BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Cuprins
Acte judiciare

Hotărâre nr. 414 din 12.06.2024

cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului (în domeniul controlului de stat, inclusiv privind organizarea şi funcţionarea Consiliului naţional de soluţionare a disputelor şi Consiliilor de soluţionare a disputelor în cadrul organelor de control)

Tipul documentului
Acte judiciare
Data adoptării
12.06.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului

(în domeniul  controlului de stat, inclusiv privind

organizarea şi funcţionarea Consiliului naţional

 de soluţionare a disputelor şi Consiliilor de

soluţionare a disputelor în cadrul

organelor de control)

nr. 414  din  12.06.2024

 (în vigoare 11.08.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 299-301 art. 600 din 11.07.2024

* * *

În temeiul art.9 alin.(1) şi (2), art.16 şi art.30 alin.(5) din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.181-184, art.595), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă modificările ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului (se anexează).

 Aprobate

prin Hotărârea Guvernului nr.414/2024

MODIFICĂRILE

ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului

1. Hotărârea Guvernului nr.379/2018 cu privire la controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.133-141, art.421) se modifică după cum urmează:

1) în tot cuprinsul hotărârii, textul "Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător", la orice formă gramaticală, se substituie cu textul "Legea nr.131/2012 privind controlul de stat", la forma gramaticală corespunzătoare";

2) în anexa nr.1:

a) capitolul II se completează cu secţiunea a 5-a cu următorul cuprins:

"Secţiunea a 5-a

Întocmirea planului anual de control

în urma evaluării nivelului de risc

281. După aranjarea clasamentelor pe fiecare domeniu de control, din fiecare clasament se preia un număr estimativ de persoane/unităţi care urmează a fi incluse în planul anual al controalelor.

Numărul de persoane/unităţi preluate din clasament se raportează la capacităţile instituţionale, atât ale subdiviziunii responsabile de domeniul pentru care s-a făcut clasamentul, inclusiv ale subdiviziunilor teritoriale, cât şi ale organului de control în general, precum şi la numărul maxim potenţial de persoane/unităţi care pot fi supuse controalelor de către toate subdiviziunile organului de control. Preluarea persoanelor/unităţilor din clasament se realizează începând cu cea care a acumulat punctajul maxim de risc în urma aplicării formulei de la pct.20 sau randomizat în privinţa celor care au acumulat acelaşi punctaj de risc şi se reflectă în lista subdiviziunii organului de control în ordine descrescătoare a punctajului de risc acumulat conform clasamentului.

282. Toate listele pentru toate domeniile de control se includ într-un plan al controalelor şi constituie versiunea preliminară a planului anual al controalelor, care se examinează suplimentar în vederea dezvoltării şi consolidării.

În urma comparării şi a contrapunerii listelor persoanelor/unităţilor, pe domeniile pentru care s-a făcut clasamentul, din versiunea preliminară a planului anual al controalelor, se definitivează, se consolidează şi se aprobă planul anual al controalelor, în conformitate cu prevederile cadrului normativ şi regulile aprobate de conducătorul organului de control. Planul anual al controalelor se întocmeşte în baza formularului prevăzut în anexa la Regulamentul privind ţinerea Registrului de stat al controalelor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.464/2018.

283. Clasamentele şi listele persoanelor supuse controlului se generează automatizat de Registrul de stat al controalelor în baza informaţiilor din acesta, în urma analizei criteriilor de risc, conform formulei stabilite la pct.20. În cazul în care Registrul nu asigură analiza suficientă a criteriilor de risc, aceasta se face manual şi este complementară informaţiei oferite de Registru.

