Постановление № 477 от 03.07.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление Правительства № 576/2017 об

утверждении Положения о внедрении программ трансграничного

и транснационального сотрудничества, финансируемых

Европейским Союзом

№ 477  от  03.07.2024

 (в силу 18.08.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 308-310 ст. 617 от 18.07.2024

* * *

На основании пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Настоящее постановление:

перелагает пункты 1, 2 и 3 статьи 3, статью 16 (5), статьи 22, 30 и 36 Регламента (ЕU) 2021/1059 Европейского Парламента и Совета от 24 июня 2021 года о специальных положениях для Европейской цели территориального сотрудничества (Interreg), поддерживаемой Европейским фондом регионального развития и инструментами внешнего финансирования (CELEX: 32021R1059), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 231 от 30 июня 2021 года;

перелагает статьи 40 и 48 Регламента (ЕU) 2021/1060 Европейского Парламента и Совета от 24 июня 2021 года об установлении общих положений о Европейском фонде регионального развития, Европейском социальном фонде Плюс, Фонде сплочения, Фонде справедливого перехода и Европейском фонде морского, рыбного хозяйства и аквакультуры и об установлении финансовых правил, применяемых к этим фондам, а также к Фонду убежища, миграции и интеграции, Фонду внутренней безопасности и Инструменту по управлению границами и визовой политике (CELEX: 32021R1060), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 231 от 30 июня 2021 года.

1. В Постановление Правительства № 576/2017 об утверждении Положения о внедрении программ трансграничного и транснационального сотрудничества, финансируемых Европейским Союзом (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 253–264, ст.669), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) в названии и по всему тексту постановления, в названии и по всему тексту Положения слова "и транснационального" заменить текстом ", транснационального и межрегионального";

2) в пунктах 2 и 3 постановления слова "Министерство финансов" в любой грамматической форме заменить словами "Государственная канцелярия" в соответствующей грамматической форме;

3) в Положении:

а) по всему тексту:

слова "Объединенный мониторинговый комитет" в любой грамматической форме заменить словами "Комитет по мониторингу" в соответствующей грамматической форме;

слова "Национальный орган по аудиту" в любой грамматической форме заменить словами "группа аудиторов" в соответствующей грамматической форме;

слова "Офис по координации программ трансграничного и транснационального сотрудничества" в любой грамматической форме заменить текстом "Офис по реализации Программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества" в соответствующей грамматической форме;

слова "Национальный контактный пункт по контролю" в любой грамматической форме заменить словами "Национальный контролер" в соответствующей грамматической форме;

слова "Общий технический секретариат" в любой грамматической форме заменить словами "Общий секретариат" в соответствующей грамматической форме;

b) в пункте 3:

понятие "Национальный орган по аудиту" исключить;

понятие "Национальный орган по менеджменту" изложить в следующей редакции:

"Национальный орган по менеджменту – орган, отвечающий за координирование и надлежащую реализацию Программ на национальном уровне и выступающий в качестве контактного лица для органа по менеджменту Программ;";

понятие "Объединенный мониторинговый комитет" заменить следующим понятием:

"Комитет по мониторингу – орган, принимающий решения на уровне Программ, состоящий из представителей государств-участников, которые пользуются равными правами и несут равную ответственность в процессе принятия решений по реализации Программ;";

понятие "группа аудиторов" изложить в следующей редакции:

"группа аудиторов – представители Счетной палаты Республики Молдова, назначенные в качестве национального контактного пункта для Органа по аудиту каждой Программы, которые на основании мандата и в соответствии с положениями национальной правовой базы, с правилами, установленными совместно с Органом по аудиту, проводят аудит использования ресурсов, выделенных для Программ, и оценку национальной части системы контроля и менеджмента Программ, а также процесса проверки проектов на основании выборки;";

понятие "Офис по координации программ трансграничного и транснационального сотрудничества" заменить следующим понятием:

"Офис по реализации Программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества (в дальнейшем – Офис по реализации Программ) – группа экспертов, нанятых Национальным органом по менеджменту, которая оказывает необходимую поддержку ему, а также структурам по менеджменту Программ, бенефициарам/ партнерам на всех этапах реализации Программ, приемлемых для Республики Молдова;";

