Постановление № 229 от 19.04.2023
oб утверждении Концепции государственной географической информационной системы "Государственный регистр топогеодезических работ"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Концепции государственной географической
информационной системы "Государственный регистр
топогеодезических работ"
№ 229 от 19.04.2023
(в силу 24.06.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 175 ст. 394 от 24.05.2023
* * *
Примечание: В названии и по всему тексту постановления и Концепции слово "топографо-геодезические" в любой грамматической форме заменить словом "топогеодезические" в соответствующей грамматической форме, согласно Пост.Прав. N 44 от 04.02.2026, в силу 05.02.2026
На основании статьи 16 Закона № 71/2007 о регистрах (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 70–73, ст.314), с последующими изменениями, и пункта d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6–12, ст.44), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать государственную географическую информационную систему "Государственный регистр топогеодезических работ".
2. Утвердить Концепцию государственной географической информационной системы "Государственный регистр топогеодезических работ" (прилагается).
3. До ввода в эксплуатацию государственной географической информационной системы "Государственный регистр топогеодезических работ" административному органу, ответственному за реализацию политик, разработать и представить на утверждение Правительству Положение о порядке ведения Государственного регистра топогеодезических работ, в том числе механизм регистрации и выдачи информации из регистра.
4. В целях реализации настоящего постановления административному органу, ответственному за реализацию политик, представлять Министерству финансов предложения по бюджету в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности для включения в закон о государственном бюджете на соответствующий год, а органам местного публичного управления первого уровня, осуществляющим учет топогеодезических работ, планировать в местных публичных бюджетах финансовые средства, необходимые для реализации настоящего постановления.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Агентство геодезии, картографии и кадастра.
[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 959 от 06.12.2023, в силу 20.12.2023]
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Дорин РЕЧАН |
| Контрасигнует: | |
| Зам. премьер-министра, | |
| министр экономического | |
| развития и цифровизации | Думитру Алайба |
| № 229. Кишинэу, 19 апреля 2023 г. | |
Утверждена
Постановлением правительства
№ 229/2023
КОНЦЕПЦИЯ
государственной географической информационной системы
"Государственный регистр топогеодезических работ"
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в Республике Молдова отсутствует систематический учет топогеодезических работ, а выполненные топогеодезические работы не могут быть использованы для планирования новых или обновления работ физическими и юридическими лицами, иногда эти работы дублируются и влекут за собой дополнительные затраты.
Большая часть топографических работ в органах местного публичного управления проводится в сфере строительства, поэтому большая часть инженерных измерений проводится с целью строительства.
В то же время в некоторых органах местного публичного управления существует порядок согласования работ по инженерным изысканиям и согласования топографических планов, выполненных в соответствии со строительными нормами, и для надлежащего функционирования этого порядка некоторыми органами местного публичного управления самостоятельно разработана информационная система для выдачи разрешений на инженерные изыскания и согласования топографических планов, доступ к которой возможен через Интернет. Полезные элементы соответствующей информационной системы могут быть заимствованы при создании и ведении Государственного регистра топогеодезических работ.
Создавая государственную географическую информационную систему "Государственный регистр топогеодезических работ", Правительство предоставляет органам местного публичного управления первого уровня электронный инструмент для регистрации топогеодезических работ (инженерные топографические планы и контрольные топографические планы, разработанные вследствие топографических, геодезических изысканий и контрольных топографических съемок), а в случае невозможности – это право передается административному органу, ответственному за реализацию политик в области геодезии, картографии и геоинформатики, в соответствии с положениями законодательства.
В государственной географической информационной системе "Государственный регистр топогеодезических работ" будут регистрироваться с целью ведения учета топогеодезические работы (инженерные топографические планы и контрольные топографические планы, разработанные вследствие топографических, геодезических изысканий и контрольных топографических съемок), выполняемые физическими и юридическими лицами, которые, соответственно, являются обладателями топогеодезического и картографического сертификата или имеют сотрудников–обладателей такового.
