Hotărâre nr. 398 din 17.06.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea  Avizului la proiectul de lege privind măsurile

economice şi sociale anticriză aplicabile pentru micşorarea impactului

generat de pandemia de COVID-19

nr. 398  din  17.06.2020

 (în vigoare 26.06.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 153-158 art. 510 din 26.06.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind măsurile economice şi sociale anticriză aplicabile pentru micşorarea impactului generat de pandemia de COVID-19.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.398/2020

AVIZ

la proiectul de lege privind măsurile economice şi sociale anticriză

aplicabile pentru micşorarea impactului generat de pandemia de COVID-19

Guvernul a examinat proiectul de lege privind măsurile economice şi sociale anticriză aplicabile pentru micşorarea impactului generat de pandemia de COVID-19, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.136 din 25 martie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul de lege propune o serie de instrumente anticriză destinate persoanelor fizice şi juridice, aplicarea cărora va avea impact benefic imediat asupra ambelor categorii de cetăţeni ai Republicii Moldova. Raţionamentele expuse de autorii proiectului în notă reflectă motivul emiterii actului normativ şi cerinţele care au impus intervenţia normativă.

Totodată, există anumite rezerve asupra oportunităţii amendamentelor propuse în contextul măsurilor deja întreprinse de Guvern. Astfel, o serie de măsuri cu caracter urgent, incluse în proiectul de lege, care vizează diminuarea consecinţelor stării de urgenţă, precum şi susţinerea instituţiilor antrenate în combaterea pandemiei, sunt aprobate prin Legea nr.60/2020 privind instituirea unor măsuri de susţinere a activităţii de întreprinzător şi modificarea unor acte normative, Legea nr.61/2020 privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2020 nr.172/2019, precum şi prin deciziile Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova. În acelaşi timp, la etapa actuală nu se identifică necesitatea aprobării altor măsuri incluse în proiectul de lege respectiv.

Astfel, cu referinţă la prevederile art.I din proiect, în condiţiile situaţiei excepţionale existente, Guvernul întreprinde acţiuni pentru identificarea surselor suplimentare de venituri, concomitent, cu reducerea unor cheltuieli neprioritare, pentru a asigura măsuri de combatere a pandemiei. La etapa actuală nu se identifică necesitatea stabilirii unor restricţii salariale şi reducerea cheltuielilor de personal, care rămân a fi prioritare cu alte plăţi sociale. În plus, este incertă perioada propusă pentru plafonarea salariilor, din considerentele imposibilităţii prognozării unor termene concrete pentru evoluţia pandemiei şi a efectului economic scontat al acesteia.

De asemenea, constatăm că această prevedere a proiectului ar afecta independenţa unor autorităţi publice autonome. O eventuală plafonare a salariilor persoanelor cu funcţii de demnitate publică din cadrul acestor autorităţi nu va avea un impact garantat, direct şi imediat asupra bugetului public naţional, fapt care nu corespunde obiectivului declarat al proiectului de lege.

La art.II din proiect, relevăm că Legea nr.61/2020 privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2020 nr.172/2019 prevede reducerea cu 6 milioane de lei a alocaţiilor pentru finanţarea partidelor politice, valoarea rectificată a alocaţiilor fiind de 31,2 milioane de lei. Reducerea a fost efectuată ţinând cont de formula prevăzută în Legea nr.294/2007 privind partidele politice.

Referitor la art.III din proiect, dată fiind situaţia epidemiologică privind infecţia cu COVID-19 şi necesitatea realocării mijloacelor bugetare, a fost elaborată şi adoptată Legea nr.61/2020 privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2020 nr.172/2019, care include reduceri de cheltuieli pentru deplasări, reparaţii, servicii, procurări de bunuri, finanţarea partidelor politice, precum şi alte reduceri de alocaţii identificate de către Ministerul Finanţelor, cu aportul autorităţilor publice centrale, care însumează circa 506,8 milioane de lei.

Concomitent, au fost incluse alocaţii pentru:

- subvenţionarea întreprinderilor şi organizaţiilor necomerciale care au instituit şomaj tehnic şi/sau staţionare, precum şi subvenţionarea sumei contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii în sumă fixă în perioada stării de urgenţă – 320 de milioane de lei;

- subvenţionarea dobânzilor la creditele bancare contractate de agenţii economici – 90 de milioane de lei;

- măsurile de susţinere a şomerilor pe durata stării de urgenţă – 168 de milioane de lei;

- ajutor social cetăţenilor pe durata stării de urgenţă – 201,9 milioane de lei;

- măsurile proactive de ocupare a forţei de muncă (şomerilor) – 10 milioane de lei;

- majorarea cu 71 de milioane de lei a Fondului de susţinere a populaţiei, în urma modificării surselor de venituri ale acestuia.

