429/07.07.2015 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea  Regulamentului cu privire la

Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere

nr. 429  din  07.07.2015

 (în vigoare 17.01.2016) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 185-189 art. 485 din 17.07.2015

* * *

În vederea executării art.2 din Legea nr.112 din 2 iulie 2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.185-199, art.442), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere (se anexează).

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la 6 luni din momentul publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.429 din 7 iulie 2015

Notă: În Regulament, cuvintele "Departamentul Poliţiei de Frontieră", la orice caz gramatical, se substituie cu cuvintele "Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră", la cazul gramatical corespunzător conform Hot.Guv. nr.1145 din 21.11.2018, în vigoare 14.01.2019

REGULAMENT

cu privire la Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere

Prezentul Regulament:

- transpune parţial (transpune art.2 pct.10, 12, 13 şi 18; art.4; art.21 (1); art.24; art.27 (1)) Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European şi al Consiliului din 13 noiembrie 2019 privind Poliţia de frontieră şi garda de coastă la nivel european şi de abrogare a Regulamentelor (UE) nr.1052/2013 şi (UE) 2016/1624, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 295/1 din 14 noiembrie 2019 (CELEX: 32019R1896), aşa cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (UE) 2021/1134 al Parlamentului European şi al Consiliului din 7 iulie 2021;

- transpune parţial (transpune art.3) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/581 al Comisiei din 9 aprilie 2021 privind tablourile situaţionale ale Sistemului european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 124/3 din 12 aprilie 2021 (CELEX: 32021R0581).

[Clauza de armonizare în redacţia Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere (în continuare – Regulament) stabileşte Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere, precum şi cadrul aferent acestuia de cooperare interinstituţională, naţională şi internaţională.

2. Coordonarea securităţii frontaliere vizează corelarea activităţilor specifice, a acţiunilor şi operaţiunilor de frontieră, a celorlalte activităţi conexe, precum şi cooperarea în cadrul acestora.

3. Cooperarea de toate categoriile în cadrul coordonării securităţii frontaliere urmăreşte organizarea şi desfăşurarea corelată ori întrunită de activităţi în domenii de interes comun; sprijinul operaţional reciproc; schimbul de date şi informaţii, de analize de risc şi pe alte domenii de interes comun; conlucrarea la constatarea ameninţărilor şi riscurilor; participarea în comun la creşterea gradului de conştientizare a situaţiei şi a capacităţii de acţiune curentă, de proiectare a măsurilor proactive şi de reacţie în domeniul frontalier în scopul detectării, prevenirii şi combaterii criminalităţii transfrontaliere şi a migraţiei ilegale; contribuie la asigurarea protecţiei şi salvarea vieţilor.

4. Prezentul Regulament se aplică în domeniul coordonării securităţii frontaliere a Republicii Moldova prin:

1) monitorizarea continuă la nivelul Poliţiei de Frontieră, precum şi prin participarea, în funcţie de situaţie, a altor autorităţi din sistemul de management integrat al frontierei de stat, a evenimentelor produse la frontiera de stat ori în legătură cu securitatea frontalieră, în vederea cunoaşterii situaţiei şi sporirii capacităţii de acţiune;

2) organizarea şi desfăşurarea în comun a acţiunilor şi operaţiunilor specifice;

3) coordonarea între autorităţile din sistemul de management integrat al frontierei de stat, precum şi cu alţi parteneri, a acţiunilor şi măsurilor de prevenire şi combatere a criminalităţii transfrontaliere şi migraţiei ilegale, a altor activităţi ilicite ce vizează securitatea frontalieră;

4) desfăşurarea activităţilor de colectare, prelucrare, păstrare şi schimb de date şi informaţii ce privesc coordonarea securităţii frontaliere;

5) cooperarea interinstituţională, naţională şi internaţională în domeniul coordonării securităţii frontaliere.

5. Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere instituie cadrul necesar pentru corelarea operaţională, cooperarea şi schimbul de date şi informaţii în domeniul frontalier între autorităţile din sistemul de management integrat al frontierei de stat, cu centrele de coordonare ale statelor-membre ale Uniunii Europene (UE), Agenţia Europeană pentru Poliţia de Frontieră şi Garda de Coastă (în continuare – Agenţie), precum şi cu centrele de coordonare ale altor state.

[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

6. Prezentul act normativ reglementează Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere, care se compune din:

1) cadrul instituţional al coordonării securităţii frontaliere;

2) cadrul operaţional al coordonării securităţii frontaliere.

7. La aplicarea prezentului Regulament, autorităţile partenere respectă drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului, acordă prioritate persoanelor care au nevoie de protecţie internaţională şi celor aflate în situaţii vulnerabile.

8. La aplicarea prezentului Regulament, Centrul operaţional de coordonare şi autorităţile partenere respectă normele naţionale şi internaţionale în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal şi al secretului de stat.

