Acte judiciare
Hotărâre nr. 274 din 14.05.2025
pentru aprobarea Foii de parcurs privind "Reforma administraţiei publice" (criteriu de referinţă în procesul de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Â R E
pentru aprobarea Foii de parcurs privind "Reforma
administraţiei publice" (criteriu de referinţă în procesul
de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană)
nr. 274 din 14.05.2025
(în vigoare 20.05.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 241-244 art. 283 din 20.05.2025
* * *
Având în vedere cadrul de negociere şi poziţia generală a Republicii Moldova în contextul lansării oficiale a negocierilor de aderare în cadrul primei Conferinţe Interguvernamentale, care s-a desfăşurat la data de 25 iunie 2024 la Luxemburg, şi în temeiul art.5 lit.a) şi art.6 lit.h) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Foaia de parcurs privind "Reforma administraţiei publice" (criteriu de referinţă în procesul de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană) (se anexează).
2. Autorităţile şi instituţiile publice responsabile vor asigura, conform competenţelor, executarea integrală şi în termenele stabilite a acţiunilor prevăzute în Foaia de parcurs privind "Reforma administraţiei publice" (criteriu de referinţă în procesul de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană).
3. Cancelaria de Stat va asigura monitorizarea implementării acţiunilor incluse în Foaia de parcurs privind "Reforma administraţiei publice" (criteriu de referinţă în procesul de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană) şi va raporta trimestrial Biroului pentru integrare europeană gradul de realizare a acestora.
4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PRIM-MINISTRU | Dorin RECEAN |
Contrasemnează: |
|
| Viceprim-ministru | |
| pentru integrare europeană | Cristina Gherasimov |
| Viceprim-ministru, | |
| ministrul dezvoltării | |
| economice şi digitalizării | Doina Nistor |
| Ministrul finanţelor | Victoria Belous |
| Ministrul justiţiei | Veronica Mihailov-Moraru |
| Nr.274. Chişinău, 14 mai 2025. | |
Anexă
la Hotărârea Guvernului nr.274/2025
Foaia de parcurs privind "Reforma administraţiei publice"
(criteriu de referinţă în procesul de aderare a
Republicii Moldova la Uniunea Europeană)
Foaia de parcurs privind "Reforma administraţiei publice" (în continuare – Foaie de parcurs) reprezintă un document strategic dezvoltat în contextul cadrului de negociere pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană. Documentul este elaborat ca urmare a exerciţiului de screening bilateral privind reforma administraţiei publice, desfăşurat la 26 septembrie 2024, în cadrul căruia reprezentanţii Republicii Moldova şi cei ai Comisiei Europene s-au reunit pentru a evalua progresul şi a discuta planurile de reformare a administraţiei publice. Exerciţiul de screening bilateral este un element central al procesului de aderare, având rolul de a evalua nivelul de armonizare a legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar. Acesta reprezintă o etapă crucială pentru identificarea lacunelor legislative, prioritizarea reformelor necesare şi stabilirea paşilor concreţi necesari pentru alinierea administraţiei publice naţionale la standardele europene.
Foaia de parcurs are ca scop dezvoltarea unei administraţii publice eficiente, transparente şi responsabile, axate pe îmbunătăţirea serviciilor publice prestate în beneficiul cetăţenilor. În cadrul procesului de reformă a administraţiei publice, aceasta urmăreşte să ofere o direcţie clară, prin stabilirea unor rezultate strategice concrete, care să asigure îmbunătăţirea funcţionării autorităţilor publice atât la nivel central, cât şi local. Totodată, documentul stabileşte modul de organizare şi de coordonare a acţiunilor conexe reformei administraţiei publice, în conformitate cu angajamentele asumate de Republica Moldova în parcursul său european, precum şi demonstrează determinarea Guvernului de a avansa pe calea integrării europene.
Foaia de parcurs a fost supusă unui amplu proces de consultări publice, cu participarea deputaţilor din comisiile parlamentare de profil, a reprezentanţilor autorităţilor publice centrale, a mediului academic, a societăţii civile, a reprezentanţilor Congresului Autorităţilor Locale din Moldova, precum şi a experţilor naţionali şi internaţionali. Totodată, textul documentului a fost examinat şi aprobat pe platforma Grupului de lucru responsabil de reforma administraţiei publice.