284. Dacă persoana supusă controlului se regăseşte de mai multe ori în planul anual al controalelor în vederea efectuării controalelor în mai multe domenii de control din competenţa organului de control, conducătorul acesteia are obligaţia de a asigura reducerea la maximum a numărului de vizite prin combinarea şi comasarea vizitelor pe mai multe domenii într-o singură vizită de control la una şi aceeaşi persoană/obiect. Organizarea şi efectuarea controlului trebuie să se realizeze cu asigurarea efectuării unui singur control planificat, pentru toate domeniile de activitate ale persoanei supuse controlului identificate în planul anual al controalelor.";

b) se completează cu punctul 311 cu următorul cuprins:

"311. Până a purcede la analiza riscurilor şi, după caz, la motivarea necesităţii unui control inopinat, organul de control stabileşte dacă:

1) petiţia ţine de competenţa organului de control în cauză şi informaţia prezentată este relevantă domeniului său de control;

2) faptele examinate sunt prevăzute de legislaţia contravenţională sau penală şi plângerea conţine suficiente elemente de fapt care ar permite constatarea contravenţiei sau începerea urmăririi penale fără iniţierea unui control de stat.";

c) la punctul 35:

cuvântul "clasificarea" se substituie cu cuvântul "soluţionarea";

se completează cu un alineat cu următorul cuprins:

"Petiţiile sau datele despre petiţionar vor fi dezvăluite persoanei supuse controlului în măsura în care legile de specialitate nu stabilesc interdicţii în acest sens.";

d) se completează cu punctele 351 şi 352 cu următorul cuprins:

"351. Evaluarea informaţiei din petiţii în temeiul criteriilor de risc poate fi realizată în baza atribuirii punctajului şi ponderării corespunzătoare a variantelor posibile. La calcularea riscului se selectează doar câte un aspect de evaluare (o variantă) de la fiecare criteriu de risc, conform următorului exemplu:

352. Prin calcularea sumei punctelor evaluării criteriilor stabilite în tabelul de la pct.351, se obţine punctajul total al evaluării petiţiei, pe baza căruia organul de control ia decizia în privinţa petiţiei, cu dispunerea motivată a unei sau mai multor dintre următoarele acţiuni:

3) în anexa nr.2:

a) punctul 12 se completează cu un alineat cu următorul cuprins:

"Numărul de întrebări incluse în lista de verificare şi importanţa/magnitudinea acestora trebuie să fie raportate la varietatea riscurilor şi complexitatea domeniului de competenţă, resursele de timp şi personal ale organului de control în scopul de a atinge eficienţă maximă în gestionarea şi eliminarea celor mai importante riscuri sistemice. În listele de verificare nu vor fi incluse întrebări care reflectă cerinţe legale, a căror încălcare nu provoacă prejudicii sau riscuri directe şi evidente pentru viaţa, sănătatea, proprietatea persoanelor sau mediu.";

b) la punctul 14 subpunctul 4), textul "titlului actului normativ, articolului şi alineatului încălcat" se substituie cu textul "titlul, articolul şi, după caz, alineatul încălcat din actul normativ intrat în vigoare conform Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative";

c) la punctul 16, ultimul alineat se completează cu un enunţ cu următorul cuprins: "În conţinutul întrebării pot fi incluse trimiteri doar la acte normative intrate în vigoare conform Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative sau la standarde care au aplicare obligatorie în condiţiile art.14 din Legea nr.20/2016 cu privire la standardizarea naţională.";

d) la punctul 20, textul "se acordă punctaj maxim pentru întrebările care indică asupra unei cerinţe legale, a cărei încălcare poate produce un risc pentru viaţa persoanei sau poate produce o vătămare gravă a integrităţii corporale a persoanei" se substituie cu textul "se acordă punctaj maxim, între 15 şi 20 de puncte, pentru întrebările care indică asupra unei cerinţe legale, a cărei încălcare "foarte gravă" duce la risc iminent şi imediat pentru viaţa persoanei, poate produce iminent o vătămare gravă a integrităţii corporale a persoanei sau crea prejudicii majore pentru mediu sau proprietatea persoanelor şi nu pot fi înlăturate în timpul controlului. Se acordă punctaj mediu, între 7 şi 14 puncte, pentru încălcări "grave", care duc la risc iminent, dar nu imediat pentru viaţa şi sănătatea persoanelor, sau la prejudicii considerabile pentru mediu sau proprietatea persoanelor. Se acordă între 1 şi 6 puncte pentru încălcări "minore", care pot fi înlăturate până la finalizarea controlului şi care nu creează pericol iminent pentru viaţa şi sănătatea persoanelor sau pot cauza prejudicii minore sau neglijabile pentru mediu sau proprietatea persoanelor.";

