Hotărâre nr. 39 din 29.01.2025
cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional "eSocial"
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Â R E
cu privire la aprobarea Conceptului
Sistemului informaţional "eSocial"
nr. 39 din 29.01.2025
(în vigoare 01.03.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 29-32 art. 57 din 01.02.2025
* * *
În temeiul art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional "eSocial" (se anexează).
2. Asigurarea condiţiilor juridice, financiare şi organizatorice pentru crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea Sistemului informaţional "eSocial" se realizează de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, în calitate de posesor şi deţinător al acestuia.
3. Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, înainte de punerea în exploatare a Sistemului informaţional "eSocial", va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare Regulamentul resursei informaţionale formate de Sistemul informaţional "eSocial".
4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale.
| PRIM-MINISTRU | Dorin RECEAN |
| Contrasemnează: | |
| Ministrul muncii | |
| şi protecţiei sociale | Alexei Buzu |
| Nr.39. Chişinău, 29 ianuarie 2025. | |
Aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr.39/2025
CONCEPTUL
Sistemului informaţional "eSocial"
INTRODUCERE
Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale este organul central de specialitate al administraţiei publice, responsabil de elaborarea, promovarea şi monitorizarea realizării politicii statului în domeniul protecţiei sociale în general şi al asistenţei sociale în particular. Printre atribuţiile sale se numără colectarea, analiza şi asigurarea protecţiei şi confidenţialităţii datelor privind beneficiarii de servicii sociale, gestionarea beneficiilor şi serviciilor sociale şi implementarea programelor de asistenţă socială la nivel naţional. În prezent, în sistemul de asistenţă socială majoritatea datelor sunt înregistrate pe suport de hârtie sau prin fişiere de tip Word sau Excel, ceea ce generează probleme în asigurarea calităţii datelor, dificultăţi în prelucrare, analiză, raportare şi diseminare, precum şi provocări în luarea deciziilor bazate pe dovezi.
Pentru a soluţiona aceste provocări, este necesară realizarea şi implementarea unui sistem informaţional de generaţie nouă, care să folosească tehnologiile de vârf din domeniul IT şi experienţa internaţională. Sistemul informaţional "eSocial" (în continuare – SI "eSocial") contribuie la eficientizarea proceselor de lucru la nivel local şi central, la îmbunătăţirea calităţii serviciilor sociale prestate cetăţenilor şi la sporirea calităţii vieţii acestora. Acest sistem reduce numărul de erori înregistrate la introducerea datelor şi minimizează timpul necesar pentru transmiterea informaţiilor, permiţând astfel părţilor interesate să ia decizii bazate pe date coerente şi exacte.
SI "eSocial" este conceput ca o soluţie informatică de tip "fereastră unică" pentru managementul integrat al beneficiilor şi al serviciilor sociale oferite cetăţenilor. Conceptul de "fereastră unică" presupune centralizarea tuturor informaţiilor şi serviciilor într-un singur sistem informaţional accesibil, eliminând astfel fragmentarea şi facilitând accesul rapid şi eficient la informaţii şi servicii.
SI "eSocial" pune în practică principiul protecţiei sociale integrate, reprezintă un sistem complex de măsuri, axat pe furnizarea de asistenţă şi servicii sociale cuprinzătoare şi coordonată pentru a integra complet persoanele în societate. Aceasta urmăreşte eradicarea vulnerabilităţilor şi a sărăciei printr-o abordare holistică, care îmbină servicii de protecţie socială cu măsuri de ocupare. Scopul principal al protecţiei sociale integrate este de a oferi sprijin necesar pentru a asigura bunăstarea indivizilor, facilitându-le accesul la resurse şi oportunităţi care să le permită o viaţă autonomă şi demnă, în timp ce se promovează participarea activă în comunitate şi pe piaţa muncii.
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Scopul Conceptului
Scopul Conceptului SI "eSocial" este de a contribui la realizarea unui sistem informaţional unificat în domeniul protecţiei sociale integrate, ca parte componentă a infrastructurii de guvernare electronică a Republicii Moldova. SI "eSocial" vizează optimizarea, eficientizarea şi transparentizarea proceselor de administrare şi de furnizare a protecţiei sociale integrate, facilitând accesul rapid şi securizat al cetăţenilor la serviciile sociale, serviciile de ocupare şi alte măsuri de protecţie socială.
2. Definirea SI "eSocial"
2.1. Denumirea completă: Sistemul informaţional integrat SI "eSocial". Abreviere: SI "eSocial".
2.2. SI "eSocial" reprezintă un ansamblu de resurse şi tehnologii informaţionale interdependente, metode şi personal destinat păstrării şi prelucrării informaţiilor sociale şi economice referitoare la beneficiarii de servicii sociale, familiile lor şi instituţiile implicate în furnizarea acestor servicii, a datelor despre serviciile şi prestaţiile sociale furnizate, care nu sunt înregistrate în alte registre de stat.
2.3. SI "eSocial" interacţionează cu alte sisteme informaţionale deţinute de Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale şi de alte autorităţi publice, realizând schimb de informaţii cu acestea. În acest sens, în SI "eSocial" nu vor fi realizate înregistrări repetate ale obiectelor înregistrate în alte registre de stat.
2.4. SI "eSocial" funcţionează ca un instrument de suport pentru activităţile agenţiilor de asistenţă socială şi a altor agenţii implicate în oferirea protecţiei sociale integrate, oferind mijloace tehnice pentru schimbul informaţional, colaborare şi transparentizarea activităţilor desfăşurate. În acest context, SI "eSocial" creează un mediu informaţional accesibil, modern şi securizat, facilitând comunicarea şi colaborarea între toţi utilizatorii săi, în beneficiul cetăţenilor.
3. Obiectivele creării SI "eSocial"
3.1. SI "eSocial" este destinat creării unei resurse informaţionale de stat pentru gestionarea fluxurilor de înregistrare, evidenţă, asistenţă, referire, monitorizare şi raportare a cazurilor de vulnerabilitate socială, prestarea serviciilor sociale, precum şi calcularea indicatorilor de monitorizare a performanţei în domeniul protecţiei sociale integrate.
3.2. Obiectivele principale ale SI "eSocial" sunt digitalizarea proceselor de colectare a datelor privind situaţia beneficiarilor de servicii sociale şi menţinerea unei baze de date în format electronic. Prin SI "eSocial" utilizatorii vor putea înregistra, gestiona şi monitoriza date şi informaţii despre cazurile beneficiarilor, acţionând în conformitate cu algoritmii specifici nivelului de risc identificat, pentru a preveni situaţiile de risc şi a ajusta intervenţiile în interesul superior al beneficiarilor. Sistemul sprijină obţinerea de informaţii relevante despre caz, inclusiv starea cazului, generarea de alerte şi notificări, referirea beneficiarilor către serviciile sociale adecvate, transferul dosarelor între managerii de caz din diferite unităţi administrativ-teritoriale şi obţinerea de informaţii de la alte sectoare (sănătate, educaţie, ordine publică, justiţie) prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).