| REZULTAT STRATEGIC | MĂSURI | INTERVAL DE TIMP |
INSTITUŢII RESPONSABILE |
|
Cadrul strategic al reformei administraţiei publice |
|||
| 1. Implementarea reformei administraţiei publice este asigurată prin monitorizarea şi evaluarea cadrului strategic aferent | 1.1. Eficacitatea implementării Strategiei de reformă a administraţiei publice din Republica Moldova pentru anii 2023-2030 este evaluată în vederea asigurării performanţei reformei administraţiei publice, prin Raportul intermediar pentru perioada 2023-2026. | Decembrie 2026 | Cancelaria de Stat |
| 1.2. Programul de implementare a Strategiei de reformă a administraţiei publice pentru perioada 2027-2030 este elaborat şi aprobat, prin stabilirea şi asigurarea că toate activităţile sunt evaluate corespunzător şi sunt identificate resursele necesare. | Mai 2027 | Cancelaria de Stat | |
|
Dezvoltarea şi coordonarea politicilor |
|||
| 2. Politicile publice sunt dezvoltate, conform prevederilor constituţionale, standardelor europene şi principiilor SIGMA de bună guvernare, printr-un proces deschis, bazat pe dovezi şi analize, coerent şi bine coordonat la nivelul întregului Guvern | 2.1. Noile modificări aduse Regulamentului de organizare a activităţii Guvernului şi mecanismului de aproximare legislativă (care au operaţionalizat funcţiile Centrului Guvernului şi au raţionalizat procedura legislativă şi instrumentele de transpunere a acquis-ului UE) sunt implementate de toate autorităţile publice. | Decembrie 2026 | Cancelaria de Stat |
| 2.2. Instrucţiunile şi metodologiile privind planificarea strategică şi redactarea actelor juridice îmbunătăţite, în conformitate cu principiile SIGMA, şi implementate de toate autorităţile publice. Trasabilitatea, predictibilitatea şi transparenţa acestora sunt asigurate de noi sisteme informatice pentru procesele normative şi planificarea politicilor publice. | Iunie 2026 | Cancelaria de Stat | |
| 2.3. Noul Program Naţional de Aderare la Uniunea Europeană este elaborat pentru a asigura alinierea legislaţiei Republicii Moldova la acquis-ul UE şi implementarea efectivă a acesteia până în 2030. | Mai 2025 | Cancelaria de Stat | |
| 2.4. Abilităţile şi cunoştinţele funcţionarilor publici din cadrul autorităţilor publice sunt îmbunătăţite în vederea alinierii la standardele europene, în următoarele domenii: coordonarea politicilor, elaborarea politicilor bazate pe date, estimarea costurilor politicilor publice, transpunerea, monitorizarea şi evaluarea acquis-ului UE, raportarea la nivel de rezultate, evaluarea impactului normativ şi sincronizarea planificării strategice şi bugetare. | Decembrie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat | |
| 3. Sistemul de coordonare şi planificare strategică a politicilor publice este integrat cu sistemul de programare bugetară pe termen mediu, asigurându-se sustenabilitatea financiară şi integrarea tuturor resurselor financiare (interne şi externe) sub aceeaşi umbrelă de politici publice | 3.1. Sistemul de planificare financiară şi bugetară multianuală a politicilor publice este consolidat şi racordat la cadrul de planificare bugetară, în conformitate cu rigorile europene. | Decembrie 2027 | Ministerul Finanţelor Cancelaria de Stat |
| 3.2. Cadrul metodologic pentru estimarea costurilor este integrat în mecanismele de planificare strategică şi aplicat de toate autorităţile publice în procesul de elaborare a politicilor publice. | Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat | |
| 4. Administraţia publică dispune de mijloace necesare şi este în măsură să implementeze reforme prin intermediul unei gestionări eficiente a fondurilor UE (de preaderare/ structurale) | 4.1. Analiza decalajelor realizată şi recomandări elaborate cu privire la modificările cadrului instituţional necesare pentru gestionarea eficientă a fondurilor UE. | Decembrie 2025 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale |
| 4.2. Cadrul normativ care abilitează autorităţile cu roluri şi competenţe pentru gestionarea fondurilor UE (autorităţi de management, agenţii de plată, organe de audit şi control) este ajustat, inclusiv cu introducerea instrumentelor/pârghiilor de cofinanţare la nivel naţional a proiectelor din fondurile UE. | Iunie 2026 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale |
|
| 4.3. Abilităţile şi cunoştinţele funcţionarilor publici din administraţia publică centrală şi locală sunt consolidate prin intermediul programelor de dezvoltare profesională, formări de formatori şi cursuri în cascadă privind gestionarea şi absorbţia fondurilor UE. | Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale |
|
| 5. Legislaţia şi mecanismele de consultare sunt concepute într-o manieră incluzivă, care să permită participarea activă a societăţii şi luarea în considerare a contribuţiilor organizaţiilor societăţii civile în procesul decizional | 5.1. Consolidarea mecanismelor de transparenţă în procesul decizional prin modificarea Legii nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional şi a altor acte normative conexe, în conformitate cu Recomandarea Comisiei din 12 decembrie 2023 C(2023) 2836. |
Decembrie 2026 | Cancelaria de Stat Secretariatul Parlamentului |
| 5.2. Creşterea utilizării platformei consultative online particip.gov.md prin îmbunătăţirea conţinutului, a termenelor fixe obligatorii şi a mecanismului de feedback, precum şi a caracteristicilor de accesibilitate a portalului. Îmbunătăţirea monitorizării transparenţei decizionale a autorităţilor publice prin digitalizarea procesului de colectare a datelor. | Decembrie 2026 | Cancelaria de Stat | |
