Hotărâre nr. 503 din 19.07.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a

sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2026

nr. 503  din  19.07.2023

 (în vigoare 22.09.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 325-327 art. 726 din 22.08.2023

* * *

În temeiul art.5 lit.a), art.6 lit.h) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, şi al art.11 alin.(1) şi (2) din Legea nr.93/2017 cu privire la statistica oficială (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.216-228, art.349), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Programul de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2026 (se anexează).

2. Ministerele şi instituţiile publice cu responsabilităţi în domeniile de implementare a Programului, alte autorităţi administrative centrale, vor asigura realizarea obiectivelor Programului de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2026 şi vor informa anual, până la data de 1 martie, Biroul Naţional de Statistică cu privire la gradul de implementare a acestuia.

3. Monitorizarea şi coordonarea generală a implementării Programului de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2026 se pun în sarcina Biroului Naţional de Statistică, care va prezenta Guvernului anual, până la data de 30 iunie, raportul de progres privind realizarea Planului de acţiuni, precum şi raportul de evaluare finală a Programului nominalizat, până la data de 30 iunie 2027.

4. Finanţarea Programului de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2026 se va efectua din contul şi în limitele alocaţiilor financiare aprobate prin legea bugetară anuală prevăzute în aceste scopuri în bugetele autorităţilor şi instituţiilor publice de resort, precum şi din alte surse, conform legislaţiei.

5. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Biroului Naţional de Statistică.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.503/2023

PROGRAM

de dezvoltare a sistemului statistic naţional

pentru anii 2023-2026

Capitolul I

INTRODUCERE

1. Programul de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2026 (în continuare – Program) detaliază direcţiile principale de politici reflectate în Strategia de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru perioada 2023-2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.954/2022, şi este un document de politici publice pe termen mediu, care indică direcţia de dezvoltare a ţării în domeniul statisticii oficiale.

2. Documentul a fost elaborat în corelare cu Planul naţional de dezvoltare pentru anii 2023-2025, cu Strategia naţională de dezvoltare "Moldova Europeană 2030" şi cu Legea nr.112/2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte (în continuare – Acord de Asociere).

3. Prezentul Program detaliază şi concretizează acţiunile ce urmează a fi realizate în cadrul fiecărui obiectiv general al Strategiei de dezvoltare a sistemului statistic naţional (SDSSN) pentru perioada 2023-2026.

4. Programul va susţine în mod direct procesul de implementare a documentelor-cheie ale cadrului naţional de dezvoltare strategică. Sistemul statistic naţional (în continuare – SSN) consolidat va fi capabil să furnizeze date de înaltă calitate, oportune, relevante, comparabile, fiabile, deschise şi dezagregate, necesare pentru un proces de politici bazat pe evidenţe şi va susţine eforturile Guvernului în implementarea, monitorizarea continuă şi evaluarea intermediară a impactului Strategiei naţionale de dezvoltare "Moldova Europeană 2030" (în continuare – SND "Moldova Europeană 2030"), care oferă o viziune pe termen lung, centrată pe nevoile cetăţeanului şi racordată la obiectivele de dezvoltare durabilă care fac parte din Agenda globală 2030.

5. În SND "Moldova Europeană 2030" disponibilitatea redusă a statisticilor în anumite domenii, lipsa de dezagregări după anumite criterii esenţiale privind măsurarea inegalităţilor şi identificarea măsurilor de politici necesare pentru îmbunătăţirea situaţiei grupurilor vulnerabile, inclusiv capacităţile limitate de setare şi monitorizare a ţintelor sau de evaluare a impactului politicilor publice asupra situaţiei demografice, calităţii vieţii şi a dezvoltării economice de către implementatorii de politici, se identifică ca una dintre constrângerile majore care au subminat calitatea politicilor publice în ultimele trei decenii. Fără intervenţii substanţiale, precise şi strategic plasate, asigurarea calităţii datelor statistice la nivelul întregului SSN va fi dificilă. Or, SND "Moldova Europeană 2030" subliniază că materializarea viziunii de dezvoltare implică monitorizarea continuă a progresului şi evaluarea impactului de dezvoltare a SND "Moldova Europeană 2030" prin date statistice dezagregate, de încredere şi relevante, iar SSN, care include Biroul Naţional de Statistică (în continuare – BNS), Banca Naţională a Moldovei (în continuare – BNM) şi alţi producători de statistici oficiale, va asigura producerea datelor dezagregate conform criteriilor relevante, pe când implementatorii de politici, sectorul asociativ şi cel privat, precum şi partenerii de dezvoltare, vor utiliza aceste date, transformându-le în informaţii utile comunităţii şi în bun public.

6. Astfel, prezentul Program va contribui în mod direct la monitorizarea implementării obiectivelor prevăzute de SND "Moldova Europeană 2030", inclusiv la implementarea nemijlocită a Obiectivului general 7 "Asigurarea unei guvernări eficiente, incluzive şi transparente" şi a direcţiei de politici şi intervenţii prioritare nr.5.5 "Guvernare eficientă bazată pe evidenţe şi ştiinţă" în conformitate cu următoarele acţiuni:

1) integrarea datelor statistice oficiale, a prognozelor populaţiei la nivel naţional şi local, a altor evidenţe pe întreg ciclul de politici publice bazate pe ştiinţă şi a cadrului bugetar (Obiectivul specific al SND "Moldova Europeană 2030" 7.1, O7.3, O2.1–O2.4);

2) producerea de date statistice de calitate (oportune, relevante, fiabile, accesibile, dezagregate, coerente, comparabile la nivel internaţional şi armonizate cu cerinţele Uniunii Europene) şi de noi seturi de date necesare pentru informare, bazate pe dovezi, privind politicile publice, procesele de luare a deciziilor, precum şi societatea (O7.1, O7.3, O2.1–O2.4);

3) integrarea în procesul de elaborare şi implementare a politicilor de stat (naţionale, regionale, sectoriale etc.) a abordării bazate pe principiile respectării drepturilor omului şi egalităţii de gen ca pe o condiţie esenţială pentru dezvoltare (O7.1, O7.2).

7. Programul va contribui, prin prevederile propuse, la realizarea Strategiei de reformă a administraţiei publice pentru anii 2023-2030, în special a Obiectivului general "Sistemul de fundamentare şi implementare a politicilor publice pe bază de dovezi", care va fi generalizat şi consolidat şi va funcţiona eficient prin coordonarea cu procesul de transpunere şi implementare a acquis-ului Uniunii Europene (UE), integrarea intereselor grupurilor defavorizate, îmbunătăţirea coordonării şi planificării strategice a politicilor în raport cu toate resursele financiare disponibile (interne şi internaţionale) şi creşterea semnificativă a capacităţii de monitorizare şi evaluare:

1) Activitatea 1.3. Dezvoltarea capacităţilor autorităţilor administraţiei publice de toate nivelurile de elaborare a politicilor fundamentate pe dovezi;

2) Activitatea 1.5. Producerea de date statistice de calitate (oportune, relevante, fiabile, accesibile, dezagregate, coerente, comparabile la nivel internaţional şi armonizate cu cerinţele UE) şi de noi seturi de date, necesare proceselor de elaborare a politicilor publice bazate pe dovezi şi proceselor decizionale, precum şi pentru informarea societăţii.

