Постановление № 384 от 06.04.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о социально-экономическом развитии Республики Молдова и выполнении Плана

действий по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-

2009 годы «Модернизация страны - благосостояние народа» в 2006 году

N 384  от  06.04.2007

 (в силу 20.04.2007) 

Мониторул Офичиал N 54-56 ст.415 от 20.04.2007

* * *

Утратил силу: 03.10.2008

Постановление Правительства N 1103 от 29.09.2008

В 2006 году деятельность Правительства была направлена на реализацию задач, намеченных в Программе деятельности на 2005-2009 годы «Модернизация страны - благосостояние народа», внедрение Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз, Национальной программы «Satul Moldovenesc», а также реализацию мер, установленных в национальных стратегиях и программах.

Продолжался рост внутреннего валового продукта (ВВП), который увеличился на 4% по сравнению с 2005 годом. Положительные результаты достигнуты в отдельных секторах экономики. В 2006 году объем розничной торговли на потребительском рынке возрос на 6,9% по сравнению с 2005 годом и составил 23,4 млрд.леев. Также населению были предоставлены платные услуги на сумму 9,6 млрд.леев, что на 1,6% больше по сравнению с 2005 годом, в основном в сферах почты и связи, коммунальных услуг, образования, здравоохранения и социальной помощи. Зарегистрирован рост объема услуг в сфере пассажирских перевозок. Так, автобусами и микроавтобусами перевезено 109 млн. пассажиров (на 3,6% больше, чем в 2005 году), из них 69,6% пришлось на долю экономических агентов с частной формой собственности. Воздушным транспортом в течение 2006 года воспользовались 396,6 тыс.пассажиров, что на 9,6% больше по сравнению с январем-декабрем 2005 года.

Зарегистрировано значительное увеличение потока инвестиций в основной капитал на 17% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года, объем которых составил 9,6 млрд.леев. Объем подрядных работ, выполненных строительно-монтажными предприятиями и организациями в январе - декабре 2006 года, составил 3,7 млрд.леев, что на 20% больше, чем в январе - декабре 2005 года. В видовой структуре инвестиций в основной капитал большая доля инвестиций направлена на приобретение машин, оборудования, транспортных средств.

Согласно оперативным данным, в январе - декабре 2006 года доходы в публичный национальный бюджет составили 17,85 млрд.леев, увеличившись на 22,9% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года, и было выполнено расходов на сумму 17,98 млрд.леев, или на 28,9% больше. Так, большая часть, а именно 63,3%, была использована на реализацию программ социального характера в области образования, здравоохранения, социальной помощи, культуры, искусства, спорта; в отраслях национальной экономики - 15,1%; на оборону, охрану общественного порядка и национальную безопасность - 6,7%; на государственные услуги общего назначения - 8,1%.

Относительно улучшились социальные показатели. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в национальной экономике в январе - декабре 2006 года составила 1695 леев и реально увеличилась на 14% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года. Размер пенсии по состоянию на 1 января 2007 года составил 442,3 лея и реально увеличился на 1,1% по сравнению с 1 января 2006 года.

В течение 2006 года Правительство приложило значительные усилия для внедрения стратегических программ развития страны, способствуя дальнейшему созданию условий, необходимых для достижения устойчивого экономического роста, как в количественном, так и в качественном аспекте.

Налогово-бюджетная политика, проводимая государством в 2006 году, продолжала поддерживать задачу консолидации макроэкономической стабильности путем обеспечения стимулирующей роли налогов, предназначенной способствовать развитию и укреплению экономической деятельности, устойчивому росту и развитию экономики. Так, налоговая политика была ориентирована на снижение налогового бремени для физических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью во всех секторах и в особенности в аграрном секторе. В области управления публичными финансами была обеспечена эффективность бюджетных ассигнований на основе приоритетов.

Доклад страны по экономическим и социальным политикам Правительства, стратегические действия по их реализации, а также финансовые приоритеты на 2007-2009 годы, официально представленный на заседании Консультативной группы доноров для Молдовы, которое состоялось 12 декабря 2006 г. в Брюсселе, позволил получить обязательства сообщества доноров о предоставлении нашей стране в последующие 3 года иностранной помощи в размере более 1,2 млрд. долларов США.