Государственная географическая информационная система "Государственный регистр топогеодезических работ" позволит физическим и юридическим лицам, выполняющим топогеодезические работы, регистрировать их на безвозмездной основе через государственную систему с присвоением уникального регистрационного идентификатора.
Также целью создания государственной географической информационной системы "Государственный регистр топогеодезических работ" является повышение эффективности использования пространственных данных Государственного регистра топогеодезических работ через сетевые сервисы.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Государственная географическая информационная система "Государственный регистр топогеодезических работ" (в дальнейшем – ГГИС) представляет собой информационную систему, предназначенную для регистрации топогеодезических работ (инженерные топографические планы и контрольные топографические планы, разработанные вследствие топографических, геодезических изысканий и контрольных топографических съемок), согласно требованиям Закона № 778/2001 о геодезии, картографии и геоинформатике.
2. ГГИС обеспечивает учет зарегистрированных топогеодезических работ посредством упрощенного механизма отчетности и в то же время предоставляет необходимую информацию центральным и местным органам публичного управления, контролирующему органу (Национальная инспекция по техническому надзору). Кроме того, ГГИС предоставляет физическим и юридическим лицам возможность использовать через сетевые сервисы пространственные данные системы при разработке или планировании топогеодезических работ и эскизных проектов.
[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 44 от 04.02.2026, в силу 05.02.2026]
3. Топогеодезические работы считаются выполненными в момент регистрации в ГГИС и присвоения уникального регистрационного идентификатора. В случае если органы местного публичного управления первого уровня не могут произвести регистрацию, это право передается административному органу, ответственному за реализацию политик в области геодезии, картографии и геоинформатики.
4. ГГИС является частью архива Национального фонда геопространственных данных административного органа, ответственного за реализацию политик (в дальнейшем – Фонд), в соответствии с частью (2) статьи 9 Закона № 778/2001 о геодезии, картографии и геоинформатике.
5. Целью ГГИС является предоставление физическим и юридическим лицам эффективного, надежного, современного механизма регистрации и учета топогеодезических работ, а также возможности их представления через бесплатную государственную платформу для регистрации и архивирования в Фонде.
6. Основными задачами ГГИС являются:
1) регистрация топогеодезических работ;
2) ведение учета топогеодезических работ в электронном виде;
3) размещение топогеодезических работ в различных форматах (растровом, векторном) для просмотра;
4) архивирование копий топогеодезических работ в электронном виде в Фонде как части национального архива;
5) обеспечение топогеодезических работ сетевыми услугами (просмотр и скачивание);
6) обеспечение совместного использования топогеодезических работ с физическими и юридическими лицами через сетевые сервисы;
7) обеспечение интероперабельности пространственных данных ГГИС с другими пространственными данными других государственных геоинформационных систем, согласно Положению о правилах применения, устанавливающих технические методы обеспечения интероперабельности и совместимости наборов и сервисов пространственных данных, а также сроках их внедрения, утвержденному Постановлением Правительства № 683/2018;
8) обеспечение описания пространственных данных и сетевых сервисов ГГИС через метаданные на Геопортале национальной инфраструктуры пространственных данных в соответствии с Положением о правилах создания и обновления метаданных по наборам и сервисам пространственных данных, утвержденным Постановлением Правительства № 738/2017.
