Hotărâre nr. 365 din 01.07.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind stabilirea metodei

de siguranţă pentru evaluarea atingerii obiectivelor de siguranţă

nr. 365  din  01.07.2026

 (în vigoare 10.08.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 301-304 art. 372 din 10.07.2026

* * *

În temeiul art.91 alin.(1) pct.5) şi alin.(10) din Codul transportului feroviar nr.19/2022 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.45-52, art.57), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Prezenta hotărâre transpune Decizia Comisiei din 5 iunie 2009 privind adoptarea unei metode de siguranţă comune pentru evaluarea atingerii obiectivelor de siguranţă, prevăzute la articolul 6 din Directiva 2004/49/CE a Parlamentului European şi a Consiliului, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 150/11 din 13 iunie 2009, CELEX: 32009D0460.

1. Se aprobă Regulamentul privind stabilirea metodei de siguranţă pentru evaluarea atingerii obiectivelor de siguranţă (se anexează).

2. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale.

3. La data intrării în vigoare a Tratatului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană:

3.1. la subpunctele 8.1 şi 8.2 din Regulamentul privind stabilirea metodei de siguranţă pentru evaluarea atingerii obiectivelor de siguranţă, menţionat la punctul 1, cuvintele "autorităţii de siguranţă" se substituie cu cuvintele "Comisiei Europene";

3.2. punctele 6 şi 9 din Regulamentul privind stabilirea metodei de siguranţă pentru evaluarea atingerii obiectivelor de siguranţă, menţionat la punctul 1, precum şi enunţul al doilea din subpunctul 1.1.2 şi subpunctul 3.1.3 din anexa nr.1 la Regulamentul nominalizat se abrogă.

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la expirarea termenului de o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.365/2026

REGULAMENT

privind stabilirea metodei de siguranţă pentru

evaluarea atingerii obiectivelor de siguranţă

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind stabilirea metodei de siguranţă pentru evaluarea atingerii obiectivelor de siguranţă (denumit în continuare Regulament) stabileşte metoda de siguranţă care urmează a fi folosită de autoritatea de siguranţă pentru calcularea şi evaluarea atingerii obiectivelor de siguranţă (denumite în continuare OS), în conformitate cu prevederile art.91 din Codul transportului feroviar nr.19/2022.

2. Prezentul Regulament se aplică sistemului feroviar naţional în totalitate, cu excepţia:

2.1. metrourilor, tramvaielor şi a altor sisteme feroviare uşoare;

2.2. reţelelor separate din punct de vedere funcţional de restul sistemului feroviar, destinate exclusiv exploatării de către serviciile locale, urbane sau suburbane de transport de călători, precum şi a întreprinderilor feroviare care operează exclusiv pe aceste reţele;

2.3. infrastructurii feroviare private care este utilizată exclusiv de către proprietarul infrastructurii pentru propriile sale operaţiuni de transport de marfă;

2.4. vehiculelor de epocă care circulă pe reţelele naţionale, cu condiţia ca acestea să respecte normele şi reglementările naţionale în materie de siguranţă şi să asigure circulaţia în siguranţă;

2.5. căilor ferate de epocă, muzeale şi turistice care operează pe propria reţea, incluzând atelierele, vehiculele şi personalul.

3. În sensul prezentului Regulament se utilizează noţiunile definite în Regulamentul privind siguranţa feroviară, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.725/2024, precum şi următoarele noţiuni:

altele (terţi) – toate persoanele care nu intră în categoriile "călători", "angajaţi, inclusiv personalul contractanţilor", "utilizatori ai trecerilor la nivel" sau "persoane neautorizate în incinta instalaţiilor feroviare";

categorie de risc – una dintre categoriile de risc feroviar menţionate la art.92 alin.(2) lit.a) şi b) din Codul transportului feroviar nr.19/2022;

km-linie desfăşurată – lungimea reţelei feroviare, măsurată în kilometri, prin luarea în calcul a fiecărui fir de cale în cazul liniilor de cale ferată cu mai multe fire;

persoană neautorizată în incinta instalaţiilor feroviare – orice persoană prezentă în incinta instalaţiilor feroviare atunci când prezenţa acesteia este interzisă, cu excepţia utilizatorilor trecerilor la nivel;

personal sau angajaţi, inclusiv personalul contractanţilor – persoane al căror loc de muncă este legat de căile ferate şi care sunt în exerciţiul funcţiunii în momentul accidentului; acesta include personalul trenurilor, precum şi persoanele care manipulează materialul rulant şi instalaţiile de infrastructură;

