Постановление № 449 от 01.07.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в Закон № 131/2015

о государственных закупках

№ 449  от  01.07.2020

 (в силу 03.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 161-164 ст. 542 от 03.07.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Правительству Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 131/2015 о государственных закупках.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 449/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 131/2015 о государственных закупках

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 131/2015 о государственных закупках, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 60 от 17 февраля 2020 г.) г-ном Александру Слусарем, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Согласно подпункту 2 пункта 2 проекта предлагается, чтобы оферты отечественной сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции имели приоритет перед импортируемыми сельскохозяйственными и агропродовольственными товарами, в том числе в условиях более высокой цены оферты максимум на 10% по сравнению со стоимостью оферты с минимальной ценой. В то же время предлагается дополнение Закона № 131/2015 о государственных закупках статьей 62, согласно которой оферты микро-, малых и средних предприятий имеют приоритет перед офертами крупных предприятий, с маржей, превышающей наиболее низкую цену, и/или офертами крупных предприятий, составляющими 5%.

В соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Молдова согласно Соглашению об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом, и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированному Законом № 112/2014, на основании статьи 334, стороны признали, что антиконкурентная торговая практика может нарушить надлежащее функционирование рынков и уменьшить выгоды от либерализации торгового обмена. Также на основании части (1) статьи 335 Соглашения об ассоциации РМ-ЕС Республика Молдова взяла на себя обязательство поддерживать на своей территории всеобъемлющее законодательство в сфере конкуренции и, согласно части (3) этой же статьи, признала важность обеспечения применения законодательства о конкуренции на транспарентной и недискриминационной основе, с соблюдением принципов процессуальной справедливости и прав на защиту участвующих предприятий.

На уровне Европейского Союза свободная конкуренция и свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капитала обеспечивается Договором о функционировании Европейского Союза от 25.03.1957 (ДФЕС).

Во всем мире в рамках процедур государственных закупок равное отношение к товарам, услугам и поставщикам обеспечивается Соглашением о государственных закупках (Марракеш, 15 апреля 1994 года), к которому Республика Молдова присоединилась 2 июня 2016 года.

В Республике Молдова свобода торговли и предпринимательской деятельности гарантируется Конституцией Республики Молдова.

В этом же контексте Закон о конкуренции № 183/2012, который частично перелагает положения ДФЕС, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции и защиту прав и интересов предприятий и граждан от антиконкурентной практики и недобросовестной конкуренции.

Также статья 8 Закона № 845/1992 о предпринимательстве и предприятиях гарантирует, что государство создает равные правовые и экономические условия управления для всех предприятий, гарантирует соблюдение их прав и законных интересов, способствует развитию свободной, добросовестной конкуренции между ними, обеспечивает им равные возможности для использования материально-технических, природных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов, не допуская монополизации рынков этих ресурсов, и регулирующих предпринимательскую деятельность на основе действующего законодательства.

Те же принципы обеспечения конкуренции и борьбы с антиконкурентной практикой в области государственных закупок и равного отношения, беспристрастности и недискриминации в отношении всех оферентов и экономических операторов гарантированы также статьей 7 Закона № 131/2015 о государственных закупках.

Таким образом, предоставление преимущества отечественным производителям перед иностранными может разделить рынок и установить ограничения на функционирование рынка, что может привести к применению санкций. Государственное вмешательство путем регламентирования, которое может ограничить конкуренцию, может быть разрешено только в виде исключения с целью защиты основных общественных интересов, только если оно оправдано, адекватно, соразмерно и необходимо.

Исходя из изложенного, в настоящее время национальная нормативная база обеспечивает достаточные инструменты и меры поддержки в целях поддержки отечественных производителей и/или микро, малых и средних предприятий, приведенные в соответствие с европейскими и международными стандартами, которые должны эффективно применяться, обеспечиваемые Законом № 139/2012 о государственной помощи, Положением о государственной помощи, предоставляемой малым и средним предприятиям, утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 10 от 30 августа 2013 г., а также Законом № 179/2016 о малых и средних предприятиях, Законом № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, и другими нормативными актами, не оказывая негативного влияния на внутреннюю и внешнюю конкурентоспособность Республики Молдова.

В контексте вышеизложенного Правительство отмечает, что проект не может быть концептуально поддержан.