Постановление № 310 от 28.05.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке информирования и проведения

публичных  обсуждений  в  процессе  разработки  и  утверждения

документации по обустройству территории и градостроительству

№ 310  от  28.05.2025

 (в силу 02.06.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 269-288 ст. 320 от 02.06.2025

* * *

На основании статьи 32 и части (1) статьи 94 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 41–44, ст.61), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке информирования и проведения публичных обсуждений в процессе разработки и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 310/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке информирования и проведения публичных обсуждений

в процессе разработки и утверждения документации

по обустройству территории и градостроительству

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке информирования и проведения публичных обсуждений в процессе разработки и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству (в дальнейшем – Положение) устанавливает процедурные рамки для организации и проведения информирования и публичных обсуждений в процессе разработки, внесения изменений и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству, в соответствии с принципами прозрачности, недискриминации и социальной интеграции, содействуя участию общественности в планировании городского развития.

2. Публичное обсуждение является инструментом, обеспечивающим сбалансированное участие всех сегментов общества в устойчивом и справедливом городском развитии посредством своевременного и доступного информирования, активного участия и эффективного использования вкладов заинтересованных сторон, что позволяет осуществить сбор соответствующих мнений и данных об анализируемой территории в целях создания и поддержания благоприятной среды проживания для всех лиц, на которых распространяется действие соответствующей документации по обустройству территории и градостроительству.

3. Публичное обсуждение является обязательным, будучи неотъемлемой частью процедуры инициирования, разработки, согласования и утверждения всей документации по обустройству территории и градостроительству.

4. Информирование и консультирование населения осуществляется на всех этапах разработки, внесения изменений и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству.

5. Публичные обсуждения в рамках процесса разработки и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству осуществляются четырьмя способами:

5.1. публичные обсуждения, осуществляемые с целью выявления мнения населения и предпринимательской среды в отношении инициирования разработки документации по обустройству территории и градостроительству;

5.2. публичные обсуждения в отношении предложенных инициатив и возможных продвигаемых проектных решений;

5.3. публичные обсуждения, осуществляемые путем социологических исследований в процессе разработки и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству;

5.4. публичные обсуждения, осуществляемые в процессе стратегической экологической оценки документации по обустройству территории и градостроительству в соответствии со статьей 10 Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке.

6. Ответственность за организацию публичных обсуждений возлагается на органы публичного управления, уполномоченные утверждать документацию по обустройству территории и градостроительству.

7. Финансирование публичных обсуждений осуществляется в соответствии со статьями 33 и 97 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.

Глава II

ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ ОБСУЖДЕНИЙ

8. Публичное обсуждение начинается с информирования населения и предпринимательской среды о намерении разработать документы по обустройству территории и градостроительству и завершается их утверждением.

9. Публичное обсуждение инициируется по распоряжению исполнительного органа публичного управления, который создает рабочую группу, ответственную за надзор и согласование процесса публичных обсуждений на всех этапах разработки документации по обустройству территории и градостроительству, в состав которой, помимо ее членов, входят председатель и секретарь. Мандаты членов, их полномочия, количество членов рабочей группы, а также информация о способе обработки персональных данных устанавливаются распоряжением о создании рабочей группы.

10. Запланированные публичные обсуждения осуществляются на румынском языке в гибридном формате посредством публичных заседаний с физическим присутствием и одновременно в режиме онлайн, с доступом к видео- и аудиодоступу, обеспечивая возможность вовлечения всех участников.

11. Онлайн-сессии записываются полностью (в форме видео- и аудиоматериалов) и публикуются на официальном веб-сайте уполномоченного органа публичной власти, с утверждением соответствующей документации до составления протоколов и стенограмм в случае, если заседание состоялось, в том числе в онлайн или гибридном формате. Протоколы и стенограммы заседаний в отношении организации публичных обсуждений хранятся в Государственном регистре местных актов в качестве сопутствующих документов, которые послужили основанием для утверждения соответствующей документации.

12. В зависимости от сложности разрабатываемой документации по обустройству территории и градостроительству, публичные обсуждения, помимо публичных заседаний, могут включать индивидуальные встречи с уязвимыми рабочими группами в дополнение к публичным заседаниям, а также другие методы сбора соответствующих мнений и данных, такие как анкетирование, индивидуальные или групповые (целевые группы) качественные собеседования, опросы общественного мнения или рабочие семинары с целью обеспечения получения репрезентативных и достоверных данных.

