Постановление № 47 от 26.01.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования

развития сельского хозяйства и сельской местности

№ 47  от  26.01.2022

 (в силу 28.01.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 27-33 ст. 56 от 28.01.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 47/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах

субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 356 от 16 ноября 2021 года) депутатом Парламента госпожой Региной Апостоловой, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, целью проекта является поддержка отечественных сельскохозяйственных производителей путем централизованных государственных закупок, в том числе авансом, отечественной сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных производителей из Республики Молдова. Для достижения предусмотренной цели предлагается разработка и утверждение Правительством условий, правил и национальной программы поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей путем централизованных закупок сельскохозяйственной продукции, а также учреждения государственного предприятия с филиалами во всех регионах развития Республики Молдова, которое обеспечит централизованную закупку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции. Финансирование национальной программы централизованных закупок сельскохозяйственной продукции будет осуществляться за счет средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, государственного бюджета, за счет собственной хозяйственной деятельности государственного предприятия и из других законных источников. В то же время проект предусматривает право каждого отечественного сельскохозяйственного производителя реализовывать сельскохозяйственную продукцию, в том числе авансом, по рыночным ценам на прозрачных и справедливых условиях.

Предлагаемые нормы носят декларативный характер и противоречат нормативной базе. Статья 126 Конституции Республики Молдова предусматривает: "(1) Экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции. (2) Государство должно обеспечивать: […] b) свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов".

Отметим, что рыночная экономика представляет собой форму организации и функционирования экономики обмена, при которой предприниматели осуществляют экономическую деятельность свободно, автономно и рационально, в соответствии с требованиями рынка. Рынок является общей структурой, посредством которой устанавливается, что, сколько и для кого производить в условиях свободы действий предпринимателей. Таким образом, роль государственного вмешательства заключается в обеспечении институциональных рамок рыночной экономики и надзоре за ее нормальным функционированием. Государство не может вмешиваться в предпринимательскую деятельность в сфере сельского хозяйства, закупая продукцию у местных сельскохозяйственных производителей. Государство может закупать определенное количество сельскохозяйственной продукции исключительно для пополнения государственных и мобилизационных резервов в соответствии с положениями, предусмотренными Законом № 104/2020 о государственных и мобилизационных резервах. Кроме того, отмечаем, что положения проекта в части, касающейся учреждения государственного предприятия, противоречат положениям, предусмотренным пунктом b) части (3) статьи 19 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях, в соответствии с которым Правительство в 24-месячный срок со дня вступления в силу закона должно инициировать реорганизацию государственных предприятий в иные организационно-правовые формы, предусмотренные законодательством.

Приведение в соответствие нормативной базы в области субсидирования и предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным производителям является приоритетным направлением на ближайший период.

Таким образом, одной из целей Программы действий Правительства "Время созидания в Молдове" является демонополизация рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, включая создание Современного агропродовольственного центра, к которому будут иметь доступ мелкие сельскохозяйственные производители, а местные потребители будут обеспечены качественной продукцией, закупаемой напрямую у отечественных производителей. Эти действия будут способствовать интеграции цепи создания стоимости, включая руководство и поддержку для облегчения экспорта отечественной продукции.

Поэтому положения, предложенные автором проекта, не являются актуальными на данный момент, так как могут быть внедрены исключительно после разработки четкого механизма, а также строительства необходимой инфраструктуры.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с нормативной базой предоставление субсидий агропромышленному сектору для частичного покрытия понесенных в процессе сельскохозяйственного производства расходов и/или осуществления инвестиций в сельское хозяйство, а согласно статистическим данным, доступ сельскохозяйственных производителей к субсидиям расширяется. Только в 2020 году большая часть инвестиций была осуществлена средними сельскохозяйственными производителями, которые воспользовались 42,1% объема Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. Данная тенденция также была отмечена в период субсидирования в течение 2018–2019 годов, когда средними сельскохозяйственными производителям было освоено около 42,0%, а мелкими сельскохозяйственными производителями около 41,7% объема указанного Фонда.

В этой же связи подчеркиваем тот факт, что Закон № 222/2021 о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, предоставляющий некоторые дополнительные возможности для доступа микро-, малых и средних сельскохозяйственных производителей к средствам Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Исходя из того, что проект закона предполагает выделение денежных средств из государственного бюджета для централизованных государственных закупок отечественной сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных производителей авансом, а также основание предприятия централизованных государственных закупок, хранения и продажи сельскохозяйственной продукции, считаем необходимым экономико-финансовое обоснование проекта нормативного акта, посредством осуществления анализа ex ante, в соответствии с положениями, предусмотренными статьей 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Также в целях соответствия требованиям законодательной техники, установленным Законом № 100/2017 о нормативных актах, в пояснительную записку к проекту должна быть внесена соответствующая информация об экономико-финансовом обосновании. В то же время данная инициатива противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, которая оговаривает, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

В отношении текста проекта отмечаем, что согласно части (1) статьи 62 Закона № 100/2017 о нормативных актах, изменение нормативного акта заключается в официальной замене текста акта, в том числе заключительных или переходных положений, которая производится путем изменения, исключения или дополнения частей текста. Следовательно, ссылка на внесение дополнения не требуется, так как изменения также включают и дополнения. Таким образом, слова "и дополнения" как в названии, так и в статье I проекта следует исключить.

В контексте вышеизложенного Правительство не поддерживает указанный проект закона.