9. Noţiunile utilizate în prezentul Regulament, semnifică următoarele:

1) autorităţi partenere – autorităţile naţionale din sistemul de management integrat al frontierei de stat care cooperează cu Poliţia de Frontieră conform legislaţiei şi acordurilor interinstituţionale în vigoare; autorităţile statelor străine, organizaţiile şi misiunile internaţionale care cooperează cu Poliţia de Frontieră în baza acordurilor internaţionale;

2) capacitate de acţiune, proactivă şi de reacţie – potenţialul Poliţiei de Frontieră şi al autorităţilor partenere, inclusiv concepţia, procedurile, forţele şi mijloacele necesare, de a desfăşura în domeniul securităţii frontaliere acţiunile curente, de anticipare a măsurilor proactive şi de stabilire a celor de răspuns;

3) Direcţia management operaţional – subdiviziune din cadrul Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră, care activează în calitate de centru naţional de coordonare şi facilitează participarea subdiviziunilor Poliţiei de Frontieră, a autorităţilor administrative din subordinea Ministerului Afacerilor Interne, a Serviciului Vamal şi a altor autorităţi din sistemul de management integrat al frontierei de stat la activitatea de coordonare a securităţii frontaliere;

4) cererea din partea autorităţilor – solicitarea, precum şi transmiterea informaţiilor de către autorităţile partenere către Centrul operaţional de coordonare;

5) conştientizarea situaţiei – capacitatea Poliţiei de Frontieră şi a autorităţilor din sistemul de management integrat al frontierei de stat de monitorizare, detectare, recunoaştere, urmărire şi înţelegere a activităţilor transfrontaliere ilegale. Aceasta se realizează în scopul justificării operaţionale a acţiunilor curente, a proiectării măsurilor proactive şi de reacţie în domeniul frontalier pe baza combinării cunoştinţelor existente cu informaţiile noi, precum şi pentru îmbunătăţirea capacităţi de gestionare a riscurilor specifice;

6) criminalitate transfrontalieră – orice infracţiune cu o dimensiune transfrontalieră săvârşită sau pentru care a existat o tentativă la frontiera de stat, de-a lungul sau în apropierea acesteia;

7) tablou situaţional – agregare de date şi informaţii de geolocalizare în timp aproape real, primite de la diferite autorităţi partenere, senzori, platforme şi alte surse, care sunt transmise prin intermediul unor canale de comunicare şi informare securizate şi pot fi prelucrate, afişate selectiv şi partajate cu alte autorităţi relevante, în scopul conştientizării situaţiei şi al sprijinirii capacităţii de reacţie la frontiera de stat, de-a lungul sau în apropierea acesteia şi în zona prefrontalieră. Tabloul situaţional este format din trei straturi de informaţii:

a) stratul de evenimente – include înregistrarea tuturor incidentelor şi a evenimentelor în timp real care afectează securitatea frontalieră;

b) stratul operaţional – presupune monitorizarea resurselor operaţionale desfăşurate la frontieră şi contribuirea la coordonarea eficientă a acestora pentru a răspunde prompt la incidente;

c) stratul de analiză – include activităţile de analiză a riscurilor şi a impacturilor, sprijinind deciziile strategice în gestionarea frontierei de stat.

Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră este responsabil de gestionarea tabloului situaţional naţional şi de transmiterea informaţiilor relevante către tabloul situaţional european prin intermediul EUROSUR;

8) secţiune de frontieră – segment al frontierei de stat a Republicii Moldova căruia i se atribuie, în baza analizei riscurilor, un anumit nivel de impact al gravităţii situaţiilor monitorizate şi al celor produse în dinamică;

9) incident – situaţie privind migraţia ilegală şi criminalitatea transfrontalieră ce vizează securitatea frontalieră;

10) zona prefrontalieră – regiune geografică situată în afara frontierei de stat, care este relevantă pentru gestionarea frontierei de stat prin analiza de risc şi conştientizarea situaţiei;

11) situaţie de criză – situaţie cauzată de activitatea unor persoane, grupuri de persoane sau de consecinţele unor dezastre naturale sau avarii tehnogene de mari proporţii, ce impun necesitatea întreprinderii de către autorităţile respective ale statului a unor măsuri suplimentare, orientate spre asigurarea funcţionării eficiente a acestora, a altor instituţii ale statului, economiei naţionale şi asigurarea condiţiilor normale pentru viaţa cotidiană a populaţiei;

12) eveniment – situaţie susceptibilă care are impact asupra frontierei de stat în ceea ce priveşte migraţia, criminalitatea transfrontalieră sau protecţia şi salvarea vieţii migranţilor, inclusiv incidentele la frontieră, sau care poate afecta funcţionarea Sistemului informaţional integrat al Poliţiei de Frontieră, inclusiv oricare dintre componentele sale tehnice;

13) gestionarea unui tablou situaţional – stabilirea şi actualizarea tabloului situaţional şi prelucrarea tuturor informaţiilor pe care le conţine acesta;

14) statut operaţional – capacitate a unui activ, a unei unităţi, a unui sistem sau a unui centru de a-şi îndeplini funcţia (funcţiile) operaţională (operaţionale), caracterizată (caracterizate) ca fiind "complet operaţională (operaţionale)", "limitată (limitate)" sau "indisponibilă (indisponibile)";

15) substrat – strat de informaţii aflat sub nivelul stratului de evenimente, al stratului operaţional sau al stratului de analiză a riscurilor din cadrul unui tablou situaţional;

16) dispozitivul de intervenţie la frontier㠖 echipe formate din angajaţii Poliţiei de Frontieră care urmează să efectueze activităţi la frontieră şi intervenţii rapide în situaţii specifice şi/sau de criză frontalieră.