13. Методы сбора соответствующих мнений и данных должны обеспечивать документирование и проверку источника информации для обеспечения гарантии того, что информация поступает только от населения, предприятий или от учреждений, находящихся на анализируемой территории.

14. Публичные обсуждения, упомянутые в подпункте 5.1, осуществляются для анализа и валидации темы-программы, являясь первым этапом процесса публичных обсуждений.

15. Рабочая группа несет ответственность за информирование населения об инициировании публичных обсуждений и организации публичных заседаний на каждом этапе процесса разработки и утверждения документации.

16. Информирование населения об инициировании публичных обсуждений осуществляется посредством различных средств коммуникации для обеспечения широкого и инклюзивного участия, а именно:

16.1. опубликование объявления об организации публичных обсуждений на официальном веб-сайте центрального органа публичного управления в области обустройства территории и градостроительства, а также на платформе www.particip.gov.md;

16.2. размещение объявлений на видном месте в общественных местах, таких как здание примэрии, общественные информационные стенды, входы в подъезды многоквартирных жилых домов и других легкодоступных общественных местах;

16.3. направление официальных писем в адрес ассоциаций собственников в кондоминиуме, некоммерческих организаций, публичных учреждений, системных операторов, управляющих городскими (инженерными) сетями, хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на анализируемой территории, и в адрес других соответствующих субъектов;

16.4. в случае документации по обустройству территории и генеральных градостроительных планов муниципиев и городов, на территории которых располагается районный совет, информирование будет осуществляться, в том числе посредством средств массовой информации;

16.5. иные средства информирования, адаптированные к специфике местного сообщества, обеспечивая доступность и вовлечение всех категорий населения.

17. При инициировании процесса разработки документации по обустройству территории, а также в начале реализации каждого раздела Плана обустройства территории страны компетентный орган обязуется обеспечить предварительное информирование населения в соответствии с пунктом 16.

18. Объявление о проведении публичных заседаний должно содержать, по меньшей мере, информацию о целях заседаний, дате, времени, месте их проведения, повестке дня, а для заседаний, организуемых в режиме онлайн, ссылку доступа или QR-код для лиц, подтвердивших свое участие.

19. Информирование граждан должно быть осуществлено не позднее, чем за 15 рабочих дней до даты проведения публичных заседаний с тем, чтобы у участников публичных обсуждений было достаточно времени для информирования и для формулирования мнения, которое будет впоследствии направлено в орган местного публичного управления по электронной почте или на бумажном носителе.

20. При организации публичных заседаний рабочая группа приглашает на каждом этапе следующие категории участников:

20.1. население, в том числе лица, проживающие в арендованном жилье, и владельцев недвижимости, находящейся на анализируемой территории и в ее окрестностях в радиусе 500 метров от анализируемой территории соответственно;

20.2. представители хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на анализируемой территории;

20.3. представители публичных учреждений, находящихся на анализируемой территории, таких как школы, детские сады, больницы, медицинские центры и другие публичные учреждения, имеющие отношение к местному сообществу;

20.4. представители некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в соответствующих сферах на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

20.5. представители ассоциаций собственников жилья на анализируемой территории;

20.6. другие группы граждан по интересам, в том числе представители некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты и защиты прав человека.

21. В процессе разработки и утверждения градостроительной документации, публичные обсуждения проводятся поэтапно в соответствии с положениями части (1) статьи 95 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.

22. При применении положений части (1) статьи 95 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 допускается одновременная организация некоторых этапов публичных обсуждений в той мере, в какой они относятся к взаимодополняющим мероприятиям процесса разработки и утверждения градостроительной документации и не влияют на право на информирование и активное участие общественности.

23. Публичные обсуждения, осуществляемые в рамках городских социологических исследований, включают, помимо этапов, предусмотренных в части (1) статьи 95 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023, дополнительный этап сбора первичных данных, осуществляемый при инициировании городского социологического исследования. Данный этап нацелен на идентификацию мнений, потребностей и ожиданий населения в отношении планов по развитию города.

24. В случае, если 1/3 лиц или социальных субъектов, которые могут быть затронуты, выскажут какие-либо возражения или выразят несогласие с предлагаемыми решениями, рабочая группа обязана распорядиться об организации дополнительных консультационных сессий и внедрить дополнительные методы сбора и анализа данных, соответствующие специфике выраженных мнений.