понятие "проект" заменить следующим понятием:

"операция – определенный проект, договор, мероприятие или группа проектов, отобранных в рамках соответствующих Программ, а в контексте финансовых инструментов – вклад Программы в определенный финансовый инструмент и финансовая поддержка, оказанная в дальнейшем конечным получателям посредством этого финансового инструмента;";

понятие "Национальный контактный пункт по контролю" заменить следующим понятием:

"Национальный контролер – национальный орган, ответственный за координирование аспектов, касающихся управленческого контроля Программ на территории Республики Молдова;";

понятие "Общий технический секретариат" заменить следующим понятием:

"Общий секретариат – структура Программы, которая оказывает помощь органу по менеджменту и комитету по мониторингу в выполнении ими соответствующих функций, а также предоставляет потенциальным бенефициарам информацию о возможностях финансирования в рамках программ Interreg и оказывает помощь бенефициарам и партнерам в осуществлении операций;";

дополнить в соответствующем порядке следующими понятиями:

"трансграничное сотрудничество – сотрудничество между партнерами по крайней мере из одного государства–члена ЕС, с одной стороны, и партнерами из Республики Молдова, с другой стороны, на прилегающих внешних сухопутных и морских границах Союза в целях продвижения целостного и гармоничного регионального развития между соседними наземными приграничными регионами (в дальнейшем – Interreg А);";

"транснациональное сотрудничество – сотрудничество между партнерами из нескольких государств–членов ЕС, с одной стороны, и партнерами из Республики Молдова, с другой стороны, на больших транснациональных территориях или вокруг морских бассейнов в целях достижения более высокого уровня территориальной интеграции (в дальнейшем – Interreg В);";

"межрегиональное сотрудничество – сотрудничество между партнерами из нескольких государств–членов ЕС, с одной стороны, и партнерами из Республики Молдова, с другой стороны, направленное на повышение эффективности политики сплочения посредством программ, продвигающих обмен опытом, применение инновационных подходов и наращивание потенциала с акцентом на достижение следующих целей политик: (a) более конкурентоспособная и более интеллектуальная Европа – через продвижение инновационных преобразований, умных экономических решений и региональной ИКТ-связи; (b) более "зеленая", устойчивая, низкоуглеродная Европа, движущаяся к экономике с нулевым уровнем выбросов углерода – через содействие переходу к чистой и справедливой энергетике, "зеленым" и "голубым" инвестициям, циркулярной экономике, смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, предотвращению рисков и управлению ими, а также к устойчивой городской мобильности; (c) более взаимосвязанная Европа – через развитие мобильности; (d) более социальная и инклюзивная Европа – через реализацию Европейского столпа социальных прав; (e) более близкая к своим гражданам Европа – через содействие устойчивому и комплексному развитию всех типов территорий и местных инициатив (в дальнейшем – Interreg С);";

"вклад в Программу – национальное публичное или частное совместное финансирование, осуществляемое в целях реализации проектов, финансируемых в рамках Программ;";

"финансовый инструмент – форма поддержки, предоставляемая при посредстве структуры, через которую финансовые продукты доставляются конечным получателям;";

"финансовый продукт – инвестиции капитала или квазикапитала, займы и гарантии;";

с) в пункте 4:

- подпункт 2) дополнить следующим абзацем:

"В случае Программ, которые предусматривают новые проекты публичных капитальных инвестиций, их включение в законы о годовом бюджете осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства № 684/2022.";

- дополнить подпунктом 6) следующего содержания:

"6) этап завершения и оценки – процесс завершения и оценки проектов с точки зрения выполнения установленных показателей результата и сбор данных о воздействии, оказанном в результате реализации проектов, на основе следующих критериев: эффективность, результативность, актуальность, согласованность и получаемая Европейским Союзом добавленная стоимость.";

d) дополнить пунктами 4¹ и 4² следующего содержания:

"4¹. Вклад в Программу, а также вклад на уровне каждой отдельной операции предусматриваются в бюджетах органов власти/ учреждений, ответственных за их реализацию.