[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

10. Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere se bazează pe următoarele principii:

1) principiul comunităţii de interese – în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere se formează comunităţi specifice de interese pentru gestionarea corelată a problematicii prevăzute la pct.1 - 3;

2) principiul gestionării coerente şi al utilizării resurselor existente – Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere asigură coerenţa între componentele sale, sprijinul şi asistenţa specifică reciprocă prin promovarea compatibilităţii, interoperabilităţii şi integrării, precum şi folosirea coordonată şi eficientă a resurselor;

3) principiul partajării– informaţiile din cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere se prezintă beneficiarilor şi partenerilor stabiliţi în modul convenit între autorităţile partenere, în timp real, în afara cazului cînd au fost stabilite restricţii specifice. Disponibilitatea, confidenţialitatea şi integritatea informaţiilor care fac obiectul schimbului reciproc se realizează cu respectarea principiului nevoii de cunoaştere, a reglementărilor privind protecţia secretului de stat şi a datelor cu caracter personal;

4) principiul standardizării – în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere se asigură nivelul necesar de standardizare a activităţii pe plan naţional şi internaţional;

5) principiul flexibilităţii – organizarea şi desfăşurarea activităţilor se realizează astfel încît să fie posibilă adaptarea oportună la schimbările ce se produc.

10¹. Tabloul situaţional este un instrument esenţial pentru:

1) îmbunătăţirea conştientizării situaţionale la nivel naţional şi european;

2) sprijinirea deciziilor operaţionale şi strategice în gestionarea frontierei de stat;

3) facilitarea cooperării internaţionale cu partenerii europeni, prin intermediul tabloului situaţional european coordonat de către Agenţie.

[Pct.10¹ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

II. CADRUL INSTITUŢIONAL AL COORDONĂRII SECURITĂŢII FRONTALIERE

11. Cadrul instituţional al coordonării securităţii frontaliere cuprinde:

1) reglementările ce vizează autorităţile relevante din Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere, procedurile standard de operare interinstituţionale aplicabile în Sistem;

2) structurile autorităţilor ce deţin atribuţii în Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere şi componentele interinstituţionale constituite pentru îndeplinirea de sarcini specifice.

Secţiunea 1.

Reglementări şi proceduri

12. Autorităţile partenere naţionale desfăşoară activităţile specifice privind coordonarea securităţii frontaliere potrivit prevederilor prezentului Regulament şi îşi adaptează cadrul normativ intern pentru asigurarea conformităţii cu acesta, cu alte reglementări şi standarde naţionale şi internaţionale relevante.

13. Poliţia de Frontieră elaborează şi reglementează, de comun acord cu autorităţile partenere naţionale:

1) normele comune aplicabile şi modul de îndeplinire a prevederilor acestora, reglementările şi procedurile standard de operare interinstituţionale necesare desfăşurării activităţilor în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere;

2) datele, informaţiile şi bazele de date de interes comun în contextul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere; reţeaua de comunicaţii; modul de interconectare a sistemelor informatice; schimbul operativ de date şi informaţii;

3) modul de efectuare a schimbului de date şi informaţii, a raportărilor şi notificărilor reciproce;

4) codificarea activităţilor comune şi de cooperare desfăşurate în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere;

5) modelul standardizat al fişelor, schemelor; tipizatelor, documentelor, raportărilor şi informărilor reciproce;

6) modul de completare/asigurare cu date şi informaţii a tablourilor situaţionale şi de valorificare a acestora;

7) modul de acţiune la evenimente al Poliţiei de Frontieră şi al autorităţilor partenere în funcţie de nivelurile de impact stabilite conform clasificării de la pct.29;

8) modul de organizare şi desfăşurare în comun a acţiunilor şi operaţiunilor specifice, precum şi a cooperării în cadrul acestora;

9) domeniile în care este necesară organizarea grupurilor comune de lucru şi participarea persoanelor de legătură, modul de constituire, desemnare şi funcţionare ale acestora;

10) domeniile şi activităţile interinstituţionale care necesită elaborarea de proceduri standard de operare comune;

11) necesarul de pregătire şi modul de desfăşurare a activităţilor comune de formare pe aspecte de interes reciproc a personalului autorităţilor din Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere;

12) alte aspecte necesare funcţionării Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere.

Secţiunea a 2-a.

Structurile autorităţilor ce deţin atribuţii în Sistemul de coordonare

a securităţii frontaliere şi componentele interinstituţionale

constituite pentru îndeplinirea sarcinilor specifice

14. Autorităţile partenere participă la Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere prin:

1) Centrul operaţional de coordonare;

2) centrele regionale şi locale ale Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră;

3) centrele proprii de coordonare operaţională (similare) şi/sau alte structuri ale autorităţilor partenere ori persoane desemnate de către acestea;

4) componentele interinstituţionale constituite pentru îndeplinirea de sarcini specifice.

15. Centrul operaţional de coordonare funcţionează în regim de douăzeci şi patru de ore, şapte zile pe săptămînă şi coordonează activitatea centrelor de coordonare regionale şi locale ale Poliţiei de Frontieră.