|
Serviciul public şi managementul resurselor umane |
|||
| 6. Administraţie publică mai eficientă, transparentă, modernă şi responsabilă prin dezvoltarea unui sistem de management al resurselor umane în serviciul public bine definit, orientat spre inovaţii şi tehnologii moderne, aliniat la principiile şi standardele europene | 6.1. Sfera de aplicare a serviciului public şi a sistemului de management al funcţionarilor publici este îmbunătăţită în baza principiilor meritocraţiei, transparenţei, egalităţii de şanse şi a recomandărilor SIGMA: | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Autorităţile publice Instituţia Publică “Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public” |
| 6.1.1. cadrul normativ primar modificat şi aprobat privind: – delimitarea clară a funcţiilor care implică exercitarea sarcinilor de prerogativă de putere publică şi a posturilor care pot fi ocupate pe bază de contracte individuale de muncă, inclusiv rolul coordonatorului la nivel naţional de monitorizare a sistemului de management al funcţiei publice şi al funcţionarilor publici; – stabilirea competenţelor clare şi extinse ale secretarului general al ministerului în domeniul managementului resurselor umane; – stabilirea criteriilor clare şi transparente de selectare a funcţionarilor publici de conducere de nivel superior; – limitarea numărului de excepţii de la interdicţia de a avea un al doilea loc de muncă pentru funcţionarii publici; – raportarea şi monitorizarea periodică a activităţilor desfăşurate de funcţionarii publici în afara atribuţiilor de serviciu, pentru a asigura conformitatea cu reglementările normative privind munca prin cumul; |
Decembrie 2025 | ||
| 6.1.2. cadrul normativ secundar privind managementul funcţiei publice modificat şi aprobat; | Decembrie 2026 | ||
| 6.1.3. cadrul metodologic (ghiduri metodologice) elaborat/revizuit. | Decembrie 2027 | ||
| 6.2. Rolul şi capacităţile instituţionale ale Cancelariei de Stat, în calitate de coordonator naţional al sistemului de management al funcţiei publice şi al funcţionarilor publici îmbunătăţite: | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor |
|
| 6.2.1. necesarul de personal alocat în mod corespunzător pe baza unei analize sistemice a naturii, volumului şi complexităţii funcţiilor, atribuţiilor şi competenţelor stabilite în domeniul managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici la nivel naţional; | Decembrie 2025 | ||
| 6.2.2. instrumentele standardizate privind monitorizarea implementării procedurilor de personal elaborate şi aplicate la nivelul autorităţilor administraţiei publice centrale (eşantionat); | Ianuarie 2025 – Decembrie 2026 | ||
| 6.2.3. competenţele profesionale ale personalului subdiviziunii responsabile de managementul funcţiei publice îmbunătăţite, prin activităţi de formare de formatori, instruire, mentorat şi schimb de experienţă. | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | ||
| 6.3. Rolul şi capacităţile subdiviziunilor de resurse umane din autorităţile publice centrale, în calitate de parte a unui sistem integrat de management al funcţiei publice şi al funcţionarilor publici, îmbunătăţite: | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Instituţia Publică “Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public” |
|
| 6.3.1. structura de personal redimensionată conform normelor aprobate; | Decembrie 2025 | ||
| 6.3.2. competenţele profesionale ale personalului subdiviziunilor de resurse umane din autorităţile publice centrale sunt îmbunătăţite prin activităţi de formare de formatori, instruire de scurtă durată şi schimb de experienţă; | Ianuarie 2025 – Decembrie 2026 | ||
| 6.3.3. programe de formare specializată pentru funcţionarii publici de conducere şi de execuţie din cadrul subdiviziunilor resurselor umane, elaborate şi pilotate. | Decembrie 2027 | ||
| 6.4. Sistemul informaţional integrat privind evidenţa şi managementul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici (SI EMRU), interoperabil cu alte sisteme informaţionale relevante, dezvoltat: | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Autorităţile publice |
|
| 6.4.1. indicatorii de monitorizare aplicaţi în elaborarea Raportului anual privind funcţia publică şi statutul funcţionarului public revizuiţi, prin includerea datelor privind raporturile de muncă pe perioadă determinată (numărul, durata şi tipul serviciului prestat); | Decembrie 2025 | ||
| 6.4.2. cadrul normativ privind implementarea SI EMRU elaborat şi aprobat; | Decembrie 2026 | ||
| 6.4.3. SI EMRU proiectat, dezvoltat modular şi 3 module pilotate. | Decembrie 2027 | ||
| 6.5. Sistemul informaţional de evidenţă, gestiune şi raportare a angajaţilor în sectorul bugetar, inclusiv a funcţionarilor publici (SI REA) implementat. | Iunie 2026 | Ministerul Finanţelor Autorităţile publice |
|
| 7. Atractivitatea funcţiei publice şi retenţia funcţionarilor publici sporite, prin aplicarea unui sistem meritocratic şi transparent de accedere şi promovare în funcţie publică, remunerare adecvată, care reflectă echitatea, stimulează performanţa şi cultura organizaţională, axată pe dezvoltarea capitalului uman în serviciul public | 7.1. Plan de acţiuni privind implementarea reformei salariale pe etape şi cu termene pentru perioada 2026-2032 elaborat, incluzând: – realinierea funcţiilor cu posturile (grila de salarizare); – reformarea graduală a părţii fixe versus părţii variabile în structura salariului în 70/30 în structura de salarizare a instituţiilor; – reducerea numărului valorilor de referinţă la 6 până în 2027 şi la 4 până în 2032, inclusiv 2 pentru serviciul public, şi alte 2 valori de referinţă suplimentare pentru procurorii şi judecătorii care au promovat evaluarea extraordinară/externă, şi judecătorii Curţii Constituţionale; – adoptarea unui set clar de criterii privind viitoarele majorări salariale (partea variabilă a salariului). |