7. Основными принципами ГГИС являются:
1) принцип законности, предполагающий разработку, администрирование и управление ГГИС в соответствии с национальным законодательством;
2) принцип достоверности пространственных данных топогеодезических работ, предполагающий ведение учета топогеодезических работ на основании нормативных актов в области геодезии, картографии и геоинформатики;
3) принцип полноты пространственных данных топогеодезических работ, подразумевающий обеспечение полного объема пространственных данных за счет качественных и полных сетевых сервисов ГГИС в соответствии с Регламентом о нормах создания сетевых сервисов и сроках их внедрения, утвержденным Постановлением Правительства № 737/2017;
4) принцип конфиденциальности пространственных данных топогеодезических работ, касающийся пространственных данных с ограниченным доступом, которые могут быть доступны через сетевые сервисы или совместно использоваться в соответствии со статьей 11 Закона № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных только при соблюдении определенных условий безопасности и конфиденциальности;
5) принцип руководства процессом использования топогеодезических работ ГГИС, представляющий собой организационную меру сетевых сервисов, обеспечивающую качественный и оперативный доступ к пространственным данным через сетевые сервисы для физических и юридических лиц;
6) принцип целостности пространственных данных топогеодезических работ и информационной безопасности, предполагающий обеспечение уровня целостности, эксклюзивности, доступности и эффективности защиты топогеодезических работ от их утраты, изменения, повреждения путем взлома ГГИС. Безопасность ГГИС подразумевает устойчивость к атакам и подготовку к работе как на уровне системы, так и на уровне представленных в этой системе топогеодезических работ;
7) принцип совместимости ГГИС с другими государственными географическими информационными системами и, по возможности, с общедоступными информационными системами, существующими в стране, в соответствии с Положением о правилах применения, устанавливающих технические методы обеспечения интероперабельности и совместимости наборов и сервисов пространственных данных, а также сроках их внедрения, утвержденным Постановлением Правительства № 683/2018;
8) принцип развития ГГИС с учетом появления сетевых сервисов и новых функциональных возможностей в соответствии с Регламентом о нормах создания сетевых сервисов и сроках их внедрения, утвержденным Постановлением Правительства № 737/2017;
9) принцип модульности и масштабируемости, представляющий собой возможность разработки ГГИС без изменения ранее созданных компонентов.
Глава II
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГГИС
8. К нормативным актам, регулирующим деятельность и отношения в сфере информатизации, относятся:
1) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;
2) Закон № 71/2007 о регистрах;
3) Закон № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных;
4) Закон № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;
5) Постановление Правительства № 562/2006 о создании государственных автоматизированных информационных систем и ресурсов;
6) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);
7) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);
8) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign);
9) Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);
10) Постановление Правительства № 737/2017 об утверждении Регламента о нормах создания сетевых сервисов и сроках их внедрения;
11) Постановление Правительства № 738/2017 об утверждении Положения о правилах создания и обновления метаданных по наборам и сервисам пространственных данных;
12) Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;
13) Постановление Правительства № 254/2018 об утверждении Положения о нормах распространения наборов пространственных данных и соответствующих им сервисов между публичными субъектами и третьими лицами;
14) Постановление Правительства № 683/2018 об утверждении Положения о правилах применения, устанавливающих технические методы обеспечения интероперабельности и совместимости наборов и сервисов пространственных данных, а также сроках их внедрения;
15) Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;
16) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);
17) Постановление Правительства № 376/2020 об утверждении Концепции правительственной услуги электронного уведомления (MNotify) и Положения о порядке функционирования и использования правительственной услуги электронного уведомления (MNotify);
18) Приказ министра информационного развития № 78/2006 об утверждении технического регламента "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" RT 38370656-002:2006.
9. К нормативным актам, регулирующим деятельность в сфере топогеодезических работ, относятся:
1) Закон № 778/2001 о геодезии, картографии и геоинформатике;
2) Постановление Правительства № 731/1997 об утверждении Положения о Национальном фонде геопространственных данных;
3) Приказ генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра № 73/2003 об утверждении нормативных актов.
Глава III
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ГГИС
10. Основными функциями ГГИС являются:
1) регистрация и учет топогеодезических работ, выполняемых физическими и юридическими лицами;
2) организация архивного хранения топогеодезических работ в Фонде;
3) обеспечение доступа к топогеодезическим работам через сетевые сервисы согласно статье 9 Закона № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных;
4) предоставление возможности выполнения проектно-планировочных или эскизных решений для других топогеодезических работ.
11. Топогеодезические работы, выполняемые физическими и юридическими лицами, которые, соответственно, являются обладателями топогеодезических и картографического сертификата или имеют сотрудников–обладателей такового, в порядке, установленном применяемой нормативной базой, в обязательном порядке регистрируются на безвозмездной основе в ГГИС через государственную систему с присвоением уникального регистрационного идентификатора.
