Hotărâre nr. 310 din 28.05.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind informarea

şi consultarea publică în procesul elaborării şi aprobării

documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism

nr. 310  din  28.05.2025

 (în vigoare 02.06.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 269-288 art. 320 din 02.06.2025

* * *

În temeiul art.32 şi art.94 alin.(1) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.41-44, art.61), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind informarea şi consultarea publică în procesul elaborării şi aprobării documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.310/2025

REGULAMENT

privind informarea şi consultarea publică în procesul elaborării şi

aprobării documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind informarea şi consultarea publică în procesul elaborării şi aprobării documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism (în continuare – Regulament) stabileşte cadrul procedural pentru organizarea şi desfăşurarea informării şi consultării publice în procesul de elaborare, modificare şi aprobare a documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism, în conformitate cu principiile transparenţei, nediscriminării şi incluziunii sociale, promovând o planificare urbană participativă.

2. Consultarea publică este instrumentul care asigură participarea echilibrată a tuturor segmentelor societăţii la dezvoltarea urbană sustenabilă şi echitabilă, prin informare oportună şi accesibilă, implicare activă şi utilizare eficientă a contribuţiilor părţilor interesate, permiţând colectarea opiniilor şi datelor relevante despre zona analizată, în vederea creării şi menţinerii unui mediu de viaţă favorabil pentru cei vizaţi de documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism respective.

3. Consultarea publică este obligatorie ca parte integrantă a procedurii de iniţiere, elaborare, avizare şi aprobare a tuturor documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism.

4. Informarea şi consultarea populaţiei se efectuează în toate fazele proceselor de elaborare, modificare şi aprobare a documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism.

5. Consultările publice în cadrul procesului de elaborare şi aprobare a documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism se realizează prin patru modalităţi:

5.1. consultări publice desfăşurate în scopul determinării opiniei populaţiei şi a mediului de afaceri faţă de iniţierea elaborării documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism;

5.2. consultări publice cu privire la propunerile formulate şi la eventualele soluţii de proiect promovate;

5.3. consultări publice desfăşurate prin utilizarea studiilor sociologice în procesul elaborării şi aprobării documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism;

5.4. consultări publice desfăşurate în procesul evaluării strategice de mediu a documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism, conform art.10 din Legea nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu.

6. Responsabilitatea pentru organizarea consultării publice revine autorităţilor administraţiei publice abilitate cu aprobarea documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism.

7. Finanţarea consultărilor publice se efectuează conform art.33 şi 97 din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023.

Capitolul II

ORGANIZAREA CONSULTĂRII PUBLICE

8. Consultarea publică începe cu informarea populaţiei şi a mediului de afaceri privind intenţia de elaborare a documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism şi se încheie odată cu aprobarea acestor documente.

9. Consultarea publică este iniţiată prin dispoziţia autorităţii executive a administraţiei publice, care instituie un grup de lucru responsabil de supravegherea şi coordonarea procesului de consultare în toate etapele de elaborare a documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism, care, pe lângă membri, include un preşedinte şi un secretar. Mandatul de membru, atribuţiile acestora, numărul de membri în grupul de lucru, precum şi informaţia cu privire la modul de prelucrare a datelor cu caracter personal, vor fi stabilite în dispoziţia de desemnare a grupului de lucru.

10. Consultările publice prevăzute se desfăşoară în limba română, în format hibrid, prin şedinţe publice desfăşurate fizic şi simultan online, cu transmisie video şi audio, asigurând posibilitatea intervenţiei participanţilor.

11. Sesiunile online se înregistrează integral (video şi audio) şi se publică pe site-ul web oficial al autorităţii publice abilitate cu aprobarea documentaţiei respective, până la întocmirea proceselor-verbale şi stenogramei, în cazul în care şedinţa a avut loc, inclusiv în format online sau hibrid. Procesele-verbale şi stenogramele şedinţelor privind organizarea consultărilor publice se păstrează în Registrul de stat al actelor locale ca documente aferente care au stat la baza aprobării documentaţiei respective.

12. În funcţie de complexitatea documentaţiei de urbanism care urmează a fi elaborată, consultarea publică poate include, pe lângă şedinţele publice, şedinţe individuale cu grupurile de lucru vulnerabile, precum şi alte metode de colectare a opiniilor şi a datelor relevante, cum ar fi chestionare, interviuri calitative individuale sau de grup (focus grupuri), sondaje de opinie sau ateliere de lucru, astfel încât să se asigure obţinerea unor date reprezentative şi fiabile.

13. Metodele de colectare a opiniilor şi a datelor relevante vor asigura documentarea şi verificarea sursei informaţiilor, pentru a garanta că acestea provin doar de la populaţie, de la întreprinderile sau de la instituţiile din zona analizată.

14. Consultările publice stipulate la subpct. 5.1 sunt organizate pentru analiza şi validarea temei-program, constituind prima etapă a procesului de consultare a populaţiei.

