503/30.05.2018 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

nr. 503  din  30.05.2018

 (în vigoare 01.06.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 176-180 art. 554 din 01.06.2018

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.503 din 30 mai 2018

AVIZ

asupra proiectului legii pentru modificarea

şi completarea unor acte legislative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.101 din 28 martie 2018) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică susţinerea acestuia cu următoarele completări şi modificări.

În urma examinării iniţiativei menţionate, s-a stabilit că se propune operarea modificărilor la Codul transporturilor rutiere nr.150 din 17 iulie 2014, Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218-XVI din 24 octombrie 2008 şi la Legea drumurilor nr.509-XIII din 22 iunie 1995.

Scopul modificărilor este de a elucida unele lacune legislative care au fost identificate în rezultatul implementării prevederilor Legii nr.288 din 15 decembrie 2017 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, prin care au fost operate modificări la Codul transporturilor rutiere nr.150 din 17 iulie 2014, fiindcă au fost excluse din competenţa Serviciului Vamal funcţiile de control la trecerea frontierei de către mijloacele de transport, în scopul autorizării de intrare sau părăsire a teritoriului Republicii Moldova, inclusiv asupra respectării legislaţiei în domeniul transporturilor rutiere, precum şi controlul achitării taxelor rutiere la unităţile de transport rutier neînmatriculate în Republica Moldova de către persoanele fizice şi persoanele juridice posesoare de autovehicule neînmatriculate în Republica Moldova, care intră pe teritoriul Republicii Moldova sau care îl tranzitează prin punctele de traversare terestră a frontierei Republicii Moldova, precum şi a Legii nr.146 din 14 iulie 2017 pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997, prin care s-au modificat anexele nr.2 şi nr.3 al titlului IX al Codului fiscal.

Specificăm că în linii generale proiectul vine cu unele clarificări privind atribuţiile de control în domeniul transporturilor, autorizarea de intrare sau părăsire a teritoriului Republicii Moldova, precum şi stabileşte mecanismul de taxare a autovehiculelor neînmatriculate în Republica Moldova, bazat pe practica ţărilor europene, care oferă posibilitatea operatorilor de transport rutier străini să achite taxele pentru utilizarea infrastructurii în funcţie de categoria vehiculului rutier şi termenul de şedere a acestuia.

Cu referire la art.I al proiectului legii:

În clauza de emitere, sursa de publicare a Codului transporturilor rutiere se va indica după următoarea formulă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, anul publicării, numărul Monitorului, numărul articolului). Totodată, la data adoptării actului legislativ, luna se va scrie cu litere (obiecţie valabilă şi pentru restul cazurilor similare din proiect).

La alineatul (3) cu care se propune a fi completat art.7, este utilizată noţiunea “organul central de specialitate”, care, potrivit art.6 alin.(4) din Codul transporturilor rutiere, este Ministerul Transportului şi Infrastructurii Drumurilor. Astfel, avînd în vedere că, potrivit art.1 din Hotărîrea Parlamentului nr.189 din 21 iulie 2017 pentru aprobarea listei ministerelor, Ministerul Economiei a preluat domeniile de activitate ale Ministerului Transportului şi Infrastructurii Drumurilor, cu modificarea denumirii în Ministerul Economiei şi Infrastructurii, propunem ca proiectul legii să fie completat cu norme de modificare a denumirii organului central de specialitate din “Ministerul Transportului şi Infrastructurii Drumurilor” în “Ministerul Economiei şi Infrastructurii”.