Decembrie 2025 | Ministerul Finanţelor Cancelaria de Stat |
| 7.2. Sistemul de salarizare a funcţionarilor publici, parte a sistemului unitar de salarizare în sectorul bugetar, îmbunătăţit din prisma principiilor privind echitatea internă, transparenţa, competitivitatea relativă şi corelarea cu performanţa demonstrată, în baza recomandărilor SIGMA: | Ianuarie 2025 – Iunie 2027 | Ministerul Finanţelor Cancelaria de Stat Autorităţile publice |
|
| 7.2.1. procesul de reevaluare a posturilor din administraţia publică, parte a sectorului bugetar implementat pe un eşantion reprezentativ, conform metodologiei aprobate; | Decembrie 2025 | ||
| 7.2.2. cadrul normativ primar, inclusiv revizuirea grilei de salarizare, modificat şi aprobat; | Decembrie 2026 | ||
| 7.2.3. cadrul normativ secundar, inclusiv reglementarea condiţiilor clare, bazate pe performanţă, de stabilire a sporurilor salariale, modificat şi aprobat. | Iunie 2027 | ||
| 7.3. Programul de stagii plătite în serviciul public implementat în baza principiilor de meritocraţie, transparenţă şi egalitate de şanse: | Ianuarie 2025 – Iunie 2026 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Autorităţile publice centrale |
|
| 7.3.1. cadrul normativ primar, în mod special privind asigurarea meritocraţiei în procesul de ocupare a unei funcţii publice de execuţie de către stagiari, modificat şi aprobat; | Decembrie 2025 | ||
| 7.3.2. cadrul normativ secundar modificat şi aprobat. | Iunie 2026 | ||
| 7.4. Sistemul de accedere în funcţia publică realizat în baza principiilor de meritocraţie, transparenţă şi predictibilitate: | Iunie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Instituţia Publică “Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public” |
|
| 7.4.1. Planul de acţiuni 2026-2032 privind îmbunătăţirea sistemului de accedere în funcţia publică, inclusiv măsuri de consolidare a capacităţilor Cancelariei de Stat în domeniul managementului funcţiei publice, elaborat; | Decembrie 2025 | ||
| 7.4.2. Conceptul privind recrutarea centralizată în administraţia publică centrală elaborat; | Decembrie 2025 | ||
| 7.4.3. Conceptul privind implementarea Cadrului de Competenţe în funcţia publică, în special în procesul de accedere în funcţia publică şi dezvoltarea şi instruirea funcţionarilor publici, elaborat; | Decembrie 2025 | ||
| 7.4.4. cadrul normativ privind pilotarea recrutării centralizate în administraţia publică centrală (APC) elaborat şi aprobat; | Decembrie 2026 | ||
| 7.4.5. Cadrul de Competenţe pentru autorităţile publice centrale elaborat; | Decembrie 2026 | ||
| 7.4.6. aranjamentele instituţionale, metodologice, tehnice şi logistice pentru pilotarea recrutării centralizate în APC vizate, legate de testul scris standardizat pe o platformă digitală securizată, finalizate; | Iunie 2027 | ||
| 7.4.7. pilotarea recrutării centralizate prin implementarea testului scris standardizat pe o platformă digitală securizată, pentru două tipuri de funcţii în cadrul APC vizate, inclusiv testarea cunoştinţelor şi abilităţilor cheie reflectate în Cadrul de Competenţe. | Decembrie 2027 | ||
| 8. Profesionalizarea serviciului public este asigurată printr-un sistem modern de formare şi dezvoltare profesională a resurselor umane din administraţia publică | 8.1. Program de formare şi dezvoltare profesională a funcţionarilor publici pentru perioada 2025-2027 aprobat. | Martie 2025 | Cancelaria de Stat Instituţia Publică “Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public” |
| 8.2. Capacităţile instituţionale ale entităţii responsabile de formarea şi dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici la nivel naţional îmbunătăţite: | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Educaţiei şi Cercetării Instituţia Publică “Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public” Ministerul Finanţelor |
|
| 8.2.1. cadrul normativ secundar privind reorganizarea Institutului de Administraţie Publică elaborat şi aprobat; | Iunie 2025 | ||
| 8.2.2. cadrul metodologic pentru stabilirea standardelor minime de calitate pentru prestatorii de servicii de instruire pentru autorităţile publice, inclusiv recrutarea, selecţia, certificarea şi remunerarea competitivă a formatorilor naţionali elaborat. | Iunie 2026 | ||
| 8.3. Competenţele profesionale ale funcţionarilor publici, în special ale funcţionarilor publici de conducere de nivel superior şi de conducere din autorităţile publice, îmbunătăţite: 8.3.1. Programul de formare specializată pentru funcţionari publici de conducere de nivel superior elaborat şi implementat; 8.3.2. Programul de formare specializată pentru funcţionari publici de conducere elaborat şi implementat; 8.3.3. cursuri de dezvoltare profesională continuă pentru categorii prioritare de funcţionari publici dezvoltate în baza necesităţilor şi implementate; 8.3.4. programe de mentorat, coaching şi/sau consultanţă pentru categorii prioritare de angajaţi din autorităţile publice elaborate şi implementate. |
Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Instituţia Publică “Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public” Cancelaria de Stat Autorităţile publice |
|
| 8.4. Ponderea funcţionarilor publici instruiţi crescută anual prin majorarea volumului de resurse financiare alocate pentru formarea şi dezvoltarea profesională continuă a funcţionarilor publici din autorităţile publice, în conformitate cu normele prevăzute în Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Autorităţile publice |
|
| 9. Administraţie publică mai responsabilă pentru utilizarea finanţelor publice prin promovarea unui climat de integritate instituţională şi etică profesională în serviciul public | 9.1. Cadrul normativ privind statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică şi al funcţionarilor publici de conducere de nivel superior aliniat la recomandările GRECO aprobat, în special definirea criteriilor clare pentru numirea secretarilor de stat, stabilirea restricţiilor post-angajare, desemnarea autorităţii responsabile pentru monitorizarea respectării restricţiilor post-angajare şi stabilirea sancţiunilor pentru încălcarea acestora. | Decembrie 2025 | Cancelaria de Stat Ministerul Justiţiei Autoritatea Naţională de Integritate Centrul Naţional Anticorupţie |
| 9.2. Codul de conduită şi etică profesională aplicat persoanelor cu funcţii de demnitate publică elaborat şi implementat: | Ianuarie 2025 –Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Justiţiei Autoritatea Naţională de Integritate Centrul Naţional Anticorupţie |
|
| 9.2.1. cadrul normativ privind Codul de conduită şi etică profesională aplicat persoanelor cu funcţii de demnitate publică elaborat şi aprobat; | Decembrie 2026 | ||
| 9.2.2. Ghidul metodologic privind aplicarea Codului de conduită şi etică profesională elaborat şi distribuit autorităţilor publice. | Decembrie 2027 | ||
| 9.3. Capacităţile subdiviziunilor de audit intern din cadrul ministerelor şi altor autorităţi publice centrale consolidate: | Ministerele şi autorităţile publice centrale Ministerul Finanţelor |
||
| 9.3.1. structura de personal redimensionată conform normelor aprobate; | Iunie 2025 | ||
| 9.3.2. competenţele profesionale ale auditorilor interni dezvoltate. | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | ||
|
Organizare şi responsabilitate |
|||
| 10. Sistemul administraţiei publice centrale este raţionalizat şi eficientizat printr-un cadru de reglementare unitar, coerent şi transparent, eliminarea suprapunerilor şi delimitarea clară a diferenţelor dintre autoritate publică şi instituţie publică | 10.1. Modul de organizare şi funcţionare a instituţiilor publice este reglementat: | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor |
|
| 10.1.1. cadrul normativ primar elaborat şi aprobat; | Octombrie 2025 | ||
| 10.1.2. instituţii publice restructurate în baza analizei funcţiilor şi atribuţiilor acestora; | Octombrie 2026 | ||
| 10.1.3. prima etapă a implementării legii privind modul de organizare şi funcţionare a instituţiilor publice iniţiată, în baza cadrului normativ subsecvent aprobat. | Ianuarie 2027 | ||
| 10.2. Activitatea autorităţilor publice centrale subordonate Guvernului este eficientizată prin reevaluarea acestora în scopul evitării dublării competenţelor: | Cancelaria de Stat | ||
| 10.2.1: cadrul normativ primar elaborat şi aprobat; | Octombrie 2025 | ||
| 10.2.2. prima etapă a implementării iniţiată, în baza cadrului normativ primar şi subsecvent elaborat şi aprobat. | Ianuarie 2026 | ||
| 10.3. Evaluarea, cu suportul SIGMA, a impactului implementării acţiunilor 1 şi 2. | Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat | |
| 10.4: Necesarul de personal alocat în mod corespunzător, bazat pe natura, volumul şi complexitatea funcţiilor, atribuţiilor şi competenţelor stabilite în domeniul administraţiei publice centrale. | Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat | |
| 11. Performanţa instituţională şi eficienţa autorităţilor publice este monitorizată permanent, conform practicilor europene | 11.1. Mecanismul de stabilire şi evaluare anuală a performanţei tuturor autorităţilor administraţiei publice centrale şi a instituţiilor publice în baza indicatorilor cheie de performanţă (KPI) este aplicat de către toate autorităţile şi instituţiile publice, conform bunelor practici europene. | Decembrie 2026 | Cancelaria de Stat |
| 12. Autorităţile administraţiei publice locale au capacitate de a furniza, într-o manieră echitabilă, servicii publice adecvate şi accesibile populaţiei, prin consolidarea capacităţilor administrative ale autorităţilor publice locale şi prin implementarea politicilor locale de dezvoltare | 12.1. Cadrul normativ privind reforma administraţiei publice locale este îmbunătăţit devenind un instrument eficient de furnizare a serviciilor publice adecvate şi accesibile populaţiei: | Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat |
| 12.1.1. cadrul normativ privind reforma administraţiei publice locale, aplicabil celor două niveluri ale administraţiei publice locale, elaborat şi aprobat, gradual îmbunătăţit în baza rezultatelor evaluării procesului de amalgamare voluntară, realizat în perioada 2024-2026; | Octombrie 2027 | ||
| 12.1.2. elaborarea modelelor de reformă pentru autorităţile publice locale, ţinând cont de lecţiile învăţate în procesul de amalgamare voluntară şi principiile îmbunătăţirii calităţii serviciilor publice. | Decembrie 2027 | ||
| 12.2. Capacităţile administraţiei publice locale sporite prin utilizarea unor mecanisme de consolidare cum ar fi: amalgamarea teritorială voluntară şi cooperarea intercomunitară, astfel încât autorităţile publice locale sunt mai eficiente în furnizarea serviciilor publice de calitate, adecvate cerinţelor cetăţenilor şi accesibile acestora: 12.2.1. cadrul normativ privind formele de cooperare între autorităţile administraţiei publice locale modificat. |