[Pct.15 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

16. Direcţia management operaţional monitorizează, planifică şi coordonează misiunile, acţiunile şi operaţiunile de frontieră din competenţa Poliţiei de Frontieră; coordonează activităţile Poliţiei de Frontieră în cadrul sprijinului operaţional reciproc cu autorităţile partenere; coordonează activităţile de cooperare cu autorităţile partenere; coordonează activitatea autorităţilor din Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere în cazul activităţilor comune pentru îndeplinirea cărora responsabilitatea revine Poliţiei de Frontieră; asigură punctul de contact cu autorităţile partenere, cu alte instituţii naţionale şi internaţionale.

[Pct.16 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

17. Pentru îndeplinirea misiunii sale, Direcţia management operaţional îndeplineşte următoarele atribuţii:

1) monitorizează activitatea operaţională a structurilor Poliţiei de Frontieră cu atribuţii privind controlul frontierei sau la care acestea participă;

2) colectează, prelucrează, stochează, actualizează datele şi informaţiile provenite din cadrul Poliţiei de Frontieră şi/sau transmise de autorităţile partenere;

3) asigură, în limitele competenţei, schimbul de date şi informaţii cu autorităţile partenere prin intermediul mijloacelor la dispoziţie;

4) asigură cooperarea promptă în domeniul de competenţă între autorităţile partenere, fără a aduce atingere competenţelor acestora, în baza documentelor interinstituţionale de cooperare, a prezentului Regulament şi procedurilor standard de operare aplicabile;

5) realizează şi actualizează tabloul situaţional naţional, asigură integralitatea, integritatea şi securitatea datelor şi informaţiilor aferente acestuia;

6) sprijină organizarea, planificarea, coordonarea, punerea în aplicare şi monitorizarea activităţilor specifice Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere;

7) organizează, planifică şi coordonează acţiuni şi operaţiuni la frontieră desfăşurate de Poliţia de Frontieră, precum şi de către aceasta în cooperare cu autorităţile partenere;

8) evaluează trimestrial măsurile operaţionale proprii, activităţile comune cu autorităţile partenere, funcţionarea Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere, rezultatele obţinute, neajunsurile constatate şi informează conducerea Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră şi autorităţile partenere cu privire la aspectele de interes;

9) efectuează schimbul reciproc de informaţii privind zborurile aeronavelor (aparatelor de zbor) la altitudini joase, precum şi zborurile planificate în zona de frontieră;

10) prezintă conducerii Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră şi autorităţilor partenere, trimestrial sau ori de cîte ori este nevoie, informaţii analitice privind situaţia la frontiera de stat.

[Pct.17 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

18. Autorităţile partenere, prin centrele proprii de coordonare operaţională (similare) şi/sau alte structuri ori persoane desemnate, iau parte la activitatea specifică prin:

1) transmiterea oportună, în limita competenţelor şi prin modalitatea convenită, a datelor şi informaţiilor stabilite pentru elaborarea şi actualizarea tabloului situaţional naţional;

2) participarea cu forţele şi mijloacele proprii la acţiunile şi operaţiunile comune organizate în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere;

3) participarea la grupurile comune de analiză a riscurilor şi pe alte domenii de interes pentru Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere;

4) participarea reciprocă, în funcţie de necesităţi, a persoanelor de legătură, în baza acordurilor interinstituţionale, la activităţi în cadrul Centrului operaţional de coordonare şi în alte structuri ale autorităţilor partenere;

5) participarea la activităţile comune de formare pe aspecte de interes reciproc a personalului autorităţilor din Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere;

6) corelarea normativă şi elaborarea procedurilor standard de operare comune.

19. Solicitările reciproce între autorităţile partenere pot fi refuzate în scris numai pe motive de ordin tehnic, financiar, tactic, a securităţii statului, precum şi din alte cauze temeinic justificate, cu argumentarea corespunzătoare a situaţiei. Cooperarea se reia imediat ce motivul invocat ca refuz încetează.

20. Pentru organizarea, planificarea, desfăşurarea, coordonarea, monitorizarea şi evaluarea activităţilor specifice şi pentru cooperarea eficace în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere, autorităţile partenere înfiinţează grupuri comune de lucru în domenii de interes reciproc şi desemnează persoane de contact.

Secţiunea a 3-a

Dispozitivul de intervenţie la frontieră

[Secţiunea a 3-a (pct.20¹-20⁸) introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

20¹. Dispozitivul de intervenţie la frontieră este format din angajaţi ai Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră, instruiţi special pentru a interveni rapid în situaţii de criză la frontiera de stat.

[Pct.20¹ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

20². Atribuţiile Dispozitivului de intervenţie la frontieră sunt:

1) intervenţia în situaţii de criză sau de incidente la frontiera de stat;

2) colaborarea cu dispozitive similare din statele membre ale Uniunii Europene şi cu Agenţia;

3) participarea la operaţiuni comune şi la activităţi de asistenţă operativă.

[Pct.20² introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

20³. Dispozitivul de intervenţie la frontieră este activat în caz de:

1) creştere bruscă a fluxurilor migratorii;

2) incidente de frontieră;

3) alte situaţii de criză.

[Pct.20³ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

20⁴. Managementul operaţiunilor este asigurat de către un coordonator centralizat, care gestionează toate activităţile de pe teren şi raportează conducerii Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră.

