Hotărâre nr. 231 din 19.04.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru

modificarea Codului fiscal nr.1163/1997

nr. 231  din  19.04.2023

 (în vigoare 26.04.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 141-144 art. 310 din 26.04.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.231/2023

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea

Codului fiscal nr.1163/1997

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.416 din 16 noiembrie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative la proiectul lege, se propune ca venitul obţinut de la livrarea laptelui natural de către întreprinzătorii individuali şi gospodăriile ţărăneşti (de fermier) să fie supus scutirii de impozitul pe venit.

Concomitent, se propune modificarea Codului fiscal nr.1163/1997 în partea ce ţine de acordarea scutirii de impozitul pe venit a întreprinderilor ce desfăşoară activitate nemijlocită în sectorul zootehnic pe o perioadă de 5 ani şi a sumelor reinvestite în sectorul zootehnic şi cel de prelucrare a producţiei agroalimentare autohtone.

Cu referire la pct.1 din art.I al proiectului de lege, în partea ce ţine de neimpozitarea veniturilor întreprinzătorilor individuali şi gospodăriilor ţărăneşti (de fermier) obţinute din livrarea laptelui natural, menţionăm că importanţa sistemului de impozitare este determinată, în principal, de finalitatea acestuia, şi anume de generarea veniturilor suficiente pentru asigurarea finanţării cheltuielilor bugetare ce au menirea de a pune în practică priorităţile statului în diverse domenii de ordin economic, social, educaţional etc.

În acest sens, politica fiscală urmează să fie bazată pe un sistem de impozitare echitabil şi pe principii generale de impozitare, fără extinderea facilităţilor fiscale.

Totodată, cu referire la pct.2 din art.I al proiectului de lege, ce vizează acordarea scutirii de plată a impozitului pe venit, este important a menţiona că prevederile art.51⁵ alin.(1), cu care s-a propus să se completeze Codul fiscal nr.1163/1997, se suprapun cu prevederile alin.(2) al aceluiaşi articol. Or, în cazul acordării dreptului la scutire a impozitului pe venit pe o perioadă de 5 ani pentru întreprinderile ce desfăşoară activitate nemijlocită în sectorul zootehnic, neimpozitarea sumelor reinvestite în sectorul zootehnic şi cel de prelucrare a producţiei agroalimentare autohtone este nejustificată.

Totodată, propunerile înaintate în proiect stabilesc un regim fiscal avantajos unui grup restrâns de contribuabili, ceea ce contravine principiului echităţii fiscale, care presupune tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice care activează în condiţii similare în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale (art.6 alin.(7) lit.c) din Codul fiscal nr.1163/1997).

Cu titlu informativ, menţionăm că, prin Legea nr.356/2022 pentru modificarea unor acte normative, a fost introdus un mecanism de stimulare a investiţiilor pentru întreprinderile micro, mici şi mijlocii. Astfel, întreprinderile clasificate ca întreprinderi micro, mici sau mijlocii conform prevederilor art.5 alin.(1) din Legea nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii pot opta pentru neachitarea impozitului pe venit calculat pentru perioada fiscală 2023-2025, dacă acestea intenţionează nerepartizarea profitului obţinut ca urmare a desfăşurării activităţii sub formă de dividende, inclusiv sub formă de acţiuni sau cote-părţi.

De asemenea, comunicăm că proiectul de lege prevede reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător. Prin urmare, în conformitate cu dispoziţiile art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativă trebuie să conţină analiza impactului de reglementare, realizată conform Metodologiei de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019.

Mai mult decât atât, nota informativă anexată la proiect nu reflectă analiza impactului bugetar generat de implementarea normelor propuse şi nici costul acestora, contrar art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Or, potrivit art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Astfel, reducerea semnificativă a veniturilor ca urmare a implementării măsurilor propuse, fără existenţa surselor de acoperire, creează riscuri iminente pentru sustenabilitatea sistemului finanţelor publice şi, respectiv, a sistemului financiar al ţării.

În contextul celor expuse, promovarea proiectului de lege prezentat nu se susţine.