Decembrie 2026 – Decembrie 2027 |
Cancelaria de Stat Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat |
|
| 12.3. Capacitatea fiscală şi autonomia administraţiei publice locale sunt consolidate prin: (i) îmbunătăţirea sistemului de transferuri fiscale interguvernamentale; (ii) consolidarea şi extinderea autonomiei locale în gestionarea impozitelor şi taxelor locale; (iii) îmbunătăţirea gestionării eficiente a proprietăţii publice locale prin separarea completă şi înregistrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale. | Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru |
|
| 12.4. Cadrul normativ privind îmbunătăţirea mecanismului de consultare între autorităţile publice centrale şi cele locale adoptat şi implementat. | Ianuarie 2025 – Decembrie 2026 |
Cancelaria de Stat | |
| 13. Administraţia publică este transparentă şi asigură dreptul legal de acces la informaţiile de interes public | 13.1. Platforma “e-Democraţie” este dezvoltată şi include instrumente digitale pentru procesarea cererilor de acces la informaţii de interes public, vizualizarea trasabilităţii acestora, generarea de date statistice dezagregate privind examinarea cererilor de către furnizorii de informaţii, asigurând astfel o mai bună monitorizare a respectării cerinţelor legale: | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Agenţia de Guvernare Electronică |
| 13.1.1. pilotarea platformei “e-Democraţie” pentru autorităţile publice centrale; | Ianuarie 2025 – Decembrie 2025 | ||
| 13.1.2. extinderea utilizării platformei “e-Democraţie” de către autorităţile publice locale şi instituţiile publice pentru care autorităţile publice centrale au calitatea de fondator. | Ianuarie 2026 – Decembrie 2027 | ||
| 13.2. Demnitarii şi funcţionarii publici angajaţi ai furnizorilor de informaţii publice sunt instruiţi continuu prin cursuri online şi offline îmbunătăţite. | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat Instituţia Publică “Institutul Naţional de Administraţie şi Management Public” |
|
| 13.3. Site-urile web oficiale ale autorităţilor publice sunt monitorizate şi adaptate în conformitate cu noile cerinţe privind transparenţa proactivă (publicare implicită). | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Cancelaria de Stat | |
| 14. Monitorizarea, supravegherea şi controlul autorităţilor şi instituţiilor publice se realizează mai eficient de către autorităţile publice autonome: Curtea de Conturi şi Oficiul Avocatului Poporului | 14.1. Modelul de ţară privind auditarea autorităţilor publice locale (APL) este identificat şi acceptat, iar cadrul normativ aferent este modificat. Rolul Curţii de Conturi în supravegherea şi responsabilizarea APL este clar şi corelat cu resursele instituţionale disponibile: | Anual | Curtea de Conturi; Ministerul Finanţelor Cancelaria de Stat |
| 14.1.1. efectuarea unei evaluări externe în scopul identificării modelului potrivit pentru Republica Moldova de auditare a APL, armonizat la bunele practici utilizate în cadrul Uniunii Europene; | Iunie 2026 | ||
| 14.1.2. elaborarea proiectului conceptului privind modelul de auditare a APL, consultarea şi avizarea proiectului conform procedurii legale; | Decembrie 2026 | ||
| 14.1.3. aprobarea conceptului privind modelul de auditare a APL prin Hotărâre de Guvern. | August 2027 | ||
| 14.2. Necesarul de personal alocat în mod corespunzător, bazat pe natura, volumul şi complexitatea funcţiilor, atribuţiilor şi competenţelor stabilite în domeniul monitorizării, supravegherii şi controlului autorităţilor şi instituţiilor publice. | Decembrie 2027 | Curtea de Conturi Oficiul Avocatului Poporului |
|
| 14.3. Capacităţile de monitorizare şi control ale recomandărilor sunt fortificate prin dezvoltarea Sistemului informaţional “e-Ombudsman”. | Ianuarie 2025 – Decembrie 2027 | Oficiul Avocatului Poporului | |
|
Prestarea serviciilor publice cetăţenilor şi întreprinderilor |
|||
| 15. Ecosistemul de identitate digitală a Republicii Moldova consolidat şi aliniat la standardele UE (eIDAS 2.0 şi Portofelul de Identitate Digitală a UE) | 15.1. Regulamentul (UE) nr.910/2014, inclusiv Regulamentul (UE) nr.2024/1183 care amendează Regulamentul (UE) nr.910/2014 în ceea ce priveşte instituirea cadrului european pentru identitatea digitală, transpus. | Octombrie 2026 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării Serviciul de Informaţii şi Securitate Agenţia pentru Securitate Cibernetică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică Agenţia de Guvernare Electronică Cancelaria de Stat |
| 15.2. Serviciul Guvernamental de Identitate şi Semnătura Electronică (EvoSign), în calitate de portofel digital naţional al Republicii Moldova, aliniat la standardele Uniunii Europene privind identitatea digitală (eIDAS 2). | Decembrie 2026 | Agenţia de Guvernare Electronică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică Agenţia Servicii Publice |
|
| 16. Cadrul naţional de interoperabilitate aliniat complet la Cadrul European de Interoperabilitate | 16.1. Regulamentul (UE) nr.2024/903 de stabilire a unor măsuri pentru un nivel ridicat de interoperabilitate a sectorului public în întreaga Uniune (Regulamentul privind Europa interoperabilă) transpus. | Octombrie 2026 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării Agenţia de Guvernare Electronică Cancelaria de Stat |
