Постановление № 291 от 27.04.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 291  от  27.04.2022

 (в силу 29.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-133 ст. 343 от 29.04.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 291/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 37 от 9 февраля 2022 года) господином Владимиром Болей, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

В статье I:

В пункте а) части 1 предложенное изменение поддерживается.

В пункте b) части 1 изменение поддерживается с изложением лит. b) в следующей редакции:

"Лица, зарегистрированные в статусе безработного, могут выполнять случайные неквалифицированные работы на условиях, предусмотренных настоящим Законом, без снятия с учета по этой причине".

В пункте 2 предложенное автором проекта изменение предусматривает исключение обязанности поденщика включаться в государственную систему обязательного социального страхования на основе индивидуального договора, заключенного с Национальной кассой социального страхования. Отмечаем, что исключение поденщиков из системы государственного социального страхования предполагает внесение изменений, в том числе в Закон № 489/1999 о системе государственного социального страхования, который устанавливает механизм страхования поденщиков. В целях повышения защищенности данной категории лиц и сокращения неформальной занятости в сельском хозяйстве предлагаем разработать новый механизм социальной защиты поденщиков на случай возникновения социальных рисков, таких как безработица и нетрудоспособность.

В пункте 3 проект предусматривает исключение обязанности поденщика страховаться в системе обязательного медицинского страхования. Согласно принципу обязательности системы обязательного медицинского страхования, установленному в Законе № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании, физические и юридические лица обязаны участвовать в системе обязательного медицинского страхования. В связи с этим для получения статуса застрахованного лица в системе обязательного медицинского страхования поденщики обязаны застраховаться в индивидуальном порядке путем уплаты взноса обязательного медицинского страхования, исчисленного в виде фиксированной суммы. Кроме того, в целях содействия вовлечению неработающих и не застрахованных Правительством физических лиц, в том числе поденщиков, в систему обязательного медицинского страхования, исходя из размера получаемого ими дохода, ежегодно в законе о фондах обязательного медицинского страхования устанавливаются скидки на уплату взносов обязательного медицинского страхования от 50 до 75 процентов от их полного размера.

Следует отметить, что единообразный подход к правовым нормам в случае всех плательщиков взносов обязательного медицинского страхования необходим для обеспечения соблюдения принципов системы обязательного медицинского страхования, согласно которым всем участникам системы обеспечивается недискриминационное отношение в том, что касается прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Ввиду изложенного исключение в статье 8 Закона № 22/2018 о порядке выполнения поденщиками случайных неквалифицированных работ обязанности поденщика страховаться в системе обязательного медицинского страхования не поддерживается, так как это нарушает принципы системы обязательного медицинского страхования и способствует возникновению дискриминации между категориями лиц, обязанных участвовать в системе обязательного медицинского страхования.

В пункте 4 исключение нормы, составляющей 8 рабочих часов в день для поденщиков, поддерживается в следующей редакции:

"Размер ежедневной оплаты труда, установленный сторонами, не может быть меньше гарантированного минимального размера заработной платы за 8 часов работы в реальном секторе".

Статья II, в которой предлагается дополнить пункт c) статьи 15 Налогового кодекса № 1163/997, не соответствует требованию обеспечения баланса между конкурирующими нормами, поскольку не предлагается дополнить статью 90 Кодекса нормой об удержании подоходного налога с выплат, произведенных в пользу поденщиков, в размере 7 процентов. Кроме того, предложение о внесении изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997 должно было быть включено в статью I, так как в соответствии с частью (4) статьи 63 Закона № 100/2017 о нормативных актах в проектах, предполагающих внесение изменений в некоторые нормативные акты, акты указываются в хронологическом порядке.

В то же время в оригинальном тексте на румынском языке говорится, что в статьях II и III слова "şi completările" являются излишними, поскольку согласно части (2) статьи 62 Закона № 100/2017 о нормативных актах понятие "изменения" также включает в себя дополнение нормативных актов.

Таким образом, предложение о применении ставки 7 процентов подоходного налога в отношении поденщиков не может быть поддержано по следующим причинам: это даст преимущественное положение определенной категории налогоплательщиков, что обуславливает несоблюдение пункта c) части (8) статьи 6 Налогового кодекса № 1163/1997, а именно нарушение принципа налоговой справедливости, который предполагает одинаковую трактовку физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в идентичных условиях, с тем чтобы обеспечить равенство налоговых обязательств.

Также сообщаем, что наличие дифференцированных ставок подоходного налога создает предпосылки для налоговой оптимизации за счет налогообложения доходов (прибыли) по более низкой ставке, чем стандартная ставка.

Статья III, в которой изложено предложение автора дополнить часть (1¹) статьи 21 Закона № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице поддерживается.

В статье IV предлагаем изложить заголовок в следующей редакции: "Заключительные и переходные положения".

В части (1) обращаем внимание на то, что согласно части (2) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах "для законов о внесении изменений в Налоговый кодекс, Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе № 1380/1997, а также законы о введении в действие разделов Налогового кодекса и законов, относящихся к налоговой политике, дата вступления в силу должна наступать не ранее шести месяцев со дня опубликования соответствующих законов". Таким образом, вступление в силу предлагаемых изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997 до истечения шестимесячного срока с даты опубликования должно быть сформулировано в виде отступления от части (2) статьи 56 Закона № 100/2017.

Кроме того, сообщаем, что в соответствии с частью (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах в случае проекта, который содержит законодательные положения с воздействием на бюджет, в качестве изучения вопроса осуществляется анализ инициативы разработки нормативного акта согласно утвержденной Правительством методике анализа ex ante. К тому же, пояснительная записка к проекту должна быть дополнена финансово-экономическим обоснованием проекта, согласно статье 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В то же время обращаем внимание на то, что предложения, представленные в рамках настоящей законодательной инициативы, могут оказать влияние на государственный бюджет, а согласно положениям части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности "в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.".

На основании изложенного Правительство поддерживает проект закона, который необходимо усовершенствовать согласно представленным выше предложениям.