Постановление № 424 от 14.12.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в  Закон  №  154/2018  о  привлечении  иностранных  инвестиций  в

производство фильмов и других аудиовизуальных произведений

№ 424  от  14.12.2021

 (в силу 17.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 309-312 ст. 721 от 17.12.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 424/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 154/2018

о привлечении иностранных инвестиций в производство

фильмов и других аудиовизуальных произведений

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 299 от 22 октября 2021 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке необходимость разработки данного проекта была выявлена в процессе внедрения Закона № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений и в результате проведения анализа заключений к отчету об ex-post оценке воздействия Закона № 116/2014 о кинематографии, во время которого был выявлен ряд недочетов и несоответствий между положениями Закона № 116/2014 о кинематографии и положениями других релевантных нормативных актов, в частности:

- положение пункта i) части (2) статьи 11 Закона № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений, согласно которому при подаче досье бенефициар должен уплатить государственную пошлину. Проблема заключается в том, что данная пошлина является государственной, что противоречит положениям Налогового кодекса № 1163/1997, который регулирует процедуры и порядок установления пошлин и, как следствие, не допускает ее применение на практике. Таким образом, в проекте предлагается, чтобы данная пошлина представляла собой пошлину за рассмотрение досье, представляемое бенефициаром;

- другая проблема, связанная с процедурами и этапами рассмотрения досье бенефициара, регулируемыми Законом № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений, заключается в их чрезвычайной бюрократизации: досье рассматривается двумя группами экспертов: Экспертной комиссией и Советом по оказанию финансовой поддержки, обязанности которых практически идентичны. Как следствие, предлагается исключить положения, касающиеся Экспертной комиссии – органа, рассматривающего досье бенефициара, поданные с целью получения финансовой поддержки для производства фильмов и других аудиовизуальных произведений, и возложить эти обязанности на Совет по оказанию финансовой поддержки.

Таким образом, Правительство в целом поддерживает данный проект закона и вносит следующие дополнительные предложения.

Предлагаемые изменения относительно названия проекта касаются только текста на румынском языке.

В пункте 2 статьи I предлагаемое изменение части (7) статьи 1, которое предполагает исключение применения положений Закона № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений к физическим лицам, не ясно и не обосновано в пояснительной записке к проекту. В этой связи обращаем внимание, что согласно статье 2 Закона № 116/2014 о кинематографии, продюсер определяется как физическое или юридическое лицо, инициирующее кинематографический проект и отвечающее за финансирование, производство и дистрибуцию фильма в соответствии с законодательством.

В то же время в пункте 3 статьи I отмечается неопределенность предложения исключить из понятия "квалификационный сертификат досье" слово "производственное", тогда как в понятии "культурно-производственное тестирование", а также в статье 14 Закона № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений данное слово сохраняется.

Учитывая предложение, представленное во втором абзаце пункта 1 и касающееся внесения изменений в понятие "культурно-производственное тестирование", не ясна необходимость во внесении изменений, предлагаемых во втором абзаце пункта 3 статьи I и касающихся понятия "квалификационное тестирование досье".

Вместе с тем, необходимо пересмотреть изменения, предлагаемые в четвертом абзаце пункта 3 статьи I, поскольку, с одной стороны, автор предлагает заменить слово "определения" словом "квалификации", а с другой стороны, предлагает исключить слова "и предоставления возможности обращения за оказанием финансовой поддержки" из понятия "культурно-производственное тестирование".

Относительно пункта 5 статьи I проекта отмечаем, что термин "интерактивные медиа" отсутствует в соответствующем национальном законодательстве, поэтому его необходимо пересмотреть.

В пункте 7 статьи I следует пронумеровать соответствующим образом изменения, предлагаемые к внесению в статью 11 Закона № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений, а также исправить дальнейшую нумерацию пунктов в статье I. Вместе с тем изменения, предлагаемые к внесению в пункты a), b) и c) части (2) статьи 11 следует объединить, так как изменения вносятся в структурные элементы, расположенные последовательно (данный комментарий применим и к другим подобным случаям в проекте).

Исходя из намерения авторов проекта, считаем нецелесообразным признание утратившей силу части (3) статьи 3 Закона № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений, она должна быть откорректирована должным образом.