12. Основными функциональными контурами ГГИС являются:
1) "Топогеодезические работы", который обеспечивает следующие функции:
a) регистрация топогеодезических работ;
b) учет топогеодезических работ, выполняемых физическими и юридическими лицами;
c) предоставление информации о топогеодезических работах;
d) пространственное расположение, топология и ресурсные связи;
e) архивирование копий топографических планов в Фонде;
f) обеспечение доступа к пространственным данным топогеодезических работ через сетевые сервисы;
g) генерирование информации о топогеодезических работах на запрашиваемых участках;
2) "Администрация ГГИС", который обеспечивает следующие функции:
a) администрирование пространственной базы данных, сформированной из топогеодезических работ;
b) обеспечение логической целостности ГГИС с другими государственными географическими информационными системами;
c) определение уровня доступа пользователей к информации ГГИС;
d) обеспечение безопасности и защиты информации ГГИС;
e) протоколирование событий ГГИС;
f) мониторинг производительности ГГИС;
g) обеспечение технической поддержки и обслуживания.
13. Многосторонняя работа ГГИС обеспечивается за счет интероперабельности с другими государственными географическими информационными системами в соответствии с Положением о правилах применения, устанавливающих технические методы обеспечения интероперабельности и совместимости наборов и сервисов пространственных данных, а также сроках их внедрения, утвержденным Постановлением Правительства № 683/2018, а обмен данными между ГГИС с другими государственными информационными системами и ресурсами осуществляется через платформу интероперабельности (MConnect).
14. ГГИС должна содержать информацию о топогеодезических работах, выполняемых физическими и юридическими лицами, имеющими на это право, и не должна содержать никаких персональных данных, кроме наименования субъекта, загрузившего работу.
Глава IV
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГГИС
15. Собственником ГГИС является государство.
16. Владельцем и держателем ГГИС является административный орган, ответственный за реализацию политик в области геодезии, картографии и геоинформатики (в дальнейшем – владелец), который обеспечивает правовые, финансовые и организационные условия для создания, администрирования, обслуживания и развития ГГИС.
17. Администратором ГГИС является государственное предприятие "INGEOCAD", которому на основании договора, заключенного с владельцем и держателем ГГИС, предоставляется право администрировать ГГИС в соответствии с нормативно-правовой базой в части администрирования.
18. Техническим администратором ГГИС является публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибербезопасности", которое осуществляет свои обязанности в соответствии с нормативно-правовой базой в сфере технического администрирования и обслуживания государственных информационных систем.
19. Поставщиками пространственных данных топогеодезических работ являются исполнители топогеодезических работ (физические и юридические лица), выполнившие эти работы, при загрузке топогеодезических работ и получении уникального регистрационного идентификатора.
20. Регистраторами пространственных данных топогеодезических работ являются местные органы публичного управления первого уровня, а в случае невозможности осуществлять регистрацию – это право передается административному органу, ответственному за реализацию политик в области геодезии, картографии и геоинформатики.
21. Получателями пространственных данных ГГИС являются центральные административные органы и органы местного публичного управления, а также физические и юридические лица частного права, которые используют соответствующие данные для разработки или планирования топогеодезических работ и проектных планов.
Глава V
ДОКУМЕНТЫ ГГИС
22. В ГГИС вносятся все топогеодезические работы, разработанные поставщиками в соответствии с Законом № 778/2001 о геодезии, картографии и геоинформатике.
23. Поставщик пространственных данных топогеодезических работ перед выполнением соответствующих работ входит в систему и указывает участок, на котором он планирует выполнить работы, чтобы затем разрешить внесение необходимых документов в ГГИС.
24. Документы ГГИС классифицируются следующим образом:
1) входящие документы;
2) исходящие документы.
25. Входящими документами ГГИС являются:
1) акт топогеодезических работ;
2) топогеодезические работы.
26. Исходящими документами ГГИС являются:
1) сведения о топогеодезических работах;
2) топогеодезические работы – через сетевые сервисы (просмотр);
3) топогеодезические работы – через сетевые сервисы (скачать), с предоставлением логина и пароля администратором ГГИС;
4) статистика использования ГГИС.
