogeodezică se consideră lucrare finalizată în momentul înregistrării în SIGS şi al atribuirii identificatorului unic de înregistrare. În cazul în care autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întâi nu pot face înregistrarea, acest drept se transmite autorităţii administrative responsabile de implementarea politicilor în domeniul geodeziei, cartografiei şi geoinformaticii.

4. SIGS este parte a arhivei Fondului Naţional de Date Geospaţiale al autorităţii administrative responsabile de implementarea politicilor (în continuare – Fond) conform art.9 alin.(2) din Legea nr.778/2001 cu privire la geodezie, cartografie şi geoinformatică.

5. Scopul SIGS este de a oferi persoanelor fizice şi juridice un mecanism eficient, fiabil, modern de înregistrare şi evidenţă a lucrărilor topogeodezice, precum şi posibilitatea prezentării printr-o platformă guvernamentală gratuită spre înregistrare şi arhivare a Fondului.

6. Obiectivele de bază ale SIGS sunt:

1) înregistrarea lucrărilor topogeodezice;

2) evidenţa lucrărilor topogeodezice în format electronic;

3) publicarea lucrărilor topogeodezice în diferite formate (raster, vector) pentru vizualizare;

4) arhivarea copiilor lucrărilor topogeodezice în format electronic în Fond, ca parte a arhivei naţionale;

5) asigurarea lucrărilor topogeodezice cu servicii de reţea (vizualizare şi descărcare);

6) asigurarea partajării lucrărilor topogeodezice cu persoanele fizice şi juridice prin servicii de reţea;

7) asigurarea interoperabilităţii datelor spaţiale din SIGS cu date spaţiale din alte sisteme informaţionale geografice de stat conform Regulamentului cu privire la normele de aplicare care stabilesc modalităţile tehnice de interoperabilitate şi armonizare a seturilor şi serviciilor de date spaţiale, precum şi termenul de implementare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.683/2018;

8) asigurarea descrierii datelor spaţiale şi a serviciilor de reţea din SIGS prin metadate pe Geoportalul infrastructurii naţionale de date spaţiale conform Regulamentului cu privire la normele de creare şi actualizare a metadatelor pentru seturile şi serviciile de date spaţiale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.738/2017.

7. Principiile de bază ale SIGS sunt:

1) principiul legalităţii, care presupune dezvoltarea, administrarea şi gestionarea SIGS în conformitate cu legislaţia naţională;

2) principiul veridicităţii datelor spaţiale din lucrările topogeodezice, care presupune evidenţa lucrărilor topogeodezice în baza actelor normative în domeniul geodeziei, cartografiei şi geoinformaticii;

3) principiul plenitudinii datelor spaţiale din lucrările topogeodezice, prin care se înţelege asigurarea volumului complet al datelor spaţiale prin servicii de reţea de calitate şi complete din SIGS, în conformitate cu Regulamentul cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.737/2017;

4) principiul confidenţialităţii datelor spaţiale din lucrările topogeodezice, care se referă la datele spaţiale cu acces restricţionat, ce pot fi publice prin servicii de reţea sau partajate în conformitate cu articolul 11 din Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale doar în cazul întrunirii unor condiţii de securitate şi confidenţialitate;

5) principiul îndrumării procesului de utilizare a lucrărilor topogeodezice din SIGS, ce reprezintă o măsură organizatorică a serviciilor de reţea, asigurând calitatea înaltă şi accesul operativ la datele spaţiale prin servicii de reţea pentru persoanele fizice şi juridice;

6) principiul integrităţii datelor spaţiale din lucrările topogeodezice şi a securităţii informaţionale, care presupune asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei lucrărilor topogeodezice împotriva pierderii, alterării, deteriorării lor prin spargerea SIGS. Securitatea SIGS presupune rezistenţa la atacuri şi pregătirea pentru lucru atât la nivel de sistem, cât şi la nivelul lucrărilor topogeodezice prezentate în acest sistem;

7) principiul compatibilităţii SIGS cu alte sisteme informaţionale geografice de stat şi, după posibilitate, cu sistemele informaţionale publice existente în ţară în conformitate cu Regulamentul cu privire la normele de aplicare care stabilesc modalităţile tehnice de interoperabilitate şi armonizare a seturilor şi serviciilor de date spaţiale, precum şi termenul de implementare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.683/2018;

8) principiul dezvoltării SIGS prin prisma apariţiei unor servicii de reţea şi a funcţionalităţilor noi în conformitate cu Regulamentul cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.737/2017;

9) principiul modularităţii şi scalabilităţii, ce reprezintă posibilitatea de a dezvolta SIGS fără modificarea componentelor create anterior.