8. Programul va contribui la realizarea prevederilor Agendei de Dezvoltare Durabilă 2030 şi astfel la atingerea Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă (în continuare – ODD), prin coordonarea procesului şi dezvoltarea capacităţilor naţionale de producere şi diseminare a indicatorilor necesari pentru monitorizarea progresului în implementarea ţintelor de dezvoltare durabilă, cu dezagregările relevante pentru respectarea principiului de "a nu lăsa pe nimeni în urmă". De asemenea, Programul va sprijini, în special, implementarea următoarelor ţinte ODD:

1) Ţinta ODD 17.18. Până în anul 2025, sporirea semnificativă a disponibilităţii datelor calitative, în timp util şi fiabile, dezagregate după venit, sexe, vârstă, rasă, etnie, statut migraţional, dizabilităţi, localizare geografică şi alte caracteristici relevante în contexte naţionale.

2) Ţinta ODD 17.19. Până în anul 2030, dezvoltare în baza iniţiativelor existente a măsurătorilor progresului privind dezvoltarea durabilă care complementează produsul intern brut şi oferă suport pentru dezvoltarea capacităţilor statistice.

9. Direcţiile şi intervenţiile prioritare incluse în SND "Moldova Europeană 2030" vor contribui la realizarea obiectivelor trasate şi a priorităţilor corespunzătoare angajamentelor din Acordul de Asociere şi din alte acorduri încheiate cu Uniunea Europeană.

10. Implementarea Programului este foarte importantă în contextul aspiraţiilor Republicii Moldova de aderare la UE ca set de măsuri ce vizează pregătirea ţării în acest sens. Statutul de ţară candidată dictează accelerarea armonizării statisticii naţionale cu standardele UE pentru a asigura utilizatorii interni şi externi cu statistici de calitate, comparabile la nivel european, bazate pe independenţă profesională, imparţialitate, fiabilitate, relevanţă şi transparenţă, cu respectarea normelor comunităţii europene privind metodologiile de producere a informaţiilor statistice. Statisticile sunt parte a articolelor 41-46 ale capitolul 6 "Statistici" din titlul IV "Cooperarea economică şi alte tipuri de cooperare sectorială" din Acordul de Asociere, care vor asigura capacitatea ţării de a-şi asuma obligaţiile care decurg din calitatea de membru, ce ţine de cooperarea în domeniul statisticii oficiale, inclusiv apropierea legislaţiei de acquis-ul UE. Obiectivele de dezvoltare ale prezentului Program sunt raliate la obiectivele generale stabilite în Strategia de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2030, care se referă la fortificarea guvernării SSN, consolidarea capacităţii instituţionale a producătorilor de statistici, producerea datelor statistice calitative pentru a informa societatea şi pentru a susţine luarea deciziilor eficiente, creşterea culturii statistice în societate pentru utilizarea eficientă a datelor în beneficiul oamenilor.

11. Programul este constituit din partea descriptivă şi din Planul de acţiuni (anexă la Program) şi stabileşte obiectivele pe termen mediu, cu activităţi care vor fi realizate în perioada de referinţă 2023-2026.

12. Programul conţine o abordare adaptată necesităţilor utilizatorilor de date statistice din Republica Moldova şi din afara ţării, detaliază obiectivele generale, obiectivele specifice, rezultatele şi impactul în materie de dezvoltare a capacităţilor producătorilor şi utilizatorilor de date.

13. Scopul Programului este axat pe consolidarea capacităţilor producătorilor de date statistice şi optimizarea interacţiunii acestora cu furnizorii de date (deţinători de surse de date administrative, private şi date noi) în domeniul gestionării şi guvernării sistemului de statistici naţionale în vederea satisfacerii necesităţilor informaţionale ale diferitor categorii de utilizatori de date ale căror abilităţi ar permite valorificarea pe potrivă a statisticilor pentru accelerarea transformărilor calitative în societate şi sporirea rezilienţei în situaţii de criză.

14. Părţile implicate nemijlocit în procesul de elaborare a Programului sunt:

1) BNS – în calitate de autoritate centrală în domeniul statisticii şi coordonator al SSN;

2) BNM – în calitate de autoritate independentă, ce dezvoltă şi produce statistica oficială din domeniul său de competenţă potrivit Legii nr.548/1995 cu privire la Banca Naţională a Moldovei şi potrivit principiilor fundamentale ale statisticii oficiale prevăzute în Legea nr.93/2017 cu privire la statistica oficială;

3) alţi producători de statistici oficiale (în continuare – APSO) – membri ai SSN;

4) Consiliul Naţional pentru Statistică – în calitate de organ consultativ în domeniul statisticii;

5) autorităţile publice centrale şi alte instituţii publice interesate;

6) deţinătorii surselor de date administrative şi private, relevante pentru producerea statisticilor oficiale;

7) partenerii de dezvoltare din sistemul Organizaţiei Naţiunilor Unite (ONU) – în calitate de finanţatori şi susţinători ai procesului.

15. Părţile vizate au fost consultate pe parcursul procesului de elaborare a Programului. În acest sens, au fost utilizate următoarele instrumente de consultare:

1) Grupul de lucru format din reprezentanţii instituţiilor publice care fac parte sau interacţionează cu SSN, care au venit cu contribuţii, propuneri şi comentarii asupra conţinutului Programului;

2) propunerile şi comentariile aferente Programului solicitate de la ministere, autorităţi administrative centrale şi alte instituţii;

3) consultările publice, prin intermediul portalului www.particip.gov.md şi a paginii web oficiale ale BNS www.statistica.gov.md, la compartimentul "Transparenţa în procesul decizional".

16. Elaborarea Programului a fost susţinută şi de Consiliul Naţional pentru Statistică care, conform Deciziei din 23 martie 2023, a recomandat promovarea proiectului respectiv al hotărârii de Guvern.

Capitolul II

ANALIZA SITUAŢIEI

17. SSN îi revine rolul central în garantarea calităţii actului de guvernare, inclusiv în ceea ce ţine de asigurarea cu informaţii statistice de calitate şi relevante, necesare pentru elaborarea, monitorizarea şi evaluarea implementării politicilor economice, sociale şi de mediu, a deciziilor autorităţilor publice şi mediului de afaceri, pentru elaborarea cercetărilor ştiinţifice, precum şi pentru informarea societăţii în ansamblu (art.4 alin.(1) din Legea nr.93/2017 cu privire la statistica oficială). Însă datele statistice sunt imperative pentru procesul de luare a deciziilor bazate pe evidenţe, dezagregate după criterii relevante, precum şi pentru demonstrarea impactului reformelor asupra calităţii vieţii populaţiei ţării.

18. Conform prevederilor Strategiei de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru perioada 2023-2030, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.954/2022, SSN se confruntă în continuare cu provocări care împiedică capacitatea acestuia de a produce şi furniza în mod eficient statistici oficiale necesare pentru luarea unor decizii şi politici bazate pe evidenţe, dar şi pentru raportarea privind angajamentele internaţionale în statistică şi în alte domenii de activitate ale Guvernului. Circumstanţele actuale caracterizate prin multiple situaţii de criză cu caracter recurent şi transformativ, care necesită reacţii instantanee şi decizii prompte din partea Guvernului şi a autorităţilor de toate nivelele, fac şi mai dificilă realizarea sarcinii SSN.