15. Grupul de lucru are responsabilitatea de a informa populaţia despre iniţierea consultărilor publice şi organizarea şedinţelor publice în fiecare etapă a procesului de elaborare şi de aprobare a documentaţiei de urbanism.

16. Informarea populaţiei despre iniţierea consultărilor publice se realizează prin multiple mijloace de comunicare, astfel încât să asigure o participare largă şi incluzivă, după cum urmează:

16.1. publicarea anunţului privind organizarea consultării publice pe site-ul web oficial al autorităţii publice centrale din domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului şi pe platforma www.particip.gov.md;

16.2. afişarea anunţurilor în locuri publice vizibile, precum sediul primăriei, panourile de informare publică şi intrările în blocurile de locuit şi alte spaţii cu acces facil pentru populaţie;

16.3. transmiterea scrisorilor oficiale adresate asociaţiilor de proprietari din condominiu, organizaţiilor necomerciale, instituţiilor publice, operatorilor de sistem care gestionează reţelele edilitare (inginereşti), agenţilor economici care îşi desfăşoară activitatea în zona analizată şi altor entităţi relevante;

16.4. în cazul documentaţiei de amenajare a teritoriului şi a planurilor urbanistice generale pentru municipiile şi pentru oraşele în care îşi are sediul consiliul raional, informarea se va realiza inclusiv prin intermediul mass-mediei.

16.5. alte mijloace de informare adaptate specificului comunităţii locale, care să asigure accesibilitatea şi incluziunea tuturor categoriilor de populaţie.

17. La iniţierea procesului de elaborare a documentaţiei de amenajare a teritoriului, precum şi la demararea fiecărei secţiuni a Planului de amenajare a teritoriului naţional, autoritatea competentă se obligă să asigure informarea prealabilă a populaţiei, în conformitate cu pct.16.

18. Anunţul privind desfăşurarea şedinţelor publice trebuie să conţină cel puţin informaţii privind obiectul şedinţelor, data, ora, locaţia desfăşurării acestora, agenda, iar pentru şedinţele organizate online, link-ul de acces sau un cod QR pentru cei care au confirmat participarea.

19. Informarea cetăţenilor trebuie realizată cu cel puţin 15 zile lucrătoare înainte de desfăşurarea şedinţelor publice, astfel încât cetăţenii să aibă timp suficient pentru a se informa şi a formula opinii, care se remit pe adresa autorităţii publice locale prin e-mail sau pe suport de hârtie.

20. Grupul de lucru, la organizarea şedinţelor publice invită, pentru fiecare etapă, următoarele categorii de participanţi:

20.1. populaţia, inclusiv persoanele care locuiesc în regim de închiriere şi proprietarii de imobile din zona analizată şi din vecinătatea acesteia, respectiv în raza de 500 de metri de la zona analizată;

20.2. reprezentanţii agenţilor economici care îşi desfăşoară activitatea în zona analizată;

20.3. reprezentanţi ai instituţiilor publice din zona analizată, cum ar fi şcoli, grădiniţe, spitale, centre de sănătate şi alte entităţi publice relevante pentru comunitatea locală;

20.4. reprezentanţi ai organizaţiilor necomerciale care activează în domenii relevante din unitatea administrativ-teritorială respectivă;

20.5. reprezentanţi ai asociaţiilor de proprietari din zona analizată;

20.6. alte grupuri de interes, inclusiv reprezentanţi ai organizaţiilor necomerciale cu activităţi în domeniul protecţiei sociale şi apărării drepturilor omului.

21. În procesul elaborării şi aprobării documentaţiei de urbanism, consultarea publică se desfăşoară în etape, în conformitate cu prevederile art.95 alin.(1) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023.

22. În aplicarea prevederilor art.95 alin.(1) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, se admite organizarea concomitentă a unor etape de consultare a populaţiei, în măsura în care acestea se referă la activităţi complementare ale procesului de elaborare şi de aprobare a documentaţiei de urbanism, şi nu afectează dreptul la informare şi participare efectivă a publicului.

23. Consultările publice desfăşurate în cadrul studiilor de sociologie urbană includ, pe lângă etapele prevăzute la art.95 alin.(1) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, o etapă suplimentară de colectare a datelor iniţiale, desfăşurată la iniţierea studiului sociologic urban. Această etapă are rolul de a identifica percepţiile, necesităţile şi aşteptările populaţiei cu privire la dezvoltarea urbană.

24. În situaţia în care 1/3 din persoanele sau entităţile sociale susceptibile de a fi afectate formulează obiecţii sau îşi manifestă opoziţia faţă de soluţiile propuse, grupul de lucru are obligaţia de a dispune organizarea unor sesiuni suplimentare de consultare şi de a implementa metode suplimentare de colectare şi analiză a datelor, corelate cu specificul preocupărilor exprimate.

