325/17.04.2018 Hotărîre privind aprobarea Planului sectorial de acţiuni anticorupţie în domeniul fiscal pentru anii 2018-2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Planului sectorial de acţiuni anticorupţie

 în domeniul fiscal pentru anii 2018 - 2020

nr. 325  din  17.04.2018

 (în vigoare 20.04.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 126-132 art. 367 din 20.04.2018

* * *

În temeiul Hotărîrii Parlamentului nr.56 din 30 martie 2017 privind aprobarea Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie pentru anii 2017-2020 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.216-228, art.354), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Planul sectorial de acţiuni anticorupţie în domeniul fiscal pentru anii 2018-2020 (se anexează).

2. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Finanţelor.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.325 din 17 aprilie 2018

PLAN SECTORIAL

de acţiuni anticorupţie în domeniul fiscal pentru anii 2018-2020

I. DESCRIEREA PROBLEMELOR

Pentru Republica Moldova corupţia rămîne una dintre problemele majore care au impact negativ îngrijorător pentru toate sferele sociale. Astfel, corupţia se manifestă la toate nivelurile şi în toate domeniile, avînd repercusiuni cu precădere în sectorul public.

Sistemul fiscal din Republica Moldova este, de asemenea, afectat direct şi/sau indirect de corupţie. Răspîndirea acesteia în sistemul fiscal este direct proporţională cu gradul de transparenţă în activitatea Serviciului Fiscal de Stat şi nivelul calităţii serviciilor prestate. Din aceste considerente, Serviciul Fiscal de Stat întreprinde măsuri pentru a minimiza efectele degradante ale corupţiei.

Începînd cu 1 aprilie 2017 Serviciul Fiscal de Stat a fost reorganizat. Acest lucru a favorizat sporirea integrităţii instituţionale prin crearea pîrghiilor de tratare univocă a cadrului legislativ şi normativ, reducerea protecţionismului în autoritatea fiscală, optimizarea resurselor de personal şi redirecţionarea acestora preponderent în procesele de administrare fiscală etc. De asemenea, Serviciul Fiscal de Stat are ca prioritate strategică modernizarea continuă a serviciilor prestate, în special dezvoltarea sistemelor informaţionale care să permită optimizarea atît a proceselor interne, cît şi a celor de interacţiune cu contribuabilii.

În prezent Serviciul Fiscal de Stat are ca obiectiv consolidarea eforturilor în lupta împotriva corupţiei în domeniile vulnerabile care necesită intervenţie. Cadrul legislativ necesită îmbunătăţiri pentru a se elimina ambiguitatea şi a deveni mult mai transparent pentru mediul de afaceri. De asemenea, acesta necesită a fi aliniat la legislaţia europeană, aplicîndu-se principiile bunei guvernanţe în domeniul fiscal, şi anume principiile transparenţei, schimbului de informaţii şi concurenţei loiale în domeniul fiscal, conform angajamentelor asumate în Acordul de Asociere Republica Moldova–Uniunea Europeană.

Consolidarea instituţională şi sporirea climatului de integritate, precum şi prestarea serviciilor fiscale moderne favorizează eliminarea şi reducerea căilor de corupere a funcţionarilor fiscali. Nu în ultimul rînd, este necesară diminuarea posibilităţii de evaziune fiscală. Aceste probleme reliefează necesitatea identificării, stabilirii şi implementării măsurilor de eliminare sau diminuare a actelor de corupţie sau conexe corupţiei care pot afecta activitatea Serviciului Fiscal de Stat.

Probleme identificate:

1. Cadrul legislativ împovărat şi conexiune incompletă în aplicarea transparenţei în procesul decizional

Cadrul reglementator în domeniul fiscal este unul dintre factorii-problemă care influenţează mediul de afaceri în Republica Moldova¹. Acest lucru se datorează modificării frecvente a legislaţiei naţionale în ansamblu, care face ca să existe loc de interpretare a acesteia şi suspiciuni în ceea ce priveşte promovarea unor interese de grup. Pe de altă parte, avînd capacitatea de avizare şi înaintare a propunerilor, Serviciul Fiscal de Stat trebuie să întreprindă măsuri de redresare a situaţiei prin asigurarea efectuării consultaţiilor publice şi obţinerea expertizei anticorupţie în ceea ce priveşte proiectele legislative şi normative pe care le promovează.