27. Технологическими документами ГГИС являются:
1) отчеты с агрегированными показателями эффективности использования ГГИС;
2) руководство пользователя и администратора ГГИС.
Глава VI
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ГГИС
Раздел 1
Управляемые информационные объекты
28. В основе ГГИС лежит информационный объект, образуемый топогеодезическими работами, в котором его данные представлены моделями реальных пространственных объектов согласно Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 и выполнению инженерно-геодезических изысканий в строительстве, утвержденной Приказом генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра № 73/2003.
29. В состав ГГИС входят следующие топогеодезические работы, составляющие информационный объект ГГИС:
1) акт топогеодезических работ, который должен содержать:
a) исполнитель топогеодезических работ;
b) цель топогеодезических работ;
c) наименование топогеодезической работы;
d) заказчик топогеодезических работ;
e) порядок выполнения топогеодезических работ;
f) номер разрешительного акта (топогеодезического и картографического сертификата).
2) топогеодезические работы:
a) топографические съемки для проектирования объекта:
инженерно-топографический план в цифровом формате (DXF или другие CAD-совместимые форматы);
инженерно-топографический план в формате PDF, подписанный электронной подписью;
инженерно-топографический план в формате GeoTIFF (с географической привязкой);
b) топографические съемки для проектирования линейных объектов:
инженерно-топографический план в цифровом формате (DXF или другие CAD-совместимые форматы);
инженерно-топографический план в формате PDF, подписанный электронной подписью;
инженерно-топографический план в формате GeoTIFF (с географической привязкой);
c) исполнительные (контрольные) топографические съемки инженерных сетей:
исполнительный топографический план в цифровом формате (DXF или другие CAD-совместимые форматы);
исполнительный топографический план в формате PDF, подписанный электронной подписью;
инженерно-топографический план в формате GeoTIFF (с географической привязкой);
d) топографические съемки окончательной приемки объектов:
топографический план конечной приемки в цифровом формате (DXF или другие CAD-совместимые форматы);
топографический план окончательной приемки в формате PDF, подписанный электронной подписью;
инженерно-топографический план в формате GeoTIFF (с географической привязкой);
3) ортофотоизображения, полученные в результате фотограмметрических работ и/или иных методов сбора аэро- или спутниковых данных:
геореференцированные ортофотоизображения в формате TIFF/GeoTIFF; технический отчет;
4) цифровые модели рельефа, разработанные вследствие топогеодезических, фотограмметрических изысканий или сканирования Lidar:
цифровая модель рельефа в растровом формате;
источник данных, использованный для создания модели;
технический отчет;
5) аэрофотосъемочные работы и спутниковые изображения, предназначенные для создания ортофотоизображений и цифровых моделей:
набор геореференцированных аэро/спутниковых изображений;
файл фотограмметрического блока (координаты и параметры внутренней/внешней ориентации);
список контрольных пунктов;
технический отчет;
6) сканирования Lidar, наземные или воздушные, используемые для создания цифровых моделей:
облако точек в формате LAS/LAZ;
цифровая модель рельефа (DTM);
цифровая модель поверхности (DSM);
технический отчет.
[Пкт.29 дополнен Пост.Прав. N 44 от 04.02.2026, в силу 05.02.2026]
30. При загрузке топогеодезических работ в ГГИС по выбранному участку в соответствии с описанием топогеодезических работ в пункте 29 генерируется рабочая карта соответствующих работ, их учет и участки, на которых были выполнены топогеодезические работы в векторном формате, а также выполняется их архивирование в Фонде.
31. В векторном представлении каждый информационный объект пункта 29 имеет форму, связанную с его геометрией, и относится к одному из полученных геометрических типов местонахождения: точка, мультиточка, полилиния, полигон и т. д., выполняемых в соответствии с Инструкцией по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 и выполнению инженерно-геодезических изысканий в строительстве, утвержденной Приказом генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра № 73/2003.
