Hotărâre nr. 477 din 03.07.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind modificarea Hotărârii Guvernului nr.576/2017 pentru aprobarea

Regulamentului cu privire la implementarea programelor de cooperare

transfrontalieră şi transnaţională finanţate de Uniunea Europeană

nr. 477  din  03.07.2024

 (în vigoare 18.08.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-310 art. 617 din 18.07.2024

* * *

UE

În temeiul art.6 lit.h) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Prezenta hotărâre:

transpune art.3 pct.1, pct.2 şi pct.3, art.16 (5), art.22, art.30 şi 36 din Regulamentul (UE) 2021/1059 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 iunie 2021 privind dispoziţii specifice pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională şi de instrumentele de finanţare externă (CELEX: 32021R1059), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 231 din 30 iunie 2021;

transpune art.40 şi 48 din Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispoziţiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziţie justă şi Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit şi acvacultură şi de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum şi Fondul pentru azil, migraţie şi integrare, Fondului pentru securitate internă şi Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor şi politica de vize (CELEX: 32021R1060), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 231 din 30 iunie 2021.

1. Hotărârea Guvernului nr.576/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la implementarea programelor de cooperare transfrontalieră şi transnaţională finanţate de Uniunea Europeană (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.253-264, art.669), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) în denumire şi pe parcursul textului hotărârii, în denumire şi pe tot parcursul textului Regulamentului, cuvintele "şi transnaţională" se substituie cu textul " , transnaţională şi interregională";

2) la punctul 2 şi 3 din hotărâre, cuvintele "Ministerul Finanţelor", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Cancelaria de Stat", la forma gramaticală corespunzătoare;

3) în Regulament:

a) pe tot parcursul textului:

cuvintele "Comitet comun de monitorizare", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Comitet de monitorizare", la forma gramaticală corespunzătoare;

cuvintele "Autoritate Naţională de Audit", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "grup de auditori", la forma gramaticală corespunzătoare;

cuvintele "Oficiul pentru Coordonarea Programelor de Cooperare Transfrontalieră şi Transnaţională" se substituie cu textul "Oficiul pentru Implementarea Programelor de Cooperare Transfrontalieră, Transnaţională şi Interregională" la forma gramaticală corespunzătoare;

"Punct Naţional de Contact pentru Control", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Controlor naţional", la forma gramaticală corespunzătoare;

cuvintele "Secretariat Tehnic Comun", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Secretariat comun", la forma gramaticală corespunzătoare;

b) la punctul 3:

noţiunea "Autoritate Naţională de Audit" se exclude;

noţiunea "Autoritate Naţională de Management" va avea următorul cuprins:

"Autoritate Naţională de Management – autoritate responsabilă de coordonarea şi buna implementare a Programelor la nivel naţional, care are rolul de punct de contact pentru autoritatea de management al Programelor";

noţiunea "Comitet comun de monitorizare" se substituie cu următoarea noţiune:

"Comitet de monitorizare – organ decizional al Programelor, compus din reprezentanţii statelor participante, care au drepturi şi responsabilităţi egale în luarea deciziilor pentru implementarea Programelor";

noţiunea "grup de auditori" va avea următorul cuprins:

"grup de auditori – reprezentanţi ai Curţii de Conturi a Republicii Moldova desemnaţi ca punct naţional de contact pentru Autoritatea de Audit pe Program care, în baza mandatului şi în conformitate cu prevederile cadrului legal naţional, cu regulile stabilite în comun cu Autoritatea de Audit, auditează utilizarea resurselor alocate pentru Programe şi evaluează partea naţională a sistemului de control şi management al Programelor, precum şi procesul de verificare a eşantionului de proiecte";

noţiunea "Oficiul pentru Coordonarea Programelor de Cooperare Transfrontalieră şi Transnaţională" se substituie cu următoarea noţiune:

"Oficiul pentru Implementarea Programelor de Cooperare Transfrontalieră, Transnaţională şi Interregională (în continuare – Oficiul pentru Implementarea Programelor) – grup de experţi angajaţi de Autoritatea Naţională de Management, care oferă suportul necesar acesteia, precum şi structurilor de management ale Programelor, beneficiarilor/partenerilor la toate etapele de derulare a Programelor eligibile pentru Republica Moldova";

noţiunea "proiect" se substituie cu noţiunea "operaţiune" cu următorul cuprins:

"operaţiune – un proiect, un contract, o acţiune sau un grup de proiecte selectate în cadrul programelor vizate, iar în contextul instrumentelor financiare – o contribuţie a unui program la un instrument financiar şi sprijinul financiar ulterior acordat destinatarilor finali prin instrumentul financiar respectiv";

noţiunea "Punct Naţional de Contact pentru Control" se substituie cu următoarea noţiune:

