Hotărâre nr. 326 din 30.04.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea  Avizului asupra proiectului de lege  cu privire la

modificarea unor acte normative (Legea nr.39/2008 privind protecţia

soiurilor de plante, Legea viei şi vinului nr.57/2006, Legea nr.68/2013

despre seminţe şi Legea nr.71/2023 cu privire la subvenţionarea

în agricultură şi mediul rural)

nr. 326  din  30.04.2024

 (în vigoare 03.05.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.195-197 art. 404 din 03.05.2024

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege cu privire la modificarea unor acte normative (Legea nr.39/2008 privind protecţia soiurilor de plante, Legea viei şi vinului nr.57/2006, Legea nr.68/2013 despre seminţe şi Legea nr.71/2023 cu privire la subvenţionarea în agricultură şi mediul rural).

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.326/2024

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea unor acte normative

(Legea nr.39/2008  privind  protecţia  soiurilor  de  plante, Legea  viei şi

vinului nr.57/2006, Legea nr.68/2013 despre seminţe şi Legea nr.71/2023

cu privire la subvenţionarea în agricultură şi mediul rural)

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative (Legea nr.39/2008 privind protecţia soiurilor de plante, Legea viei şi vinului nr.57/2006, Legea nr.68/2013 despre seminţe şi Legea nr.71/2023 cu privire la subvenţionarea în agricultură şi mediul rural), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.92 din 21 martie 2024) de către dl Alexandr Trubca, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul a fost elaborat în scopul creării condiţiilor necesare pentru susţinerea Guvernului în realizarea reformelor din sistemul instituţional al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

Astfel, autorii proiectului propun delimitarea atribuţiilor de testare a soiurilor care au un caracter eminamente ştiinţific de cele administrative legate de emiterea deciziei de admitere a soiului în Catalogul soiurilor de plante al Republicii Moldova (în continuare – Catalog) şi, implicit, ţinerea acestui Catalog. În susţinerea acestei propuneri, autorul proiectului invocă reforma adusă de Legea nr.60/2018 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, prin care s-a liberalizat piaţa Republicii Moldova pentru seminţele înregistrate în Uniunea Europeană, ceea ce, implicit, a condus la diminuarea numărului cererilor de includere a soiurilor în Catalog.

Analizând textul proiectului, Guvernul vine cu următoarele propuneri şi obiecţii.

Sistemul de protecţie al soiurilor de plante din Republica Moldova este instituit conform principiilor generale şi conceptelor stabilite de tratatele internaţionale în domeniu, precum şi pe transpunerea unui şir de acte normative europene în materie de soi de plantă. Legea nr.39/2008 privind protecţia soiurilor de plante (în continuare – Legea nr.39/2008) constituie legea cadru în domeniul de referinţă şi stabileşte cadrul juridic de organizare şi de funcţionare a acestui sistem.

Astfel, pornind de la modul de organizare a sistemului naţional privind protecţia soiurilor de plante, precum şi a competenţelor autorităţilor implicate atât pe partea asigurării funcţionalităţii şi dezvoltării sistemului, cât şi a reprezentării Republicii Moldova în cadrul uniunilor/organizaţiilor internaţionale şi interguvernamentale pentru protecţia soiurilor de plante, se consideră oportun menţionarea expresă a denumirii autorităţii care urmează să realizeze atribuţiile de testare a soiurilor de plante în vederea aprecierii conformităţii lor cu condiţiile de brevetabilitate – etapă esenţială a procesului de acordare a protecţiei juridice. Indicarea, conform proiectului examinat (în partea ce vizează modificarea Legii nr.39/2008), doar a referinţei la "instituţia publică desemnată" creează o lacună normativă cu un impact negativ asupra funcţionalităţii sistemului, or anume Legea nr.39/2008 reglementează raporturile ce apar în procesul creării, protecţiei juridice şi utilizării soiurilor de plante şi stabileşte organele care realizează politica statului în domeniul protecţiei juridice a soiurilor de plante şi cele care reprezintă Republica Moldova în cadrul Uniunii Internaţionale pentru Protecţia Noilor Soiuri de Plante (în continuare – UPOV).