e) la punctul 22, textul "Suma punctajelor obţinute la întrebările verificate constituie punctajul general." se substituie cu textul "După parcurgerea tuturor întrebărilor aplicabile din listă, se calculează punctajul general, care reprezintă media aritmetică sau media ponderată sau doar suma punctajelor obţinute la întrebările verificate.";

f) la punctul 24:

cuvintele "trebuie verificate mai întâi" se substituie cu cuvintele "necesită atenţie sporită";

textul " : decizia de sancţionare, necesitatea realizării unui control ulterior, luarea deciziei de suspendare a activităţii persoanei supuse controlului" se substituie cu cuvintele "necesitatea realizării unui control în viitorul apropiat".

2. Regulamentul-cadru privind organizarea şi funcţionarea Consiliului pentru soluţionarea disputelor în cadrul organelor de control, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.380/2018 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.133-141, art.422), se modifică după cum urmează:

1) în tot cuprinsul hotărârii, textele "Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător" şi "Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000", la orice formă gramaticală, se substituie cu textele "Legea nr.131/2012 privind controlul de stat" şi, respectiv, "Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018", la forma gramaticală corespunzătoare;

2) în Regulament:

a) la punctul 1, textul "inclusiv al subdiviziunilor (oficiilor) teritoriale, după caz" se exclude;

b) punctul 4 va avea următorul cuprins:

"4. Consiliul examinează cererea prealabilă de contestare conform procedurii prealabile prevăzute în Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018 până la depunerea unei cereri de chemare în judecată a persoanei supuse controlului care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege.

Excepţie constituie partea de constatare a faptei contravenţionale şi planul de remediere din procesul-verbal de control, care se contestă în conformitate cu prevederile Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008 şi actul administrativ individual contestat direct în instanţa de judecată, fără respectarea procedurii prealabile în condiţiile Legii nr.131/2012 privind controlul de stat şi în conformitate cu prevederile Codului administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018.";

c) la punctul 5:

litera b), cuvintele "şi audit intern" se exclud;

litera d), cuvântul "trei" se substituie cu cuvântul "patru";

d) la punctul 9:

alineatul doi, cuvântul "trei" se substituie cu cuvântul "patru";

alineatul trei, cuvântul "trei" se substituie cu cifra "4";

se completează cu alineatul patru cu următorul cuprins:

"Dacă la procedura de selecţie în cadrul Consiliului, au optat un număr mai mic de 4 asociaţii din cadrul mediului de afaceri, procedura de selecţie se prelungeşte doar pentru organele de control care nu au întrunit numărul necesar de asociaţii din cadrul mediului de afaceri.";

e) punctul 11 se completează cu alineatul al treilea, cu următorul cuprins:

"Consiliul al cărui mandat a încetat îşi îndeplineşte atribuţiile până la selectarea noilor membri, dar nu mai mult de 6 luni de la încetarea mandatului.";

f) punctul 22 se completează cu textul "dacă în privinţa aceluiaşi act sau fapt persoana nu s-a adresat în instanţa de judecată, în condiţiile art.30 din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat";

g) punctul 24 va avea următorul cuprins:

"24. Nu constituie obiect al contestaţiilor în sensul prezentului Regulament-cadru:

a) procesele-verbale de control prin care au fost constatate contravenţii sau semne ale componenţei de infracţiune în condiţiile art.28 alin.(91) şi art.30 alin.(1) al Legii nr.131/2012 privind controlul de stat, în situaţiile în care se contestă partea de constatare a faptei contravenţionale din procesul-verbal de control, care se contestă în conformitate cu prevederile Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008;

b) procesele-verbale de control sau oricare alte acte administrative individuale ale organului de control, în temeiul cărora se impun măsuri restrictive sau sancţiuni care au ca efect suspendarea completă sau parţială a activităţii de întreprinzător sau imposibilitatea practicării acesteia de către persoana supusă controlului, care au fost contestate direct în instanţa de judecată, fără respectarea procedurii prealabile."