"controlor naţional – autoritate naţională responsabilă de coordonarea aspectelor ce ţin de controlul de gestiune a Programelor pe teritoriul Republicii Moldova";

noţiunea "Secretariat Tehnic Comun" se substituie cu următoarea noţiune:

"Secretariat comun – structură a programului care oferă asistenţă autorităţii de management şi comitetului de monitorizare la îndeplinirea funcţiilor respective ale acestora, precum şi furnizează informaţii potenţialilor beneficiari cu privire la oportunităţile de finanţare din cadrul programelor Interreg şi asistă beneficiarii şi partenerii în implementarea operaţiunilor";

se completează în mod corespunzător cu următoarele noţiuni:

"cooperare transfrontalieră – cooperarea dintre parteneri din cel puţin un stat membru al UE, pe de o parte, şi parteneri din Republica Moldova, pe de altă parte, la frontierele terestre şi maritime externe limitrofe ale Uniunii pentru a promova dezvoltarea regională integrată şi armonioasă între regiunile frontaliere terestre învecinate (în continuare – Interreg A)";

"cooperare transnaţională – cooperarea dintre parteneri din mai multe state membre al UE, pe de o parte, şi parteneri din Republica Moldova, pe de altă parte, pe teritorii transnaţionale mai mari sau în jurul bazinelor maritime în vederea atingerii unui grad mai înalt de integrare teritorială (în continuare – Interreg B)";

"cooperare interregională – cooperarea dintre parteneri din mai multe state membre al UE, pe de o parte, şi parteneri din Republica Moldova, pe de altă parte, axat pe creşterea eficienţei politicii de coeziune prin intermediul programelor ce promovează schimbul de experienţă, abordări inovatoare şi consolidarea capacităţilor, cu accent pe următoarele obiective de politică: (a) o Europă mai competitivă şi mai inteligentă, prin promovarea unei transformări economice inovatoare şi inteligente şi a conectivităţii TIC regionale; (b) o Europă mai verde, rezilientă, cu emisii reduse de dioxid de carbon, care se îndreaptă către o economie cu zero emisii de dioxid de carbon, prin promovarea tranziţiei către o energie curată şi echitabilă, a investiţiilor verzi şi albastre, a economiei circulare, a atenuării schimbărilor climatice şi a adaptării la acestea, a prevenirii şi gestionării riscurilor, precum şi a unei mobilităţi urbane durabile; (c) o Europă mai conectată prin dezvoltarea mobilităţii; (d) o Europă mai socială şi mai favorabilă incluziunii, prin implementarea Pilonului european al drepturilor sociale; (e) o Europă mai aproape de cetăţeni, prin promovarea dezvoltării durabile şi integrate a tuturor tipurilor de teritorii şi de iniţiative locale (în continuare – Interreg C)";

"contribuţie la program – cofinanţarea naţională publică sau privată, achitată pentru implementarea proiectelor finanţate din cadrul Programelor";

"instrument financiar – formă de sprijin care se acordă prin intermediul unei structuri prin care produsele financiare sunt furnizate destinatarilor finali";

"produs financiar – investiţii de capital sau cvasicapital, împrumuturi şi garanţii";

c) la punctul 4:

- subpunctul 2) se completează cu următorul alineat:

"În cazul programelor în care se regăsesc proiecte noi de investiţii capitale publice, includerea acestora în legile bugetare anuale se efectuează prin prisma prevederilor Hotărârii Guvernului nr.684/2022.";

- se completează cu subpunctul 6) cu următorul cuprins:

"6) etapa de finalizare şi evaluare – proces de închidere şi evaluare a proiectelor în raport cu indicatorii de rezultat stabiliţi şi de colectare a datelor cu privire la impactul generat ca urmare a implementării proiectelor, în baza următoarelor criterii: eficacitate, eficienţă, relevanţă, coerenţă şi valoarea adăugată a Uniunii Europene.";

d) se completează cu punctele 4¹ şi 4² cu următorul cuprins:

"4¹. Contribuţia la program, precum şi contribuţia la nivel de fiecare operaţiune distinctă se prevede în bugetele autorităţilor/instituţiilor responsabile de implementarea acestora.

În cazul în care programul sau operaţiunea necesită cofinanţare din partea bugetului de stat, autorităţile şi instituţiile publice coordonează acest fapt, în prealabil, cu Ministerul Finanţelor.

4². Autoritatea Naţională de Management urmează să asigure planificarea resurselor financiare în bugetul de stat pentru prefinanţarea, după caz, şi cofinanţarea asistenţei tehnice conform cerinţelor Programelor.