^{________________________________________________}

¹ Global Competitiveness Index, Forumul Economic Global, 2017.

Serviciul Fiscal de Stat asigură comunicarea cu societatea civilă şi beneficiarii-ţintă prin intermediul paginii web oficiale, plasînd informaţii despre iniţiativele pe care le promovează. Cu toate acestea, contribuabilii nu consideră suficientă implicarea proprie în procesul decizional, fapt care provoacă neîncrederea în imparţialitatea manifestată în promovarea actelor legislative. Astfel, se evidenţiază necesitatea creării unor canale de răspuns la sugestiile şi comentariile recepţionate de la contribuabili în urma consultărilor publice.

2. Existenţa vulnerabilităţilor în procesul de prestare a serviciilor

În vederea eficientizării administrării fiscale, diminuării costurilor afacerilor, precum şi modernizării procesului de prestare a serviciilor publice, Serviciul Fiscal de Stat se axează pe posibilităţile avansate ale tehnologiilor informaţionale şi dezvoltă continuu noi facilităţi în cadrul sistemului informaţional propriu atît pentru contribuabili, cît şi pentru funcţionarii fiscali. Totuşi, există anumite deficienţe care pot favoriza apariţia riscurilor de corupţie. În acest sens este oportun ca Serviciul Fiscal de Stat să se axeze pe revizuirea serviciilor prestate în prezent şi să asigure optimizarea acestora.

Procesele de administrare fiscală care implică contactul direct dintre funcţionarul fiscal şi contribuabil sînt cele mai expuse riscurilor aferente corupţiei şi, prin urmare, necesită a fi minimizate. Astfel, procesele de control, în mod special controalele de restituire TVA, gestionare de arierate şi deservire a contribuabililor pot fi influenţate de actele de corupţie şi conexe corupţiei. Din acest motiv este necesar ca Serviciul Fiscal de Stat să dezvolte mecanisme de minimizare a factorilor coruptibili prin reingineria serviciilor fiscale, modernizarea acestora şi implementarea de noi sisteme informaţionale.

3. Deficienţe la nivelul climatului de integritate instituţională

În Serviciul Fiscal de Stat este necesar să se intervină cu acţiuni în scopul consolidării climatului de integritate instituţional. Astfel, sînt necesare stabilirea unor sancţiuni clare pentru încălcarea regulilor de activitate profesională în mod etic, liber de influenţe necorespunzătoare şi manifestări de corupţie, cu respectarea interesului public pentru toţi colaboratorii Serviciului. Cunoaşterea de către angajaţi a normelor etice care guvernează exercitarea funcţiei publice, a atribuţiilor de serviciu, a procedurilor de lucru şi a sancţiunilor aplicabile constituie precondiţii esenţiale pentru integritatea instituţională. Managementul instituţiei trebuie să adopte un rol proactiv şi să asigure, cu regularitate, participarea personalului propriu la cursuri de pregătire specializate privind anticorupţia.²

^{________________________________________________}

² Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2016-2020.

Prin urmare, un prim pas necesar este actualizarea şi ajustarea Codului de conduită al funcţionarului fiscal (aprobat prin Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.357 din 28 mai 2012) la prevederile Legii integrităţii nr.82 din 25 mai 2017 şi organizarea/desfăşurarea permanentă a instruirilor privind frauda fiscală, actele de corupţie şi conexe corupţiei, inclusiv răspunderea juridică pentru comiterea acestora, în special a funcţionarilor noi angajaţi în cadrul Serviciului Fiscal de Stat.

