Hotărâre nr. 235 din 23.04.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Metodologiei de calculare a costului autorizaţiei

integrate de mediu şi al autorizaţiei de mediu, a Nomenclatorului

serviciilor aferente emiterii autorizaţiei integrate de mediu şi

autorizaţiei de mediu şi a cuantumului tarifelor la acestea

nr. 235  din  23.04.2025

 (în vigoare 03.07.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 289-292 art. 322 din 03.06.2025

* * *

În temeiul art.12 alin.(3) şi al art.60 alin.(2) lit.c) din Legea nr.227/2022 privind emisiile industriale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.326-333, art.628), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

1.1. Metodologia de calculare a costului autorizaţiei integrate de mediu şi al autorizaţiei de mediu, conform anexei nr.1;

1.2. Nomenclatorul serviciilor aferente emiterii autorizaţiei integrate de mediu şi autorizaţiei de mediu şi a cuantumului tarifelor la acestea, conform anexei nr.2.

2. Agenţia de Mediu, la emiterea autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu, va aplica tarifele stabilite în anexa nr.2.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Mediului.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.235/2025

METODOLOGIA

de calculare a costului autorizaţiei integrate

de mediu şi al autorizaţiei de mediu

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Metodologia de calculare a costului autorizaţiei integrate de mediu şi al autorizaţiei de mediu (în continuare – Metodologie) stabileşte principiile de calculare a costului pentru emiterea autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu contra plată (în continuare – cost) de către Agenţia de Mediu.

2. Prezenta Metodologie prevede:

2.1. structura costurilor şi a cheltuielilor privind activităţile operaţionale utilizate la calcularea costului autorizaţiei integrate de mediu şi al autorizaţiei de mediu;

2.2. modul de calculare a costului autorizaţiei integrate de mediu şi al autorizaţiei de mediu.

3. La calcularea costului se asigură mecanismul de acoperire/compensare a cheltuielilor pentru activităţi operaţionale, aferente procedurii de emitere a actelor permisive – autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu de către Agenţia de Mediu.

4. Noţiunile de bază utilizate în prezenta Metodologie sunt următoarele:

costul lucrărilor şi al activităţilor operaţionale – valoarea totală a cheltuielilor suportate direct în procesul de examinare a cererii pentru emiterea autorizaţiei integrate de mediu sau a autorizaţiei de mediu;

activităţi operaţionale – activităţile administrative realizate de către Agenţia de Mediu în cadrul procedurii de emitere a autorizaţiei integrate de mediu sau a autorizaţiei de mediu, care sunt indicate în anexă la prezenta Metodologie;

costuri directe – suma cheltuielilor administrative suportate, ce include retribuirea muncii personalului implicat în cadrul procedurii de emitere a autorizaţiei integrate de mediu sau a autorizaţiei de mediu, contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator, materialele şi serviciile utilizate;

costuri indirecte – valoarea cheltuielilor care nu pot fi identificate şi atribuite direct la costul serviciilor şi al lucrărilor efectuate în procesul de emitere a autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu de către Agenţia de Mediu;

operator – beneficiarul de servicii publice care desfăşoară activităţile industriale şi economice prevăzute în anexa nr.1 şi nr.2 la Legea nr.227/2022 privind emisiile industriale.

5. Prevederile prezentei Metodologii nu se aplică la calcularea costului:

5.1. serviciilor conexe prestate operatorilor (fotocopiere simplă, scanare documente, consultare, remitere statistici, livrare documente etc.);

5.2. funcţiilor de bază şi atribuţiilor principale ale Agenţiei de Mediu, care sunt exercitate în scopul îndeplinirii obligaţiilor prevăzute de actele normative.

II. STRUCTURA COSTURILOR ŞI A CHELTUIELILOR ACTIVITĂŢII

OPERAŢIONALE AFERENTE EMITERII AUTORIZAŢIEI INTEGRATE

DE MEDIU ŞI AUTORIZAŢIEI DE MEDIU

6. Structura costului pentru emiterea autorizaţiei integrate de mediu şi autorizaţiei de mediu contra plată de către Agenţia de Mediu include:

6.1. costuri directe;

6.2. costuri indirecte;

6.3. alte cheltuieli ale activităţii operaţionale.