Глава III

ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПУТЕМ

СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

25. Публичные обсуждения, проводимые в рамках городских социологических исследований, организованы с целью:

25.1. оценки демографической и социально-экономической структуры анализируемой территории посредством определения характеристик населения (возраст, инвалидность, пол, уровень образования, доход, профессиональная деятельность) и анализа географического распределения населения на основе данных Национального бюро статистики;

25.2. выявления основных недостатков и возможностей городского развития посредством идентификации потребностей, приоритетов и проблем сообщества;

25.3. определения уровня и качества жизни населения посредством оценки доступа к публичным услугам и инфраструктуре (транспорт, здравоохранение, образование, зеленые насаждения) и анализа мнения жителей;

25.4. укрепления процессов публичных обсуждений посредством обеспечения прозрачного и основанного на участии диалога между органами публичного управления и гражданами;

25.5. обеспечения развития городов в соответствии с интересами населения посредством интеграции результатов, полученных в процессе разработки и реализации градостроительных планов.

26. В процессе разработки плана социологического исследования в состав рабочей группы в обязательном порядке входят эксперты, вовлеченные в разработку плана исследования.

27. В состав органа публичного управления, уполномоченного утверждать документацию по обустройству территории и градостроительству, включаются дополнительные представители гражданского общества, научно-исследовательских учреждений, имеющих в своем составе компетентных специалистов в области обустройства территории и градостроительства, или представителей соответствующих некоммерческих организаций в вышеуказанной области для обеспечения объективной оценки и широкой репрезентативности, в том числе в отношении потребностей лиц с ограниченными возможностями и лиц с ограниченной подвижностью.

28. Для каждого этапа публичного обсуждения в рамках проведения социологических исследований организуется, по меньшей мере, одно публичное заседание, осуществляемое как с физическим присутствием, так и в онлайн-формате, в соответствии с пунктом 10.

29. На каждом этапе публичного обсуждения обеспечивается минимальная доля участников, согласно нижеприведенной таблице. Для расчета минимальной доли участников включаются только лица, входящие в состав населения анализируемой территории.

30. В случае, если не будет достигнуто минимальное количество участников или если ни один человек, заинтересованный в публичном обсуждении, не принял участие, публичное заседание организуется повторно через 15 дней. Если в ходе повторных публичных обсуждений не было достигнуто минимальное количество участников или ни один заинтересованный человек не принял участие, публичное обсуждение считается состоявшимся.

31. В публичных обсуждениях не вправе участвовать:

31.1. люди, не имеющие места нахождения или жительства на анализируемой территории или в радиусе 500 метров от нее;

31.2. лица, вовлеченные в разработку градостроительной документации;

31.3. представители органов публичного управления и должностных лиц, ответственных за согласование и утверждение документации.

Глава IV

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ПУБЛИЧНЫХ ОБСУЖДЕНИЙ

32. Рабочая группа несет ответственность за документирование каждого этапа процесса публичного обсуждения, обеспечивая:

32.1. регистрацию и архивирование информации, полученной во время проведения публичных обсуждений;

32.2. разработку документа, предусматривающий его порядок и операции по обработке персональных данных, в том числе меры по обеспечению безопасности обрабатываемых данных в соответствии с Законом № 133/2011 о защите персональных данных;

32.3. утверждение протоколов и стенограмм заседаний в рамках публичных обсуждений и управление их архивированием;

32.4. информирование граждан о результатах публичных обсуждений и о способе учета высказанных мнений посредством публикации протоколов заседаний на официальном веб-сайте органов публичного управления, уполномоченных утверждать соответствующую документацию.

33. Протоколы заседаний в рамках публичного обсуждения составляются для каждого осуществленного публичного заседания и содержат, по меньшей мере, следующую информацию:

33.1. дата, время и место проведения;

33.2. веб-адрес для электронной регистрации на заседании, размещенный на официальном веб-сайте публичного органа, уполномоченного утверждать соответствующую документацию;

33.3. повестка дня и обсуждаемые темы;

33.4. список участников и их статус, а также способ их вовлечения в обсуждение на каждом этапе;

33.5. доля участников, принявших участие в обсуждениях по сравнению с общей численностью населения анализируемой территории, на каждом этапе;

33.6. информация о других формах обсуждений, организованных в соответствии с пунктом 11, а также их результатах;

33.7. обобщение выраженных участниками мнений и предложений;

33.8. способ учета высказанных мнений и предложений, включенных в обобщение публичных обсуждений;

33.9. подпись председателя заседания и секретаря, назначенного для составления протокола публичных обсуждений.