pierderi de vieţi omeneşti şi pondere de persoane grav rănite (denumite în continuare FWSI) – măsurarea consecinţelor accidentelor importante prin luarea în calcul atât a pierderilor de vieţi omeneşti, cât şi a persoanelor grav rănite, o persoană grav rănită fiind considerată a fi echivalentă din punct de vedere statistic cu 0,1 decese;

plan de ameliorare a siguranţei – planificarea implementării structurii organizaţionale, a responsabilităţilor, a procedurilor, a activităţilor, a capacităţilor şi a resurselor necesare pentru reducerea riscului pentru una sau mai multe categorii de risc;

riscuri pentru societate în ansamblu – riscurile colective pentru toate categoriile de persoane enumerate la art.92 alin.(2) lit.a) din Codul transportului feroviar nr.19/2022;

tren-km (călători) – unitatea de măsură corespunzătoare deplasării unui tren de călători pe o distanţă de un kilometru, fiind luată în considerare numai distanţa pe teritoriul naţional;

utilizator al trecerilor la nivel – orice persoană care foloseşte o trecere la nivel pentru a traversa o linie de cale ferată fie folosind mijloace de transport, fie pe jos;

valoare naţională de referinţă (denumită în continuare VNR) – măsura de referinţă care indică nivelul maxim acceptabil pentru o categorie de risc feroviar.

Capitolul II

METODOLOGIA DE CALCULARE A VNR ŞI A OS

ŞI DE EVALUARE A ATINGERII ACESTORA

4. Metodologia descrisă în anexa nr.1 se aplică pentru calcularea şi evaluarea atingerii VNR şi OS.

5. Parametrii de măsurare utilizaţi la calcularea VNR şi OS sunt stabiliţi în anexa nr.2.

6. Autoritatea de siguranţă pentru calcularea şi evaluarea atingerii OS (denumită în continuare autoritate de siguranţă) propune organului central de specialitate în domeniul transportului feroviar VNR calculate în conformitate cu subpct. 2.1 din anexa nr.1 şi OS obţinute din VNR, în conformitate cu metodologia stabilită la subpct 2.2 din anexa nr.1. După adoptarea de către organul central de specialitate în domeniul transportului feroviar a VNR şi a OS, autoritatea de siguranţă evaluează atingerea acestora de către entităţile feroviare, în conformitate cu anexa nr.1.

7. Evaluarea costurilor şi a beneficiilor estimate, necesare pentru atingerea OS menţionate la art.92 din Codul transportului feroviar nr.19/2022, se limitează la entităţile ale căror VNR pentru oricare dintre categoriile de risc se dovedesc mai mari decât OS corespunzătoare.

8. În conformitate cu rezultatele finale ale evaluării atingerii VNR şi OS, menţionate la subpct. 3.1.5 din anexa nr.1, se întreprind următoarele acţiuni în vederea aplicării legislaţiei:

8.1. în cazul unei degradări eventuale a performanţelor de siguranţă, entitatea feroviară expediază autorităţii de siguranţă un raport, în care explică cauzele probabile ale rezultatelor obţinute;

8.2. în cazul unei degradări probabile a performanţelor de siguranţă, entitatea feroviară expediază autorităţii de siguranţă un raport, în care explică cauzele probabile ale rezultatelor obţinute şi prezintă, la necesitate, un plan de ameliorare a siguranţei.

9. Pentru a evalua informaţiile şi probele furnizate de entitatea feroviară în conformitate cu procedurile menţionate la subpct. 8.1 şi 8.2, autoritatea de siguranţă poate solicita avize tehnice organismelor de evaluare a conformităţii.

Anexa nr.1

la Regulamentul privind stabilirea

metodei de siguranţă pentru evaluarea

atingerii obiectivelor de siguranţă

Metodologia de calculare şi de evaluare a atingerii VNR şi OS

1. Surse statistice şi parametri de măsurare pentru calcularea VNR şi OS

1.1. Surse statistice

1.1.1. VNR şi OS se calculează în baza datelor privitoare la accidentele feroviare şi consecinţele acestora, raportate în conformitate cu art.90 alin.(1)-(3) din Codul transportului feroviar nr.19/2022.

1.1.2. Seriile cronologice de date utilizate pentru determinarea VNR şi OS includ ultimii patru ani de raportare. Până la data de 31 ianuarie 2028, autoritatea de siguranţă propune organului central de specialitate în domeniul transportului feroviar adoptarea valorilor actualizate pentru VNR şi OS, care sunt calculate folosind datele din ultimii şase ani.