[Pct.20⁴ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

20⁵. Formarea şi instruirea angajaţilor Dispozitivului de intervenţie la frontieră se asigură în modul următor:

1) Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră asigură formarea iniţială şi continuă a angajaţilor din cadrul Dispozitivului de intervenţie la frontieră, în vederea dezvoltării competenţelor necesare pentru:

a) gestionarea situaţiilor de criză şi a incidentelor de frontieră;

b) utilizarea echipamentelor şi a tehnologiilor specifice intervenţiei rapide;

c) aplicarea procedurilor operaţionale standardizate şi respectarea normelor legale;

d) colaborarea eficientă cu forţele similare din alte state şi cu agenţiile europene, inclusiv cu Agenţia.

[Pct.20⁵ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

20⁶. Programele de formare includ instruire teoretică şi practică, exerciţii comune şi schimburi de experienţă cu parteneri internaţionali.

[Pct.20⁶ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

20⁷. Angajaţii care operează în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere vor beneficia de instruire periodică în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal şi al securităţii cibernetice.

[Pct.20⁷ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

20⁸. Angajaţii sunt evaluaţi periodic pentru a asigura menţinerea şi actualizarea competenţelor profesionale. Modalitatea de evaluare a angajaţilor va fi stabilită de actele interne ale Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră.

[Pct.20⁸ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

III. CADRUL OPERAŢIONAL AL COORDONĂRII SECURITĂŢII FRONTALIERE

21. Cadrul operaţional al coordonării securităţii frontaliere cuprinde:

1) tablourile situaţionale, reţelele de comunicaţii şi sistemele informatice aferente;

2) coordonarea operaţională a acţiunilor şi operaţiunilor curente, anticiparea măsurilor proactive şi stabilirea celor de răspuns;

3) cooperarea între autorităţile partenere.

Secţiunea 1.

Tablourile situaţionale

22. Tablourile situaţionale sînt instrumentele utilizate în procesul de coordonare a securităţii frontaliere. Acestea asigură platforma integrată pentru îndeplinirea atribuţiilor Centrului operaţional de coordonare şi pentru participarea la Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere a autorităţilor partenere, prin organizarea şi desfăşurarea procesului de culegere, evaluare, comparare, analiză, interpretare, utilizare şi schimb al informaţiilor.

23. Centrul operaţional de coordonare realizează pe baza datelor şi informaţiilor provenite de la Poliţia de Frontieră, de la autorităţile partenere şi din alte surse, următoarele tablouri situaţionale:

1) tabloul situaţional naţional, care include tablourile situaţionale ale Poliţiei de Frontieră, la nivel regional şi local;

2) tabloul comun al informaţiilor privind zona prefrontalieră/frontalieră.

24. Pentru realizarea şi exploatarea tablourilor situaţionale se utilizează reţeaua de comunicaţii constituită în acest scop.

Secţiunea a 2-a.

Tabloul situaţional naţional

25. Centrele de coordonare întocmesc şi actualizează permanent tabloul situaţional naţional.

[Pct.25 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

26. Tabloul situaţional naţional cuprinde informaţii colectate din următoarele surse:

1) echipamentul tehnic, staţionar şi mobil;

2) patrulele de supraveghere a frontierei şi alte elemente de dispozitiv care efectuează misiuni de monitorizare;

3) echipele mobile ale Poliţiei de Frontieră;

4) Centrul operaţional de coordonare, centrele de coordonare regionale, locale;

5) alte autorităţi şi sisteme naţionale relevante, inclusiv ofiţerii de legătură, centrele operaţionale şi punctele de contact;

6) autorităţile partenere;

7) senzorii, dispozitivele şi echipamentele care furnizează date despre situaţia aeriană la frontiera de stat;

8) alte organizaţii europene şi internaţionale relevante;

9) alte surse.

[Pct.26 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

27. Tabloul situaţional naţional este format din următoarele straturi:

1) stratul evenimentelor;

2) stratul operaţional;

3) stratul analitic.

28. Stratul evenimentelor este format din următoarele substraturi:

1) substratul criminalităţii transfrontaliere, care conţine date şi informaţii aferente infracţionalităţii specifice şi contravenţiilor comise la frontiera de stat şi în zona de frontieră;

2) substratul situaţiilor de criză, care conţine date şi informaţii privind accidentele, catastrofele naturale şi cele provocate de om, precum şi orice alte situaţii grave la frontiera de stat, în zona de frontieră şi care pot avea impact semnificativ asupra securităţii frontaliere şi managementului frontierei de stat;

3) substratul altor evenimente produse în context frontalier, care conţine date şi informaţii privind persoane, vehicule, ambarcaţiuni neidentificate şi suspecte, prezente la frontiera de stat, în zona de frontieră, precum şi orice alt eveniment care poate afecta securitatea frontalieră.

29. În funcţie de starea identificată pe baza elementelor de analiză stabilite, conducerea subdiviziunii atribuie fiecărui incident din stratul de evenimente al tabloului situaţional naţional un nivel de impact al gravităţii acestuia. Nivelurile de impact se clasifică, gradual, în impact "redus", "mediu", "ridicat" sau "critic". Direcţia management operaţional transmite clasificarea evenimentelor la Centrul operaţional de coordonare şi la centrele regionale şi locale de coordonare ale Poliţiei de Frontieră.