19. Printre provocările care urmează a fi abordate în documentul de politici planificat sunt:

1) recunoaşterea insuficientă a valorii datelor statistice ca resursă informaţională indispensabilă actului de guvernare şi protecţie a drepturilor omului şi persoanelor vulnerabile, ca bun public pentru dezvoltarea durabilă şi echitabilă a societăţii;

2) nivelul de dezvoltare instituţională şi de independenţă profesională insuficientă pentru asigurarea dezvoltării durabile a SSN;

3) alocarea resurselor financiare şi umane insuficiente pentru funcţionarea unui SSN durabil şi eficient;

4) oportunităţile şi resursele limitate pentru atragerea şi menţinerea personalului statistic calificat, în special în cadrul BNS, în calitate de autoritate centrală în domeniul statisticii, pentru a răspunde cererii de date în continuă creştere, cerinţelor metodologice internaţionale, în special celor ale UE şi necesităţilor de suport ale altor producători de date statistice;

5) lipsa unui sistem eficient şi durabil de formare iniţială şi instruire continuă în statistică, pentru dezvoltare profesională şi abilitare cu capacităţi de inovare, tehnologii informaţionale, ştiinţă a datelor şi know-how;

6) rolul nevalorificat pe deplin al BNS în coordonarea SSN;

7) utilizarea limitată şi sporadică a sistemelor, tehnologiilor, soluţiilor tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor (TIC) şi a surselor noi de date în contextul revoluţiei datelor (https://www.undatarevolution.org/2014/09/26/deputy-secretary-generals-data-revolution)  (Big Data, date deschise, sisteme informaţionale geografice, inteligenţă artificială) care împiedică asigurarea unui nivel optimal de automatizare şi inovare în cadrul proceselor şi metodelor statistice (ex.: web scraping, machine learning etc.);

8) valorificarea parţială a surselor existente de date şi a resurselor informaţionale disponibile prin limitarea accesului producătorilor de date statistice la surse de date administrative şi private în scopul producerii statisticilor oficiale şi reducerii presiunii informaţionale asupra respondenţilor statistici, care pot fi soluţionate prin fortificarea capacităţilor tehnice, operaţionale, regulatorii şi umane cerute de legislaţia statistică şi de cea privind protecţia datelor cu caracter personal, precum şi asigurarea interpretării uniforme a prevederilor legislaţiei respective;

9) lipsa abordării unice cu privire la asigurarea implementării standardelor de calitate şi a recomandărilor metodologice internaţionale privind procesele statistice şi elaborarea produselor statistice la nivelul fiecărui producător de statistici oficiale şi la nivelul SSN în ansamblu;

10) gradul redus al culturii statistice şi al cunoştinţelor în domeniul datelor în instituţiile de stat şi în societate în ansamblu, precum şi abilităţile limitate de diseminare eficientă şi utilizare conformă a datelor.

20. Astfel, în cazul lipsei intervenţiei în soluţionarea acestor probleme, SSN se va confrunta şi în continuare cu provocările şi dificultăţile menţionate mai sus, care împiedică producerea şi furnizarea în mod eficient a statisticilor oficiale calitative, fiabile, coerente şi comparabile la nivel internaţional şi armonizate cu cerinţele UE.

21. Analiza detaliată a situaţiei şi relatarea problemelor din domeniul de intervenţie al Programului, precum şi a cauzelor acestora, inclusiv relatarea posibilelor consecinţe în cazul neintervenţiei în soluţionarea problemelor şi a impactului acestora asupra principalelor grupuri afectate, cu folosirea dovezilor cantitative şi calitative, este reflectată în Strategia de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru perioada 2023-2030 (capitolul II).

Capitolul III

OBIECTIVELE GENERALE

22. Pentru realizarea Programului au fost stabilite următoarele obiective generale, care derivă din Strategia de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru perioada 2023-2030:

1) Obiectivul general 1. Capacitatea instituţională a membrilor SSN consolidată pentru producerea datelor statistice relevante, accesibile şi interoperabile, guvernată de standarde şi condusă de inovaţie.

Obiectivul în cauză are drept scop fortificarea capacităţilor instituţiilor din cadrul SSN pentru a răspunde provocărilor ce ţin de producerea statisticilor oficiale de calitate, care corespund necesităţilor utilizatorilor şi standardelor internaţionale prin: dezvoltarea capabilităţilor resurselor umane, sporirea accesului la surse de date administrative şi private în scopuri statistice, creşterea nivelului de finanţare a activităţilor statistice.

2) Obiectivul general 2. Sistemul Statistic Naţional fortificat prin sisteme de bună guvernare, cadrul legal şi de reglementare comun, practici de confidenţialitate şi protecţie a datelor pentru a asigura transparenţa şi accesibilitatea datelor de interes public şi pentru a creşte încrederea publicului în date şi utilizarea acestora.

Implementarea acestui obiectiv va contribui la: creşterea gradului de aliniere a statisticii naţionale la Codul de Bune Practici al Statisticilor Europene, prin fortificarea independenţei profesionale în producerea şi diseminarea statisticilor oficiale, asigurarea respectării confidenţialităţii statistice şi a protecţiei datelor, sporirea utilizării surselor de date alternative (administrative şi private) în scopuri statistice întru producerea de indicatori noi, optimizarea cheltuielilor şi reducerea presiunii informaţionale asupra respondenţilor.

3) Obiectivul general 3. Date de înaltă calitate, inclusiv seturi noi de date (oportune, relevante, fiabile, accesibile, dezagregate, coerente, comparabile la nivel internaţional şi armonizate gradual cu cerinţele UE), produse pentru a informa societatea şi pentru a susţine luarea deciziilor eficiente, bazate pe dovezi, care să conducă la o dezvoltare durabilă şi o societate incluzivă.

Implementarea acestui obiectiv are ca rezultat creşterea gradului de aliniere a statisticilor la standardele internaţionale, implementarea noilor metode de colectare şi procesare a datelor, asigurarea producerii datelor dezagregate necesare monitorizării eficiente a Strategiei naţionale de dezvoltare "Moldova Europeană 2030" şi a ţintelor ODD asociate, creşterea gradului de acces al publicului larg la datele statistice din cadrul SSN.

4) Obiectivul general 4. Cultura statistică în societate consolidată pentru a permite factorilor de decizie să utilizeze datele în mod eficient şi să furnizeze într-un mod durabil serviciile şi resursele de care populaţia are nevoie, pentru a oferi posibilitate publicului larg de a înţelege mai bine statisticile şi a responsabiliza autorităţile.

Scopul implementării acestui obiectiv este dezvoltarea capacităţilor principalelor grupuri de utilizatori (autorităţile publice centrale şi locale, ONG, mediul de afaceri, mediul academic etc.) de a înţelege şi a utiliza statisticile oficiale.

23. Programul detaliază şi concretizează acţiunile ce urmează a fi realizate în cadrul fiecărui obiectiv general al Strategiei SSN în perioada de referinţă 2023-2026.