1.2. Parametri de măsurare pentru VNR

1.2.1. Parametrii de măsurare pentru VNR se exprimă în conformitate cu definiţia matematică a riscului. Consecinţele accidentelor luate în considerare pentru fiecare dintre categoriile de risc sunt FWSI.

1.2.2. Parametrii de măsurare folosiţi pentru a calcula VNR pentru fiecare dintre categoriile de risc sunt stabiliţi în anexa nr.2 şi rezultă din aplicarea principiilor şi a definiţiilor menţionate la subpct. 1.2.1 şi, dacă este cazul, la subpct. 1.2.3. Parametrii de măsurare includ bazele de etalonare enumerate în anexa nr.2 pentru normalizarea VNR.

1.2.3. Pentru fiecare dintre categoriile de risc “călători” şi “utilizatori ai trecerilor la nivel” se stabilesc câte două VNR diferite, exprimate cu ajutorul celor doi parametri de măsurare menţionaţi în anexa nr.2. În sensul evaluării atingerii menţionate la pct.3, se va considera suficientă respectarea a cel puţin unei VNR dintre acestea.

1.3. Parametri de măsurare pentru OS

1.3.1. Parametrii de măsurare folosiţi pentru a calcula OS pentru fiecare dintre categoriile de risc sunt aceiaşi cu cei descrişi pentru VNR în subpct. 1.2.

2. Metodologia pentru calcularea VNR şi obţinerea OS

2.1. Metodologia pentru calcularea VNR

2.1.1. Pentru fiecare dintre categoriile de risc, VNR se calculează prin aplicarea în ordine secvenţială a procedurii următoare:

2.1.1.1. calcularea valorilor pentru parametrii de măsurare corespunzători, enumeraţi în anexa nr.2, luând în considerare datele şi prevederile menţionate la subpct. 1.1;

2.1.1.2. analiza rezultatelor procedurii descrise la subpct. 2.1.1.1 pentru a verifica prezenţa şi recurenţa valorilor nule pentru FWSI în ceea ce priveşte performanţele de siguranţă pentru anii în cauză;

2.1.1.3. dacă valorile nule menţionate la subpct. 2.1.1.2 sunt maximum două, se calculează media ponderată a valorilor menţionate la subpct. 2.1.1.1, aşa cum se descrie la subpct. 2.3, iar valoarea rezultată corespunde VNR;

2.1.1.4. dacă valorile nule menţionate la subpct. 2.1.1.2 sunt mai mult de două, autoritatea de siguranţă atribuie VNR o valoare discreţionară identificată în urma consultării cu entitatea feroviară în cauză.

2.2. Metodologia pentru obţinerea OS

2.2.1. Pentru fiecare dintre categoriile de risc, după calcularea VNR pentru fiecare entitate feroviară, în conformitate cu procedura stabilită în subpct. 2.1, OS corespunzătoare vor primi o valoare egală cu cea mai mică dintre următoarele:

2.2.1.1. valoarea cea mai mare a VNR dintre toate entităţile feroviare;

2.2.1.2. valoarea echivalentă cu de zece ori valoarea medie a riscului pentru care este calculată VNR în cauză.

2.2.2. Media menţionată la subpct. 2.2.1.2 se calculează prin adunarea datelor pertinente pentru toate entităţile feroviare şi prin folosirea atât a parametrilor de măsurare corespunzători, enumeraţi în anexa nr.2, cât şi a mediei ponderate descrise la subpct. 2.3.

2.3. Stabilirea mediei ponderate pentru calculul VNR

2.3.1. Pentru fiecare entitate feroviară şi pentru fiecare dintre categoriile de risc la care se poate aplica media ponderată în conformitate cu subpct. 2.1.1.3, pe durata anului Y (unde Y = 2026 şi 2028), VNR_y se calculează după următorii paşi:

2.3.1.1. calcularea observaţiilor anuale OBS_i (unde i este anul de observare în cauză) pentru parametrii de măsurare enumeraţi în anexa nr.2, pe baza datelor corespunzătoare ultimilor n ani de raportare, aşa cum se menţionează la subpct. 2.1.1.1 [iniţial n = 4; cu începere din 2028, n = 6];

2.3.1.2. calcularea mediei aritmetice pentru n ani (AV) a observaţiilor anuale OBS_i;

2.3.1.3. calcularea valorii absolute a diferenţei ABSDIFF_i dintre fiecare observaţie anuală OBS_i şi AV. Dacă ABSDIFF_i < 0,01 * AV, ABSDIFF_i primeşte o valoare constantă egală cu 0,01 * AV;

