Постановление № 231 от 19.04.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997

№ 231  от  19.04.2023

 (в силу 26.04.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 141-144 ст. 310 от 26.04.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 231/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в Налоговый кодекс № 1163/1997

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 416 от 16 ноября 2022 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке к проекту закона, предлагается освободить от налога на прибыль доходы, полученные от реализации натурального молока индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Одновременно предлагается внести изменения в Налоговый кодекс № 1163/1997 в части предоставления освобождения от налога на прибыль предприятий, осуществляющих непосредственную деятельность в сфере животноводства, сроком на 5 лет и сумм, реинвестированных в животноводческий сектор и сектор переработки отечественной агропродовольственной продукции.

В отношении пункта 1 статьи I проекта закона в части, касающейся необложения налогом доходов индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, полученных от реализации натурального молока, отмечаем, что значение системы налогообложения определяется, главным образом, ее назначением, а именно формированием достаточных доходов для обеспечения финансирования расходов бюджета, направленных на реализацию приоритетов государства в различных сферах – экономической, социальной, образовательной и т. д.

В этом смысле налоговая политика должна основываться на справедливой налоговой системе и общих принципах налогообложения без расширения налоговых льгот.

В то же время в отношении пункта 2 статьи I проекта закона, касающегося предоставления освобождения от налога на прибыль, важно отметить, что положения части (1) статьи 51⁵, которым предлагается дополнить Налоговый кодекс № 1163/1997, дублируют положения части (2) той же статьи. Однако в случае предоставления права на освобождение от налога на прибыль сроком на 5 лет для предприятий, осуществляющих непосредственную деятельность в животноводческом секторе, необложение налогом сумм, реинвестированных в отрасль животноводства и сектор переработки отечественной агропродовольственной продукции, является неоправданным.

В то же время выдвинутые в проекте предложения устанавливают благоприятный налоговый режим для ограниченного круга налогоплательщиков, что противоречит принципу налоговой справедливости, предполагающему равное отношение к физическим и юридическим лицам, действующим в одинаковых условиях, в целях обеспечения равного налогового бремени (пункт с) части (7) статьи 6 Налогового кодекса № 1163/1997).

Для информирования отметим, что Законом № 356/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты был введен механизм стимулирования инвестиций для микро-, малых и средних предприятий. Таким образом, предприятия, классифицируемые как микро-, малые или средние предприятия в соответствии с положениями части (1) статьи 5 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях могут выбрать вариант неуплаты подоходного налога, рассчитанного для налогового периода 2023–2025 годов, если оно не намерено распределять прибыль, полученную в результате осуществления деятельности, в виде дивидендов, в том числе в виде акций или долей.

Сообщаем также, что проект закона предусматривает регулирования, влияющие на предпринимательскую деятельность. Таким образом, в соответствии с положениями статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, пояснительная записка должна содержать анализ регулирующего воздействия, проводимый в соответствии с Методологией анализа воздействия в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019.

Более того, пояснительная записка, прилагаемая к проекту, не содержит анализа воздействия на бюджет, вызванного внедрением предлагаемых норм, ни их стоимость, что противоречит статье 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В то же время в соответствии с частью (2) статьи 17 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014 в течение текущего бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Таким образом, значительное сокращение доходов в результате реализации предложенных мер при отсутствии источников покрытия создает неминуемые риски для устойчивости системы публичных финансов и, соответственно, финансовой системы страны.

В контексте изложенного продвижение представленного проекта закона не поддерживается.