48/23.01.2003 Hotărîre cu privire la activitatea Departamentului Relaţii Interetnice

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la activitatea Departamentului Relaţii Interetnice

nr. 48  din  23.01.2003

 (în vigoare 28.01.2003) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.9 art.52 din 28.01.2003

* * *

În anii 2001-2002 activitatea Departamentului Relaţii Interetnice a fost orientată spre realizarea prevederilor Programului de activitate a Guvernului pe anii 2001-2005 "Renaşterea Economiei - Renaşterea Ţării", în care, la compartimentul respectiv, este stipulat:

dezvoltarea relaţiilor interetnice pe baza ideilor şi valorilor cu adevărat democratice, care exclud în întregime discriminarea după criterii etnice şi lingvistice şi asigură egalitatea în drepturi a tuturor grupurilor etnice din republică; recunoaşterea diversităţii etno-culturale şi a păcii interetnice drept principalul tezaur naţional;

aducerea politicii lingvistice în toate organele puterii de stat, din domeniul învăţămîntului şi culturii, din mijloacele de informare în masă în corespundere cu prevederile Constituţiei şi Legii cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, crearea condiţiilor optime pentru studierea limbii de stat de către reprezentanţii tuturor minorităţilor naţionale.

Pornind de la aceste obiective de bază, a fost întocmit un program în care sînt fixate direcţiile principale de activitate ale Departamentului. De menţionat, însă, că programul nominalizat nu este suplimentat şi de un plan concret de acţiuni, cu indicarea termenelor şi a responsabililor de executare, pentru a putea fi orientată şi controlată realizarea lor, aşa cum prevede punctul 2 al Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.854 din 16 august 2001.

În perioada de referinţă Departamentul a elaborat şi a prezentat 6 proiecte de hotărîri ale Guvernului, 1 dintre acestea a fost elaborat în conformitate cu planurile de activitate a Guvernului.

Întru realizarea Programului naţional de îmbunătăţire a studierii limbii de stat a Republicii Moldova de către adulţi a fost deschis şi funcţionează Centrul Lingvistic Naţional, au fost create centre lingvistice judeţene şi municipale la Bălţi, Edineţ, Taraclia, U.T.A. Găgăuzia, Soroca, Chişinău, a fost elaborat Regulamentul Centrului Lingvistic Naţional şi Regulamentul-cadru al centrelor judeţene/municipale, se organizează cursuri de studiere a limbii oficiale, este în curs de pregătire instrumentarul didactic pentru studierea limbii de către adulţi (manual, ghiduri, dicţionare). Unele prevederi de principiu ale Programului, însă, au rămas neîndeplinite: elaborarea concepţiei unitare de predare-învăţare a limbii oficiale de către alolingvii adulţi, pînă în prezent a fost elaborat numai un singur ghid, ceea ce este cu totul insuficient.

De remarcat că, în ultimul timp, deşi se conlucrează activ cu autorităţile administraţiei publice locale în domeniul funcţionării limbii de stat, aici se mai înregistrează încă un şir de neajunsuri.

În domeniul ce ţine de minorităţile naţionale şi de relaţiile interetnice, activitatea Departamentului se axează pe realizarea prevederilor Legii cu privire la drepturile persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale şi la statutul juridic al organizaţiilor lor. În acest scop au fost pregătite recomandări metodice referitor la implementarea legii nominalizate, au fost organizate seminare la care s-a examinat situaţia privind executarea ei, a fost elaborat şi aprobat, în octombrie curent (evident, cu întîrziere), la şedinţa Colegiului Departamentului Regulamentul-tip al Consiliului coordonator al organizaţiilor etnoculturale locale de pe lîngă consiliile judeţene/municipale/Adunarea Populară a Găgăuziei.

Deşi a fost atenţionată de mai multe ori, pînă la ora actuală conducerea Departamentului n-a prezentat Guvernului propuneri coordonate pentru realizarea prevederilor art.29 de aducere a legislaţiei în vigoare în concordanţă cu legea nominalizată.

Realizarea acestei legi a făcut obiectul discuţiilor la Parlamentul Republicii Moldova, finisate cu adoptarea Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.1293-XV din 25 iulie 2002 "Asupra rezultatelor controlului privind executarea Legii cu privire la drepturile persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale şi la statutul juridic al organizaţiilor lor".

Analiza activităţii Departamentului în domeniul relaţiilor interetnice permite o constatare regretabilă: nu întotdeauna această activitate este orientată spre ceea ce este esenţial, în conformitate cu atribuţiile de bază prevăzute de Regulament. Uneori Departamentul îşi atribuie calitatea de organizator al activităţilor asociaţiilor obşteşti ale minorităţilor naţionale şi le prezintă, ca atare, în detrimentul obligaţiunilor de bază.

Pentru sistematizarea tuturor problemelor din acest domeniu, abordarea lor în complex şi ţinerea la control a realizării obiectivelor principale, este necesar elaborarea unui Program complex privind relaţiile interetnice şi funcţionarea limbilor minorităţilor naţionale, cu acţiuni concrete fixate în timp şi responsabili pentru realizarea lor.

S-a înviorat activitatea Departamentului în sprijinirea diasporei moldoveneşti, avînd la bază Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1638-II din 30 august 2000 "Privind susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, şi colaborarea cu acestea" şi Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1322 din 29 decembrie 2000 "Cu privire la unele măsuri de susţinere a persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare".