3. Hotărârea Guvernului nr.464/2018 pentru aprobarea Regulamentului privind ţinerea Registrului de stat al controalelor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.167-175, art.515) se modifică după cum urmează:

1) pe tot parcursul textului hotărârii şi al Regulamentului:

cuvintele "avansată calificată", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvântul "calificată", la forma gramaticală corespunzătoare;

textul "Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător", la orice formă gramaticală, se substituie cu textul "Legea nr.131/2012 privind controlul de stat", la forma gramaticală corespunzătoare;

2) în Regulament:

a) pe tot parcursul textului, cuvintele "operator tehnico-tehnologic", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "administrator tehnic", la forma gramaticală corectă;

b) punctul 4 se completează cu un alineat cu următorul cuprins:

"Registrul de stat al controalelor interacţionează şi efectuează schimbul de date necesare cu Registrul de stat al contravenţiilor în cazul constatării contravenţiei în cadrul sau în urma controlului de stat.";

c) la punctul 14, subpunctul 5) se completează cu textul " , inclusiv datele de contact (telefon, poştă electronică) şi obiectele de control deţinute";

d) la punctul 16, subpunctul 2) se completează cu textul " , iar în cazul controlului inopinat – data şi numărul notei de motivare";

e) la punctul 20:

subpunctul 5) se abrogă;

se completează cu subpunctul 61) cu următorul cuprins:

"61) domeniile de competenţă ale organului de control pentru care se planifică controale";

f) ultimul alineat se completează cu un enunţ cu următorul cuprins: "Până la aprobarea planului, prioritatea şi ordinea persoanelor din plan (identificată conform punctajului de risc) poate fi revizuită şi modificată dacă aceasta o impun particularităţile sezoniere într-un domeniu de control, resursele disponibile, graficul de lucru al organului de control pe parcursul anului şi de alte circumstanţe relevante.";

g) la punctul 21 alineatul al doilea, textul "este structurat pe capitole pentru fiecare domeniu de control, conform formulei "un capitol, un domeniu de control"" se substituie cu textul "reflectă toate domeniile de competenţă şi indică dacă la o persoană/obiect urmează să fie desfăşurate controale combinate pe câteva domenii simultan";

h) la punctul 24:

cuvintele "zone economice libere", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "zone economice libere şi parcuri industriale", la forma gramaticală corespunzătoare;

cuvintele "Ministerul Economiei şi Infrastructurii" se substituie cu cuvintele "Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării";

alineatul al treilea se completează cu următorul text: "În procesul de întocmire a planului anual de control, organul de control verifică dacă în plan se regăsesc rezidenţi ai zonelor economice libere sau ai parcurilor industriale ori obiecte de control din zone economice libere sau parcuri industriale. Până la înregistrarea planului anual de control, organul de control întocmeşte lista acestor persoane/obiecte şi o transmite autorităţii competente pentru a fi incluse în planul consolidat pentru fiecare zonă economică liberă sau parc industrial aferent.";

i) punctul 28:

la subpunctul 2), textul "Legii nr.50 din 28 martie 2013" se substituie cu textul "Legii nr.50/2013";

la subpunctul 3), cuvintele "legislaţiei cu privire la siguranţa ocupaţională şi la raporturile de muncă" se substituie cu textul "actelor normative în domeniul muncii, securităţii şi sănătăţii în muncă";

se completează cu subpunctele 4) şi 5) cu următorul cuprins:

"4) controalele efectuate în baza Legii nr.1515/1993 privind protecţia mediului înconjurător, în domeniul protecţiei mediului şi folosirii raţionale a resurselor naturale;

5) controalele efectuate în baza Legii nr.162/2023 privind supravegherea pieţei şi conformitatea produselor";

j) la punctul 34:

subpunctul 12) va avea următorul cuprins:

"12) prescripţii/indicaţii obligatorii, care prevăd măsuri necesare pentru înlăturarea încălcărilor şi atingerea rezultatului scontat";

se completează cu subpunctul 121) cu următorul cuprins:

"121) recomandări facultative privind modalităţile de înlăturare a neconformităţilor şi evitarea acestora în viitor, dacă este cazul";

k) la punctul 36, după primul alineat se introduc următoarele alineate:

"În cazul constatării unei contravenţii în cadrul efectuării controlului de stat, inspectorul bifează rubrica din procesul-verbal de control cu privire la constatarea contravenţiei şi completează rubricile procesului-verbal cu privire la constatarea contravenţiei sau al deciziei asupra cauzei contravenţionale. După semnarea procesului-verbal de control, Registrul exportă automatizat informaţia în partea ce ţine de constatarea contravenţiei în Registrul de stat al contravenţiilor, prin interconexiunea sistemelor informaţionale. Procesul-verbal de control substituie procesul-verbal cu privire la contravenţie şi are regim juridic şi forţă juridică similară dacă în el se constată fapta contravenţională.

