Постановление № 429 от 07.07.2015
об утверждении Положения о Системе координации безопасности на границе
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения о Системе
координации безопасности на границе
№ 429 от 07.07.2015
(в силу 17.01.2016)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 185-189 ст. 485 от 17.07.2015
* * *
Во исполнение статьи 2 Закона № 112 от 2 июля 2014 года о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185-199, ст.442), Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о Системе координации безопасности на границе (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩАЯ | |
| ОБЯЗАННОСТИ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА | Наталия ГЕРМАН |
| министр внутренних дел | Олег БАЛАН |
| министр финансов | Анатол АРАПУ |
| № 429. Кишинэу, 7 июля 2015 г. | |
Утверждено
Постановлением Правительства
№ 429 от 7 июля 2015 г.
Примечание: По всему тексту Положения слова "Департамент Пограничной полиции" в любом падеже заменить словами "Генеральный инспекторат Пограничной полиции" в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1145 от 21.11.2018, в силу 14.01.2019
ПОЛОЖЕНИЕ
о Системе координации безопасности на границе
Настоящее Положение:
− частично перелагает (перелагает пункты 10, 12, 13 и 18 статьи 2; статью 4; часть (1) статьи 21; статью 24; часть (1) статьи 27) Регламент (EU) 2019/1896 Европейского парламента и Совета от 13 ноября 2019 года о Европейской пограничной и береговой охране и отменяющий регламенты (EU) № 1052/2013 и (EU) 2016/1624, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 295/1 от 14 ноября 2019 года (CELEX: 32019R1896), с последними изменениями, внесенными Регламентом (EU) 2021/1134 Европейского парламента и Совета от 7 июля 2021 года;
− частично перелагает (перелагает статью 3) Имплементационный регламент (EU) 2021/581 Комиссии от 9 апреля 2021 года о ситуационных картинах Европейской системы пограничного наблюдения (EUROSUR), опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 124/3 от 12 апреля 2021 года (CELEX: 32021R0581).
[Формула гармонизации в редакции Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о Системе координации безопасности на границе (в дальнейшем – Положение) устанавливает Систему координации безопасности на границе, а также связанные с ней рамки межинституционального, национального и международного сотрудничества.
2. Координация безопасности на границе предусматривает увязку специфической деятельности, действий и операций на границе, других связанных с ними мероприятий, а также сотрудничество в их рамках.
3. Сотрудничество всех категорий в рамках координации безопасности на границе преследует согласованную или совместную организацию и проведение мероприятий в областях, представляющих общий интерес; взаимную операционную поддержку; обмен данными и информацией, анализом рисков и в других областях, представляющих общий интерес; взаимодействие в констатации угроз и рисков; совместное участие в повышении уровня осведомленности о ситуации и способности текущих действий, планировании упреждающих мер и мер реагирования на границе с целью выявления, предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью и нелегальной миграцией; способствует обеспечению защиты и спасению жизней.
4. Настоящее Положение применяется в области координации безопасности на границе Республики Молдова путем:
1) непрерывного мониторинга на уровне Пограничной полиции, а также путем участия, в зависимости от ситуации, других органов системы интегрированного менеджмента государственной границы, событий, произошедших на государственной границе или в связи с безопасностью на границе для знания ситуации и повышения потенциала действий;
2) организации и проведения совместных действий и специфических операций;
3) координации между органами системы интегрированного менеджмента государственной границы, а также другими партнерами действий и мер по предупреждению и пресечению трансграничной преступности и незаконной миграции, других незаконных действий, касающихся безопасности на границе;
4) осуществления деятельности по сбору, переработке, хранению и обмену данными и информацией, касающейся координации безопасности на границе;
5) межинституционального, национального и международного сотрудничества в области координации безопасности на границе.
5. Система координации безопасности на границе устанавливает основу, необходимую для оперативного соотнесения, сотрудничества и обмена данными и информацией в пограничной области между органами системы интегрированного менеджмента государственной границы, с координационными центрами государств-членов Европейского Союза (ЕС), Европейским агентством по пограничной полиции и береговой охраны (в дальнейшем – Агентство), а также координационными центрами других государств.
[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
6. Настоящий нормативный акт регламентирует Систему координации безопасности на границе, которая состоит из:
1) институциональной базы координации безопасности на границе;
2) операционной базы координации безопасности на границе.
7. При применении настоящего Положения партнеры уважают права и основные свободы человека, предоставляя приоритет лицам, нуждающимся в международной защите и находящимся в уязвимом положении.
8. При применении настоящего Положения Операционный координационный центр и партнеры соблюдают национальные и международные нормы в области защиты персональных данных и государственной тайны.
9. Используемые в настоящем Положении термины означают следующее:
1) партнеры – национальные органы системы интегрированного менеджмента государственной границы, которые сотрудничают с Пограничной полицией согласно действующему законодательству и межинституциональным соглашениям; органы иностранных государств, международные миссии и организации, сотрудничающие с Пограничной полицией на основе международных соглашений;
2) продуктивные действия и меры реагирования – потенциал Пограничной полиции и партнеров, в том числе концепция, процедуры, силы и средства, необходимые для осуществления текущих действий в области обеспечения безопасности на границе, учреждения проактивных действий и установления ответных мер реагирования;
3) Управление операционного менеджмента – подразделение в рамках Генерального инспектората Пограничной полиции, осуществляющее деятельность в качестве национального координационного центра и содействующая участию подразделений Пограничной полиции, подведомственных административных органов Министерства внутренних дел, Таможенной службы и других органов системы интегрированного менеджмента государственной границы в координационной деятельности по обеспечению безопасности на границе;
4) заявка со стороны властей – запрос, а также передача информации партнерами Операционному координационному центру;
5) осознание ситуации – способность Пограничной полиции и органов системы интегрированного менеджмента государственной границы мониторизировать, обнаруживать, распознавать, отслеживать и понимать незаконные трансграничные действия. Это осуществляется в целях операционного обоснования текущих действий, проектирования проактивных мер и мер реагирования в пограничной сфере на основе комбинирования существующих знаний с новой информацией, а также для повышения качества управления специфическими рисками;
6) трансграничная преступность – любое преступление с трансграничным аспектом, совершенное или попытка совершения которого была предпринята на государственную границу или вблизи нее;
7) ситуационная картина – совокупность геолокационных данных и информации в режиме, приближенном к реальному времени, полученных от различных органов власти-партнеров, датчиков, платформ и других источников, которые передаются по защищенным каналам связи и информирования и могут быть обработаны, выборочно отображены и переданы другим соответствующим органам в целях ситуационной осведомленности и поддержки способности реагирования на государственной границе, вдоль или вблизи нее и в приграничной зоне. Ситуационная картина состоит из трех слоев информации:
a) событийный слой – включает регистрацию всех инцидентов и событий в режиме реального времени, влияющих на безопасность на границе;
b) операционный слой – включает мониторирование операционных ресурсов, размещенных на границе, а также содействие их эффективной координации в целях оперативного реагирования на инциденты;
c) аналитический слой – включает мероприятия по анализу рисков и воздействий, поддерживающие стратегические решения в управлении государственной границей.
Генеральный инспекторат Пограничной полиции несет ответственность за управление национальной ситуационной картиной и передачу соответствующей информации в европейскую ситуационную картину посредством EUROSUR.
8) участок границы – отрезок государственной границы Республики Молдова, которому на основе анализа рисков присуждается определенный уровень воздействия тяжести мониторизируемых ситуаций и ситуаций, производимых в динамике;
9) инцидент – ситуация, связанная с незаконной миграцией и трансграничной преступностью, направленная против пограничной безопасности;
10) приграничная зона – географический регион, находящийся за пределами государственной границы, имеющий значение в управлении государственной границей посредством анализа рисков и ситуационной осведомленности;
11) кризисная ситуация – ситуация, вызванная действиями групп лиц или последствиями стихийных бедствий и техногенных аварий в больших пропорциях, что требует принятия соответствующими органами государства дополнительных мер, направленных на обеспечение эффективного функционирования этих органов, других органов власти, национальной экономики и обеспечение нормальных условий для повседневной жизни населения;
12) событие – потенциальная ситуация, которая может оказать воздействие на государственную границу в отношении миграции, трансграничной преступности или защиты и спасения жизни мигрантов, в том числе пограничные инциденты, либо которая может повлиять на функционирование Интегрированной информационной системы Пограничной полиции, в том числе на любой из ее технических компонентов;
13) управление ситуационной картиной – создание и обновление ситуационной картины и обработка всей содержащейся в ней информации;
14) эксплуатационный статус – способность актива, подразделения, системы или центра исполнять свою (свои) операционную (операционные) функцию (функции), характеризующуюся (характеризующиеся) как "полностью операционная (операционные)", "ограниченно операционная (операционные)" или "недоступная (недоступные)";
15) субстрат – слой информации, находящийся ниже слоя событий, операционного слоя или слоя анализа риска в рамках ситуационной картины;
16) подразделение реагирования на границе – группы, сформированные из числа сотрудников Пограничной полиции, которые будут осуществлять мероприятия на границе и оперативные вмешательства в специфические и/или кризисные ситуации на границе.