Capitolul III

CONSULTĂRILE PUBLICE DESFĂŞURATE PRIN UTILIZAREA STUDIILOR DE SOCIOLOGIE

25. Consultarea publică în cadrul studiilor de sociologie urbană se organizează în vederea:

25.1. evaluării structurii demografice şi socioeconomice a zonei vizate, prin identificarea caracteristicilor populaţiei (vârstă, dizabilitate, gen, nivel de educaţie, venituri, ocupare profesională) şi prin analiza distribuţiei geografice, în baza datelor Biroului Naţional de Statistică;

25.2. stabilirii principalelor deficienţe şi oportunităţi de dezvoltare urbană prin identificarea nevoilor, priorităţilor şi problemelor comunităţii;

25.3. determinării nivelului de trai şi al calităţii vieţii, prin evaluarea accesului la servicii publice şi infrastructură (transport, sănătate, educaţie, spaţii verzi) şi prin analiza percepţiilor locuitorilor;

25.4. consolidării proceselor de consultare publică, prin asigurarea unui cadru transparent şi participativ de dialog între autorităţile publice şi cetăţeni;

25.5. asigurării dezvoltării urbane în conformitate cu interesele populaţiei, prin integrarea rezultatelor obţinute în procesul de elaborare şi de implementare a planurilor urbanistice.

26. În cadrul procesului de elaborare a studiului sociologic, grupul de lucru va include, în mod obligatoriu, inclusiv experţi care sunt implicaţi în elaborarea studiului.

27. Autoritatea administraţiei publice abilitată cu competenţe pentru aprobarea documentaţiei de amenajare a teritoriului şi de urbanism va include reprezentanţi suplimentari din partea societăţii civile, ai instituţiilor de cercetare, care deţin specialişti competenţi în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului, sau ai organizaţiilor necomerciale relevante în domeniu, pentru a asigura o evaluare obiectivă şi o reprezentativitate extinsă, inclusiv a necesităţilor persoanelor cu dizabilităţi şi a persoanelor cu mobilitate redusă.

28. Pentru fiecare etapă de consultare publică din cadrul studiilor sociologice, se organizează, cel puţin, o şedinţă publică desfăşurată atât în format fizic, cât şi online, conform pct.10.

29. În fiecare etapă de consultare se asigură atingerea proporţiei minime de participanţi conform tabelului. Pentru calculul cotei minime, se includ exclusiv persoanele care fac parte din populaţia zonei analizate.

Tabel

Proporţia minimă de participanţi

în funcţie de dimensiunea zonei analizate

30. În cazul neatingerii proporţiei minime de participanţi sau dacă nu a participat nicio persoană interesată de consultarea publică, şedinţa publică se organizează repetat peste 15 zile. În situaţia în care în cadrul consultărilor publice repetate nu a fost întrunită proporţia minimă de participanţi sau nu a participat nicio persoană interesată, consultarea publică se consideră că a avut loc.

31. Nu au drept de vot în cadrul consultărilor:

31.1. persoanele care nu au reşedinţa sau domiciliul în zona afectată ori în raza de 500 de metri;

31.2. persoanele implicate în elaborarea documentaţiei de urbanism;

31.3. reprezentanţii autorităţilor publice şi funcţionarii responsabili de avizarea şi aprobarea documentaţiei.

Capitolul IV

DOCUMENTAREA PROCESULUI DE CONSULTARE PUBLICĂ

32. Grupul de lucru este responsabil de documentarea fiecărei etape de consultare publică, asigurând:

32.1. înregistrarea şi arhivarea informaţiilor colectate în timpul consultărilor;

32.2. elaborarea unui document în care se vor descrie procedurile şi operaţiunile de prelucrare a datelor cu caracter personal, inclusiv măsurile de asigurare a securităţii datelor prelucrate conform Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

32.3. întocmirea proceselor-verbale şi a stenogramelor aferente întrunirilor de consultare publică şi gestionarea arhivării acestora;

32.4. informarea cetăţenilor despre rezultatele consultărilor şi modul în care opiniile exprimate au fost luate în considerare, prin publicarea proceselor-verbale ale întrunirilor pe site-ul autorităţilor publice abilitate cu aprobarea documentaţiei respective.

33. Procesele-verbale ale întrunirilor de consultare publică se întocmesc pentru fiecare şedinţă publică organizată şi trebuie să conţină cel puţin următoarele informaţii:

33.1. data, ora şi locaţia desfăşurării;

33.2. adresa web a înregistrării online a întrunirii, disponibilă pe site-ul web oficial al autorităţii publice abilitate cu aprobarea documentaţiei respective;

33.3. ordinea de zi şi subiectele discutate;

33.4. lista participanţilor şi statutul acestora, precum şi metoda prin care aceştia au fost implicaţi în consultări pe parcursul fiecărei etape;

33.5. proporţia participanţilor care au luat parte la consultări, raportată la totalul populaţiei din zona analizată, pentru fiecare etapă;

33.6. informaţii privind alte forme de consultare organizate conform pct.11 şi rezultatele acestora;

33.7. sinteza opiniilor şi a propunerilor exprimate de participanţi;

33.8. modul în care opiniile şi propunerile exprimate au fost luate în considerare şi incluse în sinteza aferentă consultării;

33.9. semnătura preşedintelui întrunirii şi a secretarului desemnat pentru redactarea procesului-verbal.