Hotărâre nr. 424 din 14.12.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru

completarea  Legii nr. 154/2018  privind  atragerea  investiţiilor

străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale

nr. 424  din  14.12.2021

 (în vigoare 17.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 309-312 art. 721 din 17.12.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru completarea Legii nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.424/2021

AVIZ

la proiectul de lege pentru completarea Legii nr.154/2018

privind atragerea investiţiilor străine în domeniul

producţiei de film şi alte opere audiovizuale

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru completarea Legii nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale, înaintat cu titlu de iniţiativă (nr.299 din 22 octombrie 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, necesitatea elaborării proiectului vizat a fost identificată în procesul de implementare a Legii nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale, precum şi în urma analizei constatărilor raportului de evaluare ex-post de impact al Legii cinematografiei nr.116/2014, prin care au fost stabilite un şir de neconcordanţe şi carenţe dintre prevederile Legii cinematografiei nr.116/2014 şi dispoziţiile altor acte normative relevante, în special:

- prevederea de la art.11 alin.(2) lit.i) din Legea nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale, conform căreia beneficiarul, la depunerea dosarului, trebuie să achite o taxă de stat, problema fiind că această taxă este una de stat, fapt ce contravine prevederilor Codului fiscal nr.1163/1997, care reglementează procedeele şi modul de stabilire a taxelor şi care, în consecinţă, nu admite aplicarea în practică a acesteia. Astfel, prin proiect se propune ca această taxă să fie o taxă de examinare a dosarului depus de beneficiar;

- o altă problemă legată de procedurile şi etapele de examinare a dosarului de beneficiar constă în faptul că acestea, aşa cum sunt reglementate prin Legea nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale, sunt extrem de birocratizate: dosarul este examinat de două grupuri de experţi: Comisia de experţi şi Consiliul de acordare a suportului financiar, ale căror atribuţii sunt, practic, identice. Prin urmare, se propune excluderea prevederilor referitoare la Comisia de experţi ca organ care examinează dosarele de beneficiar depuse în vederea acordării suportului financiar pentru producţiile de film şi alte opere audiovizuale, aceste atribuţii urmând a fi exercitate de Consiliul de acordare a suportului financiar.

Ca urmare, Guvernul susţine per ansamblu proiectul de lege respectiv, cu următoarele propuneri.

În denumirea proiectului, cuvintele "pentru completarea" se vor substitui cu cuvintele "pentru modificarea", deoarece proiectul legii prevede nu doar completarea, ci şi modificarea Legii nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale.

La art.I pct.2, modificarea propusă la art.1 alin.(7), prin excluderea aplicării prevederilor Legii nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale asupra persoanelor fizice, nu este clară şi argumentată în nota informativă la proiect. În acest context, atenţionăm că, potrivit art.2 din Legea cinematografiei nr.116/2014, producătorul este definit ca persoană fizică sau juridică care iniţiază un proiect cinematografic şi, în conformitate cu legislaţia, îşi asumă răspunderea pentru finanţarea, producerea şi distribuirea filmului.

În aceeaşi ordine de idei, la art.I pct.3 prezintă incertitudine propunerea de a exclude din noţiunea "certificat de calificare a dosarului" cuvintele "şi de producţie", pe când la noţiunea "testul cultural şi de producţie", precum şi la art.14 din Legea nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale, aceste cuvinte se menţin.

Ţinând cont de propunerea înaintată la punctul 1 alineatul al doilea, ce ţine de modificarea noţiunii "testul cultural şi de producţie", nu este clară necesitatea modificării propuse la articolul I punctul 3 alineatul al doilea ce ţine de noţiunea "testul de calificare a dosarului".

Concomitent, se solicită revizuirea modificărilor înaintate la articolul I punctul 3 alineatul al patrulea, întrucât, pe de o parte, autorul propune substituirea cuvântului "certificată" cu cuvântul "calificată", iar, pe de altă parte, propune excluderea cuvintelor "şi poate fi certificată pentru acordarea de suport financiar" din noţiunea "testul cultural şi de producţie".

La art.I pct.5 din proiect, semnalăm că termenul "media interactivă" nu se regăseşte în legislaţia naţională relevantă, astfel fiind necesară revizuirea acestuia.

La art.I pct.7, se vor numerota corespunzător modificările propuse la art.11 din Legea nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale, precum şi se va corecta numerotarea în continuare a punctelor din art.I. Totodată, modificările propuse la lit.a), b) şi c) din alin.(2) al art.11 se vor comasa, întrucât se modifică elementele structurale ordonate consecutiv (observaţie valabilă şi pentru alte cazuri similare din proiect).