Учитывая, что в пункте 6 статьи I автор предлагает исключить слово "короткометражного" из пункта h) статьи 7, пункт 5 проекта закона должен быть дополнен новым абзацем, изложенным в следующей редакции:

"в пункте h) слово " короткометражный" исключить".

Предлагаемое в пункте 7 статьи I изменение (касательно пункта b) части (2) статьи 9) не может быть поддержано, поскольку отсутствует его четкое обоснование в пояснительной записке. Исключение "административных расходов" из категории расходов, которые не считаются правомочно произведенными, подразумевает их включение в предельные размеры возмещения правомочно произведенных расходов, что непосредственно приведет к необходимости увеличения размера ассигнований, выделяемых из государственного бюджета на покрытие расходов на персонал, а также на поддержание основной деятельности юридических лиц.

Учитывая тот факт, что целью рассматриваемого проекта закона является передача полномочий администратора Схемы инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений, выполняемых Агентством по инвестициям, Национальному центру кинематографии, предлагаем исключить пункт a) части (4) статьи 14 Закона № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений, дополнив пункт 8 проекта закона новым абзацем следующего содержания:

"в пункте a) слова "Министерство экономики и инфраструктуры" исключить".

Учитывая положения статьи 67 Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, регулирующего порядок осуществления бюджетных платежей и их приоритетность, предлагаемое во втором абзаце пункта 11 изменение (касающееся части (5) статьи 17) не поддерживается, предлагаем изложить его в следующей редакции:

"в части (5) текст "в течение 15 рабочих дней" исключить".

Принимая во внимание объем изменений, предлагаемых к внесению в часть (4) статьи 14, рекомендуем изложить часть (4) в новой редакции (данный комментарий применим и к изменениям, предлагаемым к внесению в статью 15). Помимо этого, слова "ассоциативный сектор" следует привести в соответствие с используемой терминологией, согласно соответствующему законодательству.

Другими словами, не ясна целесообразность признания части (5) статьи 14 утратившей силу, согласно которой для каждого члена Совета назначается по одному замещающему члену, а также части (3) статьи 17, на основании которой Агентство инвестиций обеспечивает отбор аудиторских компаний, которые должны оценить правильность и соответствие правомочно произведенных расходов в процессе производства фильма или аудиовизуального произведения.

Положения пункта d) части (1) статьи 20 Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности устанавливают следующие компетенции и ответственность Министерства финансов, а именно: "рассматривает предложения центральных органов публичной власти по бюджету, разрабатывает и представляет Правительству проект Закона о государственном бюджете на соответствующий год". Более того, согласно положениям части (2) статьи 8 Закона № 154/2018 о привлечении иностранных инвестиций в производство фильмов и других аудиовизуальных произведений, финансовая поддержка оказывается путем ассигнований из государственного бюджета. Как следствие, предлагаемое изменение в четвертом абзаце пункта 11 (касательно части (7) статьи 17) не поддерживается и предлагается изложить его в следующей редакции:

"часть (7) признать утратившей силу".

Относительно части (1) статьи II отмечаем, что согласно части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или на дату, указанную в тексте нормативного акта, однако не ранее даты опубликования. Вместе с тем в части (3) данной статьи предусмотрено, что "другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств". Таким образом, вступление нормативного акта в силу с даты опубликования должно было быть обосновано в пояснительной записке.

В части (2) той же статьи следует учитывать положения части (6) статьи 51 Закона № 100/2017 о нормативных актах, согласно которым часть статьи может быть подразделена на пункты, которые в алфавитном порядке обозначаются строчными буквами латинского алфавита со скобкой после буквы. Помимо этого, в пункте a) слово "действующего" исключить, поскольку в нем нет необходимости. Согласно общему правилу, ссылки на нормативные акты представляют собой ссылки на действующее законодательство, и только в случаях исключения из правил уточняется, что речь идет о законодательстве, применяемом в определенный момент.

При составлении законодательного предложения не были учтены положения статьи 30 Закона № 100/2017 о законодательных актах, согласно которым в разделе "финансово-экономическое обоснование" пояснительной записки должно быть описано финансовое воздействие положений проекта, но и не были учтены положения части (6) статьи 47 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996, согласно которым, если реализация новых положений сопряжена с финансовыми, материальными и иными затратами, прилагается финансово-экономическое обоснование, что противоречит части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, гласящей, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.