384/06.04.2007 Hotărîre cu privire la evoluţia social-economică a Republicii Moldova şi executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului" în anul 2006

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la evoluţia social-economică a Republicii Moldova şi executarea Planului de

acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009

“Modernizarea ţării - bunăstarea poporului” în anul 2006

nr. 384  din  06.04.2007

 (în vigoare 20.04.2007) 

Monitorul Oficial nr.54-56 art.415 din 20.04.2007

* * *

Abrogat: 03.10.2008

Hotărîrea Guvernului nr.1103 din 29.09.2008

În anul 2006 activitatea Guvernului a fost orientată spre realizarea sarcinilor trasate în Programul de activitate pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului”, implementarea Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (SCERS), Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană, Programului Naţional “Satul Moldovenesc”, precum şi spre realizarea măsurilor stabilite în strategiile şi programele naţionale.

Produsul intern brut (PIB) a continuat să crească în anul 2006, realizînd o majorare de 4% în comparaţie cu anul 2005. Rezultate pozitive au fost obţinute în unele sectoare economice. În anul 2006 volumul de vînzări cu amănuntul a înregistrat o creştere de 6,9% pe piaţa de consum faţă de anul 2005 şi a însumat 23,4 mlrd.lei. De asemenea, au fost prestate populaţiei servicii cu plată în valoare de 9,6 mlrd.lei, rezultînd o creştere de 1,6% comparativ cu anul 2005, preponderent în domeniile: poştă şi telecomunicaţii, servicii comunale, învăţămînt, sănătate şi asistenţă socială. A fost înregistrată o creştere a serviciilor în domeniul transporturilor de pasageri. Astfel, cu autobuze şi microbuze au fost transportaţi 109 mil. pasageri (cu 3,6% mai mult faţă de anul 2005), din care 69,6% revin agenţilor economici cu forma de proprietate privată. Numărul persoanelor care au apelat la transportul aerian pe parcursul anului 2006 a constituit 396,6 mii pasageri, fiind în creştere cu 9,6% faţă de ianuarie-decembrie 2005.

A fost înregistrată o creştere esenţială a fluxului de investiţii în capital fix cu 17% comparativ cu aceeaşi perioadă a anului 2005, volumul cărora a constituit 9,6 mlrd.lei. În ianuarie-decembrie 2006, întreprinderile şi organizaţiile de construcţii-montaj au executat lucrări în antrepriză în valoare de 3,7 mlrd.lei, ceea ce este cu 20% mai mult faţă de ianuarie-decembrie 2005. În structura specifică a investiţiilor în capital fix cota majoritară a investiţiilor este orientată spre procurarea maşinilor, utilajului şi mijloacelor de transport.

Conform datelor operative, în ianuarie-decembrie 2006 la bugetul public naţional au fost acumulate venituri în sumă de 17,85 mlrd.lei, fiind în creştere cu 22,9% faţă de aceeaşi perioadă a anului 2005, şi au fost efectuate cheltuieli în sumă de 17,98 mlrd.lei sau în creştere cu 28,9%. Partea preponderentă, şi anume 63,3%, au fost utilizate pentru realizarea programelor cu caracter social (domeniile învăţămîntului, ocrotirii sănătăţii, asistenţei sociale, culturii, artei şi sportului) pentru domeniile economiei naţionale - 15,1%; apărare, menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională - 6,7%; servicii de stat cu destinaţie generală - 8,1%.

S-au îmbunătăţit relativ indicatorii sociali. Salariul nominal mediu lunar al unui lucrător din economia naţională în ianuarie-decembrie 2006 a fost de 1695 lei şi s-a majorat real cu 14% faţă de perioada similară a anului 2005. De asemenea, pensia a însumat 442,3 lei la 1 ianuarie 2007 şi a crescut real cu 1,1% faţă de 1 ianuarie 2006.