Если Программа или операция требует совместного финансирования из государственного бюджета, органы власти и учреждения должны заранее согласовать это с Министерством финансов.

4². Национальный орган по менеджменту обеспечивает планирование в государственном бюджете финансовых ресурсов для предварительного финансирования и, исходя из обстоятельств, совместного финансирования технической помощи в соответствии с потребностями Программ.

Бенефициары Программ или операций, совместное финансирование которых будет осуществляться из средств государственного бюджета, обеспечивают планирование ресурсов, необходимых для совместного финансирования мероприятий, за счет и в пределах собственных утвержденных бюджетов.";

e) в пункте 8:

- в подпункте 1):

изменение вносится только в тексте на румынском языке;

букву b) исключить;

в букве f) слова "совместной программы действий" заменить словами "программы сотрудничества";

в букве g) после слов "Европейской комиссии по Программам" дополнить словами "совместно с Органом по менеджменту";

- в подпункте 5):

в букве b) дополнить текстом "в качестве главы делегации и координирует участие представителей Республики Молдова в заседаниях комитетов по мониторингу программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, финансируемых Европейским Союзом";

букву i) изложить в следующей редакции:

"i) в рамках установленных обязанностей использует и вводит необходимые данные в Информационную систему Программы;";

дополнить буквой m) следующего содержания:

"m) обеспечивает обновление Общих процедур реализации Программ трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, финансируемых Европейским Союзом, и, исходя из обстоятельств, разработку новых необходимых процедур в процессе реализации Программ;";

- дополнить подпунктом 5¹) следующего содержания:

"5¹) на этапе завершения и оценки проектов:

a) оказывает помощь Национальному органу по менеджменту в сборе данных, необходимых для оценки воздействия проектов;

b) предоставляет необходимую информацию для подготовки планов, миссий и отчетов об оценке;

c) предоставляет бенефициарам информацию об условиях и требованиях к завершению проектов и об осуществлении процесса оценки;";

- дополнить подпунктом 6¹) следующего содержания:

"6¹) на всех этапах реализации Программ обеспечивает предоставление общественности информации и повышение узнаваемости проектов, реализуемых в рамках Программ, используя соответствующим образом слово "Interreg" и эмблему Европейского Союза в рамках мероприятий, проводимых в целях повышения узнаваемости, прозрачности и коммуникации, в том числе краткое описание деятельности операции Interreg;";

f) в пункте 10:

- в подпункте 4):

букву j¹) изложить в следующей редакции:

"j¹) оказывает помощь структурам Программ во внесении и проверке данных в электронные системы мониторинга Программ и содействует получению прав доступа к этим системам;";

букву k) исключить;

дополнить подпунктом 5¹) следующего содержания:

"5¹) на этапе завершения и оценки проектов:

a) оказывает помощь, запрашиваемую структурами Программ и национальными органами по менеджменту в процессе сбора данных и информации, необходимых для оценки;

b) обеспечивает по просьбе Национального органа по менеджменту коммуникацию с бенефициарами по вопросам завершения проектов и закрытия Программ;

c) оказывает поддержку в проведении оценочных визитов по проектам, реализуемым в Республике Молдова.";

g) дополнить следующим разделом:

"Раздел 2¹

Комитет по мониторингу

"15¹. Комитет по мониторингу Программы:

1) рассматривает:

a) прогресс, достигнутый в реализации Программы, и выполнение основных и целевых показателей программы Interreg;

b) любые проблемы, оказывающие воздействие на эффективность программы Interreg, и меры, принятые для их решения;

c) в отношении финансовых инструментов – элементы предварительной оценки.