Государственная политика в области предпринимательства была направлена на улучшение деловой среды путем совершенствования юридической, нормативной и институциональной базы. Так, активно продвигалась регуляторная реформа со смещением акцента с чрезмерного регулирования предпринимательской деятельности органами публичного управления к оценке и мониторингу влияния регламентаций на нее. Также ставился акцент на продвижение и поддержку развития малых и средних предприятий, развитие и защиту конкуренции, продвижение внешней торговли, улучшение инвестиционного климата.

В отчетном периоде были разработаны Стратегия по привлечению инвестиций и продвижению экспорта на 2006-2015 годы, Стратегия развития промышленности Республики Молдова на 2006-2016 годы, Стратегия развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 годы. Также была разработана Концепция развития комплекса сахарной свеклы в Республике Молдова до 2015 года. Была одобрена Концепция инфраструктуры качества в Республике Молдова, направленная на создание благоприятных условий для представителей предпринимательской среды и государственного управления по улучшению качества продуктов.

Продолжалась деятельность, направленная на развитие внешнеторговой политики и продвижение экспорта путем выполнения обязательств, взятых в процессе присоединения к ВТО, приведения национального законодательства в соответствие с международными требованиями и положениями. В целях создания солидной базы для преференциально асимметричного торгового режима были приняты меры по совершенствованию институциональной базы и процедур контроля происхождения товаров путем консолидации таможенной службы и предоставления ей полномочий по выдаче и контролю преференциальных и не преференциальных сертификатов происхождения.

За рассматриваемый период деятельность Правительства в области предотвращения и борьбы с коррупцией была направлена главным образом на выполнение Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней. С этой целью проведена интенсивная работа по реализации Плана действий по выполнению указанной стратегии, а именно по разделам: совершенствование антикоррупционной правовой базы, антикоррупционное воспитание, антикоррупционное обучение государственных служащих и других категорий лиц, предупреждение и борьба с коррупцией в государственных учреждениях, в области образования, здравоохранения и др., интенсификация международного сотрудничества, взаимодействие с гражданским обществом и т.д.

Один из позитивных результатов деятельности Правительства, проводимой в данной области, состоит в принятых мерах по обеспечению финансовой поддержки для Республики Молдова в рамках программ американской корпорации «Вызовы Тысячелетия». Так, в целях организации деятельности по внедрению Предварительного плана Республики Молдова Правительство Постановлением № 32 от 11 января 2007 г. утвердило Программу действий по внедрению вышеуказанного плана.

Начата реформа центрального публичного управления в Республике Молдова. В процессе внедрения реформы проведен функциональный анализ в 159 учреждениях и органах публичного управления и в некоторых деконцентрированных публичных службах с целью структурной и функциональной оптимизации публичного управления. Так, было ликвидировано Национальное бюро миграции, оптимизированы функции и реорганизованы Агентство по региональному развитию, Главное управление государственной охраны Министерства внутренних дел. Создано Министерство местного публичного управления и Агентство спорта.

В целях повышения эффективности системы планирования и отчетности документов были разработаны и утверждены правила разработки документов политик (концепция, стратегия, программа, план) и унифицированные требования к ним.

Вместе с тем результаты, полученные в 2006 году, выявляют наличие определенных проблем в развитии национальной экономики, которые могут отрицательно сказаться на ее дальнейшем развитии: снизились экспорт, объем промышленной продукции и грузовых перевозок при одновременном усилении инфляционных процессов. Все это обусловлено главным образом влиянием внешних факторов, а именно прекращением экспорта некоторых товаров на рынок Российской Федерации и трудностями, связанными с выходом на другие рынки сбыта, повышением цен на природный газ, поставляемый Россией, и др. Кроме того, климатические условия этого года были неблагоприятными для сельского хозяйства.

Возросла зависимость функционирования экономики от внешних факторов. В январе - декабре 2006 года экспорт снизился на 3,6%, а импорт возрос на 17,5%. В результате отрицательное сальдо торгового баланса увеличилось на 36,7% по сравнению с 2005 годом.