Pe parcursul anului 2006, Guvernul a depus eforturi substanţiale pentru implementarea programelor strategice de dezvoltare a ţării, contribuind în continuare la crearea condiţiilor necesare pentru obţinerea unei creşteri economice durabile atît sub aspect cantitativ, cît şi calitativ.

Politica fiscal-bugetară promovată de stat în anul 2006 a continuat să sprijine obiectivul de consolidare a stabilităţii macroeconomice, prin asigurarea unui rol stimulativ al impozitelor, menit să contribuie la dezvoltarea şi întărirea activităţii economice, la creşterea şi dezvoltarea economică durabilă. Astfel, politica fiscală a fost orientată spre reducerea poverii fiscale asupra persoanelor fizice şi persoanelor care desfăşoară activitate de întreprinzător în toate sectoarele şi, în special, în sectorul agricol. În domeniul gestionării mijloacelor publice a fost asigurată eficienţa alocării bugetare pe bază de priorităţi.

Raportul ţării privind politicile economice şi sociale ale Guvernului, acţiunile strategice de realizare a acestora, precum şi priorităţile financiare pentru perioada anilor 2007-2009, prezentat oficial în cadrul reuniunii Grupului consultativ al donatorilor pentru Moldova, care s-a desfăşurat pe data de 12 decembrie 2006 la Bruxelles, a permis asumarea angajamentelor comunităţii donatorilor de a acorda Moldovei asistenţă externă în valoare de peste 1,2 mlrd.dol. SUA pe următorii trei ani.

Politica de stat în domeniul afacerilor a fost axată pe ameliorarea mediului de afaceri prin perfecţionarea cadrului juridic, normativ şi instituţional. Astfel, s-a promovat activ reforma cadrului regulatoriu, în vederea deplasării accentului de la reglementarea excesivă de către autorităţile administraţiei publice a activităţii de întreprinzător la estimarea şi monitorizarea impactului reglementărilor asupra acesteia. De asemenea, s-a pus accentul pe promovarea şi susţinerea dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, dezvoltarea şi protecţia concurenţei, promovarea comerţului exterior, îmbunătăţirea climatului investiţional.

În perioada de raportare au fost elaborate Strategia de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, Strategia de dezvoltare a industriei Republicii Moldova pentru anii 2006-2016, Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentar în perioada anilor 2006-2015. De asemenea, a fost elaborată Concepţia dezvoltării complexului de sfeclă de zahăr în Republica Moldova pînă în anul 2015. A fost aprobată Concepţia infrastructurii calităţii în Republica Moldova, destinată creării unor condiţii favorabile pentru reprezentanţii mediului de afaceri şi ai administraţiei publice în ceea ce priveşte îmbunătăţirea calităţii produselor.

Au continuat activităţile orientate spre dezvoltarea politicilor comerciale externe şi promovarea exporturilor prin îndeplinirea angajamentelor asumate în procesul de aderare la OMC, ajustarea legislaţiei naţionale la cerinţele şi exigenţele internaţionale. În vederea creării unei baze solide pentru un regim preferenţial de comerţ asimetric, s-au întreprins măsuri în vederea perfecţionării cadrului instituţional şi a procedurilor de control al originii mărfurilor prin consolidarea serviciului vamal şi acordarea în competenţa acestuia a eliberării şi controlului certificatelor de origine preferenţiale şi nepreferenţiale.

În perioada de referinţă activitatea Guvernului în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei s-a axat, în mod special, pe implementarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei. În acest scop s-a desfăşurat o activitate imensă de executare a Planului de acţiuni pentru realizarea Strategiei nominalizate, şi anume la compartimentele: perfecţionarea cadrului normativ anticorupţional, educaţia anticorupţie, instruirea anticorupţională a funcţionarilor publici şi altor categorii de persoane, prevenirea şi combaterea corupţiei în cadrul instituţiilor publice, în domeniul învăţămîntului, ocrotirii sănătăţii etc., intensificarea colaborării internaţionale, conlucrarea cu societatea civilă ş.a.

Unul din rezultatele pozitive ale activităţii desfăşurate de Guvern în acest domeniu constă în acţiunile întreprinse pentru asigurarea asistenţei financiare a Republicii Moldova în cadrul programelor Corporaţiei americane “Provocările Mileniului”. Astfel, în vederea organizării activităţii de implementare a Planului Preliminar de Ţară a Republicii Moldova, Guvernul, prin Hotărîrea nr.32 din 11 ianuarie 2007, a aprobat Programul de acţiuni privind implementarea Planului nominalizat.

A fost lansată reforma administraţiei publice centrale în Republica Moldova. În procesul de implementare a reformei a fost efectuată analiza funcţională în 159 de autorităţi şi organe publice la nivel central şi un număr de servicii publice desconcentrate în vederea optimizării structurale şi funcţionale a administraţiei publice. Astfel, a fost lichidat Biroul Naţional Migraţiune, au fost optimizate funcţiile şi reorganizate Agenţia pentru Dezvoltare Regională, Direcţia Generală Pază de Stat a Ministerului Afacerilor Interne. A fost creat Ministerul Administraţiei Publice Locale şi Agenţia Sportului.

În scopul eficientizării sistemului de planificare şi raportare a documentelor, au fost elaborate şi aprobate Regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici (concepţie, strategie, program, plan).

Totodată, rezultatele obţinute în anul 2006 denotă existenţa unor probleme în dezvoltarea economiei naţionale, care pot periclita evoluţia acesteia în continuare: au scăzut exporturile, volumul producţiei industriale şi mărfurilor transportate, concomitent cu intensificarea proceselor inflaţioniste. Acestea se datorează preponderent influenţei factorilor externi, şi anume, suspendării exporturilor de anumite produse către Federaţia Rusă şi dificultăţile de accesare a altor pieţe de desfacere, majorării preţurilor la gazele naturale livrate de Rusia etc. Plus la aceasta, condiţiile climaterice din acest an nu au fost prielnice agriculturii.

Dependenţa funcţionării economiei de factorii externi a fost în creştere. În ianuarie-decembrie 2006 exporturile s-au micşorat cu 3,6%, iar importurile au crescut cu 17,5%. Prin urmare, soldul negativ al balanţei comerciale s-a majorat cu 36,7% în comparaţie cu anul 2005.

Pierderea pieţelor de export în Federaţia Rusă explică într-o anumită măsură evoluţia sectorului real. Volumul producţiei fabricate de întreprinderile industriale în anul 2006 a înregistrat o descreştere de 6,9% faţă de anul 2005. Această diminuare se datorează în special declinului înregistrat în sectorul vinicol, lucru care descoperă dimensiunea reală a riscurilor la care este supus întregul sector în situaţia diversificării insuficiente. În acelaşi timp, e necesar de menţionat că au fost înregistrate reduceri ale volumului producţiei industriale şi pentru anumite subsectoare care nu au fost afectate de pierderea pieţelor în Rusia.

Creşterea preţurilor la resursele energetice, pe de o parte, contribuie la diminuarea competitivităţii producţiei autohtone, dar reprezintă şi o provocare serioasă pentru funcţionarea eficientă în continuare a sectorului termoenergetic al ţării.

Producţia agricolă în toate categoriile de gospodării, în anul 2006, a însumat 13,7 mlrd.lei în preţuri curente, constituind 95,4% (în preţuri comparabile) faţă de anul 2005. Diminuarea producţiei agricole a fost determinată de scăderea producţiei vegetale cu 8,5%.

Analiza indicatorilor de dezvoltare economică şi socială a ţării în anul 2006 denotă deteriorarea unor indicatori ai stabilităţii macroeconomice (cum ar fi inflaţia şi deficitul contului curent), precum şi scăderea ritmurilor de creştere în sectorul real (în special în industrie şi agricultură).

În contextul celor expuse şi ţinînd cont de insuficienţa acţiunilor întreprinse de autorităţile administraţiei publice de toate nivelurile pentru prevenirea materializării riscurilor menţionate, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de raportul privind evoluţia social-economică a Republicii Moldova şi executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului” în anul 2006.