Capitolul II

CADRUL NORMATIV-JURIDIC AL SIGS

8. Actele normative ce reglementează activitatea şi relaţiile în domeniul informatizării sunt următoarele:

1) Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

2) Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

3) Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale;

4) Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

5) Hotărârea Guvernului nr.562/2006 cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat;

6) Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

7) Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

8) Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);

9) Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

10) Hotărârea Guvernului nr.737/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora;

11) Hotărârea Guvernului nr.738/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de creare şi actualizare a metadatelor pentru seturile şi serviciile de date spaţiale;

12) Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;

13) Hotărârea Guvernului nr.254/2018 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de partajare a seturilor de date spaţiale şi a serviciilor aferente între entităţile publice şi terţi;

14) Hotărârea Guvernului nr.683/2018 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de aplicare care stabilesc modalităţile tehnice de interoperabilitate şi armonizare a seturilor şi serviciilor de date spaţiale, precum şi termenul de implementare;

15) Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

16) Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

17) Hotărârea Guvernului nr.376/2020 pentru aprobarea Conceptului serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify) şi a Regulamentului privind modul de funcţionare şi utilizare a serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify);

18) Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006 cu privire la aprobarea Reglementări tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656-002:2006.

9. Actele normative ce reglementează activitatea în domeniul lucrărilor topogeodezice sunt următoarele:

1) Legea nr.778/2001 cu privire la geodezie, cartografie şi geoinformatică;

2) Hotărârea Guvernului nr.731/1997 cu privire la aprobarea Regulamentului Fondului Naţional de Date Geospaţiale;

3) Ordinul directorului general al Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru nr.73/2003 cu privire la aprobarea actelor normative.

Capitolul III

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SIGS

10. Funcţiile de bază ale SIGS sunt:

1) înregistrarea şi evidenţa lucrărilor topogeodezice executate de persoanele fizice şi juridice;

2) organizarea arhivării lucrărilor topogeodezice în Fond;

3) asigurarea accesului la lucrările topogeodezice prin servicii de reţea conform art.9 din Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale;

4) oferirea posibilităţii în luarea deciziilor de planificare de proiect sau de schiţă pentru alte lucrări topogeodezice.

11. Lucrările topogeodezice executate de către persoanele fizice şi juridice ce deţin sau au angajaţi care dispun de certificat topogeodezic şi cartografic în modul stabilit în cadrul normativ aplicabil se înregistrează în mod obligatoriu în SIGS prin sistemul guvernamental gratuit, fiindu-le atribuit câte un identificator unic de înregistrare.

12. Contururile funcţionale de bază ale SIGS sunt:

1) "Lucrări topogeodezice", care asigură realizarea următoarelor funcţii:

a) înregistrarea lucrărilor topogeodezice;

b) evidenţa lucrărilor topogeodezice executate de către persoanele fizice şi juridice;

c) oferirea informaţiei despre lucrările topogeodezice;

d) amplasarea spaţială, topologia şi legăturile de resursă;

e) arhivarea copiei planurilor topografice în Fond;

f) asigurarea accesului la datele spaţiale ale lucrărilor topogeodezice prin servicii de reţea;

g) generarea informaţiei despre lucrările topogeodezice în zonele solicitate;

2) "Administrarea SIGS", care asigură realizarea următoarelor funcţii:

a) administrarea bazei de date spaţiale formate din lucrările topogeodezice;

b) asigurarea integrităţii logice a SIGS cu alte sisteme informaţionale geografice de stat;

c) determinarea nivelului de acces al utilizatorilor la informaţia din SIGS;

d) asigurarea securităţii şi a protecţiei informaţiei din SIGS;

e) jurnalizarea evenimentelor din SIGS;

f) monitorizarea performanţei SIGS;

g) asigurarea suportului tehnic şi a mentenanţei.

