373/27.05.2014 Hotărîre privind aprobarea Metodologiei de planificare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător din domeniul protecţiei mediului şi folosirii resurselor naturale în baza analizei criteriilor de risc

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Metodologiei de planificare a controlului de stat asupra

activităţii de întreprinzător din domeniul protecţiei mediului şi folosirii

resurselor naturale în baza analizei criteriilor de risc

nr. 373  din  27.05.2014

 (în vigoare 03.06.2014) 

Monitorul Oficial nr.142-146 art.422 din 03.06.2014

* * *

Abrogat: 02.12.2018

Hotărîrea Guvernului nr.963 din 03.10.2018

În temeiul prevederilor art.33 alin.(2) lit.a) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.181-184, art.595), cu modificările ulterioare, precum şi în scopul eficientizării controlului şi supravegherii de stat asupra activităţii de întreprinzător, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Metodologia de planificare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător din domeniul protecţiei mediului şi folosirii resurselor naturale în baza analizei criteriilor de risc (se anexează).

2. Instituţiile din subordinea Ministerului Mediului cu funcţii de control şi de supraveghere vor asigura aplicarea Metodologiei menţionate în procesul de planificare a controalelor.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Mediului.

Aprobată

prin Hotărîrea Guvernului

nr.373 din 27 mai 2014

METODOLOGIA

de planificare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător

din domeniul protecţiei mediului şi folosirii resurselor naturale

în baza analizei criteriilor de risc

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Metodologia de planificare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător din domeniul protecţiei mediului şi folosirii resurselor naturale în baza analizei criteriilor de risc (în continuare – Metodologia) reprezintă mecanismul procesual de analiză a activităţii persoanelor pasibile controlului în baza criteriilor de risc relevante domeniului de control atribuit.

2. Prezenta Metodologie are drept scop asigurarea unui proces veritabil de planificare a controlului de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei criteriilor de risc.

3. Nivelul de risc estimat pentru fiecare persoană supusă controlului determină caracterul prioritar/secundar şi densitatea efectuării controlului asupra persoanei în cauză.

II. CRITERIILE DE RISC

4. Criteriul de risc reprezintă termeni de referinţă care sînt folosiţi pentru a evalua semnificaţia sau importanţa riscurilor pentru domeniul protecţiei mediului şi folosirii resurselor naturale.

5. Criteriul de risc sumează un set de circumstanţe sau de însuşiri ale subiectului şi/sau obiectului pasibil controlului, şi/sau raporturilor anterioare ale persoanei controlate cu organul de control, existenţa şi intensitatea cărora pot indica probabilitatea cauzării de daune vieţii şi sănătăţii oamenilor, mediului înconjurător, securităţii naţionale/ordinii publice în urma activităţii persoanei fizice sau juridice, precum şi gradul acestor daune.

6. Criteriile de risc sînt grupate în funcţie de:

a) subiectul controlului – perioada de timp în care persoana controlată desfăşoară activitatea supusă controlului, genul de activitate;

b) obiectul controlului – implementarea sistemului de management de mediu;

c) raporturile anterioare – data efectuării ultimului control, încălcările anterioare.

III. GRADAREA INTENSITĂŢII RISCULUI

7. Criteriile de risc cu impact asupra mediului înconjurător aplicate la evaluarea persoanei supuse controlului la etapa planificării graficului controalelor pentru fiecare criteriu menţionat mai jos este punctat de la 1 la 5, în funcţie de importanţa acestuia în raport cu ceilalţi indicatori.

8. Fiecare criteriu de risc este cuantificat în funcţie de o serie de indicatori, după cum urmează:

1) Perioada de timp în care persoana controlată desfăşoară activitatea supusă controlului.

Raţionamentul general: cu cît mai mult timp o întreprindere activează pe piaţă, cu atît mai bine cunoaşte regulile, este mai atentă faţă de reputaţia sa şi, de cele mai dese ori, îşi implementează sisteme interne de control al calităţii.

2) data efectuării ultimului control.

Raţionamentul general: cu cît mai lungă este perioada în care agentul economic pasibil controlului nu este inspectat, cu atît mai mare este incertitudinea legată de conformarea acestuia cu prevederile normative, atribuind riscul minim entităţilor controlate recent şi riscul maxim entităţilor care nu au fost supuse recent controlului de stat.

3) încălcările anterioare.