În ceea ce priveşte prevederea referitoare la faptul că organul central de specialitate poate să delege unele funcţii autorităţilor administrative din subordine, precum şi instituţiilor publice în care are calitatea de fondator, precizăm că, potrivit art.9 alin.(3) din Legea nr.98 din 4 mai 2012 privind administraţia publică centrală de specialitate, chestiunile ce ţin de politicile statului în diferite domenii, responsabilitatea pentru elaborarea şi promovarea cărora le revine membrilor Guvernului în conformitate cu Constituţia şi legile Republicii Moldova se repartizează între ministere, cu excepţia domeniilor încredinţate conducătorilor autorităţilor administrative autonome constituite de Parlament. Prin urmare, autorităţilor administrative din subordinea ministerelor, precum şi instituţiilor publice nu le poate fi atribuită competenţa de a promova politicile statului. În acest context, în art.7 alin.(3) din proiectul legii, după cuvintele “unele funcţii autorităţilor administrative din subordine” se va introduce textul “ , cu excepţia celor de promovare a politicii statului”. La elaborarea actului normativ se va respecta regula potrivit căreia noile reglementări trebuie să coreleze cu cele din actele legislative preexistente.

Subliniem că terminologia utilizată în actul elaborat trebuie să fie constantă şi uniformă ca şi în celelalte acte legislative. Astfel, pe tot parcursul textului se va substitui cuvîntul “sintagma” cu cuvîntul “cuvintele” sau “textul” (în cazul modificării unor cifre, semne şi cuvinte). Potrivit Dicţionarului explicativ al limbii române, sintagma reprezintă o unitate semantico-sintactică stabilă, formată dintr-un grup de două sau mai multe cuvinte între care există raporturi de subordonare.

La art.37 alin.(3), prepoziţia “pe” se va substitui cu prepoziţia “în”.

La art.37 alin.(6), cuvintele “se expune în următoarea redacţie” se vor substitui cu cuvintele “va avea următorul cuprins” (obiecţie valabilă şi pentru alte cazuri similare din proiect). Totodată, atragem atenţia că, potrivit art.35 alin.(1) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, modificarea actului legislativ este, de regulă, expresă, constînd în înlocuirea unui text cu un altul. Prin urmare, redacţia alin.(6) se va prezenta în modul cum se va integra în actul supus modificării (cu indicarea inclusiv a numărului de ordine).

La pct.6 în propoziţia doua, cuvintele “taxelor rutiere” urmează a fi substituită cu textul “taxei pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de către autovehiculele neînmatriculate în Republica Moldova (vinieta)”.

La pct.7, care prevede completarea Codului cu art.152¹, menţionăm că, pentru a introduce o claritate în noile competenţe atribuite, se propune stabilirea expresă a domeniului de control. Astfel, se propune expunerea articolului în următoarea redacţie:

“(1) Agenţia Naţională Transport Auto realizează controlul asupra respectării reglementărilor naţionale şi internaţionale în domeniul transporturilor rutiere de către operatorii de transport rutier pe teritoriul Republicii Moldova.

(2) Serviciul Vamal realizează la punctele de trecere a frontierei de stat, în cazul operatorilor de transport străini, controlul:

- prezenţei la bordul unităţilor de transport a autorizaţiilor de transport rutier de mărfuri, dacă acordurile bilaterale şi multilaterale prevăd obligativitatea acestora;

- achitarea de către unităţile de transport marfă a taxei pentru folosirea drumurilor (vinieta).

(3) Poliţia de Frontieră realizează la punctele de trecere a frontierei de stat, în cazul operatorilor de transport străini, controlul:

- prezenţei la bordul unităţilor de transport a autorizaţiilor de transport rutier de persoane prin servicii regulate sau ocazionale, dacă acordurile bilaterale şi multilaterale prevăd obligativitatea acestora;

- achitarea de către unităţile de transport de persoane a taxei pentru folosirea drumurilor (vinieta) .”

Totodată, menţionăm că, prin Legea nr.295 din 21 decembrie 2017 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, Codul transporturilor rutiere a fost completat cu un articol cu acest număr de ordine. Prin urmare, se va revedea numărul articolului cu care se propune a fi completat Codul transporturilor rutiere.

Cu referire la art.II al proiectului legii, remarcăm că referinţa la Codul fiscal se va indica în mod desfăşurat cu indicarea inclusiv a numărului legislaturii (obiecţie valabilă şi pentru Legea drumurilor nr.509-XIII din 22 iunie 1995) şi datei adoptării actului normativ.