[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
10. Система координации безопасности на границе основывается на следующих принципах:
1) принцип общности интересов – в рамках системы координации безопасности на границе формируются специфические сообщества по интересам для согласованного регулирования вопросов, изложенных в пунктах 1-3;
2) принцип последовательного управления и использования существующих ресурсов – Система координации безопасности на границе обеспечивает согласованность между своими компонентами, взаимную специфическую поддержку и помощь путем продвижения совместимости, интероперабельности и интеграции, а также скоординированное и эффективное использование ресурсов;
3) принцип разделения – информация из Системы координации безопасности на границе предоставляется бенефициарам и партнерам, в установленном порядке между органами-партнерами, в режиме реального времени, кроме случаев, когда были созданы ограничения. Доступность, конфиденциальность и целостность информации, которая является объектом взаимного обмена, реализуются с соблюдением принципа необходимости знания положений о защите государственной тайны и персональных данных;
4) принцип стандартизации – в рамках Системы координации безопасности на границе обеспечивается необходимый уровень стандартизации активности на национальном и международном уровнях;
5) принцип гибкости – организация и проведение деятельности реализуются так, чтобы была возможна своевременная адаптация к происходящим изменениям.
101. Ситуационная картина является важнейшим инструментом для:
1) улучшения ситуационной осведомленности на национальном и европейском уровне;
2) поддержки принятия операционных и стратегических решений в сфере управления государственной границей;
3) содействия международному сотрудничеству с европейскими партнерами посредством европейской ситуационной картины, управляемой Агентством.
[Пкт.101 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА КООРДИНАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ НА ГРАНИЦЕ
11. Институциональная база координации безопасности на границе включает:
1) реглементации, касающиеся релевантных органов в Системе координации безопасности на границе, стандартных операционных процедур, применяющихся в системе;
2) структуры органов с полномочиями в Системе координации безопасности на границе и институциональные компоненты для выполнения специфических задач.
Раздел 1
Положения и процедуры
12. Национальные органы-партнеры осуществляют специфические мероприятия по координации пограничной безопасности, согласно настоящему Положению и адаптируют внутреннюю нормативную базу для обеспечения соответствия ему, другим релевантным национальным и международным регламентам и стандартам.
13. Пограничная полиция разрабатывает и регламентирует совместно с национальными партнерами:
1) общие применимые правила и порядок выполнения их положений, регламенты и стандартные операционные межучрежденческие процедуры, необходимые для проведения деятельности в Системе координации безопасности на границе;
2) данные, информацию и базы данных, представляющие общий интерес в контексте Системы координации безопасности на границе; сеть связи; метод взаимосвязи информационных систем; оперативный обмен данными и информацией;
3) порядок осуществления обмена данными и информацией, отчетности и взаимных уведомлений;
4) кодирование совместной деятельности и сотрудничества в рамках Системы координации безопасности на границе;
5) стандартизированные модели схем, диаграмм; форм, документов, отчетов и взаимной информации;
6) порядок заполнения/обеспечения данными и информацией ситуационных картин и их использования;
7) порядок реагирования на события Пограничной полиции и партнеров, в зависимости от уровня воздействия, установлены согласно классификации, предусмотренной в пункте 29;
8) порядок организации и проведения совместных мероприятий и специальных операций, а также их сотрудничества в их рамках;
9) участки, где необходимо организовать совместные рабочие группы и участие связных, порядок создания, назначения и их функционирование;
10) области и виды межучрежденческой деятельности, требующие выполнения общих стандартных операционных процедур;
11) потребность в обучении и порядок проведения совместных мероприятий по подготовке кадров по вопросам, представляющим взаимный интерес, в Системе координации безопасности на границе;
12) другие вопросы, необходимые для работы Системы координации безопасности на границе.
Раздел 2
Структуры органов, которые имеют функции в Системе координации
безопасности на границе и институциональные компоненты
для выполнения специфических задач
14. Органы-партнеры участвуют в Системе координации безопасности на границе через:
1) Операционный координационный центр;
2) местные и региональные центры Генерального инспектората Пограничной полиции;
3) собственные операционные координационные центры (аналогичные) и/или другие структуры или назначенные ими лица;
4) институциональные компоненты для выполнения конкретных задач.
15. Операционный координационный центр работает в круглосуточном режиме, семь дней в неделю, и координирует деятельность региональных и местных координационных центров Пограничной полиции.
[Пкт.15 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
16. Управление операционного менеджмента осуществляет мониторинг, планирование и координацию задач, действий и пограничных операций, входящих в компетенцию Пограничной полиции; координацию деятельности Пограничной полиции в рамках оперативной поддержки других партнеров; координацию деятельности по сотрудничеству с партнерами; координацию совместной деятельности Системы координации безопасности на границе, ответственность за выполнение которой возложена на Пограничную полицию; обеспечение точки контакта с партнерами, с другими национальными и международными учреждениями.
[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
17. Для реализации своей миссии Управление операционного менеджмента выполняет следующие задачи:
1) контролирует деятельность операционных структур Пограничной полиции с обязанностями по пограничному контролю, или в которых они участвуют;
2) собирает, обрабатывает, хранит, обновляет данные и информацию, происходящие в рамках Пограничной полиции и/или переданные партнерами;
3) обеспечивает в пределах своей компетенции обмен данными и информацией с партнерами посредством имеющихся средств;
4) обеспечивает оперативное сотрудничество в сфере компетенции между партнерами, без ущерба для их компетенции, на основе межведомственных документов о сотрудничестве, настоящего Положения и применяемых стандартных операционных процедур;
5) разрабатывает и обновляет национальную ситуационную картину, обеспечивает целостность и безопасность данных и связанной с ними информации;
6) поддерживает организацию, планирование, координацию, осуществление и мониторинг конкретных действий Системы координации безопасности на границе;
7) организует, планирует и координирует деятельность пограничных операций, осуществляемых Пограничной полицией, а также в сотрудничестве с партнерами;
8) оценивает ежеквартально собственные операционные меры, совместные с партнерами мероприятия, функционирование Системы координации безопасности на границе, обнаруживает результаты и недостатки и информирует руководство Генерального инспектората Пограничной полиции и партнеров по вопросам, представляющим интерес;
9) осуществляет обмен информацией о полетах воздушных судов (летательных аппаратов) на малых высотах, а также о планируемых полетах в пограничной зоне;
10) представляет руководству Генерального инспектората Пограничной полиции и партнерам ежеквартально или по мере необходимости аналитическую информацию о ситуации на государственной границе.
[Пкт.17 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
18. Партнеры через свои операционные координационные центры (аналогичные) и/или другие структуры или назначенных лиц участвуют в специфической деятельности путем:
1) своевременной передачи в пределах компетенции и в согласованном порядке набора данных и информации для разработки и обновления национальной ситуационной картины;
2) участия собственными силами и средствами в совместных мероприятиях и операциях, организуемых в рамках Системы координации безопасности на границе;
3) участия в совместных группах анализа рисков и в других областях, представляющих интерес для Системы координации безопасности границ;
4) взаимного участия, по необходимости, лиц связи, на основе межинституциональных соглашений, в мероприятиях в рамках Оперативного центра по координации и других структур партнеров;
5) участия в совместной подготовке по вопросам, представляющим взаимный интерес, персонала органов системы координации безопасности на границе;
6) нормативной корреляции и совместной разработки стандартных операционных процедур.
19. Взаимные запросы между партнерами могут получить отказ только в письменной форме на основании причин технического, финансового, тактического характера, по соображениям государственной безопасности, а также в других обоснованных случаях с соответствующим аргументированием ситуации. Сотрудничество возобновляется сразу же, как только предлог отказа прекратится.
20. Для организации, планирования, разработки, координации, мониторинга и оценки специфических мероприятий и эффективного сотрудничества в рамках Системы координации безопасности на границе партнеры создают совместные рабочие группы в областях, представляющих взаимный интерес, и назначают контактных лиц.
Раздел 3
Подразделение реагирования на границе
[Раздел 3 (пкт.201-208) введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
201. Подразделение реагирования на границе состоит из сотрудников Генерального инспектората Пограничной полиции, специально обученных в целях оперативного реагирования в кризисных ситуациях на государственной границе.
[Пкт.201 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
202. Полномочиями Подразделения реагирования на границе являются:
1) реагирование в кризисных ситуациях или инцидентах на государственной границе;
2) сотрудничество с аналогичными подразделениями в государствах-членах Европейского Союза и с Агентством;
3) участие в совместных операциях и мероприятиях по оказанию оперативной поддержки.
[Пкт.202 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
203. Подразделение реагирования на границе задействуется в случае:
1) резкого увеличения миграционных потоков;
2) инцидентов на границе;
3) других кризисных ситуаций.
[Пкт.203 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
204. Управление операциями обеспечивается централизованным координатором, который осуществляет руководство всеми мероприятиями на местности и докладывает руководству Генерального инспектората Пограничной полиции.
[Пкт.204 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
205. Обучение и подготовка сотрудников Подразделения реагирования на границе осуществляется следующим образом:
1) Генеральный инспекторат Пограничной полиции обеспечивает начальное и постоянное обучение сотрудников в рамках Подразделения реагирования на границе с целью формирования необходимых навыков для:
a) управления кризисными ситуациями и инцидентами на границе;
b) использования оборудования и технологий, предназначенных для оперативного реагирования;
c) применения стандартизированных операционных процедур и соблюдения правовых норм;
d) эффективного сотрудничества с аналогичными силами из других государств и с европейскими агентствами, в том числе с Агентством.
[Пкт.205 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
206. Программы обучения включают теоретическую и практическую подготовку, совместные учения и обмен опытом с международными партнерами.
[Пкт.206 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
207. Сотрудники, задействованные в работе Системы координации безопасности на границе, будут проходить периодическое обучение в области защиты персональных данных и кибербезопасности.
[Пкт.207 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
208. Сотрудники подвергаются периодической оценке для обеспечения поддержания профессиональных навыков и их актуализации. Порядок оценки сотрудников будет установлен внутренними актами Генерального инспектората Пограничной полиции.
[Пкт.208 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
III. ОПЕРАЦИОННАЯ ОСНОВА КООРДИНАЦИИ В
ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ НА ГРАНИЦЕ
21. Операционная основа координации в области безопасности на границе включает:
1) ситуационные картины, сети связи и связанные с ними информационные системы;
2) оперативную координацию действий и текущих операций, а также установку проактивных мер в целях прогнозирования ответа;
3) сотрудничество между партнерами.
Раздел 1
Ситуационные картины
22. Ситуационные картины являются инструментами, используемыми в процессе координации безопасности на границе. Они обеспечивают интегрированную платформу для выполнения обязанностей операционного координационного центра и для участия в Системе координации безопасности на границе партнеров путем организации сбора, оценки, сравнения, анализа, интерпретации, использования и обмена информацией.
23. Операционный координационный центр осуществляет на основе данных и информации, полученных от Пограничной полиции, от партнеров и других источников, следующие ситуационные картины:
1) национальная ситуационная картина, которая включает ситуационные картины Пограничной полиции на региональном и местном уровнях;
2) общая картина информации о приграничной/пограничной зоне.
24. Для исполнения и использования ситуационных картин используется сеть информационных систем, разработанная для этой цели.
Раздел 2
Национальная ситуационная картина
25. Координационные центры разрабатывают и обновляют постоянно национальную ситуационную картину.
[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
26. Национальная ситуационная картина содержит информацию, собранную из следующих источников:
1) техническое, стационарное и мобильное оборудование;
2) наряд по надзору за границей и другие элементы устройства, которые выполняют задачи по мониторингу;
3) мобильные группы Пограничной полиции;
4) Операционный координационный центр, региональные и местные координационные центры;
5) другие релевантные национальные органы и системы, в том числе офицеры связи, операционные центры и контактные пункты;
6) партнеры;
7) датчики, приборы и оборудование, которые предоставляют данные о воздушной обстановке на государственной границе;
8) другие соответствующие европейские и международные организации;
9) другие источники.
[Пкт.26 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
27. Национальная ситуационная картина состоит из следующих слоев:
1) слой событий;
2) операционный слой;
3) аналитический слой.
28. Слой событий состоит из следующих субстратов:
1) субстрат трансграничной преступности, содержащий данные и информацию, связанные со специфической преступностью и правонарушениями, совершенными на государственной границе и в пограничной зоне;
2) субстрат кризисных ситуаций, который содержит данные и информацию об авариях, стихийных бедствиях и катастрофах, спровоцированных действиями человека, а также о любых других серьезных ситуациях на государственной границе, в пограничной зоне, которые могут оказать существенное воздействие на безопасность на границе и на интегрированный менеджмент государственной границы;
3) субстрат других событий, произошедших на границе, который содержит данные и информацию о лицах, транспортных средствах, неопознанных и подозрительных плавучих средствах, находящихся на государственной границе, в пограничной зоне, а также любое другое событие, которое может повлиять на безопасность границы.
29. В зависимости от статуса, определенного на основании установленных элементов анализа, руководство подразделения присваивает для каждого инцидента из слоя событий национальной ситуационной картины уровень его воздействия. Уровни воздействия классифицируются по степени воздействия как "низкий", "средний", "высокий" или "критический". Управление операционного менеджмента передает классификацию событий в Операционный координационный центр, а также региональные и местные координационные центры Пограничной полиции.
[Пкт.29 в редакции Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
30. Операционный слой национальной ситуационной картины состоит из следующих субстратов:
1) субстрат ситуаций сил и средств, включающий данные и информацию о состоянии и типе имеющихся сил и средств, резервов, выделенных для совместных действий партнеров (число, состав, положение, время, направление движения и т.д.);
2) субстрат характеристики района, который содержит данные и информацию о дорожных условиях, времени, сезоне и погоде на государственной границе и в других областях, представляющих оперативный интерес.
31. Аналитический слой национальной ситуационной картины состоит из следующих субстратов:
1) субстрат информаций, содержащий данные и информацию о развитии ситуации и релевантных ключевых показателей;
2) аналитический субстрат, содержащий аналитические продукты, отчеты о результатах мониторинга, заметки, другие данные и информацию, полезную в аналитическом контексте;
3) субстрат оперативной информации, который содержит анализируемую информацию, в частности, необходимую для присуждения уровня воздействия и координации действий и пограничных операций;
4) субстрат изображений и географических данных, который содержит необходимые изображения, фоновые карты, одобренную проанализированную информацию и анализ данных об изменениях (картина наблюдения поля), а также их обнаружение, географические данные и карты, другие элементы, необходимые для поддержки ситуационной картины.
Раздел 3
Общая картина информации о приграничной/пограничной зоне
32. Управление операционного менеджмента разрабатывает и поддерживает общую картину информации о приграничной/пограничной зоне, для поставки в режиме реального времени бенефициарам Пограничной полиции и партнерам своевременных, релевантных, эффективных, и точных анализов данных и информаций, касающихся этой области интереса.
[Пкт.32 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
33. Общая картина информаций о приграничной/пограничной зоне включает информацию, собранную из следующих источников:
1) Операционный координационный центр, региональные и местные координационные центры Пограничной полиции, связные лица;
2) партнеры.
331. Генеральный инспекторат Пограничной полиции несет ответственность за внедрение национальной ситуационной картины, обеспечивая сбор, оценку и распространение соответствующей информации в отношении безопасности на границе.
[Пкт.331 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
332. Национальные партнерские органы обязаны своевременно, но не позднее трех часов с момента наступления события на границе, предоставлять необходимые данные для актуализации национальной ситуационной картины.
[Пкт.332 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
333. Обмен информацией с Агентством для целей EUROSUR осуществляется на основании Рабочего соглашения, утвержденного для разработки, при необходимости, конкретной ситуационной картины. В целях поддержки определенных конкретных оперативных мероприятий на границе Генеральный инспекторат Пограничной полиции совместно с Агентством могут составлять и поддерживать конкретные ситуационные картины, состоящие из поднабора информации, полученной из национальной ситуационной картины и европейской ситуационной картины.
[Пкт.333 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
334. Правительство Республики Молдова внедрит технические системы и системы кибербезопасности для обеспечения взаимодействия с EUROSUR и обмена информацией в режиме реального времени.
[Пкт.334 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
335. Генеральный инспекторат Пограничной полиции может запросить помощь у Агентства в случае крупного кризиса на границе, используя механизмы, предусмотренные EUROSUR.
[Пкт.335 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
336. Обучение и подготовка сотрудников, задействованных в управлении ситуационной картиной, осуществляется следующим образом:
1) Генеральный инспекторат Пограничной полиции организует программы обучения для сотрудников, ответственных за:
a) сбор, оценку и распространение информации в рамках ситуационной картины;
b) эксплуатацию и обслуживание используемых технических систем и информационных платформ;
c) обеспечение кибербезопасности и защиты персональных данных в процессе управления информацией;
d) применение европейских стандартов и процедур в области наблюдения и контроля пересечения государственной границы.
Программы обучения актуализируются в соответствии с технологическим развитием и изменениями нормативной базы, обеспечивая соответствие национальным и европейским стандартам.
Сотрудники принимают участие в курсах начальной и/или непрерывной профессиональной подготовки, предоставляемых специализированными учреждениями и европейскими агентствами, в том числе Агентством, в целях получения передового опыта и международных практик.
[Пкт.336 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
337. Обмен информацией и операционное сотрудничество с международными партнерами осуществляется в следующем порядке:
1) Генеральный инспекторат Пограничной полиции устанавливает каналы связи и процедуры обмена информацией с международными организациями и государствами-партнерами в соответствии с международными соглашениями и конвенциями, одной из сторон которых является Республика Молдова;
2) операционное сотрудничество включает:
a) участие в совместных операциях и смешанных следственных группах;
b) оперативный обмен данными о подозрительных лицах, транспортных средствах и способах совершения преступлений;
c) внедрение оповещений и уведомлений посредством международных систем данных, таких как базы данных Интерпола;
d) сотрудничество в рамках региональных и международных сетей по мониторингу и управлению миграционными потоками;
3) обеспечение соблюдения национальной и международной нормативной базы в области защиты данных и прав человека во всех видах сотрудничества.
[Пкт.337 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
34. Руководство подразделения присваивает в соответствии с классификацией, представленной в пункте 29, уровни воздействия инцидентам в событийном слое в отношении общей картины информации о приграничной зоне и/или пограничной зоне. Управление операционного менеджмента передает классификацию событий в Операционный координационный центр, местные и региональные координационные центры Пограничной полиции и партнерские органы, согласно применимым стандартным операционным процедурам.
[Пкт.34 в редакции Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
Раздел 4
Сети связи и информационных систем
35. Для достижения задач Пограничной полиции и партнеров обеспечивается совместимость, интероперабельность и интеграция, согласно оперативным потребностям, сетей связи и релевантных информационных систем. Они поддерживают способность к проактивным действиям и мерам реагирования в рамках Системы координации безопасности на границе; обеспечивают оперативный характер ситуационных картин; осуществление специальных мероприятий; сотрудничество и обмен информацией.
36. Сети связи и информационные системы обеспечивают:
1) координацию специфических мероприятий Пограничной полиции и партнеров в Системе координации безопасности на границе;
2) оперативное сотрудничество;
3) взаимосвязь соответствующих оперативных подразделений Пограничной полиции и партнеров;
4) двусторонний и многосторонний обмен информацией в режиме реального времени;
5) проведение видеоконференций и других мероприятий, которые требуют многократной и одновременной связи;
6) сбор, хранение и обновление информации.
37. Пограничная полиция совместно с партнерами обеспечивает совместимость и необходимую интеграцию сетей связи и информационных систем в Системе координации безопасности на границе.
38. При использовании сетей связи и информационных систем при Системе координации безопасности на границе партнеры соблюдают правила, регулируемые совместно, согласно пункту 13.
Раздел 5
Определение уровня воздействия по участкам границы
39. В ситуационных картинах руководители подразделений классифицируют участки границы по уровням воздействия, установленным в пункте 29.
[Пкт.39 в редакции Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
40. Отрезку молдавско-украинской границы на приднестровском участке, не контролируемом конституционными властями Республики Молдова, приписывается "высокий" или "критический" уровень воздействия, который производит сложные эффекты для безопасности на границе государственной безопасности в целом.
[Пкт.40 дополнен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
41. Управление операционного менеджмента периодически оценивает серьезность наблюдаемой ситуации в динамике и изменяет уровень воздействия на пограничных участках с учетом ситуационных картин.
[Пкт.41 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
42. В зависимости от ситуации в зоне ответственности руководители подразделений могут обратиться в Управление операционного менеджмента с просьбой пересмотра уровня воздействия на собственных участках границы, представив соответствующее обоснование предложения.
[Пкт.42 в редакции Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
Раздел 6
Операционная координация текущих операций и действий,
упреждение проактивных мер и установление мер ответа
43. Управление операционного менеджмента обеспечивает операционную координацию текущих операций и действий, упреждение проактивных мер и установление мер ответа в зависимости от ситуации.
[Пкт.43 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
44. Управление операционного менеджмента координирует операционные действия и текущие операции подразделений Пограничной полиции и компонентов партнеров, сотрудничающих с ними. Для координации в рамках Пограничной полиции центр использует ситуационные картины и применяет внутренние стандартные операционные процедуры. В случае совместных действий и операций Пограничная полиция и органы-партнеры используют общие стандартные операционные процедуры, разработанные в соответствии с соглашениями, заключенными согласно положениям пункта 13.
[Пкт.44 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
45. В зависимости от уровня воздействия Управление операционного менеджмента обеспечивает координацию текущей деятельности Пограничной полиции в следующем порядке:
1) если пограничный участок классифицируется "низким" уровнем воздействия, подразделение Пограничной полиции организует и осуществляет миссии пограничного контроля, систематическое наблюдение участка на основе анализа рисков, обеспечивает присутствие в зоне персонала и ресурсов для патрулирования, сопровождения, идентификации и перехвата;
2) если пограничный участок классифицируется "средним" уровнем воздействия, наряду с мерами, предусмотренными в подпункте 1), обеспечивается усиление операционных мер с запрашиванием, по необходимости, региональной или центральной поддержки Пограничной полиции;
3) если пограничный участок классифицируется "высоким" или "критическим" уровнем воздействия, наряду с мерами, предусмотренными в подпунктах 1) и 2), используются резервы Пограничной полиции, силы и средства партнеров. В такой ситуации Управление операционного менеджмента информирует заинтересованных партнеров о развитии ситуации, принятых и соответственно необходимых мерах на национальном уровне и запрашивает их поддержку в случае необходимости.
[Пкт.45 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
46. Проактивные меры проектируются на основании ситуационных картин, других данных и информации, полученных и выполненных Управлением операционного менеджмента для Пограничной полиции и Пограничной полицией, совместно с партнерами, относительно специфических ситуаций, касающихся Системы координации безопасности на границе. Проактивные меры направлены на раннее проектирование действий и операций по предупреждению и пресечению трансграничной преступности, нелегальной миграции, кризисных ситуаций и инцидентов, для того чтобы застать врасплох преступные элементы, получить и поддержать оперативную инициативу, обнаружить и остановить их намерения до реализации замысла. Проактивные меры организуются, планируются, внедряются и оцениваются, по необходимости, Пограничной полицией или ею в сотрудничестве с партнерами.
[Пкт.46 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
47. Меры реагирования инициируются как ответ на ситуации, которые происходят в текущем порядке, а также на непредвиденные ситуации, в случае кризиса, инцидентов и событий и управляются согласно стандартным операционным процедурам, разработанным для этой цели.
Раздел 7
Сотрудничество между партнерами
48. Операционный координационный центр сотрудничает с национальными партнерами, со специализированными структурами других государств, в том числе из ЕС, международными организациями и представительствами, обладающими компетенциями в области борьбы с трансграничной преступностью и/или незаконной миграцией.
49. Сотрудничество осуществляется на основе двусторонних или многосторонних соглашений, заключенных между партнерами, путем применения стандартных межинституциональных процедур реагирования, разработанных для этой цели.
50. Управление операционного менеджмента ежегодно представляет отчет о функционировании Системы координации безопасности на границе начальнику Пограничной полиции, а также партнерам. Выводы по организации и проведению мероприятий в рамках Системы координации безопасности на границе используются в системе тренингов, проводимых Генеральным инспекторатом Пограничной полиции и партнерами, и для улучшения работы в данной области.
[Пкт.50 изменен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
501. Сотрудничество с международными организациями осуществляется следующим образом:
1) Генеральный инспекторат Пограничной полиции сотрудничает с соответствующими международными организациями и агентствами в области безопасности на границе и управления миграцией на границе;
2) цели международного сотрудничества:
a) обмен информацией и передовым опытом по предупреждению и борьбе с нелегальной миграцией, торговлей людьми и другими видами трансграничной преступной деятельности;
b) участие в международных программах и проектах, направленных на укрепление институционального и операционного потенциала;
c) организация и участие в обучающих сессиях, конференциях и семинарах на международном уровне;
d) развитие партнерств для внедрения передовых технологий и инновационных методик в области безопасности на границе.
[Пкт.501 введен Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
IV. ОБРАБОТКА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
51. Обработка персональных данных в рамках Системы координации безопасности на границе осуществляется в соответствии с законодательством о защите персональных данных, за исключениями, предусмотренными законом.
[Пкт.51 в редакции Пост.Прав. N 296 от 21.05.2025, в силу 29.05.2025]
52. Данные обрабатываются исключительно для целей, указанных в пункте 3 настоящего Положения, и хранятся в течение времени, не превышающего продолжительность, необходимую для достижения целей, для которых они собираются и в дальнейшем обрабатываются.
53. В частности обработка таких данных соблюдает принципы необходимости и соразмерности, а последующая передача или другой тип передачи таких персональных данных, обрабатываемых центром, в третьи страны запрещается.
54. Операционный координационный центр и партнеры обязаны не разглашать персональные данные, а также убедиться, что данные, которые подлежат передаче, являются правильными и необходимыми для достижения намеченной цели.
55. Операционный координационный центр и партнеры обрабатывают только персональные данные, строго необходимые и нечрезмерные для поставленной цели, а также с обеспечением адекватного уровня безопасности и конфиденциальности ответственным персоналом, с соблюдением гарантий для обеспечения прав субъектов персональных данных, в соответствии с положениями Закона № 133 от 8 июля 2011 года о защите персональных данных.