3.3. SI "eSocial" facilitează gestionarea planurilor individuale de asistenţă, măsurile de suport social, integrarea în muncă şi alte măsuri de protecţie socială, asigurând astfel o asistenţă socială integrată. Sistemul permite calcularea indicatorilor de monitorizare a performanţei în aplicarea managementului de caz şi a altor servicii, generând rapoarte statistice şi tablouri de bord pentru luarea unor decizii informate cu privire la cazurile beneficiarilor înregistraţi în sistem.
4. Scopurile creării SI "eSocial"
Scopurile SI "eSocial" sunt următoarele:
4.1. oferirea unei soluţii informatice performante pentru automatizarea acţiunilor agenţiilor responsabili de furnizarea serviciilor de asistenţă socială integrată;
4.2. facilitarea unei interacţiuni eficiente şi a schimbului de informaţii între agenţiile responsabile de furnizarea serviciilor de asistenţă socială integrată;
4.3. colectarea şi prelucrarea operativă a informaţiilor privind situaţia beneficiarilor;
4.4. furnizarea de evidenţe statistice şi analitice privind activităţile desfăşurate şi măsurile aplicate de agenţiile de protecţie socială.
5. Principiile de bază ale creării SI "eSocial"
Dezvoltarea SI "eSocial" respectă următoarele principii de bază:
5.1. principiul legitimităţii, care prevede că crearea şi exploatarea SI "eSocial" se vor realiza în conformitate cu legislaţia naţională;
5.2. principiul autenticităţii datelor, conform căruia toate datele din sistemele informaţionale ale agenţiilor responsabile de furnizarea serviciilor de asistenţă socială integrată, furnizate prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect), se prezumă a fi autentice, integre şi veridice, iar furnizorii de date sunt obligaţi să asigure integritatea şi veridicitatea acestora;
5.3. principiul identificării, conform căruia pachetelor informaţionale li se atribuie un cod unic la nivel de sistem, prin care este posibilă identificarea univocă şi referenţierea la acestea;
5.4. principiul temeiniciei datelor, conform căruia confirmarea legitimităţii fiecărei acţiuni şi fiecărui bloc de date introdus în SI "eSocial" se realizează doar în baza înscrierilor din documentele acceptate ca surse de date/informaţii;
5.5. principiul auditului sistemului, care prevede înregistrarea informaţiilor despre schimbările care au loc, pentru a face posibilă reconstituirea istoricului unui document sau a stării sale într-o etapă anterioară;
5.6. principiul independenţei de platforma software, conform căruia SI "eSocial" poate fi construit pe baza contururilor funcţionale elaborate la comandă sau a produselor software existente, atât timp cât nevoile identificate sunt îndeplinite şi se oferă cea mai mare valoare pentru preţul oferit;
5.7. principiul accesibilităţii şi integrabilităţii, conform căruia SI "eSocial" este construit ca o entitate integrată, accesată de utilizatori printr-o interfaţă unică; de asemenea, SI "eSocial" permite extinderea şi dezvoltarea sa ulterioară pe baza utilizării unor standarde transparente în domeniul tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor;
5.8. principiul confidenţialităţii informaţiei, care prevede responsabilitatea personală pentru prelucrarea informaţiei în sistem şi protecţia împotriva utilizării şi difuzării neautorizate;
5.9. principiul interoperabilităţii sistemelor informaţionale, care prevede capacitatea tehnică şi organizatorică a agenţiilor de a reutiliza date printr-un proces eficient de schimb de date;
5.10. principiul extensibilităţii, conform căruia SI "eSocial" oferă facilităţi de ajustare şi extindere a funcţionalităţilor existente;
5.11. principiul dezvoltării progresive, care prevede elaborarea şi modificarea continuă a componentelor SI "eSocial" în conformitate cu tehnologiile informaţionale curente;
5.12. principiul consecutivităţii, care prevede elaborarea şi implementarea proiectului de creare a SI "eSocial" în etape;
5.13. principiul eficienţei funcţionării, care prevede optimizarea raportului dintre calitate şi cost;
5.14. principiul utilizării standardelor deschise, care prevede asigurarea interoperabilităţii cu sistemele externe şi păstrarea informaţiei;
5.15. principiul securităţii informaţionale, care prevede asigurarea nivelului dorit de integritate, exclusivitate, accesibilitate şi protecţie a datelor împotriva pierderii, denaturării, distrugerii şi utilizării neautorizate.
6. Sarcinile de bază realizate prin exploatarea SI "eSocial"
Prin exploatarea SI "eSocial" se îndeplinesc următoarele sarcini:
6.1. asigurarea înregistrării şi gestionării centralizate a informaţiilor despre beneficiarii serviciilor sociale şi cazurile gestionate de agenţiile responsabile de furnizarea serviciilor de asistenţă socială integrată. Sistemul furnizează informaţii exacte, actualizate şi integrate de la diferite agenţii, facilitând luarea deciziilor informate;
6.2. punerea la dispoziţia tuturor specialiştilor responsabili de furnizarea serviciilor de asistenţă socială integrată un instrument comun pentru înregistrarea datelor prin utilizarea formularelor standardizate. Acest instrument permite o gestionare eficientă şi uniformă a cazurilor şi a beneficiarilor;
6.3. generarea de indicatori de monitorizare a performanţei în managementul de caz, asistenţa socială, prevenirea şi combaterea sărăciei şi excluziunii sociale. Sistemul facilitează obţinerea de rapoarte, statistici şi tablouri de bord pentru evaluarea eficienţei şi a impactului serviciilor sociale oferite;
6.4. transmiterea automată a datelor către modulele analitice ale sistemului pentru a calcula indicatorii de monitorizare şi a genera rapoarte şi statistici. Acest proces automatizat asigură o analiză rapidă şi precisă a informaţiilor colectate;
6.5. implementarea regulilor stricte pentru verificarea completitudinii, logicii şi corectitudinii datelor la momentul înregistrării acestora în sistem, asigurând astfel integritatea şi veridicitatea informaţiilor stocate;
6.6. facilitarea schimbului de date între specialiştii în asistenţă socială şi alte agenţii relevante, asigurând interoperabilitatea cu alte sisteme informaţionale. Aceasta îmbunătăţeşte coordonarea şi colaborarea între diferitele instituţii implicate;
6.7. eliminarea necesităţii păstrării datelor pe suport de hârtie, asigurând o arhivare electronică eficientă şi securizată a informaţiilor privind dosarele şi datele beneficiarilor;
6.8. asigurarea evidenţei şi gestionării beneficiilor programelor de suport financiar, precum ajutorul social şi compensaţiile la energie. Sistemul permite înregistrarea şi monitorizarea acestor beneficiari, facilitând accesul la informaţii şi coordonarea intervenţiilor necesare;
6.9. asigurarea respectării termenelor şi prevederilor stabilite în cadrul normativ din domeniul protecţiei sociale, contribuind la îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei serviciilor sociale oferite beneficiarilor.
Capitolul II
SPAŢIUL JURIDICO-NORMATIV AL FUNCŢIONĂRII SI "eSocial"
7. Cadrul normativ al Conceptului SI "eSocial" este constituit din actele normative ale Republicii Moldova, care reglementează domeniul protecţiei sociale şi al tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor în activitatea organelor de stat.