Соответствующая поддержка из фондов посредством финансовых инструментов предоставляется на основании предварительной оценки, проводимой под ответственность органа по менеджменту. Предварительная оценка должна быть завершена до того, как органы по менеджменту сделают взносы из определенной Программы в финансовые инструменты;

d) прогресс, достигнутый в проведении оценок, резюме оценок и любых действий, предпринятых в соответствии с их выводами;

e) осуществление действий, связанных с коммуникацией и повышением узнаваемости;

f) прогресс в реализации стратегически важных проектов Interreg и, исходя из обстоятельств, крупных инфраструктурных проектов;

g) прогресс в укреплении административного потенциала государственных учреждений и бенефициаров, где это необходимо;

2) утверждает:

a) методологию и критерии, используемые для отбора проектов, в том числе внесение в них любых изменений, после информирования Европейской комиссии на основании запроса. Комитет по мониторингу устанавливает и применяет недискриминационные и прозрачные критерии и процедуры, которые обеспечивают доступность для людей с ограниченными возможностями, гендерное равноправие и отвечают нормам Хартии основных прав Европейского Союза, принципу устойчивого развития и экологической политике Европейского Союза.

b) критерии и процедуры определения отбираемых операций в порядке их приоритетности, с тем чтобы максимизировать вклад финансирования Европейского Союза в достижение целей программы Interreg и в реализацию аспекта сотрудничества в рамках операций программ Interreg;

c) план оценки и внесение в него любых изменений;

d) любое предложение, представленное органом по менеджменту для изменения программы Interreg;

е) окончательный отчет о достигнутых результатах.";

h) раздел 3 изложить в следующей редакции:

"Раздел 3

Группа аудиторов

17. Группа аудиторов состоит из назначенных аудиторов Счетной палаты в соответствии с соглашениями о финансировании каждой программы сотрудничества, осуществляющих деятельность на основании Закона № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова, которые оказывают поддержку и помогают Органу по аудиту программ сотрудничества в осуществлении аудиторской деятельности на территории Республики Молдова.

18. В рамках осуществляемых аудиторских мероприятий группа аудиторов выполняет следующие функции:

1) содействует Органу по аудиту в проведении аудиторских проверок Программ на территории Республики Молдова в соответствии с международными стандартами аудита, с периодичностью, установленной в стратегии по аудиту Программ;

2) содействует подготовке общих процедурных правил деятельности группы аудиторов и стратегии по аудиту Программ, разработанных Органом по аудиту;

3) оказывает поддержку Органу по аудиту в оценке системы менеджмента и контроля на основе установленных для Программ критериев;

4) помогает Органу по аудиту в проверке проектов на основании выборки;

5) незамедлительно информирует Национальный орган по борьбе с коррупцией и мошенничеством о случаях с признаками мошенничества и/или коррупции, выявленных в процессе аудита;

6) осуществляет иную деятельность в соответствии с Законом № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова, а также по запросу Органа по аудиту программ сотрудничества на территории Республики Молдова.

18¹. Группе аудиторов обеспечивается своевременный неограниченный, прямой и свободный доступ к информации, необходимой для надлежащего выполнения функций, указанных в пункте 18.";

i) в пункте 20:

- буквы d) и e) подпункта 1) изложить в следующей редакции:

"d) сотрудничает с Органом по менеджменту в целях определения критериев, используемых для отбора аудиторов и подготовки сферы полномочий;

e) организует, при поддержке Общего секретариата/ Органа по менеджменту, обучение отобранных аудиторов по вопросу о специфических сторонах и требованиях Программ;";

- в подпункте 2):

буквы c)–f) изложить в следующей редакции:

"с) обеспечивает применение отобранными и обученными аудиторами руководства по проверке расходов;

d) предоставляет консультативную информацию аудиторам и учреждениям, реализующим проекты в области государственных закупок, бухгалтерского учета и аудита в корпоративном секторе, налогообложения и в других областях, в пределах функциональных компетенций;

e) осуществляет совместно с Советом по публичному надзору за аудитом контроль услуг, предоставляемых аудиторами в рамках миссий по проверке расходов, проводимых в соответствии с международным стандартом для сопутствующих услуг;

f) проверяет в сотрудничестве с Государственным инспекторатом по финансовому контролю на основании выборки, в том числе по запросу Органа по менеджменту и других органов, участвующих в системе менеджмента и контроля Программ, точность и достоверность информации и выводов, содержащихся в отчетах, связанных с проведением аудиторами миссий по проверке расходов, осуществленных в рамках проектов, финансируемых в рамках Программ;";

букву g) исключить.