13. Funcţionarea multilaterală a SIGS este asigurată prin interoperabilitatea cu alte sisteme informaţionale geografice de stat, în conformitate cu Regulamentul cu privire la normele de aplicare care stabilesc modalităţile tehnice de interoperabilitate şi armonizare a seturilor şi serviciilor de date spaţiale, precum şi termenul de implementare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.683/2018, iar schimbul de date dintre SIGS şi alte sisteme şi resurse informaţionale de stat se efectuează prin platforma de interoperabilitate (MConnect).

14. SIGS va cuprinde informaţii privind lucrările topogeodezice executate de către persoanele fizice şi juridice abilitate cu acest drept şi nu va conţine alte date cu caracter personal decât denumirea entităţii care a încărcat lucrarea respectivă.

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SIGS

15. Proprietarul SIGS este statul.

16. Posesorul şi deţinătorul SIGS este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicilor în domeniul geodeziei, cartografiei şi geoinformaticii (în continuare – posesor), care asigură condiţiile juridice, financiare şi organizatorice pentru crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea SIGS.

17. Administratorul SIGS este Întreprinderea de Stat "INGEOCAD", căreia, în baza unui contract încheiat cu posesorul şi deţinătorul SIGS, i se dă dreptul de administrare a SIGS în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare.

18. Administratorul tehnic al SIGS este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat.

19. Furnizori ai datelor spaţiale ale lucrărilor topogeodezice sunt executanţii lucrărilor topogeodezice (persoane fizice şi juridice) care au efectuat aceste lucrări, odată cu încărcarea lucrării topogeodezice şi primirea unui identificator unic de înregistrare.

20. Registratori ai datelor spaţiale ale lucrărilor topogeodezice sunt autorităţile publice locale de nivelul întâi, iar în caz de imposibilitate de a face înregistrarea, acest drept se transmite autorităţii administrative responsabile de implementarea politicilor în domeniul geodeziei, cartografiei şi geoinformaticii.

21. Destinatari ai datelor spaţiale din SIGS sunt autorităţile administrative centrale şi autorităţile administraţiei publice locale, precum şi persoanele fizice şi juridice de drept privat, care vor utiliza datele respective la elaborarea sau planificarea lucrărilor topogeodezice şi a schiţelor de proiect.

Capitolul V

DOCUMENTELE SIGS

22. În SIGS se introduc toate lucrările topogeodezice elaborate de furnizori în conformitate cu Legea nr.778/2001 cu privire la geodezie, cartografie şi geoinformatică.

23. Furnizorul de date spaţiale ale lucrărilor topogeodezice, înainte de executarea lucrărilor respective, intră în sistem şi indică zona în care planifică să execute lucrările pentru a permite apoi introducerea documentelor necesare în SIGS.

24. Documentele SIGS se clasifică după cum urmează:

1) documente de intrare;

2) documente de ieşire.

25. Documentele de intrare ale SIGS sunt:

1) actul lucrărilor topogeodezice;

2) lucrările topogeodezice.

26. Documentele de ieşire ale SIGS sunt:

1) informaţiile despre lucrările topogeodezice;

2) lucrările topogeodezice prin servicii de reţea (vizualizare);

3) lucrările topogeodezice prin servicii de reţea (descărcare), cu oferirea unui login şi a unei parole de către administratorul SIGS;

4) statisticile privind utilizarea SIGS.

27. Documentele tehnologice ale SIGS sunt:

1) rapoartele cu indicatorii de performanţă agreaţi privind utilizarea SIGS;

2) manualul utilizatorilor şi administratorului SIGS.

Capitolul VI

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SIGS

Secţiunea 1

Obiectele informaţionale gestionate

28. SIGS se bazează pe obiectul informaţional constituit din lucrările topogeodezice, în care datele acestuia sunt reprezentate de modele de obiecte spaţiale reale conform Instrucţiunii pentru ridicarea topografică la scările 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 şi executarea prospecţiunilor inginero-geodezice în construcţii, aprobată prin Ordinul directorului general al Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru nr.73/2003.