[Pct.29 în redacţia Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

30. Stratul operaţional al tabloului situaţional naţional este format din următoarele substraturi:

1) substratul situaţiei forţelor şi mijloacelor, care cuprinde date şi informaţii privind starea şi tipul forţelor şi mijloacelor la dispoziţie, a celor aflate în misiuni, a rezervelor, a forţelor şi mijloacelor alocate pentru acţiuni comune de către autorităţile partenere (număr, compunere, poziţia, ora, direcţia de deplasare etc.);

2) substratul caracteristicilor terenului, care conţine date şi informaţii despre condiţiile de teren, timp, anotimp şi meteorologice la frontiera de stat şi în alte arii de interes operativ.

31. Stratul analitic al tabloului situaţional naţional este format din următoarele substraturi:

1) substratul informaţiilor, care conţine date şi informaţii privind evoluţia situaţiei şi indicatorii-cheie relevanţi;

2) substratul analitic, care cuprinde produse analitice, rapoarte de monitorizare, note de informare, alte date şi informaţii utile în context analitic;

3) substratul informaţiilor operative, care conţine informaţii analizate, în special cele necesare atribuirii nivelurilor de impact şi coordonării acţiunilor şi operaţiunilor de frontieră;

4) substratul imagistic şi al datelor geografice, care conţine imagistica de referinţă, hărţi de fundal, validarea informaţiilor analizate şi analize privind modificările (imagistica de observare a terenului), precum şi detectarea acestora, date geografice şi hărţi, alte elemente necesare susţinerii tabloului situaţional.

Secţiunea a 3-a.

Tabloul comun al informaţiilor privind

zona prefrontalieră/frontalieră

32. Direcţia management operaţional alcătuieşte şi actualizează tabloul comun al informaţiilor privind zona prefrontalieră/frontalieră pentru a furniza în timp real beneficiarilor din cadrul Poliţiei de Frontieră şi autorităţilor partenere date şi informaţii, analize oportune, relevante, eficace şi exacte referitoare la această arie de interes.

[Pct.32 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

33. Tabloul comun al informaţiilor privind zona prefrontalieră/frontalieră cuprinde informaţii colectate din următoarele surse:

1) Centru operaţional de coordonare, centrele regionale şi locale de coordonare ale Poliţiei de Frontieră, persoanele de legătură;

2) autorităţile partenere.

33¹. Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră este responsabil de implementarea tabloului situaţional naţional, asigurând colectarea, evaluarea şi difuzarea informaţiilor relevante pentru securitatea frontalieră.

[Pct.33¹ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

33². Autorităţile partenere naţionale sunt obligate să furnizeze datele necesare pentru actualizarea tabloului situaţional naţional în timp util, dar nu mai târziu de trei ore din momentul producerii evenimentului la frontieră.

[Pct.33² introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

33³. Schimburile de informaţii cu Agenţia, în scopurile EUROSUR, se realizează în baza Aranjamentului de lucru, aprobate în acest sens pentru a elabora, după caz, şi tabloul situaţional specific. Pentru a sprijini anumite activităţi operative specifice la frontieră, Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră în comun cu Agenţia pot să alcătuiască şi să întreţină tablouri situaţionale specifice, constituite dintr-un subset de informaţii provenite din tabloul situaţional naţional şi din tabloul situaţional european.

[Pct.33³ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

33⁴. Guvernul va implementa sisteme tehnice şi de securitate cibernetică pentru a asigura interoperabilitatea cu EUROSUR şi schimbul de informaţii în timp real.

[Pct.33⁴ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

33⁵. Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră poate solicita asistenţă din partea Agenţiei în caz de criză majoră la frontieră, utilizând mecanismele prevăzute de EUROSUR.

[Pct.33⁵ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

33⁶. Formarea şi instruirea angajaţilor implicaţi în gestionarea tabloului situaţional are loc după cum urmează:

1) Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră organizează programe de formare pentru angajaţii responsabili de:

a) colectarea, evaluarea şi difuzarea informaţiilor în cadrul tabloului situaţional;

b) operarea şi întreţinerea sistemelor tehnice şi a platformelor informatice utilizate;

c) asigurarea securităţii cibernetice şi a protecţiei datelor în procesul de gestionare a informaţiilor;

d) aplicarea standardelor şi a procedurilor europene în domeniul supravegherii şi controlului trecerii frontierei de stat.

Programele de formare sunt actualizate în funcţie de evoluţiile tehnologice şi de modificările cadrului normativ, asigurând conformitatea cu standardele naţionale şi europene.

Angajaţii participă la cursuri de formare profesională iniţială şi/sau continuă oferite de către instituţii specializate şi agenţii europene, inclusiv de către Agenţie, pentru a beneficia de bune practici şi de expertiză internaţională.

[Pct.33⁶ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

33⁷. Schimbul de informaţii şi cooperarea operaţională cu partenerii internaţionali se realizează după cum urmează:

1) Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră stabileşte canale de comunicare şi proceduri de schimb de informaţii cu organizaţii internaţionale şi state partenere, în conformitate cu acordurile şi convenţiile internaţionale la care Republica Moldova este parte;

2) cooperarea operaţională include:

a) participarea la operaţiuni comune şi echipe mixte de investigare;

b) schimbul rapid de date privind persoane suspecte, mijloace de transport şi moduri de operare infracţionale;

c) implementarea alertelor şi a notificărilor prin intermediul sistemelor de baze internaţionale, precum bazele de date Interpol;

d) colaborarea în cadrul reţelelor regionale şi internaţionale pentru monitorizarea şi gestionarea fluxurilor migratorii;

3) asigurarea conformităţii cu cadrul normativ naţional şi internaţional privind protecţia datelor şi a drepturilor omului în cadrul tuturor activităţilor de cooperare.