Totodată, Guvernul consideră oportun ca autorul proiectului să examineze suplimentar divizarea, conform proiectului examinat (în partea ce vizează modificarea Legii nr.39/2008), a competenţelor Comisiei de stat pentru testarea soiurilor de plante (în continuare – Comisia de stat) şi preluarea acestora de către două instituţii separate. Corespunzător:

1) Partea de atribuţii care revine Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor (în continuare – ANSA), axată pe ţinerea Catalogului, nu vizează acordarea protecţiei soiurilor de plante, corespunzător, nu ţin de cadrul normativ stabilit prin Legea nr.39/2008. Din aceste considerente, se va examina suplimentar indicarea ANSA ca autoritate care:

− realizează politica statului în domeniul protecţiei juridice a soiurilor de plante (modificarea propusă la art.5 alin.(1) din Legea nr.39/2008);

− reprezintă Republica Moldova în cadrul UPOV (modificarea propusă la art.5 alin.(4) din Legea nr.39/2008), or această reprezentare reiese din deţinerea anumitor atribuţii ce vizează protecţia soiurilor de plante.

Suplimentar, atragem atenţia asupra faptului că, în contextul modificărilor propuse conform proiectului examinat (în partea ce vizează modificarea Legii nr.39/2008), şi anume prin substituirea Comisiei de stat cu ANSA, prevederile art.90 vor deveni neaplicabile în raport cu ANSA, or va fi menţionată o autoritate care nu are competenţe în domeniul reglementat de Legea nr.39/2008.

2) Atribuirea activităţilor de testare a soiurilor de plante către o instituţie publică din domeniul cercetării şi inovării (fapt specificat conform notei informative a proiectului) implică mai multe riscuri, şi anume: instituţiile publice din domeniul cercetării şi inovării existente sunt specializate pe anumite tipuri de culturi şi nu pot efectua testări pentru toate tipurile de culturi. De asemenea, ar reprezenta un conflict de interese situaţia în care instituţia care elaborează soiuri de plante ar fi responsabilă inclusiv de testarea şi de includerea acestora în Catalog.

La art.I (Legea viei şi vinului nr.57/2006 (în continuare – Legea nr.57/2006)):

Prin modificarea art.7 alin.(1) din Legea nr.57/2006, se propune ca testarea soiurilor de viţă-de-vie şi includerea lor în Catalog să se efectueze de către instituţia publică desemnată de Guvern. La acest aspect, menţionăm că, prin modificarea art.5 alin.(5) şi art.66 alin.(4) din Legea nr.39/2008, se propune ca ANSA să ţină Catalogul, iar prin modificarea art.67 alin.(5) se propune ca ANSA să elibereze extrase din Catalog. În aceeaşi ordine de idei, menţionăm că, potrivit notei informative, instituţiile publice desemnate de Guvern în domeniul cercetării şi inovării ar urma să fie desemnate cu competenţe de testare a soiurilor, nu şi de înregistrare în Catalog. Ca urmare a celor expuse supra, se va revizui modificarea art.7 alin.(1) din Legea nr.57/2006 în redacţia propusă în proiect, ţinând cont de modificarea care se propune la Legea nr.39/2008. Totodată, menţionăm că nu considerăm judicios ca o autoritate (instituţia publică desemnată de Guvern) să înregistreze în Catalog soiurile de plante, iar altă autoritate (ANSA) să ţină Catalogul şi să elibereze extrase din acesta (obiecţie valabilă şi la art.6 alin.(1) din Legea nr.68/2013).

În aceeaşi ordine de idei, menţionăm că ţinând cont de faptul că la art.7 alin.(1) din Legea nr.57/2006, în redacţia în vigoare, se face referinţă la o singură autoritate "Comisia de stat", care are atât competenţa de testare, cât şi de includere în Catalog, iar ulterior modificării, aceste atribuţii ar urma să fie exercitate de entităţi diferite, "Comisia de stat", precum şi "alte instituţii publice desemnate de Guvern", va avea doar competenţa de testare, iar ANSA va avea doar competenţa de înregistrare şi ţinere a Catalogului, art.7 alin.(1) ar urma să fie expus în redacţie nouă, astfel încât atribuţiile entităţilor publice să fie indicate clar în lege (obiecţie valabilă şi la art.6 alin.(1) din Legea nr.68/2013). De asemenea, recomandăm revizuirea art.I din proiect, prin completarea acestuia cu propunerea de excludere a cuvintelor ,,şi includerea lor în Catalogul soiurilor de plante′′ din art.7 alin.(1) din Legea nr.57/2006 şi completarea acestui articol cu un alineat nou (1¹), care va prevedea competenţa de emitere a deciziei de admitere a soiului în Catalog şi ţinerea acestuia de către ANSA (recomandare valabilă şi pentru art.5 alin.(5) din Legea nr.39/2008).