32. Просмотр пространственных данных ГГИС осуществляется в соответствии с Регламентом о нормах создания сетевых сервисов и сроках их внедрения, утвержденным Постановлением Правительства № 737/2017.
33. Топогеодезические работы регистрируются в ГГИС на неопределенный срок, а новые работы регистрируются с новым уникальным идентификатором, с выбором того же участка, если они осуществляются в том же месте.
Раздел 2
Основные сценарии, связанные с информационными объектами ГГИС
34. Основные сценарии, связанные с информационными объектами ГГИС, представляют собой перечень событий, связанных с регистрацией топогеодезических работ.
35. Сценариями, связанными с топогеодезическими работами, являются:
1) создание схемы, где запланированы топогеодезические работы, выполняемые поставщиком:
a) на начальном этапе планирования выполнения топогеодезических работ;
b) после подготовки топогеодезических работ к регистрации.
2) учет топогеодезических работ регистратором:
a) по завершении топографо-геотехнических работ в соответствии с запросом заявителя;
b) для выполненных ранее топогеодезических работ;
3) снятие с учета топогеодезических работ осуществляется регистратором на основании протокола контроля контролирующего органа, посредством которого выявлены недостоверные или ошибочные данные. В иных случаях снятие с учета топогеодезических работ из ГГИС не может производиться. Новые геодезические работы регистрируются для того же участка и им присваивается другой уникальный регистрационный идентификатор.
36. Доступ к топогеодезическим работам, зарегистрированным в ГГИС, предоставляется посредством сетевых сервисов центральными и местными органами публичного управления контролирующему органу и физическим и юридическим лицам, осуществляющим работы.
Раздел 3
Идентификация объектов ГГИС
37. Основы структуры системы идентификации ГГИС устанавливаются в соответствии со следующими принципами:
1) ГГИС является официальным источником пространственных данных о топогеодезических работах, взаимодействующим с другими государственными географическими информационными системами или иными информационными системами;
2) для идентификации топогеодезических работ им присваивается уникальный идентификатор, распознаваемый в рамках ГГИС.
38. Идентификация и подробное описание топогеодезических работ ГГИС с совокупностью основных данных и связью между ними представляются в регистрационных требованиях в соответствии с порядком регистрации, утвержденным Правительством.
39. Реквизиты работ, подлежащих регистрации, составляются на стадии разработки технических условий и технического проекта.
Раздел 4
Взаимодействие с другими государственными
информационными системами и платформами
40. Для получения пространственных данных, относящихся к процессу учета топогеодезических работ, ГГИС взаимодействует через сетевые сервисы, согласно статьям 8 и 9 Закона № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных, со следующими государственными географическими информационными системами:
1) тематический геопортал "geodata.gov.md";
2) тематический геопортал "gislocal.md";
3) тематический геопортал "ecadastru.md";
4) другими государственными географическими информационными системами.
41. В случае необходимости использования пространственных данных из других государственных геоинформационных систем используются сетевые сервисы в соответствии с Постановлением Правительства № 737/2017 об утверждении Регламента о нормах создания сетевых сервисов и сроках их внедрения.
42. ГГИС взаимодействует со следующими информационными системами общего доступа:
1) платформа интероперабельности (MConnect) – для обмена данными с другими государственными информационными системами и ресурсами;
2) интегрированная правительственная электронная услуга электронной подписи (MSign) – для подписания электронных документов;
3) правительственная электронная услуга аутентификации и контроля доступа (MPass) – для аутентификации и контроля доступа в рамках ГГИС, а также для загрузки топогеодезических работ;
4) правительственная электронная услуга протоколирования (MLog) – для обеспечения учета операций (событий), производимых в рамках ГГИС;
5) правительственная услуга электронного уведомления (MNotify) – для системных уведомлений.
Глава VII
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ГГИС
43. При развитии ГГИС применяется многоуровневая архитектура (имеющая, как минимум, следующие уровни – пространственная база данных, логика приложения и пользовательский интерфейс) и гибкие принципы. Использование подобной архитектуры и принципов позволит уменьшить связь между компонентами, в которых обязанности каждого компонента специализированы, а также итеративную реализацию, внесение изменений и гибкость при реализации.