7. Costurile directe sunt cheltuielile aferente procedurii de emitere a autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu, care se includ în mod direct, fără calcule intermediare, dintre care:

7.1. retribuirea muncii personalului implicat în cadrul procedurii de emitere a autorizaţiei integrate de mediu sau a autorizaţiei de mediu;

7.2. contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator;

7.3. costuri materiale;

7.4. costuri de servicii furnizate de terţi (energie electrică, alte servicii);

7.5. alte costuri directe.

8. Costurile indirecte sunt cheltuielile legate de gestiunea şi deservirea structurii organizaţionale în procesul de emitere a autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu, care pot fi atribuite doar după calcule intermediare de repartizare. Costurile indirecte includ:

8.1. retribuirea muncii personalului administrativ şi de deservire a subdiviziunilor operaţionale şi contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii;

8.2. costurile aferente serviciilor informaţionale;

8.3. amortizarea obiectelor de mică valoare şi scurtă durată;

8.4. alte costuri indirecte (servicii de telecomunicaţii, deplasări de serviciu, formare profesională, reparaţii curente etc.).

9. Alte cheltuieli ale activităţii operaţionale includ cheltuielile suportate în cadrul activităţilor din domeniul mediului, precum şi alte activităţi aferente cerinţelor de autorizare, conform prevederilor Legii nr.227/2022 privind emisiile industriale.

10. Componenţa costurilor şi cheltuielilor activităţii operaţionale aferente procesului de emitere a autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu se determină în conformitate cu evidenţa angajamentelor, conform normelor metodologice elaborate şi aprobate de Ministerul Finanţelor şi prevederilor Legii contabilităţii nr.113/2007, şi se stabileşte în politicile contabile ale Agenţiei de Mediu.

III. MODUL DE CALCULARE A COSTULUI AUTORIZAŢIEI

INTEGRATE DE MEDIU ŞI AL AUTORIZAŢIEI DE MEDIU

11. Costul serviciului public de emitere a autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu se determină în baza cheltuielilor suportate în procesul prestării serviciului public de emitere a autorizaţiei respective, conform formulei:

C = C_directe + C_indirecte + C_{alte cheltuieli} ,

unde:

C – costul autorizaţiei integrate de mediu şi al autorizaţiei de mediu;

C_directe – cheltuieli directe aferente serviciului public de autorizare;

C_indirecte – cheltuieli indirecte ale serviciului public de autorizare;

C_{alte cheltuieli} – alte cheltuieli ale activităţii operaţionale.

12. În funcţie de complexitatea activităţilor administrative realizate pentru emiterea autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu, costul direct (C_directe) se determină conform formulei:

C_directe = C_p + C_s + C_m + C_h ,

unde:

C_p – costul remunerării muncii personalului implicat şi al contribuţiei de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator;

C_s – costul mediu al serviciilor furnizate de terţi (energie electrică şi alte servicii), calculat pentru un loc de muncă/lună;

C_m – costul mediu de materiale, calculat pentru un loc de muncă/lună;

C_h – alte costuri medii directe, calculate pentru un loc de muncă/lună.

13. Costul remunerării muncii personalului implicat (C_p) reprezintă calculul cheltuielilor de timp aferente elementelor procesului de muncă pentru prestarea serviciului public de emitere a autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu, conform formulei:

C_p = (S_{mediu funcţie} x N_timp) + S_contribuţii ,

unde:

S_{mediu funcţie} – salariul mediu de funcţie lunar al personalului implicat în prestarea serviciului public;

N_timp – norma de timp reprezintă consumul timpului de muncă, stabilit pentru prestarea serviciului public de emitere a autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu. Principalele activităţi administrative realizate în conformitate cu procedura de emitere a autorizaţiei integrate de mediu sau a autorizaţiei de mediu se includ în anexă la prezenta Metodologie. Conform Legii nr.227/2022 privind emisiile industriale, Agenţia de Mediu elaborează proiectul autorizaţiei integrate de mediu într-un interval de timp care să nu depăşească 90 de zile sau, după caz, proiectul autorizaţiei de mediu – într-un interval de timp care să nu depăşească 60 de zile;

S_contribuţii – contribuţia de asigurări sociale de stat obligatorii pentru suma salariilor calculate lunar conform Legii nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale.

14. Costul serviciului public de emitere a autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu se modifică de către Guvern, la iniţiativa Ministerului Mediului, în cazul majorării costurilor directe, indirecte sau a cheltuielilor pentru activităţile operaţionale.

15. Tariful pentru reexaminarea/actualizarea autorizaţiei integrate de mediu şi reînnoirea autorizaţiei de mediu se stabileşte în mărime de 10 % din tariful pentru emiterea acesteia.