La art.II (Legea nr.39/2008):

Potrivit notei informative, scopul proiectului constă în delimitarea atribuţiilor de testare care au un caracter eminamente ştiinţific de cele administrative legate de emiterea deciziei de admitere a soiului în Catalog şi, implicit, ţinerea acestui Catalog. În prezent, atribuţiile menţionate sunt exercitate de Comisia de stat, care are statut de instituţie publică. În conformitate cu art.32 alin.(1) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate, pentru realizarea unor funcţii de administrare, sociale, culturale, de învăţământ şi a altor funcţii de interes public, de care este responsabil ministerul sau altă autoritate administrativă centrală, cu excepţia celor de reglementare normativ-juridică, supraveghere şi control de stat, precum şi a altor funcţii care implică exercitarea prerogativelor de putere publică, în sfera de competenţă a acestora pot fi constituite instituţii publice. Potrivit autorului, Comisia de stat nu poate exercita prerogativa de putere publică, prin urmare Comisia de stat nu poate avea competenţa de a emite decizii de admitere a soiului în Catalog, astfel se propune delegarea competenţelor de emitere a deciziei de admitere a soiului în Catalog către ANSA, care deţine personal cu competenţe în domeniul semincer şi, în acelaşi timp, delegarea activităţilor de testare a soiurilor de plante, care constituie o activitate ştiinţifică, către o instituţie publică din domeniul cercetării şi inovării.

Totodată, Guvernul reţine argumente care acordă competenţa Comisiei de stat de a realiza politica în domeniul protecţiei soiurilor.

În conformitate cu art.5 din Legea nr.39/2008, politica statului privind utilizarea soiurilor noi în procesul de producere este realizată de Comisia de stat. Potrivit art.7 din Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018, autoritate publică se consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act normativ, care acţionează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes public. Din prevederile legale enunţate rezultă că Comisia de stat a fost instituită prin lege anume pentru realizarea interesului public, stabilit de lege, de a decide admiterea/excluderea soiurilor în/din Catalog în urma testării. De asemenea, nu este clar raţionamentul activităţii în continuare a acestei Comisii de stat, în condiţiile în care îi va fi retrasă şi competenţa de ţinere a Catalogului, iar testarea soiurilor de plante va putea fi efectuată de orice instituţie publică din domeniul cercetării şi inovării instituită de Guvern.

În altă ordine de idei, menţionăm că, în cazul excluderii competenţei Comisiei de stat de a emite decizii de admitere a soiurilor în Catalog, măsuri similare urmează să fie realizate şi faţă de alte instituţii publice.

Din punctul de vedere al regulilor de tehnică legislativă:

1. Potrivit art.42 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, denumirea actului normativ reprezintă numirea generică a actului în funcţie de categoria acestuia, de autoritatea emitentă şi de obiectul reglementării exprimat sintetic. Denumirea actului normativ trebuie să fie laconică şi să exprime cu claritate obiectul reglementării. Totodată, denumirea actului normativ nu poate să fie identică cu cea a altui act normativ în vigoare, cu excepţia cazului în care proiectul noului act normativ prevede abrogarea actului normativ precedent cu aceeaşi denumire. Pornind de la cele menţionate, expunem necesitatea revizuirii denumirii proiectului, în sensul în care aceasta să includă în mod sintetic obiectul actului, va conţine o paranteză, în care se va indica laconic obiectul reglementării proiectului sau obiectivul acestuia.

2. Conform normelor de tehnică legislativă, dacă se modifică mai multe acte normative, modificările se expun, de regulă, în ordinea cronologică a datei adoptării/aprobării actelor normative modificate. Astfel, actele normative sunt expuse în ordine cronologică doar în cuprinsul legii, dar nu şi în denumirea proiectului, prin urmare, propunem înlăturarea acestei omisiuni.