44. ГГИС использует открытые стандарты и совместима с системами, которые аналогичным образом используют как непатентованные, так и существующие стандарты.
45. Архитектура программного комплекса, перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании ГГИС, определяются владельцем на этапе создания технических условий и с учетом:
1) внедрения решения, которое обеспечит размещение / регистрацию и хранение в пространственной базе данных топогеодезических работ, с их представлением пользователю через сетевые сервисы для просмотра и скачивания, а также взаимодействие с другими тематическими геопорталами;
2) реализации функций архивирования (резервного копирования) и восстановления топогеодезических работ в случае возникновения инцидентов.
46. ГГИС легко масштабируется по вертикали за счет расширения используемых ресурсов, чтобы обеспечить необходимое количество пользователей как в обычное рабочее время, так и в пиковые периоды.
47. ГГИС размещается на общей правительственной технологической платформе (MCloud).
48. Система связи основывается на инфраструктуре и оборудовании правительственных сетей, включая возможность подключения к сети Интернет. Существующая инфраструктура должным образом спланирована для обеспечения надлежащего уровня производительности и пропускной способности.
49. Пользовательский интерфейс ГГИС автоматически адаптируется к различным разрешениям экрана и доступен на разных языках.
50. Пользовательский интерфейс ГГИС реализован с использованием технологий, обеспечивающих работу сервиса на мобильных устройствах.
51. ГГИС построена таким образом, чтобы быть доступной для регистрации и обеспечения доступа к информации через сетевые сервисы с режимом высокой доступности (24 часа в сутки, 7 дней в неделю) в соответствии с Постановлением Правительства № 737/2017 об утверждении Регламента о нормах создания сетевых сервисов и сроках их внедрения.
Глава VIII
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГГИС
52. Информационная безопасность предполагает защиту ГГИС на всех этапах процессов создания, обработки, хранения и передачи пространственных данных от случайных или преднамеренных действий искусственного или естественного характера, в результате которых наносится ущерб владельцу и пользователям информационных ресурсов и инфраструктуры.
53. Меры по защите и безопасности пространственных данных в ГГИС являются неотъемлемой частью обслуживания, развития и эксплуатации ГГИС и должны осуществляться владельцем на постоянной основе в соответствии с Минимальными обязательными требованиями кибернетической безопасности, утвержденными Постановлением Правительства № 201/2017.
54. Основными опасностями для информационной безопасности ГГИС являются:
1) незаконный сбор и использование пространственных данных;
2) нарушение технологии отбора и обработки пространственных данных;
3) внедрение в программно-технические продукты компонентов, выполняющих функции, не предусмотренные документацией на эти продукты;
4) разработка и распространение программ, влияющих на нормальное функционирование государственных географических информационных систем и электронных коммуникаций, а также информационных систем безопасности;
5) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или уничтожение средств и систем обработки пространственных данных и электронных коммуникаций;
6) влияние на систему с парольно-ключевой защитой автоматизированных систем обработки и передачи пространственных данных;
7) утечка информации по техническим каналам;
8) внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи данных, с использованием систем связи, а также в служебные помещения органов центрального и местного публичного управления;
9) разрушение, повреждение, уничтожение или хищение механических или иных носителей информации;
10) перехват информации в сетях передачи данных и линиях связи, расшифровка этой информации и введение недостоверной информации;
11) использование при создании и развитии информационной инфраструктуры электронных коммуникаций национальных и международных информационных технологий, средств защиты информации и средств информатизации, не прошедших сертификацию;
12) несанкционированный доступ к информационным ресурсам, находящимся в банках и базах данных;
13) нарушение правовых ограничений на распространение информации;
14) нарушение положений Закона № 133/2011 о защите персональных данных.