29. SIGS este compus din următoarele lucrări topogeodezice care formează obiectul informaţional al SIGS:

1) actul lucrărilor topogeodezice, care trebuie să conţină:

a) executantul lucrării topogeodezice;

b) scopul lucrării topogeodezice;

c) denumirea lucrării topogeodezice;

d) beneficiarul lucrării topogeodezice;

e) modalitatea de executare a lucrării topogeodezice;

f) numărul actului permisiv (certificatul topogeodezic şi cartografic);

2) lucrările topogeodezice:

a) ridicările topografice pentru proiectarea obiectivului:

planul topografic ingineresc în format digital (DXF sau alte formate CAD-compatibile);

planul topografic ingineresc în format PDF semnat electronic;

planul topografic ingineresc în format GeoTIFF (georeferenţiat);

b) ridicările topografice pentru proiectarea obiectelor liniare:

planul topografic ingineresc în format digital (DXF sau alte formate CAD-compatibile);

planul topografic ingineresc în format PDF semnat electronic;

planul topografic ingineresc în format GeoTIFF (georeferenţiat);

c) ridicările topografice de execuţie (de control) a reţelelor inginereşti:

planul topografic de execuţie în format digital (DXF sau alte formate CAD-compatibile);

planul topografic de execuţie în format PDF semnat electronic;

planul topografic ingineresc în format GeoTIFF (georeferenţiat);

d) ridicările topografice de recepţie finală a obiectelor:

planul topografic de recepţie finală în format digital (DXF sau alte formate CAD-compatibile);

planul topografic de recepţie finală în format PDF semnat electronic;

planul topografic ingineresc în format GeoTIFF (georeferenţiat);

3) ortoimaginile, rezultate în urma lucrărilor fotogrammetrice şi/sau a altor metode de captare a datelor aeriene sau satelitare:

ortoimaginile georeferenţiate în format TIFF/GeoTIFF;

raportul tehnic;

4) modelele digitale ale terenului, elaborate în urma prospecţiunilor topogeodezice, fotogrammetrice sau a scanărilor Lidar:

modelul digital al terenului în format raster;

sursa de date utilizată la generarea modelului;

raportul tehnic;

5) lucrările de aerofotografiere şi imaginile satelitare, destinate producerii ortoimaginilor şi a modelelor digitale:

setul de imagini aeriene/satelitare georeferenţiate;

fişierul blocului fotogrammetric (coordonatele şi parametrii de orientare internă/externă);

lista punctelor de control;

raportul tehnic;

6) scanările Lidar, terestre sau aeriene, utilizate pentru generarea modelelor digitale:

norul de puncte în format LAS/LAZ;

modelul digital al terenului (DTM);

modelul digital al suprafeţei (DSM);

raportul tehnic.

[Pct.29 completat prin Hot.Guv. nr.44 din 04.02.2026, în vigoare 05.02.2026]

30. La încărcarea lucrărilor topogeodezice în SIGS pe zona selectată conform descrierii lucrărilor topogeodezice din punctul 29, se va genera harta de lucru a lucrărilor respective, evidenţa lor şi zonele în care s-au făcut lucrări topogeodezice în format vector, precum şi se va efectua arhivarea lor în Fond.

31. În reprezentare vectorială, fiecare obiect informaţional din punctul 29 are formă asociată cu geometria sa şi se referă la unul dintre tipurile geometrice de localizare primite: punct, multipunct, polilinie, poligon etc., efectuate în conformitate cu Instrucţiunea pentru ridicarea topografică la scările 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 şi executarea prospecţiunilor inginero-geodezice în construcţii, aprobată prin Ordinul directorului general al Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru nr.73/2003.

32. Vizualizarea datelor spaţiale din SIGS se va face în conformitate cu Regulamentul cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.737/2017.

33. Lucrările topogeodezice se înregistrează în SIGS pentru o perioadă nedeterminată, iar noua lucrare se înregistrează cu un identificator unic nou, selectând aceeaşi zonă dacă este pe acelaşi loc.

Secţiunea a 2-a

Scenariile de bază aferente obiectelor informaţionale ale SIGS

34. Scenariile de bază aferente obiectelor informaţionale ale SIGS reprezintă lista evenimentelor aferente înregistrării lucrărilor topogeodezice.

