Hotărâre nr. 449 din 01.07.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la

modificarea Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice

nr. 449  din  01.07.2020

 (în vigoare 03.07.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 161-164 art. 542 din 03.07.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege cu privire la modificarea Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.449/2020

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea

Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.60 din 17 februarie 2020) de către dl Alexandru Slusari, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Conform pct.2 subpct.2 din proiect, se propune ca ofertele de produse agricole şi agroalimentare autohtone să aibă prioritate în faţa produselor agricole şi agroalimentare de import, inclusiv în condiţiile unui preţ al ofertei mai mare cu maxim 10% comparativ cu valoarea ofertei cu cel mai mic preţ. Totodată, se propune completarea Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice cu art.62, conform căruia ofertele întreprinderilor micro, mici şi mijlocii vor avea prioritate în faţa ofertelor întreprinderilor mari, cu o marjă de depăşire a celui mai mic preţ sau/şi a ofertelor întreprinderilor mari de 5%.

Potrivit angajamentelor asumate de Republica Moldova prin Acordul de Asociere dintre Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi Statele Membre ale acestora, pe de altă parte, ratificat prin Legea nr.112/2014, în temeiul art.334, părţile au recunoscut faptul că practicile comerciale anticoncurenţiale sunt susceptibile de a denatura buna funcţionare a pieţelor şi de a reduce avantajele liberalizării schimburilor comerciale. De asemenea, în temeiul art.335 alin.(1) din Acordul de Asociere RM-UE, Republica Moldova s-a obligat să menţină pe teritoriul său o legislaţie cuprinzătoare în materie de concurenţă, iar conform alin.(3) al aceluiaşi articol, a recunoscut importanţa aplicării legislaţiei în materie de concurenţă într-un mod transparent şi nediscriminatoriu, cu respectarea principiilor de echitate procedurală şi a drepturilor de apărare ale întreprinderilor implicate.

La nivelul Uniunii Europene, libera concurenţă şi libera circulaţie a mărfurilor, a persoanelor, a serviciilor şi a capitalurilor este asigurată de Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene din 25.03.1957 (TFUE).

La nivel mondial, în cadrul procedurilor de achiziţii publice, tratamentul egal al produselor, serviciilor şi furnizorilor este asigurat de Acordul privind Achiziţiile Publice de la Marrakech din 15 aprilie 1994, la care Republica Moldova a aderat la 2 iunie 2016.

În Republica Moldova, libertatea comerţului şi a activităţii de întreprinzător este garantată de Constituţia Republicii Moldova.

În acelaşi context, Legea concurenţei nr.183/2012, care transpune parţial prevederile TFUE, asigură libertatea activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale şi apărarea drepturilor şi intereselor întreprinderilor şi ale cetăţenilor contra practicilor anticoncurenţiale şi concurenţei neloiale.

De asemenea, art.8 din Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, garantează faptul că statul creează tuturor întreprinderilor condiţii juridice şi economice egale de gospodărire, garantează respectarea drepturilor şi intereselor lor legitime, contribuie la dezvoltarea concurenţei libere, conştiincioase între aceştia, le asigură posibilităţi egale de a folosi resurse tehnico-materiale, naturale, de muncă, financiare şi informative, neadmiţând monopolizarea pieţelor acestor resurse şi reglementează activitatea de antreprenoriat în baza legislaţiei în vigoare.

Aceleaşi principii de asigurare a concurenţei şi combaterea practicilor anticoncurenţiale în domeniul achiziţiilor publice şi tratamentul egal, imparţialitatea şi nediscriminarea în privinţa tuturor ofertanţilor şi operatorilor economici sunt garantate şi de art.7 din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

Astfel, privilegierea producătorilor autohtoni faţă de cei străini ar putea diviza piaţa şi ar putea stabili restricţii în funcţionarea pieţei, fapt care poate atrage aplicarea de sancţiuni. Intervenţia statului prin reglementări ce ar putea limita concurenţa poate fi admisă doar cu titlu de excepţie, în vederea protejării unui interes public major, doar dacă aceasta este justificată, adecvată, proporţională şi necesară.

Pornind de la cele expuse, la momentul actual, cadrul normativ naţional asigură suficiente instrumente şi măsuri de sprijin în vederea susţinerii producătorilor autohtoni şi/sau a întreprinderilor micro, mici şi mijlocii, aliniate la standardele europene şi internaţionale, ce urmează a fi aplicate eficient, asigurate de Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat, Regulamentul privind ajutorul de stat acordat întreprinderilor mici şi mijlocii, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.10 din 30 august 2013, Legea nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii, Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural şi de alte acte normative, fără a produce efecte adverse asupra competitivităţii interne şi externe a Republicii Moldova.

În contextul celor expuse, Guvernul menţionează că proiectul nu poate fi susţinut conceptual.