2.3.1.4. calcularea ponderii (W_i) pentru fiecare an i în parte luând inversul ABSDIFF_i;

2.3.1.5. calcularea VNR_y sub forma unei medii ponderate, după formula:

în care i este un număr natural şi

3. Model-cadru pentru evaluarea atingerii VNR şi OS

3.1. Metodologia de evaluare a atingerii VNR şi OS

3.1.1. Pentru evaluarea atingerii VNR şi OS se aplică următoarele principii:

3.1.1.1. pentru fiecare entitate feroviară şi pentru fiecare dintre categoriile de risc a căror VNR este egală cu sau mai mică decât OS corespunzătoare, atingerea VNR implică în mod automat atingerea OS. Evaluarea atingerii VNR se efectuează în conformitate cu procedura descrisă în subpct. 3.2, această valoare reprezentând nivelul maxim acceptabil pentru riscul la care se referă, fără a aduce atingere prevederilor de la subpct. 3.2.3 privind limita de toleranţă;

3.1.1.2. pentru fiecare dintre categoriile de risc a căror VNR este mai mare decât OS corespunzătoare, OS reprezintă nivelul maxim acceptabil pentru riscul la care se referă. Evaluarea atingerii OS se efectuează în conformitate cu prevederile care decurg din evaluarea impactului şi, după caz, cu calendarul de punere treptată în aplicare a OS, conform art.92 din Codul transportului feroviar nr.19/2022.

3.1.2. Pentru fiecare entitate feroviară şi pentru fiecare dintre categoriile de risc, evaluarea atingerii VNR şi OS se face anual de către autoritatea de siguranţă, luând în considerare ultimii patru ani de raportare.

3.1.3. Cel târziu la data de 31 martie a fiecărui an, autoritatea de siguranţă raportează organului central de specialitate în domeniul transportului feroviar despre rezultatele globale ale evaluării atingerii VNR şi OS.

3.1.4. În conformitate cu prevederile subpct. 1.1.3, începând cu anul 2029, evaluarea atingerii VNR şi OS se face anual de către autoritatea de siguranţă, luând în considerare ultimii cinci ani de raportare.

3.1.5. Rezultatele evaluării atingerii VNR şi OS menţionate la subpct. 3.1.1 se clasifică după cum urmează:

3.1.5.1. performanţă de siguranţă acceptabilă;

3.1.5.2. degradare eventuală a performanţei de siguranţă;

3.1.5.3. degradare probabilă a performanţei de siguranţă.

3.2. Descrierea pas cu pas a procedurii prevăzute la subpct. 3.1.1.1:

3.2.1. Procedura de evaluare a atingerii VNR este formată din patru paşi, care sunt descrişi la punctele următoare. Anexa nr.3 prezintă diagrama decizională globală a procedurii, în care săgeţile decizionale afirmative şi negative corespund unui rezultat pozitiv, respectiv, unuia negativ, ca urmare a paşilor de evaluare.

3.2.2. Primul pas de evaluare verifică dacă performanţa de siguranţă observată respectă sau nu VNR. Performanţa de siguranţă observată se măsoară folosind parametrii de măsurare enumeraţi în anexa nr.2 şi datele menţionate la subpct. 1.1, cu serii cronologice care includ cei mai recenţi ani de observare, după cum se precizează la subpct. 3.1. Performanţa de siguranţă observată se exprimă ca:

3.2.2.1. performanţă de siguranţă observată în anul de raportare cel mai recent;

3.2.2.2. medie mobilă ponderată (denumită în continuare MWA), după cum se precizează în subpct. 3.3. Valorile rezultate din aplicarea subpct. 3.2.2.1 şi 3.2.2.2 se compară cu VNR, iar dacă una dintre aceste valori nu depăşeşte VNR, se consideră că performanţa de siguranţă este acceptabilă. În caz contrar, procedura continuă cu cel de-al doilea pas de evaluare.