Luînd în considerare comasarea taxelor rutiere, vinietei şi a taxei pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de către autovehiculele neînmatriculate în Republica Moldova, articolul urmează a fi completat cu un punct nou, după cum urmează:

“Articolul 335 alineatul (2):

la litera b), textul “ , cu excepţia celor clasificate la poziţia tarifară 8703 şi a remorcilor ataşate la acestea clasificate la poziţia tarifară 8716 ” se înlocuieşte cu textul “(vinieta)”;

litera g) se abrogă. ”

La art.336, pentru corectitudinea redactării, cuvintele “se înlocuieşte” se vor substitui cu cuvintele “se substituie” (obiecţie valabilă şi pentru restul cazurilor similare din proiect).

Considerăm inoportună completarea prevederilor art.336 pct.14) al proiectului de lege al Codului fiscal cu textul “care se percepe pentru recuperarea prejudiciului cauzat acestora”, întrucît asemenea abordare nu există pentru celelalte taxe rutiere. De asemenea, menţionăm că nu există o interdependenţă directă şi sesizabilă privind mărimea taxei pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele neînmatriculate în Republica Moldova (vinieta) şi prejudiciul cauzat drumurilor.

La pct.4 se relevă intenţia de stabilire a unei interdicţii de ieşire de pe teritoriul Republicii Moldova a mijloacelor de transport care nu au achitat vinieta. În acest caz notăm că interdicţia urmează a se regăsi în Codul contravenţional, şi nicidecum în Codul fiscal.

Pct.6-10 urmează a fi revizuite şi comasate, ţinînd cont de rigorile tehnicii legislative stabilite în legislaţie. Astfel, se propune expunerea punctelor în următoarea redacţie:

“Articolul 347. Modul de calculare şi de achitare a taxei

(1) Taxa se calculează pentru fiecare obiect al impunerii pe perioada specificată la alin.(1) al art.3471.

(2) Subiecţii impunerii achită taxa la punctele desemnate de Ministerul Economiei şi Infrastructurii, în numerar şi/sau prin virament, în lei moldoveneşti sau în valută străină la cursul oficial al leului moldovenesc valabil în ziua efectuării plăţii. Sumele încasate se varsă la bugetul de stat în aceeaşi zi sau în ziua lucrătoare imediat următoare.

(3) La achitarea vinietei se eliberează o confirmare care atestă plata taxei. Forma confirmării şi lista de documente în baza cărora se eliberează confirmarea se stabilesc de către organul central de specialitate din domeniul transporturilor.

(4) Subiecţii impunerii sînt obligaţi să aibă asupra lor confirmarea ce atestă achitarea vinietei pe întreaga perioadă de aflare pe teritoriul Republicii Moldova.”

La pct.11 din proiectul de lege se propune excluderea alin.(5) al art.3471 din Codul fiscal al. Propunerea se motivează prin faptul că actualul cadru legal (alin.(2) al art.67 din Codul vamal) referitor la introducerea în regim vamal de admitere temporară a mărfurilor şi mijloacelor de transport nu permite dreptul de înstrăinare (vînzare) a acestora pe teritoriul ţării, condiţie obligatorie de respectat şi în cazul introducerii temporare a mijloacelor de transport.

Cu referinţă la pct.12 al proiectului de lege, art.348 alin.(4) din Codul fiscal se exclude, ţinînd cont de atribuţiile organului vamal prevăzute în art.11 din Codul vamal şi argumentele înaintate la propunerile ce ţin de art.46 alin.7 şi art.1521 alin.(2) din Codul transporturilor rutiere al proiectului de lege, sau poate fi menţinut alin.(4) din articolul respectiv, conform căruia Ministerul Economiei şi Infrastructurii să informeze Poliţia de Frontieră despre statele în care se percep taxele rutiere contrar acordurilor încheiate.

