Постановление № 480 от 29.12.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о предоставлении

единовременной финансовой поддержки для подготовки учащихся

системы обязательного образования к новому учебному году

№ 480  от  29.12.2021

 (в силу 31.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 325-333 ст. 780 от 31.12.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о предоставлении единовременной финансовой поддержки для подготовки учащихся системы обязательного образования к новому учебному году.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 480/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о предоставлении единовременной финансовой

поддержки для подготовки учащихся системы обязательного

образования к новому учебному году

Правительство рассмотрело проект Закона о предоставлении единовременной финансовой поддержки для подготовки учащихся системы обязательного образования к новому учебному году, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 184 от 12 августа 2021 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской к указанному проекту закона, по просьбе заявителя (родителя, опекуна, попечителя) предлагается предоставлять единовременную финансовую поддержку в размере 1 000 леев для подготовки учащихся системы обязательного образования к новому учебному году.

В то же время положения частей (1) и (2) статьи 13 Кодекса об образовании Республики Молдова № 152/2014 четко предусматривают, что обязательное образование начинается с подготовительной группы дошкольного образования и завершается гимназическим образованием, а требование посещения учреждений обязательного образования прекращается в возрасте 16 лет. Таким образом, из текста проекта не ясно, могут ли получать единовременную финансовую поддержку в размере 1000 леев также родители/опекуны/попечители, чьи дети посещают подготовительные группы, или же ее получат только лица, чьи дети являются учащимися I-IX классов учреждений начального и гимназического образования.

Кроме того, в проекте закона не уточняется, могут ли пользоваться финансовой поддержкой наравне с родителями, чьи дети учатся в государственных учебных заведениях, также и родители учащихся частных образовательных учреждений.

Согласно финансовым отчетам за 2020 год, представленным центральными и местными органами публичной власти, в подчинении которых находятся государственные учебные заведения, количество учащихся I-IX классов составляет около 290 000, человек, а не 136 254 учащихся, как указано в пояснительной записке. Следовательно, затраты на реализацию проекта закона будут составлять около 290,0 млн.леев в год.

Согласно статье 3 проекта, соответствующая финансовая поддержка предоставляется по просьбе заявителя материальной помощи (родителя, опекуна, попечителя) в пользу получателя финансовой поддержки – учащегося системы обязательного образования.

В этом контексте следует отметить, что проект предусматривает регламентации, оказывающие воздействие на бюджет, но на стадии разработки не были учтены положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, согласно которым в разделе "Финансово-экономическое обоснование" должно быть описано финансовое воздействие с оценкой расходов и источник финансирования затрат, необходимых для реализации положений проекта.

Пояснительная записка не содержит финансово-экономического обоснования реализации положений проекта закона, а только указание о том, что Правительство будет уполномочено выявлять и предусматривать в законе о государственном бюджете необходимые финансовые средства.

Также, согласно положениям части (2) статьи 17 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете, а в соответствии с частью (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Для обеспечения малоимущим семьям минимального гарантированного ежемесячного дохода посредством назначения социального пособия согласно оценке совокупного среднемесячного дохода каждой семьи и ее потребностям в социальной помощи был принят Закон № 133/2008 о социальном пособии.

Также необходимо отметить, что, согласно решению районного/муниципального совета, в рамках территориальной структуры социальной помощи создана Социальная служба финансовой поддержки (Постановление Правительства № 716/2018) с целью поддержки малоимущих лиц/семей в контексте предупреждения/ограничения/преодоления трудных ситуаций на основе выявленных потребностей. Финансовая поддержка предоставляется в виде единовременной или ежемесячной выплаты на определенный период в размере до 6 000 леев.

Обращаем внимание, что Постановление Правительства № 889/2013 об утверждении Положения об организации и функционировании Социальной службы семейной поддержки для семей с детьми, целью которой является поддержка развития потенциала семьи по уходу за ребенком и его воспитанию, путем усиления защитных факторов внутри семьи и ее подключения к соответствующим ресурсам в сообществе.

Услуги семейной поддержки предоставляются в двух формах: первичная семейная поддержка и дополнительная семейная поддержка. В рамках дополнительной семейной поддержки семьи с детьми могут воспользоваться денежной помощью, при определении которой учитываются потребности семьи, количество детей в семье, условия жизни семьи, сезонные факторы, сложность проблемы и т. д., а также доход семьи, состоящий из заработной платы, социальных выплат и других источников дохода, декларированных под ответственность семьи.

Подчеркиваем, что денежная помощь является социальным пособием, которое предоставляется в виде единовременной и/или ежемесячной выплаты в течение определенного периода времени, но не более 6 месяцев, семьям с детьми-бенефициарам дополнительной семейной поддержки, которые нуждаются в поддержке для обеспечения минимальных условий для ухода за ребенком и/или включения ребенка в воспитательный процесс.

С учетом изложенного отмечаем, что проект содержит многочисленные пробелы, и в целях соблюдения стандарта качества нормативного акта считается целесообразным дополнить проект, а также пояснительную записку необходимыми уточнениями и обоснованиями, так как, согласно части (4) статьи 71 Закона № 100/2017 о нормативных актах, при толковании нормативного акта принимается во внимание пояснительная записка, сопровождающая проект соответствующего нормативного акта, и другие документы, позволяющие определить волеизъявление органа публичной власти, который принял, утвердил или издал нормативный акт.

Дополнительно отмечаем, что проект не соответствует требованиям к качеству нормативного акта и согласованности предлагаемых нормативных актов. Также проект имеет недостатки редакционного характера в части норм законодательной техники.

Исходя из вышеизложенного Правительство не поддерживает данный проект закона.