În perioada de referinţă au fost luate la evidenţă 698 de documente. În Departament, însă, nu s-a format un sistem unic de control asupra executării documentelor şi, astfel, este imposibil să se urmărească mersul executării lor. La perfectarea documentelor nu se ţine cont întru totul de Regulile de întocmire a documentelor organizatorice şi de dispoziţie.

Nu totdeauna se respectă termenul de executare a poruncilor Guvernului, chiar şi atunci cînd este vorba de propuneri proprii. Astfel, la solicitarea Departamentului, în Planul de activitate a Guvernului pe trimestrul II al anului 2002, a fost inclusă problema privind aderarea Republicii Moldova la Carta Europeană a limbilor regionale sau minoritare. Ulterior s-a constatat că, pentru soluţionarea problemei, nu este necesară o hotărîre de Guvern, dar Departamentul nu a informat, în timp util, Guvernul şi aceasta a figurat cîteva luni ca restanţă în fişa de control.

Se înregistrează şi cazuri cînd însărcinările Guvernului se îndeplinesc superficial. Spre exemplu, conform poruncilor, Departamentului i se cere să prezinte propuneri coordonate, însă Guvernului i se trimit răspunsuri formale, care nu soluţionează problema.

Lasă mult de dorit şi calitatea proiectelor de hotărîri ale Guvernului care, pe lîngă faptul că se prezintă fără respectarea termenului prevăzut, nu sînt întocmite conform tehnicii legislative şi de multe ori sînt restituite pentru perfecţionare.

Controlul asupra activităţii economico-financiare a Departamentului la utilizarea mijloacelor bugetare nu a depistat încălcări financiare.

În perioada anilor 2001-2002 colaboratorii Departamentului au efectuat 71 deplasări în judeţele ţării şi 14 - peste hotare. La Guvern, însă, n-a fost prezentat nici un raport, deşi în Departament acestea se păstrează.

Ţinînd cont de cele menţionate şi în scopul intensificării activităţii de bază a Departamentului Relaţii Interetnice, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se consideră insuficientă activitatea Departamentului Relaţii Interetnice în vederea:

implementării prevederilor Programului de activitate a Guvernului pe anii 2001-2005 "Renaşterea Economiei - Renaşterea Ţării" privind dezvoltarea relaţiilor interetnice pe baza ideilor şi valorilor cu adevărat democratice;

aducerii politicii lingvistice în toate organele puterii de stat, din domeniul învăţămîntului şi culturii, din mijloacele de informare în masă în corespundere cu prevederile actelor legislative şi normative în domeniu;

armonizării Legii nr.382-XV din 19 iulie 2001 cu privire la drepturile persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale şi la statutul juridic al organizaţiilor lor cu prevederile constituţionale.

2. Se avertizează conducerea Departamentului Relaţii Interetnice asupra disciplinei scăzute de executare a actelor legislative şi normative, deciziilor Guvernului şi se obligă, în termen de o lună, să informeze Guvernul despre:

întreprinderea măsurilor eficiente întru crearea unui sistem unic de control asupra executării documentelor intrate în Departament;

examinarea în şedinţa Colegiului, în baza unei analize profunde a activităţii, a problemei privind respectarea disciplinei executorii de către colaboratorii Departamentului şi sancţiunile aplicate persoanelor ce s-au făcut vinovate de nerespectarea termenului sau executarea necorespunzătoare a documentelor şi deciziilor.

3. Se pune în sarcina Departamentului Relaţii Interetnice ca, în termen de o lună:

să reexamineze programul său de activitate, să elaboreze planuri de perspectivă şi anuale privind măsurile de realizare a Programului de activitate a Guvernului pe anii 2001-2005 "Renaşterea Economiei - Renaşterea Ţării" şi să le prezinte Guvernului spre informare;

să perfecţioneze planul de măsuri pentru susţinerea originarilor din Republica Moldova, domiciliaţi peste hotare, în vederea intensificării acestei activităţi şi să informeze Guvernul despre cele întreprinse;

să-şi revadă structura şi să prezinte Guvernului propuneri pentru optimizarea şi aducerea acesteia în concordanţă cu sarcinile şi atribuţiile de bază ale Departamentului.

4. Departamentul Relaţii Interetnice, în comun cu Academia de Ştiinţe a Moldovei, Ministerul Educaţiei şi Ministerul Culturii, vor analiza situaţia în domeniul funcţionării limbilor şi, în termen de 3 luni, vor înainta Guvernului propuneri coordonate pentru actualizarea Programului complex de stat pentru asigurarea funcţionării limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova.

5. Academia de Ştiinţe a Moldovei şi Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică vor include pentru Institutul de Cercetări Interetnice al Academiei de Ştiinţe a Moldovei în Comanda de Stat privind cercetările ştiinţifice pe anul 2003 un studiu de constatare privind situaţia ţiganilor din Republica Moldova, măsură preconizată în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.131 din 16 februarie 2001.

6. Se atenţionează autorităţile administraţiei publice centrale şi locale responsabile de realizarea acţiunilor stipulate în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.167 din 26 februarie 2001 asupra neexecutării integrale, conform termenelor, a Programului naţional de îmbunătăţire a studierii limbii de stat a Republicii Moldova de către adulţi (2001-2005) şi se obligă, în termen de o lună, să informeze Guvernul despre activitatea desfăşurată în domeniul respectiv pentru depăşirea situaţiei existente.