Totodată, Legea nr.61/2020 privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2020 nr.172/2019 prevede suplimentarea substanţială a alocaţiilor destinate sectorului ocrotirii sănătăţii, pentru a combate situaţia de epidemie şi a preveni răspândirea acesteia, cu circa 1100,3 milioane de lei.

În partea ce ţine de desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice, comunicăm faptul că, conform prevederilor art.74 alin.(1) din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice, contractul de achiziţii publice se încheie conform procedurilor de achiziţie publică prevăzute de legea menţionată, pentru întreaga sumă atribuită unei achiziţii pe an, în temeiul planului de achiziţie şi în limita alocaţiilor aprobate. În acelaşi timp, potrivit punctului 13 din Regulamentul cu privire la modul de planificare a contractelor de achiziţii publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1419/2016, planul de achiziţii publice se coordonează cu bugetul entităţii publice în corespundere cu strategia de dezvoltare a entităţii, se definitivează după aprobarea bugetului propriu al autorităţii contractante. Planul se modifică ori se completează dacă apar modificări în buget.

Mai mult decât atât, conform art.66 alin.(4) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, autorităţile/instituţiile bugetare sunt obligate să revadă relaţiile contractuale cu furnizorii de mărfuri şi servicii şi să reducă cheltuielile dacă pe parcursul anului bugetar alocaţiile bugetare au fost diminuate ca urmare a modificării bugetului. În contextul celor expuse, sub acest aspect considerăm că metoda eficientă de optimizare a cheltuielilor publice pentru micşorarea impactului generat de pandemia de COVID-19 o constituie redistribuirea alocaţiilor bugetare şi/sau modificarea legii bugetare anuale, fapt realizat prin Legea nr.61/2020 privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2020 nr.172/2019.

În partea ce ţine de suspendarea cheltuielilor capitale, menţionăm că, în bugetul de stat pentru anul 2020, la cheltuieli de investiţii capitale, o mare parte a alocaţiilor a fost prevăzută pentru continuarea obiectivelor în curs de execuţie, demarate în anii precedenţi, iar stoparea acestora poate contribui la majorarea costului proiectului şi la degradarea lucrărilor deja efectuate. Totodată, în urma unei analize privind necesităţile stringente şi capacităţile reale de valorificare a mijloacelor financiare, în Legea nr.61/2020 privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2020, a fost aprobată diminuarea cheltuielilor de investiţii capitale cu 2266,7 milioane de lei.

Referitor la art.IV din proiect, în scopul motivării financiare a personalului implicat în supravegherea, tratamentul şi controlul infecţiei cu COVID-19, conform prevederilor punctelor 14 şi 15 din Regulamentul privind salarizarea angajaţilor din instituţiile medico-sanitare publice încadrate în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.837/2016, a fost aprobat Ordinul ministrului sănătăţii muncii şi protecţiei sociale nr.243 din 9 martie 2020. Conform prevederilor Ordinului în cauză, personalul implicat nemijlocit în acordarea asistenţei medicale pacienţilor care întrunesc criteriile definiţiei de caz pentru COVID-19 din cadrul instituţiilor medico-sanitare spitaliceşti încadrate în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, desemnate prin ordinele ministrului sănătăţii muncii şi protecţiei sociale, beneficiază de un supliment pentru îndeplinirea indicatorului în cauză în mărime de 100% la salariul de funcţie, conform timpului real implicat în realizarea acestuia.

De asemenea, pe perioada de acţiune a stării de urgenţă, prin Dispoziţia Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova nr.16 din 10 aprilie 2020 s-a stabilit:

- supliment în mărime de 50% la salariul de funcţie pentru motivarea financiară a personalului din cadrul asistenţei medicale urgente prespitaliceşti implicat în acordarea asistenţei medicale pacienţilor cu COVID-19, în baza definiţiei de caz contact/suspect/probabil/confirmat;

- supliment în mărime de până la 50% la salariul de funcţie pentru motivarea financiară a personalului din cadrul asistenţei medicale primare implicat nemijlocit în acordarea asistenţei medicale pacienţilor cu COVID-19, în baza definiţiei de caz contact/suspect/probabil/confirmat, în limita resurselor financiare disponibile;

- spor lunar de compensare, în mărime de până la un salariu de bază, pentru munca prestată în condiţii de risc sporit pentru sănătate, angajaţilor unor structuri medicale din autorităţile finanţate din bugetul de stat: Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Apărării, Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.

Referitor la art.V din proiect:

la alin.(1), potrivit prevederilor art.77 lit.c) din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, contractul individual de muncă se suspendă prin acordul părţilor, exprimat în formă scrisă, în caz de şomaj tehnic. Astfel, angajatorul care a declarat şomaj tehnic la nivel de unitate este în drept să suspende contractul individual de muncă cu salariaţii doar cu acordul scris al acestora şi nicidecum la discreţia personală, propunere ce nu poate fi acceptată;

la alin.(2), în scopul susţinerii unor categorii de populaţie, în perioada stării de urgenţă, prin Dispoziţia Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova nr.16 din 10 aprilie 2020, a fost aprobată stabilirea ajutorului de şomaj în cuantum de 2775 de lei pentru persoanele înregistrate cu statut de şomer, inclusiv cele revenite peste hotare;

la alin.(3), propunerea privind scutirea agenţilor economici de la plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat va determina diminuarea veniturilor proprii ale bugetului asigurărilor sociale de stat şi majorarea transferurilor de la bugetul de stat pentru acoperirea deficitului. Or, în vederea susţinerii activităţii de întreprinzător pentru atenuarea efectelor negative generate de situaţia epidemiologică (COVID-19) asupra economiei, a fost instituit mecanismul de subvenţionare a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii datorate de angajator şi a contribuţiilor individuale de asigurări sociale de stat obligatorii, conform Dispoziţiei Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova nr.16 din 10 aprilie 2020;

la alin.(4), norma acestuia nu este clară în ceea ce priveşte noţiunea de vechime în muncă. Astfel, având în vedere că actul normativ urmează să aibă un caracter concret şi concis, nu se consideră admisibilă plasarea în textul proiectului a sintagmei respective, care va genera interpretări ambigue şi va crea dificultăţi la aplicare.

Prevederile art.VII, şi anume alin.(1) şi alin.(3) din proiect, care prevăd amânarea plăţilor la ratele de credite şi/sau a dobânzilor, pot genera riscuri majore pentru stabilitatea şi viabilitatea sectorului bancar. Astfel, prin neachitarea plăţilor aferente creditelor de către persoanele fizice şi juridice, obligate să-şi sisteze sau limiteze activitatea pe perioada declarării stării de urgenţă, poate fi afectată lichiditatea băncilor comerciale, capacitatea acestora de onorare a obligaţiilor faţă de deponenţi, precum şi alţi indicatori prudenţiali.

De asemenea, relevăm că băncile comerciale, instituţiile de creditare nebancară (organizaţiile de creditare nebancară şi asociaţiile de economii şi împrumut) desfăşoară activitate de creditare a persoanelor fizice şi juridice. Astfel, considerăm a fi inechitabile prevederile art.VII alin.(1) din proiect în raport cu clienţii instituţiilor de creditare nebancară.

Totodată, menţionăm că măsurile privind amânarea plăţii ratelor aferente creditelor şi anularea penalităţilor de întârziere au fost deja realizate şi aplicate în practică. În acest sens, Banca Naţională a Moldovei a întreprins măsuri de susţinere a persoanelor juridice şi persoanelor fizice – consumatori, oferind flexibilitate băncilor în abordarea creditelor acordate unor asemenea debitori. Aşadar, au fost adoptate Hotărârile Comitetului executiv al Băncii Naţionale a Moldovei nr.69 din 17 martie 2020 “Cu privire la unele măsuri privind clasificarea creditelor acordate persoanelor fizice” şi nr.81 din 27 martie 2020 “Cu privire la unele măsuri privind clasificarea de către bănci a creditelor acordate persoanelor juridice”, care permit băncilor să amâne sau să modifice termenele de scadenţă a plăţilor şi/sau sumele plăţilor scadente până la 30 iunie 2020 - la creditele acordate persoanelor juridice, şi până la 31 iulie 2020 - la creditele acordate persoanelor fizice.

În partea ce ţine de sectorul de creditare nebancară, la data de 24 martie 2020, Comisia Naţională a Pieţei Financiare, în calitate de autoritate de reglementare şi supraveghere a sectorului, a aprobat Hotărârea nr.13/5 ce prevede acordarea unor facilităţi/înlesniri instituţiilor de creditare nebancară (asociaţiilor de economii şi împrumut, organizaţiilor de creditare nebancară) în procesul de constituire a provizioanelor pentru pierderi la creditele (împrumuturile) acordate persoanelor fizice şi juridice, în cazul în care acestea:

- vor micşora cu cel puţin 5 puncte procentuale dobânda anuală efectivă calculată conform contractului de credit (împrumut) aferentă creanţei pretinse pentru perioada 17 martie 2020 – 31 mai 2020;

- nu vor aplica penalităţi sau dobânzi de întârziere;

- vor prelungi/renegocia, la solicitare, contractele cu debitorii.

În privinţa art.VII alin.(2) din proiect, în partea ce ţine de realocarea mijloacelor destinate fondului rutier, menţionăm că fondul rutier este instituit în cadrul bugetului de stat pentru întreţinerea, reparaţia şi reconstrucţia drumurilor publice naţionale şi locale. Astfel, prin implementarea proiectelor de modernizare a infrastructurii drumurilor se va îmbunătăţi considerabil infrastructura rutieră şi, totodată, acest fapt va condiţiona premise suplimentare pentru crearea locurilor de muncă. Adiţional, în vederea susţinerii agenţilor economici, inclusiv a celor obligaţi să îşi sisteze sau limiteze activitatea în conformitate cu prevederile hotărârilor Comisiei naţionale extraordinare de sănătate publică, în conformitate cu punctul 6 din Dispoziţia nr.16 din 10 aprilie 2020 a Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova, s-a instituit mecanismul de subvenţionare pentru întreprinderi şi organizaţii necomerciale, rezidenţi ai Republicii Moldova, care au instituit şomaj tehnic şi/sau staţionare. În acest sens, Legea nr.61/2020 pentru modificarea Legii bugetului de stat pe anul 2020 nr.172/2019 prevede alocarea mijloacelor financiare în volum de 320,0 milioane de lei.

Mai mult decât atât, Legea nr.60/2020 privind instituirea unor măsuri de susţinere a activităţii de întreprinzător şi modificarea unor acte normative prevede instituirea mecanismului de implementare a Programului de subvenţionare a dobânzilor, conceput să faciliteze accesul întreprinderilor la contractarea creditelor în perioada 1 mai 2020 – 31 decembrie 2020, fără a restricţiona destinaţia acestora (achitarea salariilor, mijloace circulante, investiţii), prin compensarea sumei dobânzii lunare achitate sau care urmează a fi achitată pentru creditele contractate. În acest sens, Legea nr.61/2020 pentru modificarea Legii bugetului de stat pe anul 2020 nr.172/2019 prevede alocarea mijloacelor financiare în volum de 90 de milioane de lei.

La art.VII alin.(5) din proiect, prin Dispoziţia nr.6 din 26 martie 2020, Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova a dispus pe perioada stării de urgenţă un regim special de lucru şi de remunerare a muncii în unităţile bugetare. Astfel, conform punctului 6 din Dispoziţia menţionată, salariile pentru toţi angajaţii cu raporturi de muncă depline, atât cei prezenţi la locul de muncă, cât şi cei cu lucrul la domiciliu şi în staţionare, sunt achitate integral.

La art.VIII din proiect, în partea ce ţine de acordarea facilităţilor fiscale aferente impozitului pe venit, menţionăm că caracteristica principală a impozitului pe venit este faptul că mărimea acestuia este direct proporţională cu mărimea profitului obţinut de către contribuabil (capacitatea contributivă a subiectului impunerii). Astfel, diminuarea profitului sau lipsa acestuia, ca urmare a efectelor infecţiei COVID-19 asupra economiei, atrage după sine în mod automat diminuarea sau lipsa obligaţiei fiscale privind impozitul pe venit.

Suplimentar, informăm că prin Dispoziţia Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova nr.3 din 23 martie 2020, s-a dispus că achitarea impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător în rate pentru primul trimestru al anului 2020 se va efectua până la data de 25 iunie 2020.

La art.X din proiect, în partea ce vizează modificarea tratamentului fiscal aferent TVA aplicat sectorului HoReCa, cota propusă de 8% nu poate fi acceptată în măsura în care a fost aprobată aplicarea unui cote reduse în cuantum de 15%. Suplimentar, remarcăm că aplicarea unei cote de 8% creează premise pentru apariţia riscurilor bugetare ca urmare a majorării sumelor TVA pe debit/spre deducere.

Referitor la implementarea cotei reduse a TVA în mărime de 8% pentru agenţii economici antrenaţi în procesarea producţiei agricole şi zootehnice, observăm că subiectul ce vizează examinarea implicaţiilor TVA aplicate sectorului agricol se află pe agenda Ministerului Finanţelor. În acest sens, a fost dispus crearea unui grup de lucru format din reprezentanţii autorităţilor publice centrale şi reprezentanţii sectorului agricol în vederea identificării celor mai bune soluţii menite să asigure dezvoltarea sectorului agrar. Astfel, în măsura în care discuţiile aferente subiectului respectiv sunt în desfăşurare, promovarea opţiunii menite să asigure eficientizarea sectorului agricol se va realiza ca urmare a identificării soluţiei optime.

Menţionăm că alte măsuri cu impact financiar, incluse în proiect, generează riscuri asupra sustenabilităţii bugetare, ceea ce contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare, şi nu pot fi susţinute de Guvern.

În concluzie, relevăm că intervenţia de urgenţă cu măsuri anticriză concrete pentru persoane fizice şi juridice reprezintă o prioritate de bază pentru Guvern în perioada pandemiei de COVID-19. Totodată, în contextul celor menţionate supra, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă în cauză.

În caz de necesitate, în funcţie de evoluţia pandemiei, Guvernul va analiza şi va propune ulterior măsuri suplimentare, în limita spaţiului fiscal disponibil.