Потеря рынков сбыта в Российской Федерации объясняет в определенной мере эволюцию реального сектора. Объем продукции, произведенной промышленными предприятиями в 2006 году, снизился на 6,9% по сравнению с 2005 годом. Это снижение обусловлено в особенности спадом, зарегистрированным в винодельческом секторе, что говорит о реальном размере риска, которому подвергается весь сектор при недостаточной диверсификации. В то же время следует отметить, что снижение объемов промышленной продукции зарегистрировано и в отдельных субсекторах, которые не были затронуты потерей российских рынков.

Рост цен на энергоресурсы, с одной стороны, способствует снижению конкурентоспособности местной продукции, но при этом является серьезным вызовом дальнейшему эффективному функционированию теплоэнергетического сектора страны.

Продукция сельского хозяйства по всем категориям хозяйств в 2006 году составила 13,7 млрд.леев в текущих ценах, что составляет 95,4% (в сопоставимых ценах) по сравнению с 2005 годом. Уменьшение объема сельскохозяйственного производства было обусловлено снижением на 8,5% объема растениеводческой продукции.

Анализ показателей социально-экономического развития страны в 2006 году показывает ухудшение некоторых показателей макроэкономической стабильности (таких, как инфляция и дефицит текущего счета), а также сокращение темпов роста в реальном секторе (в особенности, в промышленности и сельском хозяйстве).

В контексте вышеизложенного и с учетом недостаточности мер, принятых органами публичного управления всех уровней, направленных на предотвращение материализации указанных рисков, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет о социально-экономическом развитии Республики Молдова и выполнении Плана действий по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны - благосостояние народа» в 2006 году.

2. Главной задачей министерств и других центральных административных органов на 2007 год является выполнение Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны - благосостояние народа» и Плана действий, утвержденного Постановлением Правительства № 790 от 1 августа 2005 года, Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз, Национальной программы «Satul Moldovenesc», стратегических планов, национальных программ, а также выполнение обязательств перед иностранными партнерами.

Министерствам, другим центральным административным органам проявить особую ответственность, активное и результативное участие в разработке Национального плана развития Республики Молдова на 2008-2011 годы, максимально мобилизовать все силы и принять все меры, необходимые для опережения в 2007 году уровня экономического роста, установленного в Программе деятельности Правительства.

Центральным отраслевым органам публичного управления предложить разграничение функций по разработке политик и функций по внедрению отраслевых политик между министерствами и другими центральными административными органами, подведомственными учреждениями и службами.

3. Министерству экономики и торговли совместно с Министерством финансов:

поддерживать и в дальнейшем политику Национального банка Молдовы, направленную на обеспечение и сохранение стабильности цен, сохранение режима плавающего валютного курса и стабильного официального обменного курса молдавского лея к доллару США на основании валютных курсов, преобладающих на валютных рынках;

совместно с другими центральными отраслевыми органами публичного управления в целях эффективного управления публичным имуществом принять меры по обеспечению принятия решений о распределении части чистой прибыли на оплату дивидендов и отчислений в государственный бюджет.

4. Министерству экономики и торговли:

осуществлять действия по поддержке малых и средних предприятий путем разработки и внедрения стимулирующих схем гарантирования кредитов;

совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции завершить процедуру получения Республикой Молдова автономных торговых преференций;

совместно с другими центральными административными органами обеспечить внедрение положений Стратегии по привлечению инвестиций и продвижению экспорта на 2006-2015 годы.

5. Министерству финансов (Главной государственной налоговой инспекции) внедрить положения Стратегии развития Государственной налоговой службы на 2006-2010 годы, обеспечить непрерывное совершенствование процесса налогового администрирования.

6. Министерству промышленности и инфраструктуры в процессе продвижения политик в области промышленности и энергетики:

разработать программы развития для определенных секторов промышленности с привлечением инвестиций;

участвовать в процессе возрождения и финансового восстановления предприятий путем мониторинга процессов реструктуризации;

разработать актуализированную стратегию энергетической политики в соответствии с требованиями Европейского Союза;

способствовать повышению уровня расчета за энергию и дальнейшему понижению затрат в сети.

7. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности в целях поддержания процессов реформирования агропромышленного комплекса:

разработать новую концепцию субсидирования агропромышленного комплекса, согласованную с концепцией, действующей в Европейском Союзе;

принять участие в создании агентства по расчетам и вмешательству на рынке;

создать и консолидировать инфраструктуру обслуживания сельского хозяйства;

продолжить процесс внедрения и расширения сельскохозяйственного экологического производства.