2. Sarcina principală pe anul 2007 a ministerelor, altor autorităţi administrative centrale este executarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului” şi a Planului de acţiuni aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.790 din 1 august 2005, a Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană, Programului Naţional “Satul Moldovenesc”, a planurilor strategice, programelor naţionale, precum şi executarea angajamentelor faţă de partenerii din străinătate.

Ministerele, alte autorităţi administrative centrale vor demonstra o responsabilitate deosebită, participare activă şi rezultativă la elaborarea Planului Naţional de Dezvoltare a Republicii Moldova pe anii 2008-2011, vor mobiliza la maximum toate forţele şi întreprinde toate măsurile necesare pentru a depăşi în anul 2007 nivelul creşterii economice, stabilit în Programul de activitate a Guvernului.

Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice vor continua delimitarea funcţiilor de elaborare a politicilor şi funcţiilor de implementare a politicilor sectoriale între ministere, alte autorităţi administrative centrale, instituţiile şi serviciile publice din subordine.

3. Ministerul Economiei şi Comerţului, în comun cu Ministerul Finanţelor:

va susţine în continuare politica promovată de Banca Naţională a Moldovei, orientată spre asigurarea şi menţinerea stabilităţii preţurilor, menţinerea regimului cursului valutar flotant şi stabilirea cursului oficial de schimb al leului moldovenesc faţă de dolarul SUA în baza cursurilor valutare preponderente pe piaţa valutară;

în comun cu alte organe centrale de specialitate ale administraţiei publice, în scopul gestionării eficiente a patrimoniului public, vor întreprinde măsuri în vederea asigurării adoptării deciziilor privind distribuirea unei părţi a profitului net pentru plata dividendelor şi defalcărilor în bugetul de stat.

4. Ministerul Economiei şi Comerţului:

va realiza acţiuni de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii prin elaborarea şi introducerea schemelor stimulatorii de garantare a creditelor;

în comun cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, va finaliza procedura de obţinere de către Republica Moldova a preferinţelor comerciale autonome;

în comun cu alte autorităţi administrative centrale, va asigura implementarea prevederilor Strategiei de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015.

5. Ministerul Finanţelor (Inspectoratul Fiscal Principal de Stat) va implementa prevederile Strategiei de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2006-2010, va asigura o perfecţionare continuă a procesului de administrare fiscală.

6. Ministerul Industriei şi Infrastructurii, în procesul promovării politicii industriale şi energetice:

va elabora programe de dezvoltare pentru anumite sectoare industriale cu atragerea investiţiilor;

va participa la procesul de revitalizare şi redresare financiară a întreprinderilor prin monitorizarea proceselor de restructurare;

va elabora strategia actualizată a politicii energetice în corespundere cu cerinţele Uniunii Europene;

va contribui la ridicarea nivelului de achitare a plăţilor pentru energie şi la reducerea în continuare a pierderilor în reţea.

7. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare în vederea susţinerii proceselor de reformare a complexului agroindustrial:

va elabora noul concept de subvenţionare a complexului agroalimentar, conformat la cel existent în Uniunea Europeană;

va participa la crearea Agenţiei de plăţi şi intervenţie pe piaţă;

va crea şi consolida infrastructura de deservire a agriculturii;

va continua procesul de implementare şi extensiune a producţiei ecologice agricole.

8. Ministerul Industriei şi Infrastructurii, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin”, cu susţinerea Serviciului Standardizare şi Metrologie, vor promova implementarea la întreprinderile sectorului real al economiei naţionale a sistemelor de management al calităţii, conform standardelor internaţionale.

9. Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor va elabora:

proiectul Strategiei transporturilor în Republica Moldova;

proiectul legii cu privire la serviciile de expediere a mărfurilor.