Beneficiarii Programelor sau ai operaţiunilor a căror cofinanţare urmează a fi asigurată din resursele bugetului de stat vor asigura planificarea resurselor necesare pentru cofinanţarea activităţilor din contul şi în limitele bugetelor proprii aprobate.";

e) punctul 8:

- subpunctul 1):

la litera a), cuvintele "şi în" se substituie cu cuvântul "şi";

litera b) se exclude;

la litera f), cuvintele "programului operaţional comun" se substituie cu cuvintele "programului de cooperare";

la litera g), după cuvintele "Comisia Europeană pentru Programe" se introduc cuvintele "în comun cu Autoritatea de Management";

- la subpunctul 5):

litera b) se completează cu textul "în calitate de şef al delegaţiei şi coordonează participarea reprezentanţilor Republicii Moldova la şedinţele comitetelor de monitorizare ale Programelor de cooperare transfrontalieră, transnaţională şi interregională, finanţate de Uniunea Europeană";

litera i) va avea următorul cuprins:

"i) utilizează şi introduce datele solicitate, în limitele funcţiilor atribuite în Sistemul informaţional al Programelor";

se completează cu litera m) cu următorul cuprins:

"m) asigură actualizarea Procedurilor comune pentru punerea în aplicare a Programelor de Cooperare Transfrontalieră, Transnaţională şi Interregională finanţate de Uniunea Europeană şi, după caz, elaborarea procedurilor noi necesare în procesul de implementare a Programelor";

- se completează cu subpunctul 5¹) cu următorul cuprins:

"5¹) la etapa de finalizare şi evaluare a proiectelor:

a) sprijină Autoritatea Naţională de Management în colectarea datelor necesare pentru evaluarea impactului proiectelor;

b) furnizează informaţiile necesare pentru pregătirea planurilor, a misiunilor şi a rapoartelor de evaluare;

c) informează beneficiarii cu privire la condiţiile şi cerinţele necesare pentru finalizarea proiectelor şi desfăşurarea procesului de evaluare";

- se completează cu subpunctul 6¹) cu următorul cuprins:

"6¹) la toate etapele de implementarea a Programelor, asigură informarea publicului şi vizibilitatea proiectelor implementate în cadrul Programelor, cu utilizarea corespunzătoare a termenului "Interreg" şi a emblemei Uniunii Europene în cadrul activităţilor de vizibilitate, transparenţă şi comunicare, inclusiv cu descrierea succintă a operaţiunii Interreg";

f) punctul 10:

- la subpunctul 4):

litera j¹) va avea următorul cuprins:

"j¹) sprijină structurile programului în introducerea şi verificarea datelor din sistemele electronice de monitorizare a Programelor, precum şi facilitează obţinerea drepturilor de acces la aceste sisteme";

litera k) se exclude;

se completează cu subpunctul 5¹) cu următorul cuprins:

"5¹) la etapa de finalizare şi evaluare a proiectelor:

a) oferă asistenţa solicitată de structurile de program şi autorităţile naţionale de management în procesul de colectare a datelor şi informaţiilor necesare pentru evaluare;

b) asigură, la solicitarea Autorităţii Naţionale de Management, comunicarea cu beneficiarii cu privire la finalizarea proiectelor şi închiderea Programelor;

c) oferă suport în efectuarea vizitelor de evaluare pe marginea proiectelor implementate în Republica Moldova";

g) se completează cu următoarea secţiune:

"Secţiunea a 2¹-a

Comitetul de monitorizare

"15¹. Comitetul de monitorizare a programului:

1) examinează:

a) progresele înregistrate în ceea ce priveşte implementarea programului şi realizarea obiectivelor de etapă şi a ţintelor programului Interreg;

b) orice aspecte care afectează performanţa programului Interreg, precum şi măsurile luate pentru a le aborda;

c) în ceea ce priveşte instrumentele financiare, elementele evaluării ex ante.

Sprijinul adecvat din fonduri prin intermediul instrumentelor financiare se acordă pe baza unei evaluări ex ante efectuate sub responsabilitatea autorităţii de management. Evaluarea ex ante se finalizează înainte ca autorităţile de management să acorde contribuţii din partea unui program pentru instrumente financiare;

d) progresele înregistrate cu privire la efectuarea evaluărilor, sintezele evaluărilor şi a oricăror acţiuni întreprinse ca urmare a constatărilor;

e) punerea în aplicare a acţiunilor legate de comunicare şi vizibilitate;

f) progresele înregistrate în procesul de implementare a proiectelor Interreg de importanţă strategică şi, după caz, a marilor proiecte de infrastructură;

g) progresele înregistrate în ceea ce priveşte consolidarea capacităţii administrative pentru instituţiile publice şi beneficiari, acolo unde este cazul;