3.2.3. În cadrul celui de-al doilea pas de evaluare se consideră că performanţa de siguranţă este acceptabilă dacă MWA nu depăşeşte VNR plus o limită de toleranţă de 20 %. Dacă această condiţie nu este îndeplinită, autoritatea de siguranţă colectează informaţii cu privire la detaliile accidentului cel mai grav (folosind FWSI) din cei mai recenţi ani de observare, după cum se menţionează în subpct. 3.1, excluzând anii folosiţi la stabilirea VNR. Dacă accidentul în cauză este mai grav din punctul de vedere al consecinţelor decât cel mai grav accident inclus în datele folosite la stabilirea VNR, atunci se exclude din statistici. Apoi se recalculează MWA pentru a vedea dacă se încadrează în limita de toleranţă menţionată mai sus. Dacă răspunsul este afirmativ, se consideră că performanţa de siguranţă este acceptabilă. În caz contrar, procedura continuă cu cel de-al treilea pas de evaluare.

3.2.4. În cadrul celui de-al treilea pas de evaluare se verifică dacă cel de-al doilea pas de evaluare a avut un rezultat negativ pentru prima dată în ultimii trei ani. Dacă răspunsul este afirmativ, rezultatul celui de-al treilea pas de evaluare se consideră pozitiv. Indiferent de rezultatul celui de-al treilea pas, procedura continuă cu cel de-al patrulea pas.

3.2.5. În cadrul celui de-al patrulea pas de evaluare se verifică dacă numărul de accidente importante per tren-km din anii precedenţi a rămas acelaşi (sau a scăzut). Criteriile luate în calcul arată dacă, din punct de vedere statistic, a existat o creştere semnificativă per tren-km a numărului de accidente importante care prezintă relevanţă. Această creştere se determină folosind limita de toleranţă superioară conform legii lui Poisson, care stabileşte variabilitatea acceptabilă pe baza numărului de accidente care au avut loc în diferitele entităţi feroviare.

3.2.6. Dacă numărul de accidente importante per tren-km nu depăşeşte limita de toleranţă menţionată, se presupune că nu a existat o creştere statistică semnificativă, iar rezultatul acestui pas de evaluare se consideră pozitiv.

3.2.7. În funcţie de categoria de risc la care se referă diferitele VNR în curs de evaluare, accidentele importante care sunt luate în considerare pentru realizarea acestui pas de evaluare sunt următoarele:

3.2.7.1. riscuri pentru călători: toate accidentele importante cu relevanţă;

3.2.7.2. riscuri pentru personal sau angajaţi, inclusiv personalul contractanţilor: toate accidentele importante cu relevanţă;

3.2.7.3. riscuri pentru utilizatorii trecerilor la nivel: toate accidentele importante cu relevanţă incluse în categoria “accidente la treceri la nivel”;

3.2.7.4. riscuri pentru persoane neautorizate în incinta instalaţiilor feroviare: toate accidentele importante cu relevanţă incluse în categoria “accidentări ale persoanelor produse de material rulant în mişcare”;

3.2.7.5. riscuri pentru terţi: toate accidentele importante cu relevanţă;

3.2.7.6. riscuri pentru societate în ansamblu: toate accidentele importante.

3.3. Procesul de stabilire a mediei mobile ponderate pentru evaluarea anuală a atingerii VNR

3.3.1. Pentru fiecare entitate feroviară şi pentru fiecare dintre categoriile de risc la care se aplică MWA pentru executarea, în fiecare an Y (cu începere de la Y = 2027), a paşilor de evaluare descrişi la subpct. 3.2, MWA_y se calculează în modul următor:

3.3.1.1. calcularea observaţiilor anuale OBS_i rezultate din indicatorii corespunzători enumeraţi în anexa nr.2, în baza datelor disponibile din sursele menţionate la subpct. 1.1 pentru anii cu relevanţă (unde indicele i ia valorile definite în formula de mai jos);

3.3.1.2. calcularea mediei aritmetice pentru n ani (AV) a observaţiilor anuale OBS_i [la început n = 4; cu începere din 2029, n = 5];

3.3.1.3. calcularea valorii absolute a diferenţei ABSDIFF_i dintre fiecare observaţie anuală OBS_i şi AV. Dacă ABSDIFF_i < 0,01 * AV, ABSDIFF_i primeşte o valoare constantă egală cu 0,01 * AV;

3.3.1.4. calcularea ponderii W_i, luând inversul ABSDIFF_i;

3.3.1.5. calcularea MWA_y după formula:

în care i este un număr natural şi

Anexa nr.2

la Regulamentul privind stabilirea

metodei de siguranţă pentru evaluarea

atingerii obiectivelor de siguranţă

Parametrii de măsurare pentru VNR şi OS

Anexa nr.3

la Regulamentul privind stabilirea

metodei de siguranţă pentru evaluarea

atingerii obiectivelor de siguranţă

 Diagrama decizională a procedurii prevăzute la subpct. 3.2.1 din anexa nr.1