În situaţia în care, în urma constatării contravenţiei, se stabilesc măsuri de remediere prevăzute la art.461 alin.(4) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008 în vederea conformării contravenientului cu cerinţele legale, aceste măsuri şi termenul realizării acestora se expun în planul de remediere.";

l) punctul 37, la primul alineat, cuvintele "nota de motivare a controlului inopinat şi" se exclud;

m) la punctul 56, textul "operatorul tehnico-tehnologic" se substituie cu cuvintele "administratorul tehnic al sistemului informaţional";

n) punctul 58 va avea următorul cuprins:

"58. Administratorul de sistem/infrastructură va gestiona sistemele operaţionale (administrare de sistem), sistemul informaţional, bazele de date, copierea de rezervă/restabilirea, resursele de reţea.

Funcţiile administratorului de sistem/infrastructură i se atribuie administratorului tehnic.";

o) la punctul 59, textul "Înregistrările Registrului pot fi restabilite de către operatorul tehnico-tehnologic al Registrului, la solicitarea posesorului, integral sau parţial, în baza documentelor şi copiilor de rezervă ale fişierelor electronice completate" se substituie cu textul "Înregistrările Registrului pot fi restabilite de către administratorul tehnic, la solicitarea posesorului, integral sau parţial, în baza copiilor de rezervă disponibile ale fişierelor electronice completate";

p) la punctul 61, textul "Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007" se substituie cu textul "Legea nr.71/2007";

q) punctul 66:

la primul alineat, cuvintele "agenţilor economici" se substituie cu cuvintele "persoanei supuse controlului";

alineatul al doilea va avea următorul cuprins:

"Persoana supusă controlului dispune de cabinet personal în cadrul Registrului de stat al controalelor, ce permite comunicarea, transmiterea, încărcarea, semnarea documentelor aferente controlului şi informarea inspectorului despre prezentarea probelor în scopul executării prescripţiei.";

r) la punctul 73, primul alineat, textul "Legea nr.133 din 8 iulie 2011" se substituie cu textul "Legea nr.133/2011";

s) anexa la Regulamentul privind ţinerea Registrului de stat al controalelor va avea următorul cuprins:

4. Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Consiliului naţional de soluţionare a disputelor în domeniul controlului de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.135/2019 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, nr.76-85, art.155), se modifică după cum urmează:

1) pe tot parcursul textului, textul "Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător", la orice formă gramaticală, se substituie cu textul "Legea nr.131/2012 privind controlul de stat", la forma gramaticală corespunzătoare;

2) la punctul 7, cuvântul "doi" se substituie cu cifra "3" şi se completează cu următorul enunţ: "Reprezentanţii asociaţiilor de întreprinzători, desemnaţi în calitate de membri în Consiliul naţional îşi exercită atribuţiile până la selectarea noilor membri, dar nu mai mult de 6 luni de la încetarea mandatului.";

3) la punctul 9 subpunctul 1), textul "o dată la doi ani," se exclude;

4) la punctul 21, subpunctul 7) se abrogă;

5) la punctul 24, subpunctul 8) se abrogă;

6) punctul 29 va avea următorul cuprins:

"29. Şedinţa se consideră deliberativă dacă la aceasta participă cel puţin 50% din membrii Consiliului naţional. În cazul absenţei preşedintelui Consiliului naţional, şedinţa este prezidată de către secretarul general adjunct al Guvernului, responsabil de coordonarea domeniului supravegherii controalelor de stat. Secretarul general adjunct al Guvernului este membru supleant al Consiliului naţional.";

7) la punctul 30, cuvântul "Secretariat" se substituie cu cuvântul "preşedinte".