35. Scenariile referitoare la lucrările topogeodezice sunt următoarele:

1) crearea conturului în care se planifică executarea lucrărilor topogeodezice, realizată de către furnizor:

a) la etapa iniţială de planificare a executării lucrărilor topogeodezice;

b) după elaborarea lucrărilor topogeodezice pentru înregistrare;

2) plasarea în evidenţă a lucrărilor topogeodezice, realizată de către registrator:

a) la finalizarea lucrărilor topogeodezice conform cererii solicitantului;

b) pentru lucrările topogeodezice efectuate anterior;

3) scoaterea din evidenţă a lucrărilor topogeodezice, realizată de către registrator în baza procesului-verbal de control al organului de control prin care se identifică date neveridice sau eronate. În alte cazuri scoaterea din evidenţă a lucrărilor topogeodezice din SIGS nu poate fi efectuată. Lucrările topogeodezice noi se vor înregistra pe aceeaşi zonă şi se va oferi un alt identificator unic de înregistrare.

36. Accesul la lucrările topogeodezice înregistrate în SIGS va fi asigurat prin servicii de reţea de către autorităţile administraţiei publice centrale şi locale organului de control şi persoanelor fizice şi juridice care execută lucrările respective.

Secţiunea a 3-a

Identificarea obiectelor din SIGS

37. Bazele structurii sistemului de identificare a SIGS sunt stabilite conform următoarelor principii:

1) SIGS este o sursă oficială de date spaţiale despre lucrările topogeodezice, care este interoperabilă cu alte sisteme informaţionale geografice de stat sau alte sisteme informaţionale;

2) pentru identificarea lucrărilor topogeodezice, acestora li se atribuie un identificator unic, care este recunoscut în cadrul SIGS.

38. Identificarea şi descrierea detaliată a lucrărilor topogeodezice din SIGS, cu totalitatea datelor principale şi legătura dintre ele, se prezintă în cerinţele de înregistrare conform procedurii de înregistrare aprobate de către Guvern.

39. Atributele lucrărilor supuse înregistrării se întocmesc la etapa elaborării caietului de sarcini şi a proiectului tehnic.

Secţiunea a 4-a

Interacţiunea cu alte sisteme şi platforme

electronice guvernamentale

40. Pentru preluarea de date spaţiale relevante procesului de evidenţă a lucrărilor topogeodezice, SIGS interacţionează prin servicii de reţea, conform art.8 şi 9 din Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale, cu următoarele sisteme informaţionale geografice de stat:

1) geoportalul tematic "geodata.gov.md";

2) geoportalul tematic "gislocal.md";

3) geoportalul tematic "ecadastru.md";

4) alte sisteme informaţionale geografice de stat.

41. În cazul necesităţii de a utiliza date spaţiale din alte sisteme informaţionale geografice de stat, se vor utiliza serviciile de reţea conform Hotărârii Guvernului nr.737/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora.

42. SIGS va interacţiona cu următoarele sisteme informaţionale partajate:

1) platforma de interoperabilitate (MConnect) – pentru schimbul de date cu alte sisteme şi resurse informaţionale de stat;

2) serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign) – pentru semnarea documentelor electronice;

3) serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – pentru autentificarea şi controlul accesului în cadrul SIGS, precum şi al încărcării lucrărilor topogeodezice;

4) serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – pentru asigurarea evidenţei operaţiilor (evenimentelor) produse în cadrul SIGS;

5) serviciul electronic guvernamental de notificare electronică (MNotify) – pentru notificările de sistem.

Capitolul VII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SIGS

43. La dezvoltarea SIGS se va aplica arhitectura multinivel (având cel puţin următoarele nivele – baza de date spaţială, logica de aplicaţie şi interfaţa cu utilizatorul) şi principiile agile. Utilizarea unei astfel de arhitecturi şi a unor astfel de principii va permite cuplarea redusă între componente, în care responsabilităţile fiecărei componente sunt specializate, precum şi implementarea interactivă, operarea modificărilor şi flexibilitate în implementare.

44. SIGS va utiliza standarde deschise şi va fi compatibil cu sistemele care, la fel, utilizează atât standarde nonproprietare, cât şi standarde deja existente.