Anexă

la Metodologia de calculare a costului

autorizaţiei integrate de mediu

şi al autorizaţiei de mediu

Principalele activităţi administrative

efectuate în conformitate cu procedura de emitere a

autorizaţiei  integrate de mediu sau a autorizaţiei de mediu

1. Recepţionarea/înregistrarea cererii şi a dosarului tehnic pentru emiterea autorizaţiei integrate de mediu sau a autorizaţiei de mediu prin intermediul ghişeului unic.

2. Examinarea cererii şi a dosarului tehnic, după caz, emiterea notificării prin care se solicită operatorului completarea şi definitivarea dosarului tehnic, cu indicarea lacunelor care urmează a fi înlăturate.

3. Consultarea şi avizarea dosarului tehnic, utilizând ghişeul unic şi site-ul web oficial al Agenţiei de Mediu.

4. Examinarea avizelor autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale.

5. Organizarea şedinţelor interne în vederea examinării dosarului tehnic.

6. Examinarea obiecţiilor şi a recomandărilor din partea publicului interesat.

7. Publicarea avizelor recepţionate în conformitate cu prevederile Legii nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional.

8. Elaborarea şi emiterea uneia dintre următoarele decizii privind:

8.1. iniţierea elaborării proiectului autorizaţiei integrate de mediu sau al autorizaţiei de mediu;

8.2. solicitarea operatorului de a completa şi de a definitiva dosarul tehnic în conformitate cu obiecţiile şi recomandările primite din partea publicului interesat şi a autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale implicate în procesul de avizare şi consultare;

8.3. refuzul emiterii autorizaţiei integrate de mediu sau a autorizaţiei de mediu, cu argumentarea deciziei luate.

9. Informarea operatorului, în termen de 5 zile lucrătoare, despre decizia luată.

10. Elaborarea proiectului autorizaţiei integrate de mediu într-un interval de timp care să nu depăşească 90 de zile sau, după caz, proiectul autorizaţiei de mediu – într-un interval de timp care să nu depăşească 60 de zile.

11. Organizarea consultărilor privind proiectul autorizaţiei integrate de mediu sau al autorizaţiei de mediu cu operatorul.

12. Examinarea planului de aliniere şi aprobarea acestuia.

13. Definitivarea elaborării proiectului autorizaţiei integrate de mediu sau al autorizaţiei de mediu, având în vedere propunerile operatorului referitoare la conţinutul proiectului autorizaţiei, măsurile din planul de aliniere şi condiţiile de emitere a autorizaţiei, conform prevederilor legislaţiei.

14. Plasarea pentru consultări publice, pe site-ul web oficial al Agenţiei de Mediu, a proiectului autorizaţiei integrate de mediu sau al autorizaţiei de mediu consultat cu operatorul. Termenul de prezentare a obiecţiilor şi a recomandărilor este de 30 de zile de la data publicării anunţului.

15. Colectarea permanentă a informaţiilor obţinute în urma monitorizării emisiilor în apă, aer şi sol sau a controlului de mediu.

16. Monitorizarea de către operator a respectării regulilor generale obligatorii privind protecţia mediului în procesul de exploatare a unei instalaţii sau în activităţile industriale şi economice pe care le desfăşoară acesta.

17. Monitorizarea periodică, cel puţin o dată la cinci ani – pentru apele subterane şi cel puţin o dată la 10 ani – pentru sol, cu excepţia cazului în care această monitorizare se bazează pe o evaluare sistematică a riscului de poluare.

18. Reexaminarea şi actualizarea condiţiilor autorizaţiei integrate de mediu.

19. Elaborarea proiectului autorizaţiei integrate de mediu actualizat.

20. Organizarea consultărilor privind proiectul autorizaţiei integrate de mediu actualizat.

21. Emiterea autorizaţiei integrate de mediu actualizată, cu luarea în considerare a obiecţiilor şi a recomandărilor propuse de publicul interesat şi de autorităţile administraţiei publice centrale şi locale implicate în procesul de avizare şi consultare.

22. Publicarea pe site-ul web oficial al Agenţiei de Mediu a informaţiilor privind emiterea, reexaminarea sau actualizarea autorizaţiei integrate de mediu şi a autorizaţiei de mediu, conform cerinţelor legislaţiei.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.235/2025

NOMENCLATORUL

serviciilor aferente emiterii autorizaţiei integrate

de mediu şi autorizaţiei de mediu şi cuantumul tarifelor la acestea