55. ГГИС обеспечивает достижение следующих целей безопасности:
1) аутентификация – гарантирует, что закрытые зоны ГГИС доступны только физическим и юридическим лицам, выполняющим топогеодезические работы, для их загрузки, с идентификацией личности, подтвержденной через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass);
2) авторизация – гарантирует, что физические и юридические лица – пользователи, прошедшие аутентификацию через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass), могут получить доступ к услугам и данным, которые соответствуют их правам доступа;
3) конфиденциальность – гарантирует, что зарегистрированные в ГГИС топогеодезические работы не могут быть изменены неавторизованной третьей стороной;
4) целостность – гарантирует, что зарегистрированные в ГГИС топогеодезические работы не были изменены или испорчены неавторизованной третьей стороной;
5) неотрекаемость – гарантирует, что зарегистрированные в ГГИС топогеодезические работы не могут быть впоследствии отвергнуты.
56. Для достижения целей безопасности ГГИС располагает целым рядом механизмов безопасности:
1) электронной подписью – механизм, обеспечивающий целостность и неотрекаемость топогеодезических работ, зарегистрированных в ГГИС;
2) файрволом – фильтр файрвола является частью технической архитектуры технологической платформы (MCloud) для обеспечения механизма защиты от внешних неавторизованных пользователей;
3) антивирусом / антиспамом – программные решения обеспечивают защиту от вирусов и спама для всех серверов. Файлы сканируются при загрузке в ГГИС. При обнаружении зараженного файла процедура загрузки останавливается, а задание отклоняется;
4) системой обнаружения вторжений – система обнаружения несанкционированного доступа к компонентам системы ГГИС;
5) безопасной коммуникацией (передача пространственных данных) между веб-серверами и пользователями – обмен конфиденциальной информацией защищен;
6) систематическим резервным копированием сохраненных пространственных данных – позволяет быстро и надежно восстановить пространственные данные в случае инцидента, приведшего к их потере или повреждению;
7) использование пространственных данных ГГИС обеспечивается с помощью сетевых сервисов (просмотр и загрузка), согласно Регламенту о нормах создания сетевых сервисов и сроках их внедрения, утвержденному Постановлением Правительства № 737/2017;
8) инструментом регистрации событий аудита – действия, осуществляемые физическими и юридическими лицами, выполняющими топогеодезические работы, независимо от того, успешны они или нет (например, пробные, но неудачные соединения), отслеживаются и фиксируются в журналах ГГИС.
57. Поставщики, выполнившие топогеодезические работы, получают доступ в ГГИС только к функциональным блокам, для которых у них есть необходимые разрешения, в соответствии с ролями каждого из них, а управление их ролями осуществляется через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass). ГГИС принимает на себя роли физических и юридических лиц, загрузивших топогеодезические работы, из правительственной электронной услуги аутентификации и контроля доступа (MPass).
58. Важным требованием безопасности является необходимость хранения аудиторских записей для анализа целостности ГГИС и мониторинга активности записей. ГГИС основывается на механизме двойной аудиторской записи (внутренней и с использованием правительственной электронной услуги протоколирования (MLog), следуя международным практикам.
Глава IX
ЗАВЕРШЕНИЕ
59. Настоящая Концепция содержит описание основных организационных, методологических и технологических аспектов, в соответствии с которыми будет разработано и внедрено техническое решение, необходимое для обеспечения учета топогеодезических работ, выполняемых физическими и юридическими лицами на территории Республики Молдова.
60. Внедрение ГГИС позволит поставщику топогеодезических работ планировать и загружать соответствующие работы для регистрации с целью их учета и архивирования в Фонде автоматизированным, упрощенным и удаленным образом, при этом работа будет завершена присвоением уникального регистрационного идентификатора.
61. До завершения топогеодезические работы должны быть включены в основную цифровую карту Республики Молдова, полученные таким образом пространственные данные должны быть проверены с точки зрения правильной географической привязки в национальной системе координат "MOLDREF 99" ответственными сотрудниками регистратора работ.
62. Создание ГГИС обеспечивает возможность взаимосвязи с другими государственными геоинформационными системами в рамках международного информационного пространства, что позволяет стране на равноправной основе участвовать в совместных проектах экономического развития и создания гарантий для инвестиций на центральном и местном уровнях.