Hotărâre nr. 291 din 27.04.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea unor acte normative

nr. 291  din  27.04.2022

 (în vigoare 29.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.129-133 art. 343 din 29.04.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.291/2022

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.37 din 9 februarie 2022) de către domnul Vladimir Bolea, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

La art.I:

La pct.1 lit.a), modificarea propusă se susţine.

La pct.1 lit.b), modificarea cu expunerea lit.b) se susţine în următoarea redacţie: ,,Persoanele înregistrate cu statut de şomer pot exercita activităţi necalificate cu caracter ocazional în condiţiile prevăzute de prezenta lege, fără a fi scoase din evidenţă din acest motiv′′.

La pct.2, modificarea propusă de autorul proiectului prevede excluderea obligaţiei zilierului de a se încadra în sistemul public de asigurări sociale obligatorii pe bază de contract individual, încheiat cu Casa Naţională de Asigurări Sociale. Menţionăm că excluderea zilierului din sistemul public de asigurări sociale presupune modificarea, inclusiv a Legii nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, care stabileşte mecanismul de asigurare a zilierilor. Cu scopul sporirii gradului de protecţie a acestei categorii de persoane şi reducerii muncii informale în agricultură, propunem elaborarea unui nou mecanism de asigurare socială a zilierilor în cazul unor riscuri sociale, cum ar fi şomaj şi incapacitate de muncă.

La pct.3, proiectul prevede excluderea obligaţiei zilierului de a se încadra în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală. Conform principiului obligativităţii sistemului asigurării obligatorii de asistenţă medicală, stabilit prin Legea nr.1585/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală, persoanele fizice şi juridice au obligaţia de a participa la sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală. În acest context, pentru a obţine statutul de persoană asigurată în cadrul sistemului asigurării obligatorii de asistenţă medicală, zilierii sunt obligaţi să se asigure în mod individual prin achitarea primei de asigurare obligatorie de asistenţă medicală în sumă fixă. Mai mult decât atât, pentru facilitarea încadrării persoanelor fizice neangajate şi neasigurate de Guvern în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, inclusiv a zilierilor, ţinând cont de mărimea veniturilor generate de către acestea, anual, prin Legea fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală, se stabilesc reduceri la achitarea primei de asigurare obligatorie de asistenţă medicală de la 50% la 75% din valoarea integrală a acesteia.

Este de menţionat că abordarea uniformă a prevederilor legale pentru toţi plătitorii de prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală este necesară pentru garantarea respectării principiilor sistemului asigurării obligatorii de asistenţă medicală, potrivit cărora tuturor participanţilor sistemului li se asigură un tratament nediscriminatoriu în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege.

În contextul celor expuse supra, nu se susţine excluderea la art.8 din Legea nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri a obligaţiei zilierului de a se încadra în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, fapt ce compromite principiile sistemului asigurării obligatorii de asistenţă medicală şi generează discriminare între categoriile de persoane ce au obligaţia să se încadreze în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală.

La pct.4, excluderea normei de 8 ore lucrătoare pe zi pentru zilieri se susţine în următoarea redacţie:

,,Cuantumul remuneraţiei zilnice stabilite de părţi nu poate fi mai mic decât cuantumul minim garantat al salariului pentru 8 ore în sectorul real′′.

Art.II, ce vizează propunerea de a completa art.15 lit.c) din Codul fiscal nr.1163/1997, nu corespunde cerinţei de asigurare a echilibrului dintre normele concurente, în măsura în care nu se propune completarea art.90 din cod cu o normă privind reţinerea impozitului pe venit din plăţile efectuate în folosul zilierilor în mărime de 7%. Adiţional, modificarea Codului fiscal nr.1163/1997 trebuia inclusă în art.I, deoarece, în conformitate cu art.63 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în proiectele de modificare a unor acte normative, actele se expun în ordine cronologică.

Totodată, la art.II şi III, cuvintele "şi completările" sunt excedente, întrucât, conform art.62 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, accepţiunea termenului "modificare" cuprinde şi completarea actelor normative.

În acest context, propunerea de aplicare a cotei de ,,7%" la impozitul pe venit pentru zilieri, nu poate fi susţinută din următoarele considerente: acest fapt ar duce la tratarea preferenţială faţă de o anumită categorie de contribuabili, fapt ce condiţionează nerespectarea art.6 alin.(8) lit.c) din Codului fiscal nr.1163/1997, şi anume încălcarea principului echităţii fiscale, care presupune tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice, care activează în condiţii similare, în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale.

Concomitent, informăm că existenţa unor cote diferenţiate ale impozitului pe venit creează premise de optimizări fiscale prin impozitarea veniturilor (profiturilor) la o cota mai redusă decât cea standard.

Art.III, ce vizează propunerea autorului de a completa art.21 alin.(1¹) din Legea nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj, se susţine.

La art.IV propunem intitularea acestuia după cum urmează: "Dispoziţii finale şi tranzitorii".

La alin.(1) atenţionăm că, potrivit art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative "Pentru legile care modifică Codul fiscal nr.1163/1997, Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149/2000 şi Legea nr.1380/1997 cu privire la tariful vamal, precum şi pentru legile de punere în aplicare a titlurilor Codului fiscal nr.1163/1997 şi a legilor ce ţin de politica fiscală, data intrării în vigoare trebuie să survină nu mai devreme de 6 luni de la data publicării legilor respective." Astfel, intrarea în vigoare a modificărilor propuse la Codul fiscal nr.1163/1997, anterior expirării termenului de 6 luni de la data publicării, trebuie formulată într-o prevedere derogatorie de la art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Suplimentar, comunicăm că prin prisma art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în cazul unui proiect care prevede reglementări cu impact asupra bugetului, în calitate de studiu de cercetare se realizează analiza iniţiativei de elaborare a actului normativ, conform metodologiei de analiză ex ante aprobată de Guvern. De asemenea, nota informativă la proiect urmează a fi completată cu fundamentarea economico-financiară a proiectului, conform art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

În acelaşi timp, atragem atenţia că propunerile expuse prin prezenta iniţiativă pot afecta bugetul de stat, iar, potrivit stipulărilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 "pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget".

În contextul celor expuse, Guvernul susţine proiectul de lege care urmează a fi îmbunătăţit conform propunerilor menţionate mai sus.