Capitolul IV

OBIECTIVELE SPECIFICE

Secţiunea 1

Obiectivul specific 1.1. Consolidarea mandatului pentru colectarea datelor

24. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) creşterea culturii cooperării interinstituţionale între membrii SSN şi alţi parteneri pentru a asigura accesul la sursele de date administrative şi private;

2) evaluarea surselor de date administrative şi private relevante pentru producerea statisticilor oficiale, cu identificarea măsurilor necesare pentru perfecţionarea mecanismelor de cooperare interinstituţională, cu participarea activă a deţinătorilor surselor de date;

3) fortificarea capacităţii instituţionale ale producătorilor de statistici oficiale în obţinerea accesului şi utilizarea surselor de date administrative şi private în scopuri statistice;

4) dezvoltarea şi aprobarea de către Guvern a cadrului normativ relevant care va permite BNS şi altor producători de statistici oficiale consumul şi prelucrarea datelor din registre de stat şi private prin platforma de interoperabilitate (MConnect), în scopul producerii statisticilor oficiale, inclusiv recensămintelor;

5) restructurarea SSN prin atribuirea, după caz, a funcţiei de elaborare a datelor statistice sectoriale (mediu, justiţie, educaţie, sănătate, turism etc.) instituţiilor responsabile care deţin capacităţile, expertiza şi sistemele informaţionale relevante sectoarelor în cauză, în limitele bugetului aprobat. Sprijinirea producătorilor de statistici oficiale în procesul de formare şi acumulare a competenţelor, care să asigure sporirea capacităţii acestor autorităţi în domeniul statisticii oficiale.

Obiectivul specific 1.2. Dezvoltarea resurselor umane în domeniul statisticii

25. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) dezvoltarea unui sistem de monitorizare continuă a gradului de satisfacţie şi a necesităţilor personalului în vederea îmbunătăţirii continue a condiţiilor de muncă, a eficienţei utilizării timpului şi a climatului organizaţional în BNS şi în alte instituţii din cadrul SSN;

2) definirea participativă (prin implicarea reprezentanţilor relevanţi ai tuturor producătorilor de date statistice) a unui program multianual de dezvoltare a resurselor umane la nivelul întregului sistem statistic naţional, ce urmează a fi implementat prin intermediul unor programe anuale integrate în bugetele anuale ale instituţiilor-membre ale SSN;

3) dezvoltarea unui sistem de monitorizare şi documentare continuă a necesităţilor de instruire a personalului în SSN şi elaborarea de instrumente motivante pentru stimularea autoinstruirii continue, inclusiv vouchere pentru co-finanţarea participării la cursuri de instruire certificate, oferirea unui timp rezonabil din contul programului de lucru pentru participarea la programe de instruire, delegarea tinerilor specialişti la instruire în cadrul programelor de masterat şi de doctorat, definirea unor teme aplicative pentru aceste cercetări, partajarea experienţei profesionale în cadrul SSN;

4) asigurarea unui sistem eficient şi durabil de formare iniţială, instruire continuă în domeniul statisticii (atât pentru statisticienii din SSN, utilizatorii datelor statistice, cât şi pentru respondenţi) şi utilizării datelor pentru dezvoltare profesională şi abilitare cu capacităţi de inovare şi know-how pentru statisticile oficiale naţionale;

5) stabilirea de către BNS a parteneriatelor cu liceele, centrele de excelenţă şi universităţile naţionale pentru promovarea culturii statistice, lansarea proiectelor de aplicaţii pentru valorificarea datelor statistice şi promovarea specialităţii statistice în rândul tinerilor care optează pentru carieră în domeniul matematic, economic sau financiar;

6) creşterea nivelului de salarizare pentru personalul din cadrul SSN, în special al BNS, luând în considerare nivelul de responsabilitate, complexitate, competenţe, abilităţi şi condiţiile de activitate ale personalului antrenat în activitatea statistică, îndeosebi în procesul de dezvoltare a statisticii naţionale în corespundere cu standardele UE;

7) eficientizarea utilizării resurselor umane prin automatizarea şi standardizarea proceselor statistice, rotaţia cadrelor şi asigurarea unei mobilităţi sporite a personalului în interiorul aparatului central al BNS, între aparatul central şi centrele regionale, precum şi în cadrul SSN în ansamblu, în vederea prevenirii factorilor de stres în viaţa profesională, surmenajului profesional şi specializării excesive;

8) motivarea personalului din cadrul SSN prin aplicarea unor forme alternative de ocupare, care ar asigura realizarea conformă a funcţiilor de serviciu, inclusiv cu program flexibil, munca la distanţă etc.;

9) creşterea vizibilităţii şi conştientizării importanţei specialităţilor în domeniul statisticii şi promovarea acestora în programele de studii de învăţământ superior, în scopul formării specialiştilor în domeniul statisticii pentru SSN;

10) intensificarea eforturilor şi diversificarea strategiilor de recrutare a personalului calificat în cadrul SSN, inclusiv din categoria celor cu specialităţi conexe, dar cu capacitate de învăţare rapidă, inclusiv prin căutarea activă în reţelele de socializare, cooperarea mai strânsă cu Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi asigurarea unui program efectiv de instruire iniţială şi continuă.

Obiectivul specific 1.3. Asigurarea alocării de resurse financiare şi tehnice sustenabile şi eficiente

26. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) analiza eficienţei utilizării resurselor alocate instituţiilor din cadrul SSN pentru identificarea oportunităţilor de eficientizare a acestora;

2) documentarea proceselor statistice conform standardului GSBPM (modelul generic al proceselor de producţie statistică), cu scopul evaluării sistematice a costurilor per produs sau lucrare statistică pentru optimizarea proceselor şi costurilor lucrărilor statistice;

3) identificarea rezervelor de optimizare a resurselor bugetare ca rezultat al revizuirii activităţilor statistice (inclusiv prin excluderea cercetărilor statistice care şi-au pierdut relevanţa, sporirea utilizării surselor de date administrative şi private în scopuri statistice, inclusiv tranziţia la recensăminte pe bază de registre, utilizarea la scară mai largă a soluţiilor moderne a tehnologiei informaţiei (IT)), care vor aduce avantaje suplimentare precum: producerea de statistici noi, micşorarea presiunii informaţionale asupra respondenţilor statistici, sporirea calităţii datelor statistice, producerea statisticilor într-un termen mai scurt şi cu o frecvenţă mai mare;

4) operaţionalizarea Consiliului sectorial în domeniul asistenţei externe privind statistica oficială cu BNS în calitate de coordonator al acestuia. Acesta va contribui la îmbunătăţirea implementării Strategiei de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru perioada 2023-2030 prin integrarea mai eficientă a acţiunilor şi a mijloacelor financiare şi tehnice preconizate cu suport extern, dar şi o mai bună monitorizare a proiectelor şi a programelor de asistenţă externă;

5) consolidarea capacităţilor instituţionale ale BNS şi ale altor producători de statistici oficiale pentru atragerea şi accesarea proiectelor de asistenţă externă în scopul completării resurselor financiare şi tehnice ale SSN, în particular pentru cercetări statistice complexe precum recensămintele;

6) fortificarea capacităţilor de instruire în statistică pentru: (i) organizarea şi coordonarea activităţii altor producători de statistici oficiale sau potenţialii candidaţi, (ii) instruiri tematice axate pe beneficiar şi pe curriculum cu conţinut relevant (grupul-ţintă fiind producători sau furnizori de date, personal de suport de tip intervievatori, diverse categorii de utilizatori de date); (iii) realizarea de activităţi analitice sau statistice specifice (lucrări de eşantionare, analize socio-economice, proiecte experimentale şi de know-how în statistică cu (re)utilizare de surse alternative etc.).

Obiectivul specific 1.4. Optimizarea structurii organizatorice a instituţiilor din cadrul SSN

27. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) evaluarea funcţională a BNS şi revizuirea structurii BNS întru eficientizarea activităţii şi optimizării proceselor statistice;

2) asigurarea posibilităţilor efective de realocare independentă a personalului în cadrul subdiviziunilor structurale ale BNS, din cadrul oficiilor teritoriale către aparatul central şi viceversa, în funcţie de necesităţile şi priorităţile BNS;

3) asigurarea existenţei unor unităţi structurale cu funcţii statistice clar atribuite în cadrul celorlalţi producători de statistici oficiale.