2) aprobă:

a) metodologia şi criteriile utilizate pentru selectarea proiectelor, inclusiv eventualele lor modificări, după informarea Comisiei Europene, la cerere. Comitetul de monitorizare instituie şi aplică criterii şi proceduri nediscriminatorii şi transparente, care să asigure accesibilitatea pentru persoanele cu dizabilităţi, egalitatea de gen şi să ţină seama de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, de principiul dezvoltării durabile şi de politica Uniunii Europene în domeniul mediului;

b) criteriile şi procedurile pentru stabilirea ordinii de prioritate a operaţiunilor care urmează să fie selectate, astfel încât să se maximizeze contribuţia finanţării din partea Uniunii Europene la îndeplinirea obiectivelor programului Interreg şi la implementarea dimensiunii de cooperare a operaţiunilor din cadrul programelor Interreg;

c) planul de evaluare şi orice modificare a acestuia;

d) orice propunere înaintată de autoritatea de management referitoare la modificarea programului Interreg;

e) raportul final privind performanţa.";

h) secţiunea a 3-a va avea următorul cuprins:

"Secţiunea a 3-a

Grupul de auditori

"17. Grupul de auditori este constituit din angajaţii cu atribuţii de audit desemnaţi din cadrul Curţii de Conturi, conform acordurilor de finanţare a fiecărui program de cooperare, acţionând în baza Legii nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova, care sprijină şi asistă Autoritatea de Audit a programelor de cooperare în desfăşurarea activităţilor de audit pe teritoriul Republicii Moldova.

18. În activităţile de audit desfăşurate, grupul de auditori are următoarele funcţii:

1) asistă Autoritatea de Audit în efectuarea auditului Programelor pe teritoriul Republicii Moldova, în conformitate cu standardele de audit acceptate la nivel internaţional, cu periodicitatea prevăzută în strategia de audit al Programelor;

2) contribuie la elaborarea regulilor comune de procedură pentru funcţionarea grupului de auditori şi a strategiei de audit al Programelor, elaborate de Autoritatea de Audit;

3) oferă suport Autorităţii de Audit în evaluarea sistemului de management şi control, în baza criteriilor stabilite pentru Programe;

4) asistă Autoritatea de Audit în verificarea, în bază de eşantion, a proiectelor;

5) informează neîntârziat Autoritatea Naţională Anticorupţie şi Antifraudă cu privire la posibilele cazuri de fraudă şi/sau corupţie depistate în procesul efectuării auditului;

6) exercită alte activităţi, în conformitate cu Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova, precum şi la solicitarea Autorităţii de Audit a programelor de cooperare pe teritoriul Republicii Moldova.

18¹. Grupului de auditori îi va fi asigurat acces neîngrădit, direct şi liber, în timp util, la informaţiile necesare pentru exercitarea corespunzătoare a funcţiilor enunţate în pct.18.";

i) la punctul 20:

- la subpunctul 1), literele d) şi e) vor avea următorul cuprins:

"d) colaborează cu Autoritatea de Management, în scopul stabilirii criteriilor utilizate pentru selectarea auditorilor şi pentru pregătirea termenilor de referinţă;

e) organizează, cu sprijinul Secretariatului Comun/Autorităţii de Management, instruiri ale auditorilor selectaţi privind caracteristicile specifice şi cerinţele Programelor";

- subpunctul 2):

literele c)-f) vor avea următorul cuprins:

"c) asigură aplicarea ghidului privind verificarea cheltuielilor de către auditorii selectaţi şi instruiţi;

d) oferă informaţii consultative auditorilor şi instituţiilor ce implementează proiecte în domeniul achiziţiilor publice, al contabilităţii şi auditului în sectorul corporativ, al impozitării şi în alte domenii, conform competenţelor funcţionale;

e) efectuează, în colaborare cu Consiliul de Supraveghere Publică a Auditului, controlul serviciilor prestate de către auditori privind misiunile de verificare a cheltuielilor efectuate în conformitate cu standardul internaţional pentru servicii conexe;

f) verifică, în colaborare cu Inspectoratul Control Financiar de Stat, pe bază de eşantion, inclusiv la solicitarea Autorităţii de Management şi a altor autorităţi implicate în sistemul de management şi control al Programelor, corectitudinea şi veridicitatea informaţiilor şi a constatărilor incluse în rapoartele aferente desfăşurării de către auditori a misiunilor de verificare a cheltuielilor efectuate în cadrul proiectelor finanţate în cadrul Programelor.";

litera g) se exclude.