Hotărâre nr. 480 din 29.12.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea  Avizului la proiectul de lege cu privire la

acordarea suportului financiar unic pentru pregătirea elevilor

din învăţământul obligatoriu de noul an şcolar

nr. 480  din  29.12.2021

 (în vigoare 31.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 325-333 art. 780 din 31.12.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege cu privire la acordarea suportului financiar unic pentru pregătirea elevilor din învăţământul obligatoriu de noul an şcolar.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.480/2021

AVIZ

la proiectul de lege cu privire la acordarea

suportului financiar unic pentru pregătirea elevilor

din învăţământul obligatoriu de noul an şcolar

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la acordarea suportului financiar unic pentru pregătirea elevilor din învăţământul obligatoriu de noul an şcolar, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.184 din 12 august 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Conform notei informative a proiectului de lege menţionat, la cererea titularului (părintelui, tutorelui, curatorului), se propune acordarea unui suport financiar unic în sumă de 1 000 de lei în vederea pregătirii elevilor din învăţământul obligatoriu de noul an şcolar.

În acelaşi timp, prevederile art.13 alin.(1) şi (2) din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014 prevăd expres că învăţământul obligatoriu începe cu grupa pregătitoare din învăţământul preşcolar şi se finalizează cu învăţământul gimnazial, iar obligativitatea frecventării învăţământului obligatoriu încetează la vârsta de 16 ani. Prin urmare, din conţinutul proiectului nu este clar dacă de suportul financiar unic de 1 000 de lei ar putea beneficia părinţii/tutorii/curatorii care au copii în grupele pregătitoare sau doar cei care au elevi înmatriculaţi în clasele I-IX din instituţiile de învăţământ primar şi gimnazial.

Mai mult decât atât, proiectul de lege nu prevede dacă de suportul financiar unic vor beneficia atât părinţii ai căror elevi sunt înmatriculaţi în cadrul instituţiilor de învăţământ publice, cât şi cei ai elevilor din cadrul instituţiilor de învăţământ private.

Conform rapoartelor financiare pentru anul 2020, prezentate de către autorităţile publice centrale şi locale, care au în subordine instituţii publice de învăţământ, numărul elevilor din clasele I-IX constituie circa 290 000, dar nu 136 254 de elevi, aşa cum este indicat în nota informativă. Prin urmare, costul de implementare a proiectului de lege ar constitui anual circa 290,0 mil. lei.

Potrivit art.3 din proiect, suportul financiar respectiv se acordă la cererea titularului de ajutor material (părintelui, tutorelui, curatorului) în folosul beneficiarului suportului financiar – elevul înmatriculat în ciclul de învăţământ obligatoriu.

În acest context, se menţionează că proiectul prevede reglementări cu impact asupra bugetului, dar la etapa elaborării nu s-a ţinut cont de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, conform cărora în capitolul "Fundamentarea economico-financiară" urmează a fi descris impactul financiar, cu estimarea costurilor şi sursa de finanţare a cheltuielilor necesare pentru punerea în aplicare a prevederilor proiectului.

Nota informativă nu conţine fundamentarea economico-financiară pentru implementarea prevederilor proiectului de lege, ci doar menţiunea că Guvernul va fi împuternicit să identifice şi să prevadă în legea bugetului de stat mijloacele financiare necesare.

De asemenea, conform prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget, iar conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

În scopul asigurării unui venit lunar minim garantat pentru familiile defavorizate prin acordarea unui ajutor social în baza evaluării venitului global mediu lunar al fiecărei familii şi a nevoilor acesteia de asistenţă socială, a fost adoptată Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social.

De asemenea, este de menţionat faptul că, potrivit deciziei consiliului raional/municipal, în cadrul structurii teritoriale de asistenţă socială este instituit Serviciul social de suport monetar (Hotărârea Guvernului nr.716/2018) în scopul susţinerii familiilor/persoanelor defavorizate pentru prevenirea/diminuarea/ depăşirea situaţiilor de dificultate în baza necesităţilor identificate. Suportul monetar se acordă printr-o singură plată sau printr-o plată lunară, pentru o perioadă determinată, în cuantum de până la 6000 de lei.

Atragem atenţia asupra Hotărârii Guvernului nr.889/2013 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului social de sprijin pentru familiile cu copii, care are drept scop susţinerea dezvoltării capacităţilor familiei în creşterea şi educaţia copilului, prin consolidarea factorilor protectori din interiorul familiei şi conectarea ei la resursele relevante din comunitate.

Serviciul de sprijin familial se prestează în două forme: sprijin familial primar şi sprijin familial secundar. În cadrul sprijinului familial secundar, familiile cu copii pot beneficia de ajutor bănesc, la stabilirea căruia se iau în considerare necesităţile familiei, numărul de copii în familie, condiţiile de trai, factorii sezonieri, gravitatea problemei etc., precum şi venitul familiei obţinut din salarii, plăţi sociale şi alte surse de venit, declarate sub responsabilitatea familiei.

Subliniem că ajutorul bănesc reprezintă o prestaţie socială care se acordă printr-o plată unică şi/sau lunară pentru o perioadă determinată de timp, dar nu mai mare de 6 luni, familiilor cu copii beneficiare de sprijin familial secundar, care au nevoie de suport în asigurarea condiţiilor minime pentru creşterea copilului şi/sau încadrarea copilului în procesul educaţional.

Având în vedere cele relatate mai sus, constatăm că proiectul conţine multe lacune, iar pentru respectarea standardului calităţii actului normativ se consideră judicioasă completarea proiectului, inclusiv a notei informative, cu concretizările şi justificările necesare, or, potrivit art.71 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, la interpretarea actului normativ se ţine cont de nota informativă care a însoţit proiectul actului normativ respectiv şi de alte documente care permit identificarea voinţei autorităţii publice care a adoptat, a aprobat sau a emis actul normativ.

Suplimentar, menţionăm că proiectul nu corespunde cerinţelor de calitate a actului normativ şi coerenţei reglementărilor propuse. De asemenea, sub aspect redacţional, proiectul are carenţe în raport cu normele de tehnică legislativă.

Astfel, în contextul celor expuse, Guvernul nu susţine proiectul de lege.