Nu doar educarea funcţionarilor fiscali contribuie la sporirea integrităţii autorităţii fiscale. În aceeaşi măsură este important ca şi contribuabilii să dispună de o cultură orientată spre rezistenţă la corupţie. Serviciul Fiscal de Stat trebuie, în aceeaşi măsură, să educe contribuabilii în spiritul integrităţii şi să popularizeze drepturile şi obligaţiile funcţionarilor fiscali în scopul exercitării corecte a atribuţiilor şi neadmiterii abuzurilor în serviciu.

Serviciul Fiscal de Stat trebuie să îşi racordeze măsurile de consolidare instituţională prin prisma implementării Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie pentru anii 2017-2020, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.56 din 30 martie 2017.

4. Evaziunea fiscală

Deşi fenomenele corupţiei şi evaziunii fiscale sînt distincte, totuşi adesea se complementează şi se influenţează reciproc. O societate coruptă poate genera niveluri mai înalte de evaziune fiscală în cazul mituirii funcţionarilor publici antrenaţi în domeniul vizat şi viceversa – gradul mare de evaziune fiscală ar putea însemna mai multe oportunităţi de manifestare a corupţiei prin mituirea funcţionarilor publici de către reprezentanţii sectorului privat.

Respectiv, se evidenţiază necesitatea consolidării reciproce a unui sistem fiscal onest şi integru, în paralel cu măsuri de diminuare a evaziunii fiscale, iar pentru aceasta este primordială aplicarea măsurilor ce promovează conformarea fără intervenţii punitive asupra contribuabililor.

Pe de altă parte, controlul fiscal este un instrument foarte expus atacurilor la integritate. Numărul mare de controale poate favoriza sporirea incidentelor de corupţie. Serviciul Fiscal de Stat trebuie să aplice măsuri bine standardizate în ceea ce priveşte regimul de planificare a controalelor pentru ca acestea să derive din gradul de risc privind încălcările fiscale pe care îl prezintă contribuabilul.

II. OBIECTIVUL SECTORULUI

Obiectivul principal presupune creşterea calităţii şi consolidarea activităţii Serviciului Fiscal de Stat prin: aplicarea corespunzătoare a legislaţiei de integritate şi anticorupţie, îmbunătăţirea calităţii şi predictibilităţii cadrului normativ fiscal, sporirea transparenţei actului decizional, modernizarea procesului de prestare a serviciilor prin dezvoltarea şi implementarea unor sisteme informaţionale automatizate eficiente şi operaţionale şi asigurarea cooperării interinstituţionale.

În scopul atingerii obiectivelor propuse, Serviciul Fiscal de Stat a stabilit un şir de activităţi care urmează a fi implementate pe parcursul anilor 2018-2020 şi care sînt prezentate mai jos.

Acţiunile anticorupţie în domeniul fiscal pentru anii 2018-2020

III. MONITORIZAREA ŞI RAPORTAREA

1. Monitorizarea reprezintă o analiză regulată a progreselor înregistrate în implementarea obiectivului sectorului şi a priorităţilor stabilite. Acest proces se va efectua în baza acţiunilor şi a indicatorilor de progres din prezentul Plan sectorial şi va consta în colectarea şi analiza informaţiilor relevante privind implementarea acestora.

2. Rapoartele de monitorizare vor fi elaborate de către Serviciul Fiscal de Stat trimestrial, conform structurii din anexa nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr.676 din 29 august 2017 “Privind aprobarea mecanismului de elaborare şi coordonare a planurilor sectoriale şi locale de acţiuni anticorupţie pentru anii 2018-2020”.

3. Rapoartele vor fi expediate către secretariatul grupurilor de monitorizare din cadrul Centrului Naţional Anticorupţie pînă la data de 15 a lunii următoare trimestrului de gestiune şi vor fi plasate pe pagina oficială a Serviciului Fiscal de Stat.

4. Prezentul Plan sectorial va fi revizuit anual.