Hotărâre nr. 387 din 03.12.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022

nr. 387  din  03.12.2021

 (în vigoare 06.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 301 art. 669 din 06.12.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.387/2021

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul legii

bugetului de stat pentru anul 2022

Guvernul a examinat amendamentele (CEB 04 nr.309 din 1 decembrie 2021) înaintate de către deputaţii în Parlament şi Avizul Direcţiei generale juridice a Parlamentului la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.366 din 22 noiembrie 2021) şi comunică următoarele.

Amendamentele prezentate în temeiul prevederilor art.59 din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr.797/1996, prevăd solicitări suplimentare şi redistribuiri de alocaţii, precum şi modificări la art.10 din proiectul de lege. Majoritatea solicitărilor suplimentare de fonduri au fost prezentate fără a indica sursa de finanţare a acestora, fiind astfel în contradicţie cu prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Deputaţii în Parlament au înaintat 51 de amendamente, care prevăd cheltuieli suplimentare de circa 504,5 mil. lei, din care 472,2 mil. lei sunt solicitări pentru autorităţile publice locale.

Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează.

1. Se susţin amendamentul OS nr.49 din 24 noiembrie 2021, care implică alocaţii suplimentare pentru Curtea Constituţională în sumă 721,7 mii lei, şi amendamentul RM nr.06/03-108 din 1 decembrie 2021, referitor la ajustarea prevederilor art.10 din textul proiectului de lege.

2. Amendamentul SL nr.03/03-100 din 30 noiembrie 2021 cu privire la alocarea sumei de 10,0 mil. lei pentru dezvoltarea infrastructurii în subzonele tip "greenfield" ale ZEL "Bălţi" nu se susţine, deoarece în prezent de către ZEL "Bălţi" nu sunt integral valorificate mijloacele financiare alocate din bugetul de stat în anul 2020 prin intermediul Ministerului Economiei şi Infrastructurii pentru măsura "Crearea condiţiilor favorabile pentru dezvoltarea antreprenoriatului ZEL Bălţi". La situaţia din 31 decembrie 2020, soldul mijloacelor financiare neutilizate constituia circa 7,5 mil. lei, care ar putea fi direcţionate pentru dezvoltarea infrastructurii în subzonele tip "greenfield" ale ZEL "Bălţi".

3. Amendamentul LNO 08 nr.03/98 din 30 noiembrie 2021 privind realocarea mijloacelor financiare de la Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale către Ministerul Culturii în sumă de 24,0 mil. lei nu se susţine, deoarece aceste mijloace sunt parte componentă a Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi sunt preconizate pentru finalizarea proiectelor în derulare din domeniul turismului şi pentru implementarea proiectelor selectate în cadrul apelurilor iniţiate în scopul elaborării Documentului unic de program pentru următorii 3 ani.

4. Amendamentul LA nr.129 din 30 noiembrie 2021 privind alocarea mijloacelor financiare IP Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie şi Reabilitare nu se susţine, fiindcă instituţia este persoană juridică cu autonomie financiară, a cărei finanţare se efectuează inclusiv din resurse proprii, obţinute din prestarea serviciilor. Totodată, proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022 include alocaţii pentru instituţia respectivă în sumă 54,2 mil. lei, fiind mai mult decât alocaţiile executate de către instituţie la situaţia din 1 decembrie 2021 în sumă de 39,3 mil. lei (65 la sută din alocaţiile aprobate pentru anul 2021).

5. Amendamentul FG nr.18 din 30 noiembrie 2021, în partea ce ţine de alocarea mijloacelor suplimentare pentru şcoală profesională or. Ceadîr-Lunga, nu se susţine, deoarece şcolile profesionale activează în regim de autogestiune şi beneficiază de alocaţii din bugetul de stat pentru realizarea Planului (Comenzii de stat) pentru formarea profesională.

6. Amendamentul GN nr.10 din 30 noiembrie 2021 privind la alocarea surselor financiare pentru întreţinerea Serviciului social "Asistenţa personală" raionul Dubăsari nu se susţine, deoarece, conform prevederilor art.4 alin.(2) lit.j) şi k) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, dezvoltarea şi gestionarea serviciilor sociale intră în competenţa autorităţilor publice locale de nivelul al doilea. Totodată, proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022 prevede transferuri Consiliului raional Dubăsari din Fondul pentru susţinerea populaţiei în sumă de 1901,1 mii lei. Concomitent, se menţionează că resursele disponibile ale Fondului pentru susţinerea populaţiei pentru anul 2022 au fost repartizate pe autorităţi publice locale.

7. Amendamentul EB nr.26 din 30 noiembrie 2021 privind la alocarea mijloacelor Întreprinderii de Stat "Acva-Nord" nu se susţine, întrucât întreprinderea activează pe principii de autogestiune şi urmează să-şi întreţină activitatea din resursele proprii. Totodată, întreprinderea respectivă poate solicita resurse din Fondul naţional pentru dezvoltare regională.

8. Amendamentul FBCS nr.90 din 30 noiembrie 2021 privind introducerea valorii de referinţă derogatorii pentru unele categorii de personal nu se susţine, fiindcă valorile de referinţă derogatorii de la valoarea generală au un caracter tranzitoriu şi se utilizează în primii ani de implementare a Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, iar scopul pe termen mediu fiind stabilirea unei valori de referinţă unice pentru toate categoriile de angajaţi din sectorul bugetar.

9. Nu se susţin amendamentele cu privire la alocarea mijloacelor bugetelor locale, precum urmează:

TC nr.7 din 29 noiembrie 2021

AL nr.12 din 30 noiembrie 2021

AL nr.13 din 30 noiembrie 2021

AL nr.14 din 30 noiembrie 2021

AD nr.25 din 30 noiembrie 2021

AD nr.26 din 30 noiembrie 2021

AP nr.10 din 30 noiembrie 2021

CT nr.22 din 30 noiembrie 2021

ES nr.1/3 din 30 noiembrie 2021

EB nr.26 din 30 noiembrie 2021

FG nr.18 din 30 noiembrie 2021

GN nr.8 din 30 noiembrie 2021

GN nr.9 din 30 noiembrie 2021

GN nr.10 din 30 noiembrie 2021

IS nr.03 din 30 noiembrie 2021

IL nr.01 din 30 noiembrie 2021 (raionul Donduşeni)

IL nr.01 din 30 noiembrie 2021 (raionul Ocniţa)

IK nr.6 din 30 noiembrie 2021

PB nr.30/11-2 din 30 noiembrie 2021(raionul Ştefan-Vodă)

PB nr.30/11 din 30 noiembrie 2021

PB nr.30/11-21 din 30 noiembrie 2021

PB nr.01/12-2 din 30 noiembrie 2021

PB nr.30/11-2 din 30 noiembrie 2021 (raionul Cimişlia)

RM nr.15 din 30 noiembrie 2021

RM nr.16 din 30 noiembrie 2021

TC nr.8 din 30 noiembrie 2021

TC nr.9 din 30 noiembrie 2021

VB nr.18 din 30 noiembrie 2021

VN nr.01 din 30 noiembrie 2021

VO nr.127 din 30 noiembrie 2021

ZG nr.16 din 30 noiembrie 2021

ZG nr.17 din 30 noiembrie 2021

CF nr.6 din 1 decembrie 2021

EB nr.10 din 1 decembrie 2021

EB nr.16 din 1 decembrie 2021

GN nr.12 din 1 decembrie 2021

MM nr.01/03-105 din 1 decembrie 2021

PB nr.01/1 din 1 decembrie 2021

VB nr.49 din 1 decembrie 2021

VB nr.50 din 1 decembrie 2021

VŞ nr.20 din 1 decembrie 2021

VŞ nr.21 din 1 decembrie 2021

Amendamentul deputatului G. Novac (fără număr).

Amendamentele menţionate nu se susţin din următoarele motive:

- solicitări de alocaţii pentru dezvoltarea localităţilor – în contextul reorganizării Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi constituirii Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală, urmează a fi aprobat un nou mecanism de repartizare a mijloacelor acestuia, destinat inclusiv dezvoltării infrastructurii locale. Astfel, autorităţile publice locale vor avea posibilitatea de a solicita alocaţii din Fondul respectiv pentru proiectele de dezvoltare (apeducte, iluminat stradal etc.);

- solicitări de alocaţii pentru reparaţia si întreţinerea drumurilor – proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022 prevede alocarea către autorităţile publice locale de nivelul întâi a 100 % din taxa pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova, care urmează a fi direcţionate pentru infrastructura drumurilor locale (comunale şi a străzilor). Astfel, alocaţiile în acest scop pentru anul 2022 vor creste mai mult de 2 ori faţă de cele pentru anul 2021;

- solicitări de alocaţii pentru instituţii de învăţământ din subordinea autorităţilor publice locale – în lipsa temeiului juridic, deoarece finanţarea instituţiilor de învăţământ are loc în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.868/2014 privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea;

- solicitări de alocaţii pentru reparaţia blocurilor sanitare – proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022 prevede alocaţii în sumă de 25,0 mil. lei destinate renovării/construcţiei blocurilor sanitare în instituţiile de învăţământ primar, gimnazial şi liceal, care vor fi efectuate prin intermediul Fondului de Investiţii Sociale;

- solicitări de transferuri cu destinaţie generală – în lipsa temeiului legal, acestea fiind calculate, în baza unor formule distincte pentru fiecare nivel al administraţiei publice locale în parte.

10. Amendamentul AR nr.14 din 30 noiembrie 2021 privind modificarea formatului anexei nr.7 şi alocarea mijloacelor financiare din sursele Fondului naţional pentru dezvoltare regională nu se susţine, deoarece alocaţiile aprobate pentru Fondul naţional pentru dezvoltare regională se distribuie pe parcursul anului în baza deciziei Consiliului National de Coordonare a Dezvoltării Regionale.

11. Avizul Direcţiei generale juridice a Parlamentului referitor la modificarea art.10 alin.(2) lit.a) din proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022 se susţine în contextul amendamentului RM nr.06/03-108 din 1 decembrie 2021.

12. În contextul propunerii Guvernului de a menţine aplicarea actualei prevederi din art.21¹ din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, potrivit căreia premiul anual va fi achitat personalului din unităţile bugetare pentru rezultatele activităţii în anul de gestiune se propune precizarea art.3. lit.f) din proiectul legii bugetului de stat pe anul 2022, care ar permite achitarea de către toate unităţile bugetare a premiului anual pentru rezultatele activităţii în anul 2021 – în anul 2022, în cazul unei eventuale insuficienţe a mijloacelor financiare.

13. Susţinerea amendamentului RM nr.08/03-110 din 1 decembrie 2021, înaintat la iniţiativa legislativă nr.365/2021, implică redistribuiri de alocaţii între categorii economice în sumă de 8643,6 mii lei în cadrul Secretariatului Parlamentului.

Totodată, se propun redistribuiri suplimentare de alocaţii, şi anume: diminuarea alocaţiilor Secretariatului Parlamentului cu 8577,0 mii lei şi majorarea alocaţiilor Ministerului Culturii (subprogramul 6602 "Dezvoltarea turismului") cu 4500,0 mii lei şi a alocaţiilor la Acţiuni generale (subprogramul 9009 "Protecţie în domeniul asigurării cu locuinţe") cu 500,0 mii lei.

De asemenea, se propune suplimentar pentru Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale (subprogramul 5019 "Tehnologii informaţionale în sistemul de alertă") mijloace financiare în sumă de 9000,0 mii lei pentru asigurarea funcţionalităţii infrastructurii de TV digitală terestră (compensarea ÎS "Radiocomunicaţii" prin acordarea ajutorului de stat) şi diminuarea alocaţiilor prevăzute pentru despăgubiri civile la Acţiuni generale (subprogramul 0808 "Acţiuni cu caracter general") cu 6144,7 mii lei.

Totodată, în urma reorganizării unei instituţii de educaţie timpurie şi trecerii acesteia, începând cu 1 ianuarie 2022, din subordinea Primăriei Răciula, raionul Călăraşi, în subordinea Consiliului raional Călăraşi, în temeiul Deciziei Consiliului Raional Călăraşi nr.05/05 din 25 noiembrie 2021, se propune redistribuirea alocaţiilor în sumă de 1121,0 mii lei, de la nivelul întâi la nivelul al doilea al raionului Călăraşi.

Amendamentele susţinute şi modificările propuse implică modificări corespunzătoare la textul proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2022 şi în anexele nr.1, nr.3, nr.4, nr.5 şi nr.7, fără a modifica indicatorii generali ai bugetului de stat la venituri, cheltuieli şi soldul bugetar.