8. Actele normative în domeniul serviciilor de protecţie sociale:
8.1. Codul familiei nr.1316/2000;
8.2. Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002;
8.3. Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr.225/2003;
8.4. Legea asistenţei sociale nr.547/2003;
8.5. Legea nr.123/2010 cu privire la serviciile sociale;
8.6. Legea nr.140/2013 privind protecţia specială a copiilor aflaţi în situaţie de risc şi a copiilor separaţi de părinţi;
8.7. Legea nr.133/2008 privind ajutorul social;
8.8. Legea nr.105/2010 privind protecţia socială a persoanelor în vârstă;
8.9. Legea nr.1585/1998 privind asigurarea obligatorie de asistenţă medicală;
8.10. Legea nr.60/2012 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi;
8.11. Legea nr.45/2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie;
8.12. Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală;
8.13. Legea nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj;
8.14. Legea nr.190/2003 cu privire la veterani;
8.15. Legea nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii;
8.16. Legea nr.909/1992 privind protecţia socială a cetăţenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobîl;
8.17. Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne şi din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri nr.1544/1993;
8.18. Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii;
8.19. Hotărârea Guvernului nr.1167/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al sistemului integrat de management al calităţii în administraţia publică;
8.20. Hotărârea Guvernului nr.567/2011 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a unor categorii de cetăţeni cu mijloace ajutătoare tehnice;
8.21. Hotărârea Guvernului nr.152/2014 privind aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea şi funcţionarea serviciului de asistenţă socială comunitară;
8.22. Hotărârea Guvernului nr.957/2023 cu privire la constituirea, organizarea şi funcţionarea agenţiilor teritoriale de asistenţă socială;
8.23. Hotărârea Guvernului nr.38/2019 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Sistemului de instruire iniţială şi continuă a personalului din domeniul asistenţei sociale;
8.24. Hotărârea Guvernului 1276/2018 pentru aprobarea procedurilor privind accesul la măsurile de ocupare a forţei de muncă.
9. Actele normative în domeniul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor:
9.1. Legea nr.1069/2000 cu privire la informatică;
9.2. Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;
9.3. Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;
9.4. Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;
9.5. Legea nr.148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public;
9.6. Hotărârea Guvernului nr.562/2006 cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat;
9.7. Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);
9.8. Hotărârea Guvernului nr.733/2006 cu privire la Concepţia guvernării electronice;
9.9. Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);
9.10. Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);
9.11. Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);
9.12. Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;
9.13. Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;
9.14. Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);
9.15. Hotărârea Guvernului nr.376/2020 pentru aprobarea Conceptului serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify) şi a Regulamentului privind modul de funcţionare şi utilizare a serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify);
9.16. Hotărârea Guvernului nr.712/2020 cu privire la serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay);
9.17. Hotărârea Guvernului nr.324/2022 cu privire la serviciul guvernamental de identitate şi semnătură electronică mobilă (EvoSign);
9.18. Reglementarea tehnică "Procesele ciclului de viaţă al software-ului RT 38370656-002:2006", aprobată prin Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006.
9.19. Ordinul viceministrului dezvoltării informaţionale nr.94/2009 cu privire la aprobarea unor reglementări tehnice.
Capitolul III
SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SI "eSocial"
10. Funcţiile de bază ale SI "eSocial"
Funcţiile de bază ale SI "eSocial" sunt următoarele:
10.1. crearea resursei informaţionale – înregistrarea iniţială a informaţiilor despre beneficiari şi serviciile oferite se face după ce un registrator decide includerea acestora în SI "eSocial". Fiecărui element înregistrat i se atribuie un identificator unic, care rămâne neschimbat pe toată durata existenţei sale în sistem. Actualizarea datelor se face prin reînnoirea periodică a informaţiilor atunci când intervin schimbări. Scoaterea din evidenţă se realizează prin schimbarea statutului elementului respectiv, dar datele nu sunt şterse fizic decât după expirarea termenului legal de păstrare. Toate modificările sunt păstrate în ordine cronologică;
10.2. organizarea suportului informaţional – informaţiile din baza de date SI "eSocial" sunt furnizate utilizatorilor în funcţie de nivelul de acces stabilit. Utilizatorii trebuie să folosească datele doar în scopuri legale;
10.3. stabilirea nivelului accesului utilizatorului – nivelul de acces la informaţiile SI "eSocial" este stabilit prin legislaţie, în funcţie de statutul juridic al utilizatorului şi de regimul juridic al informaţiei;
10.4. asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiilor – securitatea şi protecţia informaţiilor sunt asigurate în toate etapele de colectare, stocare şi utilizare a datelor gestionate de SI "eSocial";
10.5. asigurarea calităţii informaţiei – calitatea informaţiilor este garantată prin implementarea unor componente de control al calităţii în sistem. SI "eSocial" include reguli de validare a datelor în formularele de introducere şi în procesele de management al datelor.
11. Data warehouse
SI "eSocial" foloseşte un Data Warehouse centralizat care stochează datele comune tuturor serviciilor oferite de Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, facilitând schimbul de informaţii între diferitele servicii interne şi asigurând consistenţa şi accesul facil la informaţii.
12. Contururile funcţionale de bază ale SI "eSocial"
SI "eSocial" conţine şapte contururi funcţionale de bază, fiecare reprezentând un set de funcţii integrate. Contururile funcţionale de bază ale SI "eSocial" sunt următoarele:
12.1. conturul 1 "Administrare"
Gestionarea bazelor de date ale SI "eSocial", actualizarea clasificatoarelor, delimitarea drepturilor de acces pentru utilizatori, gestionarea utilizatorilor, introducerea şi editarea formularelor, asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiei conform standardelor naţionale şi internaţionale, auditul datelor şi jurnalizarea accesului, respectarea cerinţelor privind protecţia datelor cu caracter personal, arhivarea datelor;
12.2. conturul 2 "Profilul persoanelor"
Ţine evidenţa datelor despre beneficiari, familiile acestora şi/sau reprezentanţii legali, incluzând informaţii privind starea de sănătate, situaţia economică, necesităţile sociale şi alte caracteristici relevante;
12.3. conturul 3 "Evidenţa consultărilor"
Evidenţa consultărilor beneficiarilor, programarea şi urmărirea progresului acestora, gestionarea informaţiilor legate de întâlnirile şi discuţiile oficiale cu beneficiarii şi reprezentanţii acestora;
12.4. conturul 4 "Managementul dosarului beneficiarului"
Realizarea referirilor, înregistrarea sesizărilor, evaluărilor de referire şi complexe, planurilor individuale de asistenţă, acţiunilor de monitorizare, deciziilor agenţiilor responsabile, evidenţa informaţiilor privind serviciile sociale acordate şi formele de protecţie aplicate beneficiarilor, gestionarea opiniilor şi plângerilor beneficiarilor, suspendarea, sistarea, transferul la alt manager de caz;
12.5. conturul 5 "Servicii sociale"
Evidenţa informaţiilor privind serviciile sociale, gestiunea serviciilor sociale, plasamentul beneficiarilor, raportarea bugetelor serviciilor, a resurselor umane din serviciile sociale;
12.6. conturul 6 "Prestaţii sociale"
Evidenţa informaţiilor privind prestaţiile sociale, precum ajutorul social şi compensaţiile la energie, gestionarea dosarelor de suport financiar şi monitorizarea alocărilor financiare;
12.7. conturul 7 "Rapoarte şi analitică"
Generarea de rapoarte statistice şi rapoarte zilnice de lucru, calcularea indicatorilor de monitorizare în managementul de caz, asistenţa socială şi suportul financiar, generarea tablourilor de bord sub formă de grafice, tabele şi liste cu informaţii agregate, analiza performanţei furnizorilor de servicii sociale.
13. Notificări şi alerte
SI "eSocial" include un modul de notificări şi alerte pentru a informa utilizatorii despre actualizările serviciilor, statutul proceselor din managementul de caz, starea cererilor şi altele.
14. Audit şi monitorizare
SI "eSocial" include funcţionalităţi de jurnalizare şi monitorizare continuă pentru a urmări activităţile utilizatorilor şi integritatea sistemului, permiţând detectarea şi investigarea incidentelor de securitate şi asigurând conformitatea cu politicile de securitate.
15. Suport şi asistenţă
SI "eSocial" include un modul dedicat pentru suport tehnic şi asistenţă utilizatorilor pentru utilizarea sistemului, îmbunătăţind astfel experienţa utilizatorilor şi rezolvând rapid problemele tehnice.
Capitolul IV
SPAŢIUL ORGANIZAŢIONAL AL SI "eSocial"
16. Repartizarea funcţiilor de bază în cadrul SI "eSocial"
16.1. Funcţiile de bază pentru formarea şi utilizarea SI "eSocial" sunt repartizate între proprietar, deţinător, registratori şi administratorul tehnic al SI "eSocial".
16.2. Proprietarul SI "eSocial" este statul, care stabileşte posesorii, deţinătorii, administratorii tehnici şi utilizatorii.
16.3. Posesorul şi deţinătorul SI "eSocial" este Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, care asigură condiţiile juridice, financiare şi organizatorice pentru crearea, administrarea, dezvoltarea şi mentenanţa acestuia, precum şi pentru exercitarea atribuţiilor de administrator tehnic. Mijloacele financiare pentru asigurarea condiţiilor de dezvoltare şi mentenanţă ale SI "eSocial" sunt asigurate din contul şi în limitele alocaţiilor aprobate de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, din proiecte de asistenţă internaţională şi din alte mijloace financiare, conform actelor normative.
16.4. Registratorii de date în SI "eSocial" sunt următoarele categorii de utilizatori:
16.4.1. persoanele responsabile din cadrul agenţiilor teritoriale de asistenţă socială şi al structurilor teritoriale de asistenţă socială din municipiul Chişinău şi din UTA Găgăuzia;
16.4.2. persoanele responsabile din cadrul serviciilor subordonate Agenţiei pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă;
16.4.3. persoanele responsabile din cadrul altor agenţii ale statului participante în procesul de acordare a serviciilor de protecţie şi asistenţă socială;
16.4.4. persoanele împuternicite de către posesorul SI "eSocial".
17. Destinatarii şi furnizorii de date ai SI "eSocial"
17.1. Destinatarii datelor din SI "eSocial" sunt următorii:
17.1.1. Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, care utilizează sistemul pentru generarea de rapoarte statistice şi calcularea indicatorilor la nivel naţional cu privire la serviciile de asistenţă socială integrată şi beneficiarii acestora;
17.1.2. agenţiile teritoriale de asistenţă socială şi structurile teritoriale de asistenţă socială din municipiul Chişinău şi din UTA Găgăuzia, care folosesc sistemul pentru eficientizarea managementului de caz şi a altor procese de lucru, precum şi pentru generarea de rapoarte statistice şi calcularea de indicatori la nivel local, inclusiv instituţiile din subordinea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale;
17.1.3. alte agenţii ale statului participante în procesul de acordare a serviciilor de protecţie şi asistenţă socială;
17.1.4. alte autorităţi publice, care utilizează sistemul ca sursă de date prin intermediul platformei de interoperabilitate (Mconnect).
17.2. Furnizorii de date sunt:
17.2.1. Casa Naţională de Asigurări Sociale;
17.2.2. Biroul Naţional de Statistică;
17.2.3. Compania Naţională de Asigurări în Medicină;
17.2.4. Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi structurile organizaţionale din sfera de competenţă;
17.2.5. Ministerul Sănătăţii şi structurile organizaţionale din sfera de competenţă;
17.2.6. Ministerul Afacerilor Interne şi structurile organizaţionale din sfera de competenţă;
17.2.7. Ministerul Justiţiei şi structurile organizaţionale din sfera de competenţă;
17.2.8. Ministerul Finanţelor şi structurile organizaţionale din sfera de competenţă;
17.2.9. Agenţia Servicii Publice;
17.2.10. alte autorităţi şi instituţii publice.
18. Gestionarea profilului utilizatorului
Administratorii sistemului vor putea crea, modifica şi gestiona profilurile registratorilor. Utilizatorii vor putea modifica datele personale, asigurând acurateţea informaţiilor de contact.
Capitolul V
DOCUMENTELE SI "eSocial"
19. Gestionarea documentelor
SI "eSocial" include funcţionalităţi pentru încărcarea, stocarea şi gestionarea documentelor necesare pentru accesarea serviciilor, simplificând astfel procesul de aplicare şi reducând utilizarea hârtiei. SI "eSocial" utilizează semnătura electronică.
20. Categorii de documente
20.1. Documentele de bază ale SI "eSocial" se clasifică, în funcţie de faza procesului de execuţie, după cum urmează:
20.1.1. documente de intrare, care reprezintă baza pentru introducerea datelor în sistem;
20.1.2. documente de ieşire, obţinute ca rezultat al funcţionării sistemului;
20.1.3. documente tehnologice.
20.2. Documentele de intrare se împart în:
20.2.1. formulare de consultări ale cetăţenilor;
20.2.2. formulare şi documente specifice managementului dosarului beneficiarului, cum ar fi sesizările, evaluările de referire şi complexe, planurile individuale de asistenţă, referirile, documentele de monitorizare şi alte documente din dosarul beneficiarului;
20.2.3. codul anchetei sociale;
20.2.4. formulare privind prestarea serviciilor;
20.2.5. cererile şi declaraţiile solicitanţilor de servicii şi prestaţii sociale.
20.3. Principalele documente de ieşire ale SI "eSocial" sunt:
20.3.1. registrele de sesizări;
20.3.2. registrele de evidenţă a beneficiarilor;
20.3.3. registrele de evidenţă a măsurilor de asistenţă socială;
20.3.4. borderouri.
20.4. Principalele documente tehnologice ale SI "eSocial" sunt:
20.4.1. semnăturile documentelor şi înregistrărilor semnate electronic;
20.4.2. certificatele electronice utilizate pentru producerea semnăturilor electronice;
20.4.3. confirmările din partea sistemelor informatice ale autorităţilor publice sau ale angajaţilor acestora privind veridicitatea documentelor prezentate;
20.4.4. imaginile scanate ale documentelor;
20.4.5. lista utilizatorilor şi drepturile acestora;
20.4.6. înregistrările de audit (audit logs) ale activităţii sistemului şi utilizatorilor, versiunile documentelor şi istoricul modificărilor;
20.4.7. documentele tehnologice privind parametrii de sistem;
20.4.8. rapoartele statistice, indicatorii şi tablourile de bord (tabele, grafice, liste de informaţii agregate).
21. Arhivarea documentelor
SI "eSocial" permite arhivarea datelor şi a documentelor în format electronic, pentru a eficientiza procesul de prelucrare, actualizare şi furnizare a informaţiilor către utilizatori.
Capitolul VI
SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SI "eSocial"
22. Structura generală a spaţiului informaţional al SI "eSocial"
Spaţiul informaţional al SI "eSocial" cuprinde totalitatea obiectelor informaţionale, cu atributele şi identificatorii lor. Structura generală a SI "eSocial" este reprezentată în următoarea schemă:
23. Obiectele informaţionale şi atributele acestora
23.1. Fiecare obiect informaţional din SI "eSocial" are trei caracteristici principale:
23.1.1. unicitate – fiecare obiect are un identificator unic care îl diferenţiază de alte obiecte similare;
23.1.2. stare – starea obiectului este descrisă printr-un set de atribute, adică proprietăţile variabile ale obiectului înregistrate în sistem;
23.1.3. comportament – comportamentul obiectului este descris printr-o listă de evenimente/scenarii prin care acesta trece şi care sunt înregistrate în sistem.
23.2. Obiectele informaţionale ale SI "eSocial" sunt următoarele:
23.2.1. persoana fizică;
23.2.2. instituţia;
23.2.3. serviciul social;
23.2.4. dosarul beneficiarului.
23.3. Atributele obiectelor informaţionale ale SI "eSocial" sunt următoarele:
23.3.1. date despre obiectul informaţional "persoana fizică":
23.3.1.1. numărul de identificare de stat (IDNP);
23.3.1.2. seria şi numărul buletinului de identitate (sau ale altui document, după caz);
23.3.1.3. numele;
23.3.1.4. prenumele;
23.3.1.5. data, luna anul naşterii;
23.3.1.6. sexul;
23.3.1.7. adresa – raionul/municipiul, localitatea, strada, casa, blocul, apartamentul;
23.3.1.8. studiile;
23.3.1.9. angajatorul;
23.3.1.10. funcţia;
23.3.2. relaţii cu alte obiecte informaţionale "persoana fizică":
23.3.2.1. părinţii;
23.3.2.2. copiii;
23.3.2.3. alţi membri ai gospodăriei;
23.3.2.4. îngrijitor: (asistent parental profesionist, părinte-educator, tutore/curator, custode);
23.3.3. date despre obiectul informaţional "instituţia":
23.3.3.1. numărul de identificare de stat al unităţii de drept (IDNO);
23.3.3.2. denumirea juridică;
23.3.3.3. adresa juridică;
23.3.3.4. datele de contact;
23.3.3.5. tipul de instituţie (publică, privată, nonguvernamentală etc.);
23.3.3.6. domeniul de activitate (social, educaţional, medical etc.);
23.3.4. date despre obiectul informaţional "serviciul social":
23.3.4.1. codul unic al serviciului în sistemul SI "eSocial";
23.3.4.2. denumirea serviciului;
23.3.4.3. tipul serviciului (de exmplu: comunitar, de zi, de plasament, de urgenţă etc.);
23.3.4.4. obiectivul şi scopul serviciului;
23.3.4.5. instituţia prestatoare;
23.3.4.6. date de funcţionare;
23.3.4.7. intervalul orar şi periodicitatea prestării serviciului;
23.3.4.8. data înregistrării serviciului în sistem;
23.3.5. date despre obiectul informaţional "dosarul beneficiarului":
23.3.5.1. numărul unic de înregistrare a dosarului;
23.3.5.2. beneficiarul persoana fizică;
23.3.5.3. serviciile sociale oferite beneficiarului:
23.3.5.4. tipul de servicii accesate;
23.3.5.5. istoricul accesării serviciilor;
23.3.5.6. datele de identificare ale registratorului care acţionează în calitate de manager de caz;
23.3.5.7. decizii şi constatări în managementul de caz;
23.3.5.8. detalii administrative;
23.3.5.9. data şi ora înregistrării dosarului în sistem;
23.3.5.10. starea curentă a dosarului (activ, suspendat, închis etc.).
24. Identificarea obiectelor informaţionale
24.1. Fiecărui obiect informaţional i se atribuie un identificator unic. Obiectele informaţionale împrumutate vor fi identificate conform regulilor sistemului în care au fost create.
24.2. Identificatorul pentru "persoana fizică" cuprinde numărul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP) preluat din Registrul de stat al populaţiei, seria şi numărul buletinului de identitate (sau ale altui document), telefonul, numele şi prenumele, adresa şi adresa electronică (dacă există).
24.3. Identificatorul pentru "instituţia" cuprinde numărul de identificare de stat al organizaţiei (IDNO) preluat din Registrul de stat al unităţilor de drept, denumirea juridică, adresa juridică, datele de contact.
24.4. Identificatorul pentru celelalte obiecte informaţionale este un cod alfanumeric generat de SI "eSocial" şi atribuit automat.
25. Scenariile de bază asociate obiectelor informaţionale
Scenariul de bază reprezintă o listă de evenimente aferente obiectului informaţional şi care sunt înregistrate în sistem. În SI "eSocial" se vor înregistra următoarele evenimente:
25.1. pentru obiectul informaţional "persoana fizică":
25.1.1. luarea în evidenţă, realizată de registrator la prima înregistrare în sistem;
25.1.2. actualizarea datelor, care are loc la modificarea unui atribut din categoria datelor de identificare;
25.1.3. scoaterea din evidenţă şi arhivarea obiectului, realizată de registrator atunci când beneficiarul iese din sistemul de protecţie;
25.2. pentru obiectul informaţional "instituţia":
25.2.1. înregistrarea instituţiei, realizată de registrator la prima înregistrare în sistem;
25.2.2. actualizarea datelor, care are loc la modificarea unui atribut din categoria datelor de identificare;
25.2.3. scoaterea din evidenţă şi arhivarea obiectului, realizată de registrator atunci când instituţia este desfiinţată;
25.3. pentru obiectul informaţional "serviciul social":
25.3.1. luarea în evidenţă, realizată de registrator la primirea informaţiilor de la furnizorii de date (prestatori de servicii) despre furnizarea unui serviciu;
25.3.2. actualizarea datelor, realizată de registrator la primirea informaţiilor modificate de la furnizorii de date;
25.3.3. scoaterea din evidenţă şi arhivarea obiectului, realizată de registrator la primirea informaţiilor de la furnizorii de date despre încetarea activităţii obiectului;
25.4. pentru obiectul informaţional "dosarul beneficiarului":
25.4.1. luarea în evidenţă, realizată de registrator la primirea informaţiilor de la furnizorii de date despre deschiderea dosarului beneficiarului;
25.4.2. actualizarea datelor, realizată de registrator la primirea informaţiilor modificate de la furnizorii de date;
25.4.3. scoaterea din evidenţă şi arhivarea obiectului, realizată de registrator la primirea informaţiilor de la furnizorii de date despre încetarea activităţii obiectului.
26. Clasificatoarele SI "eSocial"
În scopul asigurării veridicităţii şi micşorării volumului informaţiei stocate în sistem, precum şi al clasificării corecte a obiectelor sistemului, SI "eSocial" utilizează următoarele clasificatoare, divizate în trei categorii:
26.1. clasificări internaţionale:
26.1.1. Clasificatorul statelor (CS);
26.1.2. clasificarea internaţională a funcţionării, sănătăţii şi dizabilităţii;
26.2. clasificări naţionale:
26.2.1. Clasificatorul activităţilor din Economia Moldovei (CAEM-2) – armonizat cu versiunea oficială a Clasificării statistice a activităţilor economice în Comunitatea Europeană (Revizuirea 2), aprobat prin Ordinul BNS nr.28 din 7 mai 2019;
26.2.2. Clasificatorul statistic al produselor (bunurilor şi serviciilor) al Republicii Moldova (CSPM rev. 2.1), aprobat prin Ordinul BNS nr.9 din 30 ianuarie 2024;
26.2.3. Clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova (CUATM);
26.2.4. Clasificatorul formelor de proprietate (CFP);
26.2.5. clasificarea programelor educaţionale;
26.2.6. lista dizabilităţilor;
26.3. clasificări interne:
26.3.1. lista structurilor teritoriale de asistenţă socială şi a altor agenţii implicate în prestarea protecţiei sociale integrate;
26.3.2. lista serviciilor sociale;
26.3.3. alte clasificatoare create în lipsa clasificatoarelor internaţionale sau naţionale aprobate.
27. Integrarea cu alte sisteme informaţionale
27.1. e-Social interacţionează prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect) cu următoarele sisteme şi resurse informaţionale de stat:
27.1.1. Sistemul Informaţional "Registrul de stat al populaţiei", gestionat de Agenţia Servicii Publice, care acordă acces la date cu privire la persoanele fizice;
27.1.2. Sistemul Informaţional "Registrul de stat al unităţilor de transport", gestionat de Agenţia Servicii Publice, care acordă acces la date cu privire la unităţile de transport;
27.1.3. Sistemul Informaţional "Registrul de stat al unităţilor de drept", gestionat de Agenţia Servicii Publice, care acordă acces la date cu privire la unităţile de drept;
27.1.4. Sistemul informaţional automatizat "Înregistrare cu statut de şomer" al Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, care furnizează date despre persoanele înregistrate cu statut de şomer;
27.1.5. Sistemul Informaţional Automatizat "Evidenţa migraţiei forţei de muncă" al Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, care oferă date despre cetăţeni ai Republicii Moldova care desfăşoară activităţi de muncă peste hotare;
27.1.6. Sistemul informaţional automatizat "Asistenţa medicală primară" al Ministerului Sănătăţii, care oferă şi primeşte date despre starea de sănătate a beneficiarilor;
27.1.7. Sistemul informaţional automatizat al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, care furnizează datele despre medicii de familie şi instituţiile medicale unde sunt înregistraţi beneficiarii;
27.1.8. Sistemul informaţional automatizat al Casei Naţionale de Asigurări Sociale, care furnizează datele din contul personal de asigurări sociale a persoanei asigurate şi datele despre beneficiari de prestaţii sociale;
27.1.9. Sistemul informaţional "Bilete de tratament" al Casei Naţionale de Asigurări Sociale, care furnizează datele privind biletele de tratament balneosanatorial al beneficiarilor;
27.1.10. Sistemul informaţional automatizat "Determinarea dizabilităţii şi capacităţii de muncă" al Consiliului Naţional pentru Determinarea Dizabilităţii şi Capacităţii de Muncă, care furnizează date despre dizabilitatea beneficiarilor;
27.1.11. Sistemul Informaţional de Management în Educaţie al Ministerului Educaţiei şi Cercetării (MEC), care reprezintă o resursă informaţională de stat creată pentru înregistrarea, evidenţa şi accesarea datelor sistematizate în domeniul educaţiei;
27.1.12. Sistemul informaţional automatizat "Registrul informaţiei criminalistice şi criminologice" al Ministerului Afacerilor Interne, care oferă date despre persoanele aflate în evidenţă centralizată conform legislaţiei;
27.1.13. Sistemul informaţional "Judiciar" al Agenţiei de Digitalizare în Justiţie, care oferă date despre deciziile instanţelor de judecată referitor la persoanele fizice;
27.1.14. Sistemul informaţional integrat al Poliţiei de Frontieră, care oferă informaţii referitoare la traversarea frontierei de stat de către beneficiari şi membrii familiei acestora, pentru stabilirea dacă la momentul înregistrării se află pe teritoriul Republicii Moldova;
27.1.15. Sistemul informaţional al Serviciului Fiscal de Stat, destinat pentru furnizarea datelor cu privire la veniturile persoanelor fizice – cetăţeni, gospodăriilor ţărăneşti şi întreprinzătorilor individuali obţinute/declarate, informaţie care va influenţa stabilirea vulnerabilităţii beneficiarilor înregistraţi;
27.1.16. Sistemul informaţional automatizat al Biroului Naţional de Statistică, care oferă date statistice despre nivelul de sărăcie în Republica Moldova;
27.1.17. alte sisteme informaţionale necesare pentru analiza situaţiei beneficiarilor de asistenţă şi protecţie socială.
27.2. SI "eSocial" va integra următoarele sistemele informaţionale deţinute de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale:
27.2.1. Sistemul informaţional "Vulnerabilitate energetică" al Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, care furnizează date despre compensaţiile la energie şi alte măsuri de reducere a vulnerabilităţii energetice acordate beneficiarilor;
27.2.2. Sistemul informaţional în domeniul protecţiei copilului al Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, care oferă informaţii privind copiii (aflaţi în situaţie de risc, separaţi de părinţi, adoptaţi, răpiţi, repatriaţi) şi familia lor sau reprezentanţii/responsabilii legali, precum şi informaţii referitoare la acţiunile întreprinse în privinţa copiilor;
27.2.3. Sistemul Informaţional Automatizat "Asistenţă Socială" al Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, care furnizează date despre prestaţiile sociale şi gradele de dizabilitate ale beneficiarilor;
27.2.4. Sistemul informaţional "Inspectoratul de Stat al Muncii" al Inspectoratului de Stat al Muncii, care oferă informaţii despre evidenţa dosarelor de cercetare a accidentelor de muncă, a petiţiilor înregistrate şi examinate de beneficiari;
27.3. SI "eSocial" va interacţiona cu următoarele sisteme informaţionale partajate:
27.3.1. platforma de interoperabilitate (MConnect) – pentru schimbul de date cu alte sisteme informaţionale şi registre de stat;
27.3.2. serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign) – pentru semnarea documentelor electronice;
27.3.3. serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – pentru autentificarea şi controlul accesului în cadrul sistemului;
27.3.4. serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – pentru asigurarea evidenţei operaţiilor (evenimentelor) produse în cadrul SI "eSocial";
27.3.5. serviciul electronic guvernamental de notificare (MNotify) – pentru notificarea registratorilor;
27.3.6. serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay) – pentru transmiterea şi consumul plăţilor beneficiarilor de prestaţii sociale;
27.3.7. serviciul guvernamental de identitate şi semnătură electronică mobilă (EvoSign) – pentru accesarea utilizatorilor prin intermediul aplicaţiei mobile (EvoSign);
27.3.8. catalogul semantic – pentru evidenţa metadatelor ca resurse informaţionale.