45. Arhitectura complexului software, lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea SIGS se determină de către posesor la etapa creării caietului de sarcini şi ţinând cont de:

1) implementarea unei soluţii care va asigura amplasarea/înregistrarea şi păstrarea în baza de date spaţială a lucrărilor topogeodezice, cu prezentarea acestora utilizatorului prin intermediul serviciilor de reţea spre vizualizare şi descărcare, precum şi interoperabilitatea cu alte geoportale tematice;

2) implementarea funcţionalităţilor de arhivare (backup) şi restabilire a lucrărilor topogeodezice în caz de incidente.

46. SIGS va putea fi uşor extins pe verticală, prin extinderea resurselor utilizate, pentru a acomoda numărul necesar de utilizatori atât în regim normal de lucru, cât şi în perioadele de vârf.

47. SIGS este găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud).

48. Sistemul de comunicaţii se va baza pe infrastructura şi echipamentul reţelelor guvernamentale, care includ posibilitatea conectării la internet. Infrastructura existentă va fi planificată în mod corespunzător, pentru a oferi nivelurile adecvate de performanţă şi capacitate.

49. Interfaţa de utilizare a SIGS se va adapta automat la diverse rezoluţii de afişare şi va fi disponibilă în diferite limbi.

50. Interfaţa de utilizare a SIGS va fi implementată folosind tehnologiile care vor asigura funcţionarea serviciului pe dispozitivele mobile.

51. SIGS va fi construit astfel încât să fie disponibil pentru înregistrare şi asigurarea accesului la informaţie prin servicii de reţea cu un regim de înaltă disponibilitate (24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână) în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.737/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora.

Capitolul VIII

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE A SIGS

52. Securitatea informaţională presupune protecţia SIGS, la toate etapele proceselor de creare, procesare, stocare şi transmitere a datelor spaţiale, de acţiuni accidentale sau intenţionate, cu caracter artificial sau natural, care au ca rezultat cauzarea prejudiciului posesorului şi utilizatorilor resurselor şi infrastructurii informaţionale.

53. Măsurile de protecţie şi siguranţă a datelor spaţiale din SIGS sunt parte integrantă a lucrărilor de menţinere, dezvoltare şi funcţionare a SIGS şi se vor efectua permanent de către posesor în conformitate cu Cerinţele minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017.

54. Principalele pericole pentru securitatea informaţională a SIGS sunt:

1) colectarea şi utilizarea ilegală a datelor spaţiale;

2) încălcarea tehnologiei de selectare şi prelucrare a datelor spaţiale;

3) implementarea în produsele software şi hardware a componentelor care realizează funcţii neprevăzute în documentaţia aferentă acestor produse;

4) elaborarea şi distribuirea programelor care afectează funcţionarea normală a sistemelor informaţionale geografice de stat şi de comunicaţii electronice, precum şi a sistemelor informaţionale de securitate;

5) nimicirea, deteriorarea, suprimarea radioelectronică sau distrugerea mijloacelor şi a sistemelor de prelucrare a datelor spaţiale şi a comunicaţiilor electronice;

6) influenţa asupra sistemului cu parolă-cheie de protecţie a sistemelor automatizate de prelucrare şi transmitere a datelor spaţiale;

7) scurgerea informaţiei prin canalele tehnice;

8) implementarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiei în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a datelor, utilizând sistemele de comunicaţii, precum şi în încăperile de serviciu ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale;

9) nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie mecanice sau de alt tip;

10) interceptarea informaţiei în reţelele de transmitere a datelor şi în liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi impunerea informaţiei false;

11) utilizarea, la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale de comunicaţii electronice, a tehnologiilor informaţionale naţionale şi internaţionale, a mijloacelor de protecţie a informaţiei şi a mijloacelor de informatizare care nu sunt certificate;

12) accesul neautorizat la resursele informaţionale din băncile şi bazele de date spaţiale;

13) încălcarea restricţiilor legale privind răspândirea informaţiei;

14) încălcarea prevederilor Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

55. SIGS asigură realizarea următoarelor obiective de securitate:

1) autentificarea – garantează că zonele restricţionate ale SIGS vor fi accesibile doar persoanelor fizice şi juridice, care execută lucrări topogeodezice pentru încărcarea lor, cu o identitate verificată prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

2) autorizarea – garantează că persoanele fizice şi juridice utilizatori autentificaţi prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) pot accesa serviciile şi datele care corespund drepturilor lor de acces;

3) confidenţialitatea – garantează că lucrările topogeodezice înregistrate în SIGS nu pot fi modificate de o parte terţă neautorizată;

4) integritatea – garantează că lucrările topogeodezice înregistrate în SIGS nu au fost modificate sau alterate de o parte terţă neautorizată;

5) nonrepudierea – garantează că lucrările topogeodezice înregistrate în SIGS nu pot fi negate mai târziu.