10. În scopul implementării măsurilor de protecţie a mediului şi de folosire durabilă a resurselor naturale Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale:

va efectua inventarierea carierelor şi minelor de pe teritoriul ţării, în scopul stabilirii legitimităţii exploatării subsolului de către agenţii economici;

va evalua şi reevalua rezervele de ape subterane;

va continua crearea bazei de date a sistemului informaţional geologic;

în comun cu Ministerul Industriei şi Infrastructurii, Serviciul Standardizare şi Metrologie şi Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, va elabora Codul subsolului (în redacţie nouă).

11. Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului în vederea îmbunătăţirii şi diversificării serviciilor sociale specializate şi perfecţionării sistemului actual de asigurări sociale:

va elabora Regulamentul-cadru cu privire la funcţionarea centrelor de reabilitare psihosocială a victimelor violenţei în familie;

va elabora Standardele minime de calitate în servicii de îngrijire socială la domiciliu şi Ghidul de implementare a acestora.

12. În scopul sporirii calităţii serviciilor de ocrotire a sănătăţii, Ministerul Sănătăţii:

va elabora proiectul Strategiei de dezvoltare a sectorului primar de asistenţă medicală şi a planului general pentru restructurarea sectorului spitalicesc;

va elabora, în comun cu autorităţile interesate, mecanismul de reorganizare a sistemului de asistenţă cu medicamente, în scopul conformării acestuia recomandărilor Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii.

13. Ministerul Educaţiei şi Tineretului, în scopul modernizării procesului de formare profesională, îmbunătăţirii calităţii şi accesului la educaţia preşcolară şi reabilitării socioeconomice a tineretului:

va asigura sporirea accesului copiilor din mediul rural şi din familii socialmente vulnerabile la educaţie de calitate prin pregătirea obligatorie a preşcolarilor către şcoală, crearea condiţiilor necesare pentru un învăţămînt de calitate în instituţiile de învăţămînt secundar general;

va promova programe speciale pentru grupuri de tineri defavorizaţi şi aflaţi în situaţii de risc;

în comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Industriei şi Infrastructurii şi Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, va asigura optimizarea reţelei instituţiilor de învăţămînt profesional conform domeniilor ocupaţionale şi cerinţelor pieţei muncii.

14. Ministerul Culturii şi Turismului va întreprinde măsurile necesare pentru:

dezvoltarea infrastructurii turistice în localităţile rurale şi completarea bazei informaţionale privind produsul turistic rural;

elaborarea proiectului de lege privind protecţia patrimoniului cultural mobil.

15. Ministerul Dezvoltării Informaţionale:

în cadrul implementării prevederilor Strategiei naţionale de edificare a societăţii informaţionale - “Moldova electronică” va elabora modelul de portal de guvernare electronică pentru prestarea serviciilor publice prin intermediul Internet;

va elabora proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la politica de stat în domeniul comunicaţiilor electronice;

va elabora Concepţia televiziunii digitale terestre în Republica Moldova;

va extinde implementarea serviciului “Mandate băneşti electronice internaţionale”.

16. Ministerul Afacerilor Interne:

în conlucrare cu organele centrale de specialitate ale administraţiei publice, va impulsiona activitatea în vederea combaterii criminalităţii şi menţinerii ordinii de drept, inclusiv în domeniul combaterii crimei organizate, traficului de fiinţe umane, droguri şi armament, depistării şi neutralizării grupărilor criminale cu caracter internaţional, a infracţiunilor patrimoniale, stabilirii autorilor pe crimele grave şi celor cu o rezonanţă socială sporită;

va organiza şi desfăşura acţiuni orientate spre prevenirea şi contracararea criminalităţii juvenile, alcoolismului şi narcomaniei, prevenirea infracţiunilor generate de relaţii ostile în cadrul familiei.

17. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei:

în comun cu organele de drept, va intensifica activitatea de combatere a crimelor economice, precum şi a actelor de corupţie, îndeosebi în cadrul instituţiilor publice;

va monitoriza executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei pe anii 2007-2009;

va întreprinde măsuri eficiente pentru extinderea colaborării cu societatea civilă în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei.

18. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Aparatului Guvernului.