Capitolul VII
SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SI "eSocial"
28. Arhitectura SI "eSocial"
La dezvoltarea SI "eSocial" se va aplica arhitectura multinivel (având cel puţin următoarele niveluri – baza de date, logica de aplicaţie şi interfaţa cu utilizatorul) şi principiile agile. Utilizarea unei astfel de arhitecturi şi principii va permite cuplarea redusă între componente, în care responsabilităţile fiecărei componente sunt specializate, precum şi implementarea iterativă, operarea modificărilor şi flexibilitate în implementare.
29. Standarde şi compatibilitate
SI "eSocial" va utiliza standarde deschise şi va fi compatibil cu sistemele care, la fel, utilizează atât standarde nonproprietare, cât şi standarde deja existente.
30. Infrastructura şi comunicaţiile SI "eSocial"
30.1. Arhitectura complexului software-hardware, lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale se determină de către posesor în etapele ulterioare de dezvoltare a SI "eSocial", ţinând cont de:
30.1.1. implementarea unei soluţii bazate pe SOA (Service-Oriented Arhitecture – arhitectură software bazată pe servicii), care oferă posibilitatea reutilizării unor funcţii ale SI "eSocial" cu noi funcţionalităţi, fără a afecta funcţionarea SI "eSocial";
30.1.2. implementarea funcţionalităţilor de arhivare (backup) şi restabilire a datelor în caz de incidente.
30.2. SI "eSocial" va putea fi uşor extins pe verticală, prin extinderea resurselor hardware utilizate, pentru a acomoda numărul necesar de utilizatori atât în regim normal de lucru, cât şi în perioadele de vârf.
30.3. SI "eSocial" este găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) şi este compatibil cu platforma de găzduire bazată pe tehnologii de tip container.
30.4. Sistemul de comunicaţii se va baza pe infrastructură şi echipamentul reţelelor guvernamentale, care includ posibilitatea conectării la internet. Infrastructura existentă va fi planificată în mod corespunzător, pentru a oferi nivelurile adecvate de performanţă şi capacitate.
31. Interfaţa utilizatorului şi accesibilitatea
31.1. Interfaţa de utilizare a SI "eSocial" se va adapta automat la diverse rezoluţii de afişare.
31.2. Interfaţa de utilizare a SI "eSocial" va fi implementată folosind tehnologiile care vor asigura funcţionarea serviciului pe dispozitivele mobile.
31.3. Având în vedere locul SI "eSocial" în cadrul resurselor informaţionale de stat ale Republicii Moldova, este necesară o disponibilitate înaltă şi accesul neîntrerupt la sistem. Din acest motiv, întreaga soluţie va fi construită în regim de înaltă disponibilitate (24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână).
Capitolul VIII
ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE ŞI PROTECŢIA
DATELOR CU CARACTER PERSONAL ÎN CADRUL SI "eSocial"
32. Securitatea informaţională
32.1. Securitatea informaţională presupune protecţia SI "eSocial" în toate etapele proceselor de creare, procesare, stocare şi transmitere a datelor de acţiuni accidentale sau intenţionate cu caracter artificial sau natural, care pot provoca prejudicii posesorului şi utilizatorilor resurselor şi infrastructurii informaţionale.
32.2. Asigurarea securităţii informaţiei va fi realizată în conformitate cu Cerinţele minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017. Pentru gestiunea riscurilor de securitate va fi implementată o politică generală de securitate. Personalul implicat în utilizarea şi administrarea SI "eSocial" va fi instruit în ceea ce priveşte riscurile de securitate la care poate fi expus. Politica de securitate va include prevederi referitoare la organizarea auditurilor periodice de securitate pentru a verifica politica şi conformitatea cu regulile de securitate, precum şi pentru a stabili domeniile care necesită îmbunătăţiri.
32.3. Pericolele securităţii informaţionale sunt:
32.3.1. colectarea şi utilizarea ilegală a datelor;
32.3.2. încălcarea tehnologiei de prelucrare a datelor;
32.3.3. implementarea în produsele software şi hardware a componentelor care îndeplinesc funcţii neprevăzute în documentaţia aferentă acestor produse;
32.3.4. elaborarea şi răspândirea programelor ce afectează funcţionarea normală a sistemelor informaţionale şi a comunicaţiilor electronice, precum şi a sistemelor securităţii informaţionale;
32.3.5. nimicirea, deteriorarea, suprimarea radioelectronică sau distrugerea mijloacelor şi sistemelor de prelucrare a datelor şi a comunicaţiilor electronice;
32.3.6. influenţarea sistemelor cu parolă-cheie de protecţie a sistemelor automatizate de prelucrare şi transmitere a datelor;
32.3.7. compromiterea cheilor şi a mijloacelor de protecţie criptografică a informaţiei;
32.3.8. scurgerea informaţiei prin canale tehnice;
32.3.9. implementarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiei în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a datelor, utilizând sistemele de comunicaţii, precum şi în încăperile de serviciu ale autorităţilor administraţiei publice;
32.3.10. nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie mecanice sau de alt tip;
32.3.11. interceptarea datelor în reţelele de transmitere a datelor şi în liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi impunerea unei informaţii false;
32.3.12. utilizarea, la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale de comunicaţii electronice, a tehnologiilor informaţionale naţionale şi internaţionale, a mijloacelor de protecţie a informaţiei şi a mijloacelor de informatizare care nu sunt certificate;
32.3.13. accesul nesancţionat la resursele informaţionale din băncile şi bazele de date;
32.3.14. încălcarea restricţiilor legale privind răspândirea informaţiei;
32.3.15. încălcarea prevederilor Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.
32.4. SI "eSocial" asigură realizarea următoarelor obiective de securitate:
32.4.1. autentificarea – garantează că zonele restricţionate ale SI "eSocial" vor fi accesibile doar utilizatorilor cu o identitate verificată prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);
32.4.2. autorizarea – garantează că utilizatorii autentificaţi prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) pot accesa serviciile şi datele care corespund drepturilor lor de acces:
32.4.3. confidenţialitatea – garantează că datele înregistrate în SI "eSocial" nu pot fi accesate de o parte terţă neautorizată;
32.4.4. integritatea – garantează că datele înregistrate în SI "eSocial" nu au fost modificate sau alterate de o parte terţă neautorizată;
32.4.5. nonrepudierea – garantează că datele înregistrate în SI "eSocial" nu pot fi negate mai târziu.