56. Pentru atingerea obiectivelor de securitate, SIGS dispune de mai multe mecanisme de securitate:

1) semnătura electronică – mecanism ce asigură integritatea şi nonrepudierea lucrărilor topogeodezice înregistrate în SIGS;

2) firewall – filtrul firewall face parte din arhitectura tehnică a platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud) pentru a asigura un mecanism de apărare împotriva utilizatorilor externi neautorizaţi;

3) antivirus/antispam – soluţiile software asigură protecţia antivirus şi antispam pentru toate serverele. Fişierele se scanează la încărcare în SIGS. În cazul detectării unui fişier infectat, procedura de încărcare este oprită şi lucrarea este respinsă;

4) sistem de detectare a intruziunilor – sistem de detectare a accesului neautorizat la nivelul componentelor de sistem ale SIGS;

5) comunicare sigură (transferuri de date spaţiale) între serverele web şi utilizatori – schimbul de informaţii confidenţiale este securizat;

6) backup sistematic al datelor spaţiale păstrate – permite recuperarea rapidă şi fiabilă a datelor spaţiale în caz de incident, care a dus la pierderea sau deteriorarea lor;

7) utilizarea datelor spaţiale din SIGS se va asigura prin servicii de reţea (vizualizare şi descărcare), conform Regulamentului cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.737/2017;

8) instrument de înregistrare a evenimentelor de audit – toate activităţile desfăşurate de către persoanele fizice şi juridice care execută lucrări topogeodezice, indiferent dacă au succes sau nu (cum ar fi conectările încercate, dar nereuşite), sunt monitorizate şi înregistrate în jurnalele SIGS.

57. Furnizorii care au executat lucrări topogeodezice vor fi autorizaţi să acceseze în SIGS doar blocurile funcţionale de înregistrare a lucrărilor cu permisiunile necesare, conform rolurilor fiecăruia, iar rolurile acestora vor fi gestionate prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). SIGS va prelua rolurile persoanelor fizice şi juridice care au încărcat lucrări topogeodezice din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).

58. O necesitate importantă privind securitatea este necesitatea păstrării înregistrărilor de audit pentru analiza integrităţii SIGS şi pentru monitorizarea activităţii înregistrărilor. SIGS se va baza pe un mecanism de înregistrări de audit dublu (intern şi cu utilizarea serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog)), ce urmează practicile internaţionale.

Capitolul IX

ÎNCHEIERE

59. Prezentul Concept conţine descrierea principalelor aspecte organizaţionale, metodologice şi tehnologice în conformitate cu care va fi concepută şi implementată soluţia tehnică necesară pentru asigurarea evidenţei lucrărilor topogeodezice executate de către persoanele fizice şi juridice pe teritoriul Republicii Moldova.

60. Implementarea SIGS va permite furnizorului lucrărilor topogeodezice să planifice şi să încarce aceste lucrări pentru înregistrare în scopul evidenţei lor şi arhivării în Fond într-un mod automatizat, prin modalitatea simplificată şi de la distanţă, iar lucrarea se va finaliza cu atribuirea unui identificator unic de înregistrare.

61. Până la finalizare, lucrările topogeodezice urmează a fi incluse în harta digitală de bază a Republicii Moldova, datele spaţiale astfel obţinute urmând a fi verificate sub aspectul georeferenţierii corecte în sistemul de coordonate naţional "MOLDREF 99" de către angajaţii responsabili ai registratorului lucrărilor.

62. Crearea SIGS asigură posibilitatea interconexiunii cu alte sisteme informaţionale geografice de stat şi din spaţiul informaţional mondial şi permite participarea ţării, pe principii de egalitate, la proiectele comune de dezvoltare economică şi crearea garanţiilor pentru investiţii la nivel central şi local.