| 17. Mobilitatea cetăţenilor şi a mediului de afaceri facilitată prin dezvoltarea şi extinderea serviciilor electronice transfrontaliere | 17.1. Cadrul naţional existent evaluat pentru aderarea la iniţiativa UE a Portalului Digital Unic pentru a oferi acces la informaţii, la proceduri şi la servicii de asistenţă şi de soluţionare a problemelor pentru utilizatorii transfrontalieri. | Octombrie 2026 | Agenţia de Guvernare Electronică |
| 17.2. Aderarea la iniţiativa UE a Portalului Digital Unic realizată, pentru a oferi acces la informaţii, la proceduri şi la servicii de asistenţă şi de soluţionare a problemelor pentru utilizatorii transfrontalieri. | Conform acordului/ deciziei UE | Agenţia de Guvernare Electronică | |
| 18. Ecosistemul de e-Guvernare al Republicii Moldova consolidat şi registrele de stat modernizate pentru prestarea serviciilor publice electronice | 18.1. Platforma pentru susţinerea democraţiei participative (“e-Democraţie”) dezvoltată pe componentele de e-Feedback (serviciu digital care permite transmiterea şi prelucrarea mesajelor de feedback, oferite de cetăţeni şi companii cu privire la serviciile publice şi procesele administrative) şi e-Survey (serviciu digital care permite desfăşurarea consultărilor publice sub formă de anchete, ca parte a procesului de luare a deciziilor). | Iunie 2025 | Agenţia de Guvernare Electronică Cancelaria de Stat |
| 18.2. Portalul administraţiei publice locale “e-APL” dezvoltat. | Iunie 2026 | Agenţia de Guvernare Electronică Cancelaria de Stat |
|
| 18.3. Registrele de stat prioritare modernizate. | Noiembrie 2026 | Agenţia de Guvernare Electronică Agenţia Servicii Publice Ministerul Justiţiei |
|
| 19. Mecanisme pentru asigurarea calităţii serviciilor publice dezvoltate | 19.1. Serviciul guvernamental de suport clienţi lansat. | Decembrie 2025 | Agenţia Servicii Publice Agenţia de Guvernare Electronică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică |
| 19.2. Cadrul metodologic al managementului calităţii serviciilor publice dezvoltat (cuprinde o serie de metodologii, ce vor contribui la managementul calităţii serviciilor publice). | August 2025 | Agenţia de Guvernare Electronică Cancelaria de Stat |
|
| 20. Ponderea serviciilor publice disponibile online şi a accesării acestora în creştere continuă |
20.1. Programul pentru implementarea Strategiei de Transformare Digitală a Republicii Moldova, pentru anii 2025-2027, elaborat şi aprobat. | Mai 2025 | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării Agenţia de Guvernare Electronică Cancelaria de Stat |
| 20.2. Noi module ale serviciilor electronice pentru aplicaţia mobilă guvernamentală (EVO 2.0) dezvoltate. | August 2025 | Agenţia de Guvernare Electronică | |
| 20.3. Setul unificat de principii comune a UI/UX Design dezvoltat. | Septembrie 2025 | Agenţia de Guvernare Electronică | |
| 20.4. Cartea de identitate, care va include şi certificatul de cheie publică, implementată şi serviciul de înregistrare la domiciliu şi/sau reşedinţa temporară a cetăţenilor Republicii Moldova modernizat. | Decembrie 2025 | Agenţia Servicii Publice Agenţia de Guvernare Electronică |
|
|
Managementul finanţelor publice |
|||
| 21. Toate părţile interesate sunt implicate în procesul de reformă a managementului finanţelor publice |
21.1. Grupul de lucru interinstituţional pentru monitorizarea implementării Strategiei de management al finanţelor publice 2023-2030 este instituit şi funcţional. | Iunie 2025 | Ministerul Finanţelor Ministerele Cancelaria de Stat Curtea de Conturi |
| 21.2. Organizarea reuniunilor anuale referitoare la dialogul privind gestionarea finanţelor publice, cu participarea reprezentanţilor Comisiei Europene. | Iulie 2025 Iulie 2026 Iulie 2027 |
Ministerul Finanţelor | |
| 22. Este asigurată disciplina bugetar-fiscală | 22.1. Cadrul de reglementare existent este revizuit pentru a modifica calendarul bugetar şi acţiunile sale, astfel încât să se elimine obstacolele care îngreunează procesul bugetar şi nu permit respectarea calendarului bugetar: | Ministerul Finanţelor | |
| 22.1.1. termenele şi acţiunile din calendarul bugetar existent sunt analizate pentru a identifica obstacolele în respectarea acestuia; | Decembrie 2025 | ||
| 22.1.2. propunerile de modificare a acţiunilor/ termenelor din calendarul bugetar sunt elaborate; | Mai 2026 | ||
| 22.1.3. cadrul normativ existent, care reglementează calendarul bugetar, este revizuit şi modificat. | Decembrie 2026 | ||
| 22.2. Reducerea compartimentului bugetului de stat “Acţiuni Generale” prin reflectarea transferurilor către Fondurile de Asigurare Obligatorii de Asistenţă Medicală la bugetul Ministerului Sănătăţii şi transferurilor către Bugetul Asigurărilor Sociale de Stat la Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale în proiectul bugetului de stat pentru anul 2026. | Decembrie 2025 | Ministerul Finanţelor | |
| 22.3. Capacitatea de a elabora prognoze macroeconomice şi fiscale (inclusiv soldul bugetar ajustat ciclic) este consolidată: | Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării Ministerul Finanţelor |
||
| 22.3.1. capacitatea de a produce previziuni macroeconomice şi fiscale este dezvoltată; | Decembrie 2026 | ||
| 22.3.2. regula fiscală este revizuită pentru alinierea la Cadrul fiscal european. | Decembrie 2026 | ||
| 22.4. Cadrul normativ pentru instituirea unei instituţii fiscale independente aprobat. | Decembrie 2027 | Ministerul Finanţelor | |
| 23. Este asigurată transparenţa procedurilor de aprobare, executare şi raportare a bugetului | 23.1. Rapoartele sunt prezentate în formatul prevăzut de Manualul de Statistică al Finanţelor Guvernamentale (GFSM 2014): | Ministerul Finanţelor Biroul Naţional de Statistică Banca Naţională a Moldovei |