32.5. Pentru atingerea obiectivelor de securitate, SI "eSocial" dispune de mai multe mecanisme de securitate:
32.5.1. semnătura electronică – mecanism ce asigură integritatea şi nonrepudierea datelor înregistrate în SI "eSocial";
32.5.2. firewall – filtrul firewall face parte din arhitectura tehnică a platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud) pentru a asigura un mecanism de apărare împotriva utilizatorilor externi neautorizaţi;
32.5.3. antivirus/antispam – soluţiile hardware şi/sau software asigură protecţia antivirus şi antispam pentru toate serverele. Fişierele se scanează la încărcare în SI "eSocial". În cazul detectării unui fişier infectat, procedura de încărcare este oprită şi fişierul – respins;
32.5.4. sistem de detectare a intruziunilor – sistem de detectare a accesului neautorizat la nivelul componentelor de sistem al SI "eSocial";
32.5.5. comunicare sigură (transferuri de date) între serverele web şi utilizatori – schimbul de informaţii confidenţiale este securizat;
32.5.6. backup sistematic al datelor păstrate – permite recuperarea rapidă şi fiabilă a datelor în caz de incident care a dus la pierderea sau deteriorarea datelor;
32.5.7. instrument de înregistrare a evenimentelor de audit – toate activităţile desfăşurate de către utilizatori, indiferent dacă au succes sau nu (cum ar fi conectările încercate, dar nereuşite), sunt monitorizate şi înregistrate în jurnalele SI "eSocial", cu acces limitat pentru utilizatorii neautorizaţi.
32.6. În cadrul SI "eSocial" se asigură generarea şi păstrarea înregistrărilor de audit ale securităţii pentru operaţiile de prelucrare a datelor cu caracter personal în condiţiile cadrului normativ în materie de protecţie a datelor cu caracter personal. Înregistrările de audit ale operaţiilor şi rezultatele acestora pot fi accesate de către Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal şi puse la dispoziţia acestuia în scopul investigării potenţialelor încălcări ale regimului de prelucrare/protecţie a datelor cu caracter personal. SI "eSocial" va utiliza funcţionalitatea de autentificare doar prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).
32.7. Utilizatorii SI "eSocial" vor fi autorizaţi să acceseze doar blocurile funcţionale şi datele pentru care au permisiunile necesare, conform rolurilor fiecăruia. Utilizatorii şi rolurile acestora vor fi gestionate prin intermediul serviciului MPass. SI "eSocial" va prelua rolurile utilizatorilor din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).
32.8. SI "eSocial" se va baza pe un mecanism de înregistrări de audit dublu (intern şi cu utilizarea serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog)), ce urmează practicile internaţionale.
33. Protecţia datelor cu caracter personal
33.1. Colectarea, prelucrarea, stocarea şi furnizarea datelor cu caracter personal în SI "eSocial" se realizează în conformitate cu Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.
33.2. Pentru prelucrarea acestor date:
33.2.1. posesorul/deţinătorul şi registratorii prelucrează doar datele cu caracter personal strict necesare, conform scopului stabilit şi competenţelor atribuite, respectând principiile legale de protecţie a datelor;
33.2.2. la prelucrarea datelor cu caracter personal, posesorul/deţinătorul asigură măsuri organizatorice şi tehnice necesare pentru protecţia datelor împotriva distrugerii, modificării, blocării, copierii, răspândirii sau altor acţiuni ilegale, asigurând un nivel adecvat de securitate în funcţie de riscurile şi natura datelor prelucrate;
33.2.3. în cazul incidentelor de securitate, posesorul/deţinătorul ia măsurile necesare pentru identificarea sursei incidentului, analizează şi elimină cauzele acestuia, şi informează Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal al Republicii Moldova;
33.2.4. în cadrul operaţiunilor de prelucrare a datelor cu caracter personal efectuate în SI "eSocial", posesorul/deţinătorul asigură respectarea drepturilor subiecţilor datelor cu caracter personal, conform Regulamentului resursei informaţionale SI "eSocial".
Capitolul IX
ÎNCHEIERE
34. Impactul generat de SI "eSocial"
SI "eSocial" aduce beneficii importante pentru toate părţile implicate în sistemul de asistenţă socială integrată, având o serie de avantaje strategice:
34.1. proiectat pe baza nevoilor reale – SI "eSocial" a fost dezvoltat în urma unei analize detaliate a necesităţilor, realizată în colaborare cu decidenţii şi personalul din domeniul asistenţei sociale, pentru a optimiza activitatea agenţiilor responsabile de furnizarea serviciilor de asistenţă socială integrată;
34.2. aliniat la standardele internaţionale – SI "eSocial" se bazează pe experienţa internaţională, fiind conform standardelor, ghidurilor şi bunelor practici recunoscute la nivel global;
34.3. digitalizarea proceselor – SI "eSocial" urmăreşte digitalizarea managementului de caz şi a altor procese de lucru, reducând treptat utilizarea formularelor pe hârtie;
34.4. monitorizarea şi controlul – SI "eSocial" implementează mecanisme pentru monitorizarea şi controlul serviciilor sociale furnizate beneficiarilor;
34.5. modernizarea serviciilor sociale – SI "eSocial" se bazează pe cele mai bune practici din ţările Uniunii Europene şi respectă cadrul normativ al Republicii Moldova;
34.6. uşor de utilizat – SI "eSocial" este intuitiv şi foloseşte cunoştinţele utilizatorilor legate de navigarea pe internet;
34.7. protecţia datelor şi interoperabilitate – SI "eSocial" asigură protecţia datelor şi interoperabilitatea cu alte sisteme informatice;
34.8. trasabilitatea activităţilor – SI "eSocial" oferă trasabilitate prin interconectarea activităţilor (web-servicii securizate şi platforma de interoperabilitate (MConnect)), furnizând utilizatorilor informaţii exacte şi actualizate despre istoricul beneficiarilor;
34.9. principiile de dezvoltare digitală – SI "eSocial" respectă principiile globale de dezvoltare digitală (https://digitalprinciples.org/principles/);
34.10. contribuţia la modernizare – SI "eSocial" aduce o contribuţie majoră la modernizarea sistemului de asistenţă socială integrată, conduce la îmbunătăţirea procesului de producere a informaţiei actualizate, veridice, fiabile, curente şi integrate din domeniul asistenţei sociale, accesibilă unui cerc extins de utilizatori;
34.11. îmbunătăţirea producţiei de informaţii – SI "eSocial" îmbunătăţeşte procesul de producere a informaţiilor actualizate, veridice, fiabile şi integrate din domeniul asistenţei sociale, accesibile unui cerc larg de utilizatori.
35. Implementarea sistemului
35.1. Implementarea etapizată – având în vedere complexitatea SI "eSocial", implementarea este realizată în etape.
35.2. Proiectare, realizare, testare şi implementare – toate activităţile necesare vor fi realizate de organizaţii specializate, cu licenţele necesare. Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale asigură dezvoltarea, implementarea şi mentenanţa SI "eSocial", în calitate de posesor/deţinător al sistemului.