303/01.07.2019 Hotărîre privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte legislative

nr. 303  din  01.07.2019

 (în vigoare 03.07.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 217 art. 364 din 03.07.2019

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.303/2019

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.84 din 20 iunie 2019) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică susţinerea acestuia.

1. Modificările propuse vor avea un impact considerabil asupra nivelurilor de salarizare a titularilor funcţiilor prevăzute în proiectul de lege, în condiţiile noi acestea fiind inferioare nivelurilor de salarizare a personalului cu funcţii de conducere din subdiviziunile structurale.

Acest fapt se datorează valorii de referinţă derogatorii în mărime de 1300 de lei, aplicate conform art.10 alin.(2) din Legea bugetului de stat pentru anul 2019 nr.303/2018 pentru persoanele cu funcţii de demnitate publică din cadrul autorităţilor/instituţiilor finanţate de la bugetul de stat.

La fel, în temeiul art.10 alin.(3) din Legea nr.270/2018 privind sistemul de salarizare în sectorul bugetar, persoanele cu funcţii de demnitate publică nu vor beneficia de partea variabilă a salariilor (spor pentru performanţă) şi spor pentru grad profesional.

Astfel, în scopul atenuării efectelor care vor surveni în urma modificării statutului funcţionarilor vizaţi de iniţiativă, se propun următoarele:

La art.VIII din proiect:

Tabelele din punctul 1 vor avea următorul cuprins:

Concomitent, se propune completarea art.VIII cu un punct cu următorul cuprins:

“1. La art.30 alin.(2), textul “1 iulie 2019” se substituie cu textul “1 ianuarie 2020”.

Modificarea este necesară pentru a asigura eficienţa utilizării mijloacelor bugetare pînă la racordarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor publice la necesităţile Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Pentru soluţionarea situaţiei create în ceea ce priveşte completarea cu personal a Autorităţii Naţionale de Integritate, se consideră oportună stabilirea claselor de salarizare pentru inspectorii de integritate la nivelul auditorilor publici. Astfel, se propune de a interveni în punctul 2 al art.VIII din proiect cu următoarea completare:

“la compartimentul “Autorităţile publice autonome”, poziţiile A2087, A2107 şi A2140 vor avea următorul cuprins:

2. Totodată, se propune introducerea, după art.VIII, a unui articol cu următorul cuprins:

“Art.IX. – Art.10 alin.(2) din Legea bugetului de stat pentru anul 2019 nr.303/2018 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.504–511, art.842) se modifică după cum urmează:

a) liniuţa a treia se completează cu textul “, a secretarului general al Guvernului, secretarilor de stat, şefilor şi şefilor adjuncţi ai oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat”;

b) după liniuţa a treia se introduce o liniuţă cu următorul cuprins:

“– în mărime de 1500 de lei – pentru secretarul general al Guvernului, secretarii de stat, şefii şi şefii adjuncţi ai oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat;”.

3. Proiectul nu cuprinde norme tranzitorii, care să asigure coexistenţa actualelor funcţii cu cele propuse.

Or, substituirea unei funcţii actuale cu altele noi, care vor fi ocupate prin numire/concurs, ceea ce necesită o anumită perioadă de timp, presupune că persoanele ce ocupă aceste funcţii în prezent vor activa şi în această perioadă.

Cu toate acestea, abrogarea expresă a normelor privind salarizarea pentru categoriile de funcţii prevăzute de proiect, dar şi nemijlocit categoriile de funcţii respective va face imposibilă salarizarea acestora pe perioada de tranziţie.

Astfel, se propune ca în cuprinsul actualului art.IX din proiect să se introducă prevederi potrivit cărora abrogarea expresă a anumitor norme se va produce ulterior termenului de 2 luni. Or, această soluţie va permite aplicarea concomitentă pe parcursul celor două luni a prevederilor legale ce vor asigura buna continuitate şi exercitarea funcţiilor de către persoanele care, la data intrării în vigoare a proiectului, ocupă respectivele funcţii.

4. Perioada de 2 luni, propusă la art.IX din proiect pentru a asigura ocuparea funcţiilor al căror statut se modifică, nu este suficientă, avînd în vedere următoarele: dacă schimbarea statutului funcţiilor va fi calificată ca lichidare a funcţiei publice, pentru preavizarea persoanelor care ocupă la momentul actual aceste funcţii este necesară modificarea regulamentelor de activitate ale Cancelariei de Stat şi ale ministerelor, prin amendarea structurii şi a organigramei, dar şi a efectivului-limită, la necesitate. Ulterior, în temeiul noii structuri/organigrame, se va modifica statul de personal, cu prezentarea acestuia spre înregistrare la Cancelaria de Stat. După aceasta, persoanele respective vor fi preavizate cu acordarea termenului de 30 de zile conform procedurii reglementate de art.63 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public.

De aceea, dacă se va merge pe abordarea potrivit căreia schimbarea statutului funcţiilor de secretar de stat şi secretar general de stat este calificată ca lichidare a funcţiei publice, un termen suficient ar fi de circa 3 luni.

5. În scopul uniformizării prevederilor existente privind funcţiile de secretar general de stat şi de secretar de stat în alte acte normative, în raport cu amendamentele propuse, se recomandă a opera modificările de rigoare în Legea nr.115/2005 cu privire la producţia agroalimentară ecologică (art.6³ alin.(3) lit.a)), Legea nr.174/2014 cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului naţional unic pentru apelurile de urgenţă 112 (art.11 alin.(1) lit.c)) şi Legea nr.180/2018 privind declararea voluntară şi stimularea fiscală (art.3 alin.(2)).

De asemenea, la art.VI pct.4 din proiect trebuie precizat că amendamentul propus se operează la art.16 alin.(2) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate.