Постановление № 398 от 17.06.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о социально-

экономических антикризисных мерах по смягчению

последствий, вызванных пандемией COVID-19

№ 398  от  17.06.2020

 (в силу 26.06.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 153-158 ст. 510 от 26.06.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о социально-экономических антикризисных мерах по смягчению последствий, вызванных пандемией COVID-19.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 398/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о социально-экономических антикризисных мерах

по смягчению последствий, вызванных пандемией COVID-19

Правительство рассмотрело проект Закона о социально-экономических антикризисных мерах по смягчению последствий, вызванных пандемией COVID-19, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 136 от 25 марта 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, проект закона предлагает ряд антикризисных инструментов, предназначенных для физических и юридических лиц, применение которых незамедлительно окажет положительное воздействие на обе категории граждан Республики Молдова. Обоснования, изложенные автором проекта в пояснительной записке, отражают причины разработки нормативного акта и требования, которые обусловили нормативное вмешательство.

Однако существуют некоторые оговорки относительно целесообразности предлагаемых поправок в контексте мер, ранее принятых Правительством. Так, ряд мер срочного характера, включенных в проект закона, в целях смягчения последствий чрезвычайной ситуации и оказания поддержки учреждениям, участвующим в борьбе с пандемией, утверждены Законом № 60/2020 об учреждении некоторых мер поддержки предпринимательской деятельности и о внесении изменений в некоторые нормативные акты, Законом № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год, а также посредством распоряжений Комиссии по чрезвычайным ситуациям. В то же время на данном этапе не выявлена необходимость утверждения других мер, включенных в данный проект закона.

Таким образом, относительно положений статьи I проекта закона, в условиях существующей чрезвычайной ситуации, Правительство предпринимает действия в целях выявления дополнительных источников дохода, при одновременном сокращении некоторых неприоритетных расходов, в целях обеспечения мер по борьбе с пандемией. На данном этапе не выявлена необходимость в установлении ограничений на заработную плату и сокращении расходов по персоналу, которые остаются приоритетными наряду с другими социальными выплатами. Кроме того, предлагаемый период установления размера заработных плат является неопределенным из-за невозможности прогнозировать конкретные сроки развития пандемии и ее ожидаемые экономические последствия.

Также, констатируем, что данное положение проекта повлияет на независимость некоторых автономных органов публичной власти. Возможное ограничение размера заработных плат в отношении лиц, исполняющих ответственные государственные должности в рамках данных органов, не окажет прямого, немедленного и гарантированного воздействия на национальный публичный бюджет, что не соответствует заявленной цели проекта закона.

Касательно статьи II проекта закона заявляем, что Закон № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год предусматривает сокращение ассигнований на финансирование политических партий на 6 млн.леев, при этом уточненный объем ассигнований составляет 32,1 млн.леев. Сокращение было произведено с учетом формулы, предусмотренной в Законе № 294/2007 о политических партиях.

Относительно статьи III проекта закона, учитывая эпидемиологическую ситуацию в связи с инфекцией COVID-19 и необходимость перераспределения бюджетных средств, был разработан и принят Закон № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год, который включает сокращение расходов на командировки, ремонты, услуги, закупки товаров, финансирование политических партий, а также и другие сокращения ассигнований, выявленных Министерством финансов, с помощью центральных органов публичной власти, которые составляют приблизительно 506,8 млн.леев.

В то же время были включены ассигнования для:

- субсидирования предприятий и некоммерческих организаций, которые установили технический простой и/или простой, а также субсидирования суммы взносов обязательного государственного социального страхования в фиксированной сумме в период чрезвычайного положения – 320 млн.леев;

- субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, предоставленным экономическим агентам – 90 млн.леев;

- мер по поддержке безработных в период чрезвычайного положения – 168 млн.леев;

- социальной помощи гражданам в период чрезвычайного положения – 201,9 млн.леев;

- проактивных мер по занятости населения (безработных) – 10 млн.леев;

- увеличения на 71 млн.леев Фонда поддержки населения вследствие изменения его источников дохода.

Также Закон № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год предусматривает дополнительно значительное увеличение ассигнований для сектора здравоохранения в целях борьбы с эпидемией и предупреждения ее распространения в размере 1100,3 млн.леев.

Что касается проведения процедур государственных закупок, сообщаем, что согласно положениям части (1) статьи 74 Закона № 131/2015 о государственных закупках, договор о государственных закупках заключается с соблюдением процедур государственной закупки, предусмотренных данным законом, на всю выделенную сумму для закупки на год, на основании плана закупки и в пределах утвержденных ассигнований. Также, согласно пункту 13 Положения о порядке планирования договоров о государственных закупках, утвержденного Постановлением Правительства № 1419/2016, план государственных закупок должен быть согласован с бюджетом публичного субъекта в соответствии со стратегией развития субъекта, с доработкой после утверждения собственного бюджета закупающего органа. План изменяется или дополняется в случае возникновения изменений в соответствующем бюджете.

Более того, согласно части (4) статьи 66 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, бюджетные органы/учреждения обязаны пересмотреть договорные отношения с поставщиками товаров и услуг и сократить расходы, если в течение бюджетного года бюджетные ассигнования уменьшились в результате уточнения бюджета. В контексте вышеизложенного, в этом отношении считаем, что эффективным методом оптимизации государственных расходов для смягчения последствий пандемии COVID-19 является перераспределение бюджетных ассигнований и/или внесение изменений в закон о бюджете на год, что было реализовано посредством Закона № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год.

Что касается приостановления капитальных расходов отмечаем, что в государственном бюджете на 2020 год, по расходам на капитальные вложения большая часть ассигнований была предусмотрена в целях продолжения объектов, находящихся в процессе исполнения, начатых в предыдущие годы, а их приостановление может повлечь за собой повышение стоимости проекта и деградацию уже выполненных работ. Также вследствие анализа неотложных потребностей и реальных возможностей использования финансовых средств в Законе № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год было утверждено снижение расходов на капитальные вложения на 2266,7 млн.леев.

Относительно статьи IV проекта, в целях финансовой мотивации персонала, задействованного в наблюдении, лечении и контроле инфекции COVID-19, в соответствии с положениями пунктов 14 и 15 Положения об оплате труда работников публичных медико-санитарных учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства № 837/2016, был принят Приказ министра здравоохранения, труда и социальной защиты № 243 от 9 марта 2020 года. Согласно положениям данного Приказа, персонал, задействованный непосредственно в предоставлении медицинской помощи пациентам, отвечающим критериям определения COVID-19, в больничных медико-санитарных учреждениях в рамках системы обязательного медицинского страхования, назначенный приказом министра здравоохранения, труда и социальной защиты, получает надбавку за выполнение данного показателя в размере 100% от должностного оклада, в зависимости от фактического времени, затраченного на выполнение указанного показателя.

Кроме того, в период действия чрезвычайного положения, посредством Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациями Республики Молдова № 16 от 10 апреля 2020 года была установлена:

- надбавка в размере 50% к должностному окладу для финансовой мотивации персонала догоспитальной неотложной медицинской помощи, занимающегося оказанием медицинской помощи пациентам с COVID-19, на основании определения контактного/ подозреваемого/ вероятного/ подтвержденного случая;

- надбавка в размере до 50% к должностному окладу для финансовой мотивации персонала первичной медико-санитарной помощи, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи пациентам с COVID-19, на основании определения контактного/ подозреваемого/ вероятного/ подтвержденного случая, в пределах имеющихся финансовых ресурсов;

- ежемесячная компенсационная надбавка в размере до одной основной заработной платы за работу, выполняемую в условиях повышенного риска для здоровья, работникам некоторых медицинских структур органов, финансируемых из государственного бюджета: Национального агентства общественного здравоохранения, Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Национальной пенитенциарной администрации.

Касательно статьи V проекта:

- относительно части (1), согласно положениям пункта c) статьи 77 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003, в случае технического простоя, индивидуальный трудовой договор приостанавливается по соглашению сторон, оформленному письменно. Таким образом, работодатель, который объявил на уровне единицы технический простой, вправе приостановить действие индивидуального трудового договора с работниками только с их письменного согласия, а не по своему личному усмотрению, предложение, которое не может быть поддержано;

- относительно части (2), в целях поддержки некоторых категорий населения, в период чрезвычайного положения, посредством Распоряжения комиссии по чрезвычайным ситуациями Республики Молдова № 16 от 10 апреля 2020 было утверждено установление пособия по безработице в размере 2775 леев лицам, зарегистрированным в статусе безработного, в том числе вернувшимся из-за границы;

- относительно части (3), предложение по освобождению экономических агентов от выплаты взносов государственного социального страхования приведет к сокращению собственных доходов бюджета государственного социального страхования и увеличению трансфертов из государственного бюджета для покрытия дефицита. Так, в целях поддержки предпринимательской деятельности для смягчения негативных последствий эпидемиологической ситуации (COVID-19) для экономики был создан механизм субсидирования взносов обязательного государственного социального страхования, которые вносятся работодателем, и индивидуальных взносов обязательного государственного социального страхования, согласно Распоряжению Комиссии по чрезвычайным ситуациями Республики Молдова № 16 от 10 апреля 2020;

- относительно части (4), данная норма не является ясной в отношении понятия трудового стажа. Таким образом, исходя из того, что нормативный акт должен носить конкретный и лаконичный характер, не считаем допустимым включение соответствующей синтагмы в текст проекта закона, так как это приведет к двусмысленным толкованиям и создаст трудности в применении.

Положения статьи VII, а именно частей (1) и (3) проекта, которые предусматривают приостановление выплат взносов по уплате кредитов и/или процентных ставок, могут создать серьезные риски для стабильности и жизнеспособности банковского сектора. Таким образом, неуплата кредитов физическими и юридическими лицами, обязанными прекратить или ограничить свою деятельность в период действия чрезвычайного положения, может сказаться на ликвидности коммерческих банков, их способности выполнять свои обязательства по отношению к вкладчикам и других пруденциальных показателях.

Кроме того, отметим, что наряду с коммерческими банками небанковские кредитные учреждения (небанковские кредитные организации и сберегательно-кредитные ассоциации) также осуществляют деятельность по кредитованию физических и юридических лиц. Таким образом, считаем несправедливыми положения части (1) статьи VII проекта по отношению к клиентам небанковских кредитных учреждений.

Также необходимо отметить, что меры по отсрочке платежей по кредитам и отмене штрафов за просрочку платежей уже применяются на практике. В этом смысле Национальный банк Молдовы принял меры для поддержки юридических и физических лиц – потребителей, предлагая гибкость банкам в подходе к предоставлению кредитов таким заемщикам. Таким образом, были приняты Постановления Исполнительного комитета Национального банка Молдовы № 69 от 17 марта 2020 «О некоторых мерах по классификации кредитов, предоставленных физическим лицам» и № 81 от 27 марта 2020 «О некоторых мерах по классификации банками кредитов, предоставленных юридическим лицам», которые позволяют банкам отсрочить или изменить сроки платежей и/или суммы платежей, причитающихся до 30 июня 2020 года – в случае кредитов, предоставленных юридическим лицам, и до 31 июля 2020 года – в случае кредитов, предоставленных физическим лицам.

Что касается сектора небанковского кредитования, 24 марта 2020 года Национальная комиссия по финансовому рынку, в качестве органа по регулированию и надзору данного сектора, утвердила Постановление № 13/5, которое предусматривает предоставление льгот/рассрочки учреждениям небанковского кредитования (сберегательно-кредитные ассоциации, небанковские кредитные организации) в процессе создания резервов на потери по кредитам (займам), предоставленным физическим и юридическим лицам, в тех случаях, если они:

- уменьшат, как минимум, на 5 процентных пунктов годовую фактическую процентную ставку, рассчитанную в соответствии с кредитным соглашением (займом), относительно заявленного обязательства за период с 17 марта 2020 года по 31 мая 2020 года;

- не будут применять штрафы или процентные ставки по задолженности;

- продлят/пересмотрят, по запросу, договоры по задолженности.

Относительно части (2) статьи VII проекта, в части, связанной с перераспределением средств, предназначенных для дорожного фонда, уточним, что дорожный фонд создан в рамках государственного бюджета на содержание, ремонт и реконструкцию национальных и местных общественных дорог. Таким образом, посредством внедрения проектов по модернизации дорожной инфраструктуры будет значительно улучшена дорожная инфраструктура, и, в то же время, это дополнительные условия для создания рабочих мест. Кроме того, в целях поддержки экономических агентов, в том числе тех, которые были обязаны прекратить или ограничить свою деятельность в соответствии с положениями постановлений Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья, в соответствии с пунктом 6 Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациями Республики Молдова № 16 от 10 апреля 2020 был учрежден механизм субсидирования предприятий и некоммерческих организаций, резидентов Республики Молдова, которые установили технический простой и/или простой. В этом смысле Закон № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год предусматривают выделение финансовых средств в размере 320,0 млн.леев.

Более того, Закон № 60/2020 об учреждении некоторых мер поддержки предпринимательской деятельности и о внесении изменений в некоторые нормативные акты предусматривает создание механизма внедрения Программы субсидирования процентных ставок, предназначенной для облегчения доступа предприятий к получению кредитов в период с 1 мая 2020 года по 31 декабря 2020 года, без ограничения их назначения (выплата заработной платы, оборотного капитала, инвестиций), путем компенсации суммы ежемесячных процентных ставок, выплаченных или подлежащих выплате по кредитам, полученным по договору. В этом смысле Закон № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год предусматривают выделение финансовых средств в размере 90 млн.леев.

Относительно части (5) статьи VII проекта, посредством Распоряжения № 6 от 26 марта 2020 года Комиссия по чрезвычайным ситуациями Республики Молдова установила на период чрезвычайной ситуации специальный режим работы и оплаты труда в бюджетных единицах. Таким образом, согласно пункту 6 указанного Распоряжения, заработная плата для всех работников, имеющих полные трудовые отношения, как в отношении тех, кто присутствует на работе, а также тех, кто работает на дому и в простое, выплачивается в полном размере.

Относительно статьи VIII проекта, в части, касающейся предоставления налоговых льгот, связанных с подоходным налогом на прибыль, отметим, что основной особенностью подоходного налога на прибыль является то, что его размер прямо пропорционален размеру прибыли, получаемой налогоплательщиком (способность к выплате субъекта налогообложения). Таким образом, уменьшение или отсутствие прибыли в результате воздействия инфекции COVID-19 на экономику автоматически влечет за собой уменьшение или отсутствие налоговых обязательств по налогу на прибыль.

Дополнительно сообщаем, что посредством Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 3 от 23 марта 2020 года было предусмотрено, что уплата подоходного налога с предпринимательской деятельности в рассрочку за первый квартал 2020 года будет производиться до 25 июня 2020 года.

Относительно статьи X, в части, связанной с изменением налогового подхода в отношении НДС в секторе HoReCa, предложенная ставка в размере 8% не может быть принята, так как было утверждено применение пониженной ставки в размере 15%. Кроме того, отметим, что применение 8-процентной ставки создаст предпосылки для возникновения бюджетных рисков, связанных с увеличением сумм НДС по дебету/вычету.

Относительно внедрения пониженной ставки НДС в размере 8% для экономических агентов, занимающихся переработкой сельскохозяйственной и животноводческой продукции, заметим, что вопрос о рассмотрении последствий НДС, применяемых в сельскохозяйственном секторе, находится на повестке дня Министерства финансов. В связи с этим было принято решение о создании рабочей группы, состоящей из представителей центральных органов публичной власти и представителей сельскохозяйственного сектора, в целях определения наилучших решений для обеспечения развития сельскохозяйственного сектора. Таким образом, поскольку обсуждения по данному субъекту продолжаются, выполнение предложения для обеспечения эффективности сельскохозяйственного сектора будет продвигаться после определения оптимального решения.

Отметим, что другие меры, связанные с финансовыми последствиями, включенные в проект, создают риски для бюджетной устойчивости, что противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, согласно которым никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования, и не могут быть поддержаны Правительством.

В заключение отметим, что быстрое реагирование путем применения конкретных антикризисных мер для физических и юридических лиц является основным приоритетом для Правительства в период пандемии COVID-19. В то же время, в контексте вышеизложенного, Правительством не поддерживается данная законодательная инициатива.

При необходимости, в зависимости от эволюции пандемии, Правительство проанализирует и впоследствии предложит дополнительные меры в пределах доступного налогового пространства.