|
| 23.1.1. Grupul de lucru interinstituţional pentru reclasificarea sectorului public este creat în conformitate cu recomandările FMI; | Septembrie 2025 | ||
| 23.1.2. proiectul iniţial al listei entităţilor din cadrul administraţiei publice/sectorului public este elaborat; | Septembrie 2025 | ||
| 23.1.3. conturile bugetare din rapoartele transmise Departamentului European al FMI pentru anii 2023-2024 sunt reflectate în formatul prevăzut de GFSM 2014; | Septembrie 2025 | ||
| 23.1.4. datele extinse privind administraţia publică (inclusiv unităţile extrabugetare) pentru 2023 şi 2024 sunt raportate în formatul prevăzut de GFSM 2014. | Octombrie 2025 | ||
| 23.2. Rapoartele financiare elaborate în conformitate cu standardele naţionale sunt aliniate la cerinţele internaţionale: | Ministerul Finanţelor | ||
| 23.2.1. primul set de standarde naţionale de contabilitate din sectorul public este elaborat pe baza IPSAS în conformitate cu Prima Fază a Planului de Acţiuni aprobat prin Ordinul nr.159/2016 al Ministerului Finanţelor, modificat pe data de 28 noiembrie 2024; | Martie 2027 | ||
| 23.2.2. cadrul normativ (legile şi regulamentele privind contabilitatea şi raportarea financiară) aplicat pentru unificarea normelor de tranziţie la standardele naţionale elaborate pe baza standardelor internaţionale este modificat; | Martie 2027 | ||
| 23.2.3. autorităţile/instituţiile sunt instruite cu privire la aplicarea standardelor la elaborarea rapoartelor financiare; | Septembrie 2027 | ||
| 23.2.4. sunt elaborate formularele pentru situaţiile financiare şi notele informative. | Decembrie 2027 | ||
| 24. Este asigurată stabilitatea bugetară pe termen mediu | 24.1. Cadrul de reglementare pentru instituţionalizarea procesului de raţionalizare a cheltuielilor, ca parte a procesului bugetar, este pregătit, adoptat şi implementat: | Ministerul Finanţelor | |
| 24.1.1. Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscală nr.181/2014 modificată, pentru a instituţionaliza procesul de raţionalizare a cheltuielilor; | Decembrie 2025 | ||
| 24.1.2. Metodologia de reglementare a procesului de raţionalizare a cheltuielilor elaborată şi aprobată. | Iunie 2026 | ||
| 24.2. Cadrul normativ este revizuit în vederea optimizării/reducerii numărului de unităţi-cheie de cheltuieli (îmbunătăţirea clasificării organizatorice bugetare): | Ministerul Finanţelor | ||
| 24.2.1. cadrul existent care reglementează crearea şi funcţionarea unităţilor de cheltuieli directe este analizat şi este determinat domeniul de intervenţie; | Decembrie 2026 | ||
| 24.2.2. întreaga structură a unităţilor de cheltuieli este revizuită şi cadrul normativ este modificat. | Decembrie 2027 | ||
| 25. Datoria de stat este menţinută în limite sustenabile, care nu va depăşi 43% din PIB | 25.1. Programul “Managementul datoriei de stat pe termen mediu” aprobat conform prevederilor legislaţiei naţionale. | Decembrie 2025 Decembrie 2026 Decembrie 2027 |
Ministerul Finanţelor |
| 25.2. Indicatorii de risc şi sustenabilitate aferenţi datoriei de stat sunt monitorizaţi. | Anual (până la sfârşitul lunii aprilie) | Ministerul Finanţelor | |
| 26. Proiectele de investiţii publice sunt sustenabile | 26.1. Noile proiecte de investiţii capitale trebuie să îndeplinească criteriile de eligibilitate stabilite prin Regulamentul cu privire la proiectele de investiţii capitale publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.684/2022 şi să fie inserate în lista centralizată de proiecte înainte ca acestea să fie incluse în Cadrul bugetar pe termen mediu/Bugetul de stat: | Ministerul Finanţelor | |
| 26.1.1. proiectele incluse în Cadrul bugetar pe termen mediu/Bugetul de stat sunt prioritizate pe baza alinierii la obiectivele strategice, impactul potenţial şi viabilitatea financiară. | Iunie 2025 | ||
| 27. Riscurile fiscale sunt monitorizate şi sunt puse în aplicare măsuri de atenuare relevante | 27.1. Instrucţiunea internă privind elaborarea Notei analitice cu privire la rezultatele monitorizării financiare a activităţii economico-financiare a întreprinderilor cu capital integral sau majoritar de stat şi a Notei de risc, asociate întreprinderilor de stat şi întreprinderilor cu capital integral sau majoritar de stat, este pregătită şi implementată, precum şi sunt instituite măsuri de atenuare a riscurilor. | Decembrie 2025 | Ministerul Finanţelor |
| 27.2. Instrumentul “State-owned enterprises (SOE) – Stress testing”, necesar pentru estimarea impactului riscurilor fiscale ale întreprinderilor de stat, este adaptat şi implementat. | Decembrie 2026 | Ministerul Finanţelor | |
| 28. Sistemul de Control Financiar Public Intern, inclusiv controlul intern managerial şi auditul intern, este consolidat | 28.1. Ghidul privind managementul riscurilor (inclusiv al riscurilor de fraudă şi corupţie) este revizuit şi implementat în autorităţile publice centrale. Instrumentul de gestionare a riscurilor este integrat în sistemul informaţional de monitorizare şi raportare a performanţei Guvernului central (SI “e-Monitorizare”). | Decembrie 2026 | Ministerul Finanţelor Cancelaria de Stat |
| 28.2. Mandatul Consiliului controlului financiar public intern este consolidat prin creşterea capacităţii de supraveghere privind independenţa funcţională a activităţii de audit intern. | Iunie 2027 | Ministerul Finanţelor | |
| 28.3. Standardele Naţionale de Audit Intern sunt revizuite pentru a fi aliniate la noile Standarde Globale de Audit Intern. | Decembrie 2026 | Ministerul Finanţelor | |