Pornind de la intenţia autorilor proiectului, considerăm inoportună abrogarea alin.(3) al art.3 din Legea nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale, acesta urmând a fi ajustat în mod corespunzător.

Dat fiind faptul că la art.I pct.6 autorul propune excluderea cuvintelor "de scurt metraj" din art.7 lit.h), punctul 5 din proiectul de lege urmează a fi completat cu un alineat nou în următoarea redacţie:

"la litera h) textul "de scurt metraj" se va exclude".

Modificarea propusă la art.I pct.7 (referitor la art.9 alin.(2) lit.b)) nu poate fi susţinută în contextul lipsei raţionamentului explicit în nota informativă. Excluderea "costurilor administrative" din cheltuielile care nu sunt considerate eligibile presupune includerea acestora în plafoanele maxime de rambursare ale cheltuielilor eligibile, care, în mod direct, va duce la necesitatea majorării alocaţiilor acordate din bugetul de stat pentru acoperirea cheltuielilor de personal, precum şi de întreţinere a activităţii de bază a persoanelor juridice.

Deoarece proiectul de lege menţionat are ca scop transmiterea atribuţiilor de administrator al Schemei de investiţii în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale de la Agenţia de Investiţii la Centrul Naţional al Cinematografiei, se propune excluderea art.14 alin.(4) lit.a) din Legea nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale completând punctul 8 din proiectul de lege cu un alineat nou cu următorul cuprins:

"la litera a), textul "Ministerul Economiei şi Infrastructurii" se va exclude".

Ţinând cont că prevederile art.67 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, care reglementează modalitatea de efectuare a plăţilor bugetare, precum şi prioritatea acestora, modificarea propusă la pct.11 alin.2 (referitor la art.17 alin.(5)) nu se susţine şi se va expune în următoarea redacţie:

"la alineatul (5), textul "în termen de 15 zile lucrătoare" se va exclude."

Luând în considerare volumul modificărilor propuse la alin.(4) din art.14, se recomandă expunerea alin.(4) în redacţie nouă (observaţie valabilă şi pentru modificările propuse la art.15). De asemenea, cuvintele "sectorului asociativ" urmează a fi ajustate la terminologia utilizată conform legislaţiei relevante.

În altă ordine de idei, nu este clară necesitatea abrogării alin.(5) din art.14, potrivit căruia pentru fiecare membru al Consiliului se desemnează câte un supleant, precum şi a alin.(3) din art.17, în temeiul căruia Agenţia de Investiţii asigură selectarea companiei de audit care va efectua evaluarea corectitudinii şi a conformităţii cheltuielilor eligibile efectuate în procesul de producţie a filmului sau a operei audiovizuale.

Prevederile art.20 alin.(1) lit.d) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 stabilesc competenţele şi responsabilităţile Ministerului Finanţelor, şi anume: "examinează propunerile de buget ale autorităţilor publice centrale, elaborează şi prezintă Guvernului proiectul legii bugetului de stat pe anul respectiv". Mai mult ca atât, potrivit prevederilor art.8 alin.(2) din Legea nr.154/2018 privind atragerea investiţiilor străine în domeniul producţiei de film şi alte opere audiovizuale, suportul financiar se acordă prin alocări de la bugetul de stat. Prin urmare, modificarea propusă la punctul 11 alineatul al patrulea (referitor la art.17 alin.(7)) nu se susţine şi se va expune în următoarea redacţie:

"alineatul (7) se abrogă".

La art.II alin.(1) menţionăm că, potrivit art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. Totodată, alin.(3) al acestui articol dispune că "intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective". Astfel, intrarea în vigoare a actului normativ la data publicării urma să fie argumentată în nota informativă.

La alin.(2) din acelaşi articol se va ţine cont de prevederile art.51 alin.(6) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, potrivit cărora alineatul articolului poate fi divizat în litere, care sunt însemnate succesiv cu litere latine mici, urmate de o paranteză. Totodată, la lit.a) se vor exclude cuvintele "în vigoare", ca fiind inutile. Regula generală este că referinţele la actele normative reprezintă referinţe la legislaţia în vigoare şi doar pentru excepţiile de la regulă se va specifica dacă este vorba despre legislaţia aplicabilă la un anumit moment.

La elaborarea propunerii legislative nu s-a ţinut cont de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, conform cărora compartimentul "Fundamentarea economico-financiară" al notei urmează să descrie impactul financiar al prevederilor acestuia, dar şi de prevederile art.47 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996, conform cărora în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare, materiale şi de altă natură, se anexează fundamentarea economico-financiară, ceea ce contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, precum că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.