Raţionamentul general: lipsa încălcărilor la ultima dată de efectuare a controlului indică predispunerea antreprenorului la respectarea legii şi, respectiv, riscul scăzut de încălcare a acesteia. Pe cînd existenţa încălcărilor la ultima dată de efectuare a controlului, atribuie agentului economic un grad înalt de risc.

4) genul de activitate.

Raţionamentul general: genurile de activitate, care pot pune în pericol viaţa şi sănătatea oamenilor, calitatea mediului înconjurător, necesită a fi supravegheate şi supuse controlului planificat, respectiv se punctează conform intensităţii riscului.

Clasificarea genurilor de activitate conform grupelor propuse în tabelul de mai sus (A, B, C, D, E), se efectuează în conformitate cu prevederile Clasificatorului Activităţilor din Economia Moldovei (CAEM Rev. 2) prevăzută în anexa nr.1 la prezenta Metodologie.

5) implementarea sistemului de management de mediu.

Raţionamentul general: existenţa unui management de mediu conduce la diminuarea factorilor negativi care pot influenţa asupra stării mediului înconjurător. Respectiv, persoanele supuse controlului care deţin sistem de management de mediu vor fi punctate cu grade mai mici de risc, iar lipsa oricărui sistem de management de mediu cu cel mai înalt grad de risc.

IV. PONDEREA CRITERIILOR

9. Pentru fiecare criteriu de risc este prevăzută o anumită pondere pentru evaluarea riscului asupra mediului înconjurător în raport cu toate criteriile selectate.

10. Ponderea pentru fiecare criteriu de risc este determinată în subunităţi, astfel încît ponderea sumată a tuturor criteriilor să constituie o unitate.

V. APLICAREA CRITERIILOR ÎN RAPORT CU PERSOANELE SUPUSE CONTROLULUI

11. În urma identificării criteriilor de risc şi ponderii acestora, se aplică criterii în raport cu fiecare subiect potenţial al controlului, stabilindu-se media ponderată a gradelor specifice de risc în baza următoarei formule:

R_g = (w₁R₁ + w₂R₂ +…+ w_nR_n) × 200

unde:

a) Rg – gradul de risc global asociat cu subiectul potenţial al controlului;

b) 1,2,n – criteriile de risc;

c) w – ponderea fiecărui criteriu de risc, unde suma ponderilor individuale va fi egală cu unitatea;

d) R – gradul de risc pentru fiecare criteriu.

12. În urma aplicării formulei stabilite la punctul 11 al prezentei Metodologii, riscul global va lua valori între 200 şi 1000 de unităţi, unde persoanele care obţin 200 de unităţi sînt asociate cu cel mai mic risc.

13. În funcţie de punctajul obţinut în urma aplicării formulei, se întocmeşte lista cu subiecţii controlului, pe prim plan fiind persoanele care au obţinut cel mai înalt punctaj. Aceşti agenţi economici sînt asociaţi cu gradul cel mai înalt de risc şi urmează a fi supuşi controlului în mod prioritar.

14. În baza criteriilor de risc şi clasamentului efectuat, organul de control întocmeşte proiectul graficului controalelor trimestriale planificate, pe care îl expediază spre înregistrare Cancelariei de Stat, în modul şi termenul stabilit.

15. Clasamentul se va utiliza pentru stabilirea frecvenţei de control recomandate pentru fiecare persoană. Frecvenţa determinată se utilizează pentru efectuarea controlului inopinat în cazul în care în acelaşi timp mai multe persoane cad sub incidenţa temeiurilor şi condiţiilor stabilite la art.19 al Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul asupra activităţii de întreprinzător.

VI. CREAREA ŞI MENŢINEREA SISTEMULUI DE DATE NECESARE

APLICĂRII CRITERIILOR DE RISC

16. Pentru elaborarea şi menţinerea clasamentului persoanelor supuse controlului, conform riscului calculat, organul de control şi organul de supraveghere va menţine baza de date ce reflectă profilul fiecărui subiect pasibil controlului, conform modelului prevăzut în anexa nr.2 la prezenta Metodologie.

17. Informaţia necesară pentru stabilirea gradului de risc în cadrul fiecărui criteriu va fi reflectată prin cifrele corespunzătoare gradului de risc între 1 şi 5, conform capitolului III din prezenta Metodologie.

18. Organul de control şi organul de supraveghere reexaminează şi actualizează informaţia necesară pentru aplicarea criteriilor de risc cel puţin o dată pe an.