3. Totodată, în denumirea proiectului la referinţa la legi, numărul legii va fi precedat de textul "nr.".

4. La articolul II:

1) pct.1:

a) textul "Articolul 5" va fi precedat de prepoziţia "La" (obiecţie, valabilă şi la pct.5-9, 13, 15; art.III pct.1);

b) potrivit normelor de tehnică legislativă, în cazul în care modificarea presupune o substituire, utilizăm termenul "enunţ", dacă structura reprezintă o propoziţie sau o frază. Prin urmare, la alineatul întâi, la referinţa la enunţul care se propune a fi exclus, se va utiliza termenul "enunţul" şi nu "textul";

c) la alineatele al doilea şi al treilea, la referinţa la "AGEPI" şi "ANSA" se va utiliza termenul "acronimul" şi nu "cuvântul". La referinţa la "instituţia publică desemnată de Guvern (în continuare – instituţia publică desemnată)" se va utiliza termenul "textul" or, termenul "textul" se utilizează dacă structura e formată dintr-un cuvânt/cuvinte şi cel puţin un semn grafic;

d) la alineatul (5) din Legea nr.39/2008, textul "al instituţiilor specializate" urmează a fi revizuit, deoarece poate duce la interpretări eronate în privinţa dublării/suprapunerii competenţei de testare a soiurilor de plante de către alte instituţii publice, ceea ce este în contradictoriu cu prevederile art.4 pct.1) lit.c) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate;

2) pct.5, în redacţia nouă a art.46 alin.(2) din proiect, textul "b) altă autoritate împuternicită din numele instituţiei publice desemnate;" urmează a fi revizuit, deoarece poate duce la interpretări eronate în privinţa delegării competenţei de testare a soiurilor de plante de către instituţia publică desemnată de Guvern către o altă autoritate publică, fapt ce riscă să contravină prevederilor art.4 pct.1) lit.c) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate.

Ţinând cont de faptul că alin.(3), (4) şi (5) de la art.46 sunt indicate în ordine succesivă, prevederea prin care se propune modificarea cuprinsului la elementele structurale enunţate se va indica la un singur alineat, făcându-se referinţă la numărul acestora.

3) pct.6, modificarea care se propune la alin.(3) şi (4) de la art.47 se va indica într-un singur alineat (obiecţie similară şi la pct.7 la modificarea art.48 alin.(1) şi (2); pct.8 la modificarea art.56 alin.(1) şi (2));

4) pct.8, intenţia de modificare a art.56 alin.(2) din Legea nr.39/2008, cuvintele "Comisia de stat" sunt indicate la forme gramaticale distincte, prin urmare, la pct.8, alineatul al doilea va avea următorul cuprins: "alineatul (2), cuvintele "Comisia de stat", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "instituţia publică desemnată", la forma gramaticală corespunzătoare";

5) pct.9 din proiect va avea următorul cuprins: "La articolul 63, alineatele (2) şi (3) cuvintele "Comisia de stat", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "instituţia publică desemnată ", la forma gramaticală corespunzătoare";

6) pct.12, la referinţa la "ANSA" se va utiliza termenul "acronimul" şi nu "cuvântul" (obiecţie valabilă şi la pct.13 alineatul al doilea şi la pct.14);

7) pct.15, conform art.41 din Legea nr.39/2008 Agenţia de Stat pentru Proprietate Intelectuală efectuează examinarea formală, examinarea preliminară şi examinarea de fond a cererii de brevet, iar Comisia de stat efectuează examinarea tehnică a cererii de brevet.

Totodată, autorul propune, în art.90 din Legea nr.39/2008, substituirea cuvintelor "Comisia de stat" cu cuvintele "ANSA", iar "instituţia publică desemnată de Guvern" nu se regăseşte. Respectiv, în procedura de examinare tehnică a cererii de brevet, care conform proiectului va fi exercitată de instituţia publică desemnată de Guvern, aceasta din urmă nu va putea aplica prevederile art.90, fapt ce poate crea anumite impedimente pentru noua instituţie publică desemnată de Guvern.

În această ordine de idei, se recomandă revizuirea modificării propuse.

5. La art.III (Legea nr.68/2013 despre seminţe (în continuare – Legea nr.68/2013)):

1) la pct.1:

Art.6 alin.(1) din Legea nr.68/2013 prevede că testarea şi înregistrarea soiurilor de plante se efectuează de Comisia de Stat pentru Testarea Soiurilor de Plante. Respectiv, substituirea doar a textului "Comisia de Stat pentru Testarea Soiurilor de Plante (în continuare – Comisia de Stat)" cu textul "instituţia publică desemnată de Guvern (în continuare – instituţia publică desemnată)" va păstra în continuare ambele competenţe: testarea şi înregistrarea soiurilor de plante la instituţia publică desemnată de Guvern.

În această ordine de idei şi a propunerilor prevăzute la pct.1 (art.5 alin.(5)) şi pct.12 (art.66 alin.(4)) din proiect, recomandăm revizuirea pct.1 în vederea excluderii textului "şi înregistrarea", or această competenţă urmează a fi preluată de ANSA.

2) la pct.3:

Prin proiect se propune reducerea suprafeţei terenurilor agricole necesare pentru producerea seminţelor de la 300 ha la 10 ha pentru culturile de câmp şi de la 30 ha la 10 ha pentru culturile legumicole, bostănoase şi de cartof în sol deschis. Ţinând cont de diferenţa foarte mare dintre suprafaţa care este indicată în redacţia în vigoare şi redacţia care se propune în proiect, considerăm necesar completarea notei informative cu argumente suplimentare. Totodată, menţionăm că, potrivit notei informative, în cazul culturilor de câmp se propune ca suprafaţa să fie de 30 ha şi nu 10 ha. Prin urmare, se va preciza suprafaţa propusă spre modificare.

3) În scopul accelerării procesului de armonizare şi al evitării unor intervenţii legislative repetate în unul şi acelaşi act legislativ, Guvernul propune completarea art.III din proiectul de lege cu următoarele prevederi:

a) se va însera clauza de armonizare cu următorul cuprins: "Prezenta Lege transpune parţial (transpune art.4) din Decizia Consiliului 2005/834/CE din 8 noiembrie 2005 privind echivalenţa controalelor selecţiilor conservative realizate în anumite ţări terţe şi de modificare a Deciziei 2003/17/CE, CELEX: 32005D0834, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 312 din 29 noiembrie 2005, aşa cum a fost modificată ultima dată prin Decizia (UE) 2021/537 a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 martie 2021";

b) se completează cu capitolul VI² cu următorul cuprins:

"Capitolul VI²

Echivalenţa controalelor selecţiilor conservative

realizate pe teritoriul Republicii Moldova

Articolul 19¹. Echivalenţa inspecţiilor în câmp în ţările terţe:

(1) Inspecţiile în câmp la culturile producătoare de seminţe efectuate în alte state, cu excepţia seminţelor din generaţii anterioare seminţelor de bază, sunt considerate echivalente cu inspecţiile în câmp efectuate în conformitate cu actele normative naţionale, cu condiţia ca acestea:

a) să fie efectuate în mod oficial de către autorităţile din alte state sau sub controlul oficial al acestor autorităţi;

b) să îndeplinească condiţiile pentru inspecţiile în câmp efectuate în alte state, stabilite de către legislaţia naţională.

(2) Statele ale cărei inspecţii în câmp au fost considerate echivalente inspecţiilor în câmp din Uniunea Europeană se prezumă că respectă cerinţele din actele normative naţionale."

Propunerea dată va asigura recunoaşterea drept echivalente şi va institui prezumţia de oferire a aceloraşi garanţii cu prevederile cadrului normativ naţional al inspecţiilor oficiale ale selecţiilor conservative la culturile producătoare de seminţe efectuate în ţări terţe, considerate, la rândul lor, echivalente de către Uniunea Europeană. Prin aceasta se va exclude necesitatea efectuării verificărilor suplimentare a sistemului de control al seminţelor din ţările importatoare, realizându-se economie de timp, resurse financiare şi umane.

Ţinând cont de raţionamentele expuse supra, proiectul de lege se susţine.