Secţiunea a 2-a

Obiectivul specific 2.1. Fortificarea independenţei profesionale şi coordonării strategice a BNS

28. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) asigurarea condiţiilor necesare pentru consolidarea/valorificarea independenţei profesionale cu privire la producerea şi diseminarea statisticilor oficiale (adecvarea resurselor pentru realizarea atribuţiilor şi împuternicirilor sale, inclusiv pentru realizarea lucrărilor statistice, formarea şi motivarea personalului, dezvoltarea bazei tehnico-materiale conforme, asigurarea respectării deontologiei statistice etc.);

2) consolidarea prezenţei autorităţii centrale în domeniul statisticii în spaţiul public cu scopul promovării standardelor şi metodologiilor în statistica oficială, feedback constructiv la critici şi la utilizarea eronată a statisticilor, contribuind, astfel, la formarea corectă a opiniei publice cu privire la aspectele statistice şi la creşterea culturii statistice în societate;

3) dezvoltarea capacităţilor interne de coordonare ale BNS, inclusiv la nivelul personalului responsabil de procesele şi metodologiile statistice;

4) elaborarea programelor anuale de lucrări statistice la nivelul întregului SSN;

5) dezvoltarea platformelor de dialog în cadrul SSN în vederea asigurării coerenţei statisticilor oficiale elaborate de membrii acestuia, optimizării cercetărilor statistice şi reducerii sarcinii informaţionale asupra respondenţilor, cu scopul implementării coordonate a Compendiului statisticilor europene şi a Codului de bune practici al statisticilor europene;

6) asigurarea uniformizării, inclusiv prin prevederi regulatorii, a proceselor şi a metodologiilor utilizate de alţi producători de statistici oficiale, pe baza standardelor elaborate şi/sau a recomandărilor BNS;

7) asigurarea diseminării coordonate a statisticilor oficiale la nivelul întregului SSN în corespundere cu un calendar comun de diseminare.

Obiectivul specific 2.2. Asigurarea unui mediu sigur pentru respectarea confidenţialităţii statistice şi protecţiei datelor

29. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) consolidarea, pentru producătorii de statistici oficiale, a măsurilor regulatorii, administrative, tehnice şi organizatorice de protecţie a datelor, în vederea facilitării consumului de date, inclusiv individuale, şi utilizării acestora în scopuri statistice;

2) facilitarea accesului cercetătorilor la date statistice individuale în scopuri ştiinţifice, în conformitate cu legea privind statistica oficială şi bunele practici internaţionale în domeniu;

3) fortificarea capacităţilor şi abilităţilor producătorilor de statistici oficiale pentru respectarea confidenţialităţii şi protecţiei datelor în procesul de prelucrare şi diseminare a datelor;

4) efectuarea periodică a auditului privind protecţia şi securitatea datelor (inclusiv a datelor individuale) pentru asigurarea corespunderii la cerinţele de securitate cibernetică şi adaptarea la noile tehnologii informaţionale.

Obiectivul specific 2.3. Optimizarea procedurilor de producţie statistică

30. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) intensificarea colaborării cu deţinătorii resurselor informaţionale de stat şi private pentru sporirea utilizării acestora în scopul producerii statisticilor oficiale. Identificarea şi stabilirea de parteneriate pentru utilizarea de noi surse de date (de exemplu, Big Data, date spaţiale) şi tehnici (web scraping, machine learning etc.), cu potenţial de completare sau substituire parţială a cercetărilor statistice existente;

2) valorificarea potenţialului surselor de date administrative şi private (de exemplu, companiile din domeniul energetic, telecomunicaţii, comerţ, turism etc.) şi date noi prin elaborarea statisticilor experimentale cu integrarea ulterioară în producţia statistică. Aceasta se va realiza prin lucrări experimentale şi de testare a acestor surse (nonstatistice) în vederea producerii statisticilor oficiale. Utilizarea sporită a surselor de date administrative şi private în scopuri statistice va permite:

a) substituirea cercetărilor statistice existente, inclusiv tranziţia treptată la recensăminte în bază de registre;

b) elaborarea datelor statistice cu frecvenţă mai mare;

c) reducerea costurilor pentru producerea de statistici oficiale;

d) reducerea presiunii informaţionale asupra respondenţilor statistici;

e) reducerea termenelor de producere şi diseminare a statisticilor oficiale.

Obiectivul specific 2.4. Reducerea presiunii informaţionale asupra respondenţilor

31. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) colaborarea membrilor SSN cu respondenţii în vederea promovării înţelegerii mai bune a scopului, conţinutului şi modului de completare şi prezentare a chestionarelor statistice şi identificării căilor de optimizare a sarcinii de răspuns;

2) analiza sistemului de raportare statistică şi identificarea soluţiilor de optimizare a acestuia, inclusiv prin excluderea redundanţei informaţiei colectate, interconectarea rapoartelor statistice şi asigurarea schimbului de date între diferite domenii de raportare statistică;

3) dezvoltarea şi implementarea unui sistem de monitorizare şi evaluare în mod regulat a sarcinii de răspuns asupra respondenţilor, în special mediul de afaceri pentru optimizarea acesteia;

4) extinderea digitalizării chestionarelor statistice pentru entităţi în vederea facilitării raportării electronice a datelor statistice, în special cu utilizarea metodei CAWI (Computer Assisted Web Interviewing) de autorecenzare online.

Secţiunea a 3-a

Obiectivul specific 3.1. Consolidarea managementului calităţii în sistemul statistic naţional bazat pe o abordare comună

32. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) elaborarea Ghidului privind managementul calităţii în statistica oficială cu reguli comune şi proceduri standardizate şi implementarea acestuia de către producătorii de statistici oficiale, precum şi a politicii de calitate, necesare pentru asumarea pe deplin a responsabilităţii privind managementul calităţii statisticilor produse;

2) implementarea graduală a sistemului de management al calităţii statisticilor oficiale prin alinierea la standardele UE şi internaţionale de calitate;

3) elaborarea rapoartelor de calitate ale statisticilor oficiale în conformitate cu standardele internaţionale, cu aplicarea modelului SIMS (Single Integrated Metadata Structure).

Obiectivul specific 3.2. Alinierea statisticilor oficiale la standardele europene şi internaţionale

33. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) efectuarea evaluărilor sectoriale şi tematice periodice privind gradul de corespundere a metodologiilor utilizate în producerea statisticilor oficiale cu standardele europene şi internaţionale, cu elaborarea foilor de parcurs;

2) dezvoltarea metodologiilor statistice conform standardelor şi normelor europene şi internaţionale pentru asigurarea comparabilităţii datelor statistice produse în cadrul SSN şi satisfacerea necesităţilor utilizatorilor naţionali şi internaţionali;

3) efectuarea cercetărilor şi lucrărilor statistice, inclusiv a recensămintelor, în corespundere cu prevederile Compendiului statistic european şi cu cadrul ONU de indicatori de monitorizare a ODD, cu accent specific pe dezagregarea datelor statistice în vederea asigurării de evidenţe pentru implementarea principiului "nimeni să nu fie lăsat în urmă" în cadrul monitorizării SND "Moldova Europeană 2030" şi a politicilor sectoriale;

4) extinderea participării reprezentanţilor SSN în cadrul platformelor europene şi internaţionale în domeniul statisticii oficiale pentru a consolida schimbul de experienţă cu reprezentanţii instituţiilor din alte state;

5) fortificarea cooperării dintre producătorii de statistici oficiale şi mediul academic, instituţii de cercetare ştiinţifică, comunitatea de experţi, inclusiv pe dimensiunea îmbunătăţirii metodologiilor statistice;

6) implementarea politicii de revizuire a datelor statistice şi implementarea tehnicilor şi metodelor statistice pentru reconcilierea datelor şi minimizarea impactului modificărilor metodologice asupra indicatorilor.

Obiectivul specific 3.3. Optimizarea proceselor statistice prin modernizarea infrastructurii TIC a SSN

34. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) evaluarea periodică a infrastructurii TIC a instituţiilor din cadrul SSN în vederea consolidării eforturilor de digitalizare a proceselor statistice în conformitate cu agenda de guvernare electronică şi transformare digitală;

2) dezvoltarea şi menţinerea sistemului informaţional integrat în statistică (SIIS) bazat pe metadate al BNS în conformitate cu bunele practici în domeniu în baza evaluării cuprinzătoare a infrastructurii TIC existente şi experienţei avansate ale altor instituţii de statistică internaţionale;

3) utilizarea noilor metode şi tehnologii pentru colectarea datelor, precum interviurile personale asistate de computer (CAPI), interviurile Web asistate de computer (CAWI), interviurile telefonice asistate de computer (CATI);

4) gestionarea datelor geospaţiale prin colectarea datelor cu utilizarea sistemelor informaţionale geografice (GIS) şi schimbul de date, prin intermediul interfeţelor de programare a aplicaţiilor (API) şi serviciilor de reţea (WMS, WMTS, WFS etc.);

5) formarea de reţele cu personalul TIC din birourile naţionale de statistică din alte ţări, inclusiv participarea la proiecte europene şi internaţionale în rândul comunităţii statistice şi dobândirea de experienţă în standardele internaţionale de modernizare a sistemului statistic;

6) organizarea programelor de cooperare cu instituţiile de învăţământ superior din ţară pentru a atrage studenţi cu profil TIC relevant prin intermediul stagiilor de practică, implicare în proiecte pe termen scurt şi oferirea de locuri de muncă după finalizarea studiilor;

7) instruirea continuă a personalului din cadrul SSN în vederea consolidării capacităţilor privind standardele de modernizare, folosirea limbajelor open source (de exemplu, R), utilizarea Big Data şi a altor surse de date netradiţionale împreună cu tehnici de învăţare automată (machine learning) pentru producerea statisticilor oficiale;

8) asigurarea interoperabilităţii datelor între deţinătorii de date administrative şi membrii SSN prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect) şi integrării SIIS cu sistemele informaţionale partajate relevante.

Obiectivul specific 3.4. Extinderea accesului publicului larg la datele statistice oficiale

35. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) dezvoltarea paginilor web dedicate statisticilor oficiale, în corespundere cu un standard comun de diseminare (calendarul de diseminare a datelor, publicarea metadatelor etc.) şi extinderea modalităţilor şi formatelor de diseminare a statisticilor oficiale prin platforme interactive de diseminare, reţelelor de socializare etc.;

2) extinderea accesului securizat la microdate statistice anonimizate în scopuri ştiinţifice în corespundere cu regulamentul aprobat de BNS cu respectarea cerinţelor de confidenţialitate şi protecţie a datelor;

3) îmbunătăţirea produselor statistice elaborate de instituţiile din cadrul SSN prin: (i) extinderea seriilor de timp; (ii) îmbunătăţirea bazelor de date puse la dispoziţia utilizatorilor; (iii) standardizarea şi îmbunătăţirea conţinutului publicaţiilor;

4) dezvoltarea şi gestionarea platformei naţionale destinate indicatorilor de monitorizare a ODD produse la nivel naţional, cu actualizarea în mod regulat a datelor şi a metadatelor;

5) crearea unui geoportal statistic pentru diseminarea datelor statistice integrate cu datele spaţiale.

Secţiunea a 4-a

Obiectivul specific 4.1. Consultarea opiniei utilizatorilor de date pentru îmbunătăţirea continuă a ofertei de statistici oficiale

36. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) evaluarea periodică a gradului de satisfacţie a utilizatorilor cu produsele şi serviciile statistice ale membrilor SSN, precum şi a necesităţilor utilizatorilor de fortificare a cunoştinţelor statistice;

2) asigurarea informării şi vizibilităţii publice privind activitatea SSN, în special cu privire la cercetările statistice noi sau cercetările de interes naţional (precum recensămintele), progresul în modernizarea metodelor statistice, inovaţii în statistică etc.;

3) consolidarea politicii de comunicare, cu prezenţa mai activă a BNS şi a altor producători de statistici oficiale în spaţiul public.

Obiectivul specific 4.2. Dezvoltarea calitativă a cererii de date în raport cu potenţialul ofertei de date

37. Acest obiectiv va fi realizat prin:

1) consolidarea cooperării dintre producătorii de statistici oficiale, pe de o parte, şi mediul academic, organizaţiile neguvernamentale, instituţiile educaţionale, pe de altă parte, pentru a identifica şi a implementa diferite mecanisme prin care poate fi îmbunătăţit nivelul culturii statistice în rândul publicului larg;

2) organizarea activităţilor de instruire, inclusiv în parteneriate cu alte instituţii (ONG-uri, universităţi, asociaţii de business), cu privire la statisticile disponibile şi conceptele de bază în calcularea şi utilizarea indicatorilor statistici cu diferite grupuri-ţintă;

3) sporirea transparenţei activităţii statistice în cadrul SSN prin informarea mai bună a respondenţilor şi a utilizatorilor.

38. Activităţile planificate pentru realizarea Programului în profil pe obiective specifice sunt detaliate în Planul de acţiuni privind implementarea Programului de dezvoltare a sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2026 (în continuare – Plan de acţiuni). Planul de acţiuni include măsurile concrete ce derivă din fiecare obiectiv specific, indicatorii de monitorizare pentru fiecare măsură, costurile estimative de implementare şi sursele de finanţare, termenele de realizare, precum şi instituţiile responsabile.

39. Indicatorii de rezultat, valorile de referinţă şi ţintele propuse pentru monitorizarea şi evaluarea impactului obiectivelor specifice sunt prezentaţi în tabelul 1.

Capitolul V

IMPACTUL PROGRAMULUI

40. Implementarea prezentului Program va contribui la îmbunătăţirea funcţionării sistemului statistic naţional prin sporirea calităţii, clarităţii şi disponibilităţii datelor statistice, precum şi a înţelegerii lor de către utilizatorii de date prin sporirea capacităţilor acestora de a beneficia de valoarea informaţională a datelor.

41. Grupurile-ţintă ale Programului sunt:

1) personalul din cadrul SSN, în activitatea acestuia de modernizare a proceselor statistice, diversificare a surselor de date utilizate, dezvoltare a metodelor şi a tehnicilor de producere şi diseminare a statisticilor bazate pe inovaţii; acesta, la rândul său, necesită formare continuă, dezvoltare intensă a resurselor umane pentru a putea răspunde cererii crescânde de date şi a face faţă cerinţelor progresului şi modernizării domeniului statistic, creşterea competenţelor, abilităţilor şi motivaţiei colaboratorilor pe potriva efortului şi complexităţii activităţii desfăşurate;

2) respondenţii de date care, pe de o parte, obiectează privind sarcina excesivă de răspuns, pe de altă parte, unii din aceştia furnizează informaţie de calitate redusă şi cu întârziere;

3) utilizatorii care solicită date pentru diverse scopuri, în unele cazuri, dictate de necesităţile la zi; totodată, unii din ei dispun de cunoştinţe şi abilităţi care nu le permit valorificarea pe deplin a statisticilor disponibile şi utilizarea eficientă a acestora.

42. Implementarea Programului va contribui la sporirea capacităţii autorităţilor în ceea ce priveşte monitorizarea şi evaluarea impactului politicilor pe întreg ciclul de politici publice.

43. Oferind un flux de date statistice calitative şi relevante, Programul va facilita fundamentarea politicilor bazate pe evidenţe, comunicarea mai transparentă cu publicul şi, astfel, va contribui la îmbunătăţirea calităţii guvernării în ansamblu şi va spori capacităţile autorităţilor publice pentru gestionarea situaţiilor de criză în toate etapele (evaluare, pregătire, gestionare, reabilitare) şi, astfel, va amplifica rezilienţa societăţii în ansamblu în faţa acestora.

44. Implementarea Programului va conduce la îmbunătăţirea eficienţei economice a alocării şi utilizării resurselor aflate la dispoziţia utilizatorilor de date, în măsura în care aceste date vor fi utilizate de către agenţii economici pentru luarea unor decizii optimale din punct de vedere economic privind proiectele investiţionale, planurile de angajare a forţei de muncă şi amplasarea teritorială a capacităţilor de producţie, a punctelor de vânzări şi de prestări servicii.

45. Din această perspectivă, implementarea Programului va oferi baza factologică necesară pentru cercetări ştiinţifice şi analitice, precum şi pentru fundamentarea deciziilor de politică publică la nivel naţional, regional şi local, dar şi a deciziilor orientate asupra grupurilor vulnerabile ale populaţiei, cu impact aşteptat asupra calităţii vieţii acestora şi aplicării în practică a principiului "nimeni să nu fie lăsat în urmă". Aceasta va contribui la consolidarea sentimentului de apartenenţă a fiecărei persoane la comunitate, naţiune şi stat, va educa gândirea critică a oamenilor şi va consolida coeziunea socială.

46. Implementarea Programului va asigura un volum de date de un nivel de detaliere şi rezoluţie geografică suficientă pentru a ghida tranziţia la economia "verde", minimizarea amprentei ecologice a activităţii umane şi valorificarea resurselor naturale într-o modalitate echitabilă în raport cu viitoarele generaţii.

47. La nivelul agenţilor economici, folosirea datelor statistice va permite implementarea unor tehnologii mai responsabile faţă de mediu, atât sub aspectul utilizării resurselor de mediu, cât şi al minimizării poluării mediului.

48. La nivelul cercetărilor ştiinţifice, datele statistice vor permite studierea şi înţelegerea mai bună a interacţiunilor dintre om şi natură, a modalităţilor de adaptare a ecosistemelor la schimbările climaterice, construirea şi operarea unor modele integrate şi utilizarea acestora pentru elaborarea unor programe şi strategii de dezvoltare durabilă.

49. La nivelul politicilor, datele statisticii oficiale vor spori eficienţa şi relevanţa economică şi socială a reglementărilor, vor scurta timpul de reacţie din partea autorităţilor în cazul unor crize economice, sociale şi de mediu şi vor permite redresarea mai rapidă la faza postcriză.

Capitolul VI

COSTURI

50. Din perspectiva finanţării, Programul este bazat pe principiile de sinergie şi complementaritate dintre resursele financiare bugetare şi cele atrase de la partenerii de dezvoltare. O parte dintre obiectivele şi acţiunile propuse pentru realizarea Programului vor fi acoperite din sursele financiare planificate în cadrul bugetar pe termen mediu 2024-2026 ale BNS, precum şi din contul şi în limitele alocaţiilor prevăzute în aceste scopuri în bugetele autorităţilor şi instituţiilor responsabile de implementarea Programului, aprobate anual prin Legea bugetului de stat, precum şi din sursele externe şi din alte surse neinterzise de legislaţie.

51. Costurile estimative ale acţiunilor vor fi ajustate în perioada implementării Planului de acţiuni, în baza volumelor alocaţiilor disponibile în bugetul de stat şi a negocierilor cu partenerii de dezvoltare.

52. Pentru realizarea obiectivelor Programului, autorităţile responsabile vor asigura planificarea resurselor financiare în cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM) şi în proiectul legii bugetului de stat pentru anii respectivi.

53. Având în vedere disponibilitatea limitată a resurselor bugetare, instituţiile responsabile vor întreprinde acţiuni de atragere a resurselor financiare şi a asistenţei tehnice externe pentru implementarea prezentului Program. Un rol central în acest proces îi va reveni Consiliului sectorial în domeniul asistenţei externe privind statisticile oficiale coordonat de BNS. Suportul partenerilor de dezvoltare în implementarea Programului este unul important şi esenţial, având în vedere resursele bugetare limitate. În acelaşi timp, şi partenerii de dezvoltare ar putea fi interesaţi de unele domenii specifice compatibile cu politicile lor de finanţare. Doar printr-un efort consolidat poate fi accelerată implementarea obiectivelor propuse şi a activităţilor planificate.

54. Costurile totale necesare pentru asigurarea implementării Programului sunt estimate la 511900,8 mii lei, repartizate pe ani conform tabelului 2. Pentru anul 2023, costurile sunt acoperite din bugetul aprobat (inclusiv suma de 62664,4 pentru pregătirea Recensământului populaţiei şi locuinţelor din anul 2024, dintre care mijloace financiare alocate – 20664,4 mii lei şi 42000,0 mii lei prevăzute pentru a fi alocate în anul 2023), precum şi din surse externe, iar pentru perioada 2024-2026 mijloacele financiare necesare suplimentar, reflectate în cadrul CBTM ca măsuri de politici noi, constituie în total 20,5 milioane lei, inclusiv: 6,6 milioane lei pentru anul 2024, 7,3 milioane lei pentru anul 2025 şi 6,6 milioane lei pentru anul 2026.

55. Valoarea estimativă a resurselor financiare suplimentare, necesare pentru asigurarea implementării Programului pe parcursul anilor 2023-2026, este de 141996,0 mii lei, dintre care 20476,0 mii lei (14,4%) din bugetul de stat şi 121520,0 mii lei (85,6%) din surse ale partenerilor de dezvoltare, estimate la momentul elaborării Programului.

56. Distribuţia resurselor financiare după obiective în funcţie de activităţile planificate constituie:

1) Obiectivul general 1 – 16,8% din costul total estimativ;

2) Obiectivul general 2 – 3,2% din costul total estimativ;

3) Obiectivul general 3 – 76,2% din costul total estimativ;

4) Obiectivul general 4 – 3,8% din costul total estimativ.

57. Costurile care exced CBTM pentru anii 2024-2026, estimate pe obiective specifice şi ani, precum şi resursele estimate pentru a fi alocate din partea partenerilor de dezvoltare, sunt prezentate în tabelul 3.

58. Detaliile privind costurile suplimentare (din sursele externe şi cele care exced CBTM) necesare pentru implementarea Programului sunt prezentate în Planul de acţiuni al acestuia.

Capitolul VII

SURSE DE FINANŢARE

59. Implementarea prezentului Program se va realiza cu suportul financiar de la bugetul de stat, precum şi cu suportul partenerilor de dezvoltare (din surse financiare externe). Finanţarea activităţii BNS de la bugetul de stat va fi efectuată prin intermediul următoarelor programe/subprograme bugetare:

Programul "12 – Sistemul statistic, de arhivare şi stare civilă":

1) Subprogramul 1201 – Politici de management în domeniul statisticii;

2) Subprogramul 1202 – Lucrări statistice;

3) Subprogramul 1204 – Recensăminte.

60. Implementarea activităţilor ce solicită implicarea altor instituţii (BNM, APSO) incluse în Program nu necesită costuri suplimentare şi vor fi realizate în limitele bugetelor alocate pentru instituţiile respective.

61. În etapa de elaborare a documentului de politici, Fondul ONU pentru Populaţie (UNFPA), Programul ONU pentru Dezvoltare (UNDP), Fondul Naţiunilor Unite pentru Copii (UNICEF), Oficiul Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR), Entitatea Naţiunilor Unite pentru Egalitate de Gen şi Abilitarea Femeilor (UN Women), UE şi Fondul Monetar Internaţional (FMI), în calitate de parteneri de dezvoltare, susţin eforturile BNS în asigurarea implementării Programului.

62. Activităţile Programului urmează a fi implementate inclusiv cu suportul proiectelor care în prezent sunt în derulare sau în proces de negociere:

1) proiectele de asistenţă cu agenţiile ONU, negociate în contextul Cadrului de cooperare pentru dezvoltare durabilă ONU – Republica Moldova 2023-2027 (UNSDCF), care vor contribui la dezvoltarea statisticii naţionale şi la consolidarea capacităţilor naţionale în monitorizarea şi raportarea ODD. În cadrul priorităţii strategice 2: Guvernare participativă şi coeziune socială (rezultatul 2.2. Instituţiile de la toate nivelurile au capacităţi sporite de a produce, disemina şi utiliza date dezagregate de calitate, în conformitate cu priorităţile naţionale şi în conformitate cu standardele şi metodologiile internaţionale);

2) proiectul de asistenţă tehnică "Sprijin pentru Biroul Naţional de Statistică în pregătirea recensământului populaţiei şi al locuinţelor", finanţat de Delegaţia UE şi co-finanţat de UNFPA, care prevede suport pentru activitatea de pregătire a recensământului populaţiei şi al locuinţelor (în continuare – RPL), aceasta fiind sprijinită, de asemenea, şi de alte agenţii ONU (UNFPA, UNICEF, altele). Costul iniţial al proiectului este de 2 milioane de euro;

3) proiectul de asistenţă tehnică "Tranziţia de la un sistem statistic tradiţional la un sistem statistic bazat pe registre, rezilient la şocurile umanitare şi de urgenţă", implementat de UNFPA Moldova şi Biroul Naţional de Statistică, aprobat în cadrul proiectului de cooperare a oficiului ONU Sud-Sud, care a fost înregistrat (numărul de identitate în platforma de asistenţă externă a Ministerului de Finanţe 87211452483) şi a început implementarea în luna mai 2023. Costul iniţial al componentei proiectului destinate BNS este de circa 500 mii dolari SUA;

4) proiectul de asistenţă tehnică al Fondului Naţiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) "Monitorizarea drepturilor copilului" (nr.87211581717), ca parte din Programul de cooperare al UNICEF pentru 2023-2026, cu scopul consolidării capacităţilor de colectarea de date pentru o monitorizare îmbunătăţită a nevoilor copiilor, inclusiv ODD. Proiectul urmează a fi aprobat. Costul estimativ al proiectului este de circa 86 mii dolari SUA;

5) asistenţa tehnică acordată de FMI în domeniul statisticii macroeconomice, inclusiv privind Sistemul conturilor naţionale, elaborarea tabelelor – Resurse utilizări, Indicele preţurilor de consum etc.

Capitolul VIII

RISCURI DE IMPLEMENTARE

63. Implementarea Programului ar putea fi afectată de următoarele riscuri descrise în tabelul 4, fiind indicate măsurile de atenuare a impactului şi de reducere a probabilităţii apariţiei acestor riscuri.

Capitolul IX

AUTORITĂŢI/INSTITUŢII RESPONSABILE

64. BNS este autoritatea publică centrală responsabilă de coordonarea generală a implementării Programului şi de prezentarea rapoartelor de progres Guvernului. Totodată, în implementarea Programului şi a Planului de acţiuni vor fi antrenate ministerele, alte autorităţi administrative centrale şi instituţii publice, după cum urmează: Banca Naţională a Moldovei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Mediului, Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne, Agenţia de Guvernare Electronică, Agenţia Servicii Publice, Serviciul Fiscal de Stat, Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe, alte instituţii care includ producători de statistici oficiale, precum şi deţinătorii de date administrative.

Capitolul X

PROCEDURI DE RAPORTARE

65. Procesul de raportare a implementării Programului va include activităţi de monitorizare a progresului şi de evaluare a impactului produs de documentul de politici.

66. Monitorizarea curentă a Programului în procesul de implementare va fi realizată de către BNS în vederea stabilirii gradului de realizare a acţiunilor, gradului de conformitate a acţiunilor întreprinse cu cele planificate, prevenirii întârzierilor, identificării cauzelor nerealizării în termen a acţiunilor planificate şi modificărilor necesare pentru îmbunătăţirea procesului de implementare.

67. Rezultatele monitorizării vor fi incluse în rapoartele anuale de progres privind implementarea Programului, care se elaborează de către BNS în baza informaţiilor prezentate de către autorităţile/instituţiile responsabile de implementare. Rapoartele anuale de progres vor fi examinate de Consiliul Naţional pentru Statistică, plasate pe pagina web oficială a BNS şi prezentate Guvernului.

68. Programul prevede realizarea evaluării intermediare (în 2025) şi a evaluării finale (până la data de 30 iunie 2027). Rezultatele evaluării intermediare vor fi utilizate pentru ajustarea, după caz, a prevederilor Programului şi vor fi luate în considerare în următorul Program (pentru anii 2027-2030) de implementare a Strategiei. Evaluarea finală se va realiza la sfârşitul perioadei de implementare şi va conţine evaluarea internă instituţională de către BNS şi consultarea Programului în format lărgit cu publicul-ţintă.

69. Scopul evaluării este furnizarea unor informaţii obiective asupra impactului Programului. Desfăşurarea evaluării se va realiza printr-un proces participativ, transparent, obiectiv şi cu o abordare comprehensivă, fapt ce va permite revizuirea documentului de politici şi proiectarea unui nou document de politici în domeniu pentru perioada următoare.

70. Monitorizarea progresului se va realiza conform indicatorilor de monitorizare din Planul de acţiuni, iar evaluarea se va efectua în baza analizei indicatorilor de rezultat al Programului prezentaţi în capitolul IV.

71. Procesul de monitorizare şi evaluare vine să asigure că acţiunile prioritare ale Programului sunt întreprinse şi că ele conduc la atingerea obiectivelor şi viziunii formulate în SD SSN 2023-2030.

Anexă

la Programul de dezvoltare a sistemului

statistic naţional pentru anii 2023-2026

PLAN DE ACŢIUNI

privind implementarea Programului de dezvoltare a

sistemului statistic naţional pentru anii 2023-2026