[Pct.33⁷ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

34. Conducerea subdiviziunii atribuie, conform clasificării prezentate la punctul 29, niveluri de impact al incidentelor din stratul evenimentelor aferente tabloului comun al informaţiilor privind zona prefrontalieră şi/sau zona de frontieră. Direcţia management operaţional transmite clasificarea evenimentelor Centrului operaţional de coordonare, centrelor locale şi regionale de coordonare ale Poliţiei de Frontieră şi autorităţilor partenere, potrivit procedurilor standard de operare aplicabile.

[Pct.34 în redacţia Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

Secţiunea a 4-a.

Reţelele de comunicaţii şi sisteme informatice

35. Pentru realizarea atribuţiilor Poliţiei de Frontieră şi ale autorităţilor partenere se asigură compatibilitatea, interoperabilitate şi integrarea, potrivit necesităţilor operaţionale, a reţelelor de comunicaţii şi sistemelor informatice relevante. Acestea susţin capacitatea de acţiune, proactivă şi de reacţie în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere; asigură caracterul operaţional al tablourilor situaţionale; desfăşurarea activităţilor specifice; cooperarea şi efectuarea schimbului de informaţii.

36. Reţelele de comunicaţii şi sistemele informatice asigură:

1) coordonarea activităţilor specifice în domeniul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere ale Poliţiei de Frontieră şi autorităţilor partenere;

2) cooperarea operaţională;

3) interconectarea unităţilor operative relevante ale Poliţiei de Frontieră şi ale autorităţilor partenere;

4) schimbul bilateral şi multilateral de informaţii în timp real;

5) desfăşurarea conferinţelor video şi altor activităţi ce necesită comunicarea multiplă şi simultană;

6) colectarea, stocarea şi actualizarea informaţiilor.

37. Poliţia de Frontieră, în comun cu autorităţile partenere, asigură compatibilitatea, interoperabilitatea şi integrarea necesară ale reţelelor de comunicaţii şi sistemelor informatice în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere.

38. În cadrul utilizării reţelelor de comunicaţii şi sistemelor informatice aferente Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere, autorităţile partenere respectă aspectele reglementate în comun conform pct.13.

Secţiunea a 5-a.

Determinarea nivelului de impact pe secţiuni de frontieră

39. În cadrul tablourilor situaţionale, conducătorii subdiviziunilor clasifică secţiunile de frontieră conform nivelurilor de impact stabilite la punctul 29.

[Pct.39 în redacţia Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

40. Porţiunea de frontieră moldo-ucraineană, pe segmentul transnistrean, necontrolat de autorităţile constituţionale ale Republicii Moldova, se atribuie la nivelul de impact "ridicat" sau "critic", care produce efecte complexe la adresa securităţii frontaliere, precum şi a securităţii statului în general.

[Pct.40 completat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

41. Direcţia management operaţional evaluează periodic gravitatea situaţiilor monitorizate şi a celor produse în dinamică şi modifică nivelul de impact al secţiunilor de frontieră, ţinînd cont de tablourile situaţionale.

[Pct.41 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

42. În funcţie de situaţia din sectorul de responsabilitate, conducătorii subdiviziunilor pot solicita Direcţiei management operaţional să revizuiască nivelul de impact al secţiunilor de frontieră proprii, cu argumentarea corespunzătoare a propunerii.

[Pct.42 în redacţia Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

Secţiunea a 6-a.

Coordonarea operaţională a acţiunilor şi operaţiunilor curente,

anticiparea măsurilor proactive şi stabilirea celor de răspuns

43. Direcţia management operaţional asigură coordonarea operaţională a acţiunilor şi operaţiunilor curente, anticiparea măsurilor proactive şi stabilirea celor de răspuns în funcţie de situaţie.

[Pct.43 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

44. Direcţia management operaţional pune de acord operaţional acţiunile şi operaţiunile curente ale subdiviziunilor Poliţiei de Frontieră şi a componentelor autorităţilor partenere care cooperează cu aceasta. Pentru coordonarea în cadrul Poliţiei de Frontieră, Centrul utilizează tablourile situaţionale şi aplică procedurile standard de operare interne. În situaţia acţiunilor şi operaţiunilor desfăşurate în cooperare, Poliţia de Frontieră şi autorităţile partenere utilizează procedurile standard de operare comune elaborate conform înţelegerilor realizate potrivit prevederilor pct.13.

[Pct.44 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

45. În funcţie de nivelul de impact, Direcţia management operaţional asigură coordonarea acţiunilor şi operaţiunilor curente ale Poliţiei de Frontieră, după cum urmează:

1) în cazul în care secţiunea de frontieră este clasificată cu nivelul de impact "redus", subdiviziunea Poliţiei de Frontieră organizează şi desfăşoară misiunile de control al frontierei, supravegherea sistematică a sectorului de responsabilitate pe baza analizei riscurilor, asigură prezenţa în zonă a personalului şi resurselor necesare pentru patrulare, urmărire, identificare şi interceptare;

2) în cazul în care secţiunea de frontieră este clasificată cu nivelul de impact "mediu", pe lîngă măsurile prevăzute la subpct.1), se asigură intensificarea măsurilor operaţionale, cu solicitarea, după caz, a suportului regional sau central al Poliţiei de Frontieră;

3) în cazul în care secţiunea de frontieră este clasificată cu nivelul de impact "ridicat" sau "critic", pe lîngă măsurile prevăzute la subpct.1) şi 2), se folosesc, rezervele Poliţiei de Frontieră, forţele şi mijloacele autorităţilor partenere. În această situaţie, Direcţia management operaţional informează autorităţile partenere interesate cu privire la evoluţia situaţiei, măsurile luate, respectiv necesare la nivel naţional, şi solicită sprijinul acestora, după caz.

[Pct.45 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

46. Măsurile proactive se concep în baza tablourilor situaţionale, a altor date şi informaţii obţinute şi se realizează de către Direcţia management operaţional şi de acesta, în comun cu autorităţile partenere, pentru situaţiile punctuale sau care privesc ansamblul Sistemul de coordonare a securităţii frontaliere. Măsurile proactive vizează proiectarea în avans a acţiunilor şi operaţiunilor de prevenire şi combatere a criminalităţii transfrontaliere, migraţiei ilegale, a situaţiilor de criză şi incidentelor, în scopul surprinderii elementelor infractoare, obţinerii şi menţinerii iniţiativei operative, al descoperirii şi stopării înainte de consumare a intenţiilor acestora. Măsurile proactive se organizează, planifică, implementează şi evaluează, după caz, de către Poliţia de Frontieră sau de către aceasta în cooperare cu autorităţile partenere.

[Pct.46 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

47. Măsurile de reacţie se iniţiază ca răspuns la situaţiile ce se produc în mod curent, precum şi a celor neprevăzute, în caz de criză, incidente şi evenimente şi se gestionează conform procedurilor standard de operare elaborate în acest sens.

Secţiunea a 7-a.

Cooperarea dintre autorităţile partenere

48. Centrul operaţional de coordonare cooperează cu autorităţile partenere naţionale, cu structurile specializate ale altor state, inclusiv din UE, cu instituţii, organizaţii şi misiuni internaţionale ce deţin competenţe în domeniul combaterii criminalităţii transfrontaliere şi/sau a migraţiei ilegale.

49. Cooperarea se realizează în baza acordurilor bilaterale sau multilaterale încheiate între autorităţile partenere prin aplicarea procedurilor standard de operare interinstituţionale elaborate în acest scop.

50. Direcţia management operaţional prezintă anual şefului Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră raportul privind funcţionarea Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere, pe care îl prezintă şi autorităţilor partenere. Concluziile privind modul de organizare şi desfăşurare a activităţilor în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere se valorifică în sistemul instruirilor efectuate de către Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră şi autorităţile partenere şi se folosesc pentru perfecţionarea activităţii în domeniu.

[Pct.50 modificat prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

50¹. Cooperarea cu organizaţiile internaţionale se realizează după cum urmează:

1) Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră colaborează cu organizaţii internaţionale şi cu agenţii relevante în domeniul securităţii frontaliere şi gestionării migraţiei la frontieră;

2) obiectivele cooperării internaţionale:

a) schimbul de informaţii şi bune practici privind prevenirea şi combaterea migraţiei ilegale, a traficului de persoane şi a altor activităţi infracţionale transfrontaliere;

b) participarea la programe şi proiecte internaţionale destinate consolidării capacităţilor instituţionale şi operaţionale;

c) organizarea şi participarea la sesiuni de formare, conferinţe şi ateliere de lucru la nivel internaţional;

d) dezvoltarea de parteneriate pentru implementarea tehnologiilor avansate şi a metodologiilor inovatoare în domeniul securităţii frontaliere.

[Pct.50¹ introdus prin Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

IV. PRELUCRAREA DATELOR CU CARACTER PERSONAL

51. Prelucrarea datelor cu caracter personal în cadrul Sistemului de coordonare a securităţii frontaliere se realizează în conformitate cu legislaţia privind protecţia datelor cu caracter personal, cu excepţiile prevăzute de legislaţie.

[Pct.51 în redacţia Hot.Guv. nr.296 din 21.05.2025, în vigoare 29.05.2025]

52. Datele se prelucrează exclusiv în scopurile menţionate la punctul 3 din prezentul Regulament şi vor fi stocate pe o perioadă care nu va depăşi durata necesară atingerii scopurilor pentru care sînt colectate şi ulterior prelucrate.

53. În special, prelucrarea unor asemenea date respectă principiile necesităţii şi proporţionalităţii, iar transmiterea mai departe sau alt tip de comunicare a acestor date cu caracter personal prelucrate de Centru către ţări terţe sînt interzise.

54. Centrul operaţional de coordonare şi autorităţile partenere au obligaţia de a nu dezvălui date cu caracter personal, precum şi de a se asigura că datele care urmează a fi transmise sînt corecte şi necesare pentru atingerea scopului prevăzut.

55. Centrul operaţional de coordonare şi autorităţile partenere vor prelucra doar date cu caracter personal strict necesare şi neexcesive scopului stabilit, precum şi cu asigurarea unui nivel adecvat de securitate şi confidenţialitate din partea personalului responsabil, respectînd garanţiile pentru asigurarea drepturilor subiecţilor de date cu caracter personal, în conformitate cu prevederile Legii nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.