8. Министерству промышленности и инфраструктуры, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агропромышленному агентству «Moldova-Vin» при поддержке Службы стандартизации и метрологии продвигать внедрение на предприятиях реального сектора национальной экономики систем менеджмента качества согласно международным стандартам.

9. Министерству транспорта и дорожного хозяйства:

разработать проект стратегии транспорта Республики Молдова;

разработать проект закона о службах экспедиции товаров.

10. В целях внедрения мер по защите окружающей среды и устойчивому использованию природных ресурсов Министерству экологии и природных ресурсов:

осуществить инвентаризацию карьеров и шахт, находящихся на территории страны, в целях определения законности эксплуатации недр экономическими агентами;

оценить и переоценить запасы подземных вод;

продолжить создание базы данных геологической информационной системы;

совместно с Министерством промышленности и инфраструктуры, Службой стандартизации и метрологии, Агентством по земельным отношениям и кадастру разработать Кодекс о недрах (в новой редакции).

11. Министерству социальной защиты, семьи и ребенка в целях улучшения и разнообразия специализированных социальных услуг и усовершенствования действующей системы социального страхования разработать:

рамочное положение о функционировании центров психосоциальной реабилитации жертв насилия в семье;

минимальные стандарты качества социальных услуг, предоставляемых на дому, руководство по их внедрению.

12. В целях повышения качества услуг здравоохранения Министерству здравоохранения:

разработать проект Стратегии развития первичного сектора медицинской помощи и генерального плана перестройки больничного сектора;

разработать совместно с заинтересованными органами механизм реорганизации системы обеспечения лекарственными средствами в целях приведения их в соответствие с рекомендациями Международной организации здравоохранения.

13. Министерству образования и молодежи в целях модернизации процесса профессиональной подготовки, улучшения качества дошкольного воспитания и социально-экономической реабилитации молодежи:

обеспечить расширение доступа детей, проживающих в сельской местности и детей из социально уязвимых семей к качественному образованию через обязательную подготовку дошкольников к школе, создание условий, необходимых для качественного обучения в общеобразовательных учебных заведениях;

проводить специальные программы для молодежи из социально уязвимых групп и находящейся в ситуации риска;

совместно с Министерством экономики и торговли, Министерством промышленности и инфраструктуры, Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности обеспечить оптимизацию сети профессиональных образовательных учреждений в соответствии со сферами занятости и требованиями рынка труда.

14. Министерству культуры и туризма принять необходимые меры по:

развитию инфраструктуры туризма в сельской местности и дополнению информационной базы о сельском туристическом продукте;

разработке проекта закона об охране движимого культурного достояния.

15. Министерству информационного развития:

в рамках внедрения положений Национальной стратегии создания информационного общества «Moldova electronică» разработать модель государственного портала для предоставления публичных услуг посредством Интернета;

разработать проект постановления Правительства о государственной политике в области электронной связи;

разработать концепцию наземного цифрового телевидения в Республике Молдова;

расширить внедрение услуги Международных электронных денежных переводов.

16. Министерству внутренних дел:

совместно с центральными отраслевыми органами публичного управления усилить деятельность по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, в том числе в области борьбы с организованной преступностью, торговлей людьми, наркотиками и оружием, выявления и ликвидации организованных преступных группировок международного характера, преступлений против собственности, установления авторов тяжких преступлений и преступлений с высоким социальным резонансом;

организовать и осуществлять конкретные действия, направленные на предотвращение и искоренение преступлений с участием несовершеннолетних, алкоголизмом и наркоманией, предупреждение преступлений на бытовой почве.

17. Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией:

совместно с правоохранительными органами усилить действия, направленные на предотвращение экономических преступлений, а также актов коррупции, в частности, в государственных органах;

осуществить контроль за выполнением Плана действий по реализации Национальной стратегии по предотвращению и борьбе с коррупцией на 2007-2009 гг.;

принять сплоченные действия, направленные на расширение сотрудничества с гражданским обществом в области предотвращения и борьбы с коррупцией.

18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства.