Hotărâre nr. 47 din 26.01.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare

în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural

nr. 47  din  26.01.2022

 (în vigoare 28.01.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 27-33 art. 56 din 28.01.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural.

Aprobat

prin Ноtărârеа Guvernului nr.47/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016

cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea

agriculturii şi mediului rural

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.356 din 16 noiembrie 2021) de către doamna Reghina Apostolova, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, scopul proiectului este susţinerea producătorilor agricoli autohtoni prin achiziţia centralizată de către stat, inclusiv în avans, a producţiei agricole autohtone de la producătorii agricoli din Republica Moldova. Pentru realizarea scopului prevăzut, se propune elaborarea şi aprobarea de către Guvern a condiţiilor, regulilor şi a programului naţional de susţinere a producătorilor agricoli autohtoni prin achiziţia centralizată a producţiei agricole, precum şi înfiinţarea unei întreprinderi de stat cu filiale în toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova, care va asigura achiziţia centralizată, depozitarea şi vânzarea producţiei agricole. Finanţarea programului naţional de achiziţie centralizată a producţiei agricole se va efectua din sursele Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural, bugetului de stat, din activitatea economică proprie a întreprinderii de stat şi din alte surse legale. Totodată, proiectul prevede dreptul fiecărui producător agricol autohton de a vinde producţia agricolă, inclusiv în avans, la preţuri de piaţă, în condiţii transparente şi echitabile.

Normele propuse au un caracter declarativ şi contravin cadrului normativ. Art.126 din Constituţia Republicii Moldova prevede: "(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă. (2) Statul trebuie să asigure: […] b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie".

Relevăm că economia de piaţă reprezintă acea formă de organizare şi funcţionare a economiei de schimb în care întreprinzătorii îşi desfăşoară activitatea economică în mod liber, autonom şi raţional, corespunzător cerinţelor pieţei. Piaţa este cadrul general prin care se stabileşte ce, cât şi pentru cine să se producă în condiţiile libertăţii de acţiune a întreprinzătorilor. Astfel, intervenţia statului are rolul de a asigura cadrul instituţional al economiei de piaţă şi supravegherea funcţionării normale a acestuia. Statul nu poate interveni în activitatea de întreprinzător în domeniul agricol prin cumpărarea de la producătorii agricoli autohtoni a producţiei acestora. Statul poate să procure o anumită cantitate de produse agricole doar în vederea completării rezervelor de stat şi de mobilizare, în conformitate cu prevederile Legii nr.104/2020 cu privire la rezervele de stat şi de mobilizare. Suplimentar, semnalăm că prevederile proiectului în partea ce ţine de crearea unei întreprinderi de stat contravin dispoziţiilor art.19 alin.(3) lit.b) din Legea nr.246/2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală, conform cărora Guvernul, în termen de până la 24 de luni de la intrarea în vigoare a legii, va iniţia reorganizarea întreprinderilor de stat în alte forme juridice de organizare prevăzute de legislaţie.

Ajustarea cadrului normativ aferent domeniului de subvenţionare şi acordare a suportului din partea statului producătorilor agricoli reprezintă o acţiune prioritară pentru perioada imediat următoare.

Astfel, unul dintre obiectivele Programului de activitate al Guvernului "Moldova vremurilor bune" este demonopolizarea pieţelor de comercializare a producţiei agricole, inclusiv prin crearea unui Centru agroalimentar modern, la care vor avea acces producătorii agricoli mici, iar consumatorii locali vor fi asiguraţi cu produse de calitate achiziţionate direct de la producătorii autohtoni. Aceste acţiuni vor contribui la întregirea lanţului valoric, inclusiv la orientarea şi oferirea suportului pentru facilitarea exportului produselor autohtone.

De aceea prevederile propuse de autorul proiectului nu sunt relevante la momentul actual, or acestea pot fi implementate doar după elaborarea unui mecanism clar, precum şi după construcţia infrastructurii necesare.

Adiţional, remarcăm că, potrivit cadrului normativ, subvenţiile sunt oferite sectorului agroindustrial pentru acoperirea parţială a cheltuielilor suportate în procesul de producere agricolă şi/sau pentru efectuarea investiţiilor în agricultură, iar, conform datelor statistice, accesarea subvenţiilor de către producătorii agricoli este în creştere. Numai în anul 2020, cele mai multe investiţii le-au efectuat producătorii agricoli mijlocii, care au accesat 42,1% din valoarea Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural. Această tendinţă a fost înregistrată şi pe parcursul anilor de subvenţionare 2018–2019, atunci când producătorii agricoli mijlocii au accesat circa 42,0%, iar producătorii agricoli mici au accesat circa 41,7% din valoarea fondului menţionat.

Tot în acest context, subliniem faptul că Legea nr.222/2021 pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural prevede unele facilităţi suplimentare privind accesul producătorilor agricoli micro, mici şi mijlocii la sursele Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural.

Pornind de la faptul că proiectul de lege presupune alocarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru achiziţia centralizată, în avans, a producţiei agricole autohtone de la producătorii agricoli, dar şi înfiinţarea unei întreprinderi de achiziţie centralizată, depozitarea şi vânzarea producţiei agricole, considerăm necesară fundamentarea economico-financiară a proiectului de act normativ, prin efectuarea analizei ex-ante, în conformitate cu prevederile art.25 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

La fel, în scopul conformării rigorilor de tehnică legislativă reglementate prin Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativă la proiect urmează a fi completată cu informaţia relevantă privind fundamentarea economico-financiară. Totodată, această iniţiativă contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, în care este statuat că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Referitor la textul propriu-zis al proiectului, menţionăm că, potrivit art.62 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, modificarea actului normativ constă în schimbarea oficială a textului actului, inclusiv a dispoziţiilor finale sau tranzitorii, realizată prin modificări, excluderi sau completări ale unor părţi din text. Prin urmare, nu este necesară referinţa la completare, deoarece modificările includ şi completările. Astfel, sintagma "şi completările" atât din denumire, cât şi din art.I al proiectului urmează a fi exclusă.

În contextul celor expuse supra, Guvernul nu susţine proiectul de lege menţionat.