La pct.14, cotele propuse în anexă nu au la bază o analiză economico-financiară, iar nota informativă relevă doar faptul că acestea au fost stabilite pornind de la practica ţărilor vecine, în mod special România, fapt ce corespunde doar într-o mică măsură.

În cazul pct.14) subpct.5), coloana aferentă obiectului impunerii va avea următorul cuprins: “Camioane cu/sau fără remorcă, tractoare rutiere cu/sau fără semiremorcă (a căror sarcină masică pe axă nu depăşeşte limitele admise) în tranzit internaţional, fără marfa marfă (în gol)”.

La pct.14) subpct.6), rubrica “eliberarea autorizaţiei de transport rutier de mărfuri sau persoane” nu poate fi calificată drept taxă rutieră, această autorizaţie reprezintă un act permisiv şi nu urmează să se regăsească în Codul fiscal. Modul de eliberare a acestei autorizaţii urmează a fi reglementat de legislaţia în domeniul transportului rutier de mărfuri sau persoane. În acest caz, subpct.6 urmează a fi exclus din anexă.

În cazul art.III al proiectului legii, menţionăm că, în conformitate cu art.32 alin.(5) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, articolul poate fi compus din alineate numerotate cu cifre arabe, luate între paranteze. Prin urmare, alin.(1) de la art.423 se va indica în paranteze.

La art.IV al proiectului, menţionăm că, în conformitate cu art.41 alin.(4) din Legea nr.780-XV din 7 decembrie 2001, trimiterile la actul legislativ republicat conţin formula “Republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr...din...”. Prin urmare, la art.IV se va indica sursa de republicare a actului legislativ indicat.

La pct.1, pentru corectitudinea redactării, se va indica că pct.1.1 se completează cu o poziţie cu următorul cuprins, fiind urmat de conţinutul poziţiei respective. Totodată, menţionăm că poziţia după cum este indicată în proiect nu se încadrează organic în tabelul de la anexa nr.2 din lege. Adiţional, se va exclude asteriscul, deoarece nu este caracteristic actelor normative.

La pct.2, avînd în vedere că poziţia 2.3.3 nu se modifică în mod substanţial, se va propune doar completarea coloanei 2 din poziţia dată.

Concomitent, intervenim cu propunerea de a completa articolul II din proiectul de lege cu următoarea redacţie:

“La articolul 352:

alineatul (4) se abrogă;

alineatul (6) va avea următorul cuprins:

“(6) În cazul în care situaţia specificată la alin.(5) din prezentul articol se referă la un autovehicul neînmatriculat în Republica Moldova, un exemplar al procesului-verbal de constatare a lipsei autorizaţiei speciale ori a necorespunderii masei totale, sarcinii masice pe axă sau dimensiunilor datelor indicate în autorizaţie se înmînează subiectului impunerii, iar al doilea exemplar se remite, cel tîrziu a doua zi lucrătoare de la momentul constatării, poliţiei de patrulare şi/sau organului de specialitate al administraţiei publice în domeniul transportului rutier abilitat să elibereze autorizaţie specială pentru circulaţia pe drumurile publice a autovehiculelor, conform itinerarului stabilit pentru autovehiculul respectiv.”

Modificarea respectivă se propune în vederea respectării scopului proiectului de lege propus, şi anume de a optimiza procesul de colectare a taxelor rutiere, care urmează a fi efectuate în alt loc decît punctul de trecere a frontierei de stat. Astfel, decade necesitatea verificării de către organul vamal în punctele de trecere a frontierei de stat a autovehiculelor a căror masă totală, sarcină masică pe axă sau ale căror dimensiuni depăşesc limitele admise, această atribuţie fiind a organului de specialitate al administraţiei publice în domeniul transportului rutier şi urmează a fi verificată şi constatată în interiorul ţării. Mai mult ca atît, la momentul actual nu toate punctele de trecere a frontierei de stat sînt dotate cu cîntare pentru a fi în posibilitate de a asigura respectarea prevederile actuale ale art.352 alin.(4) din Codul fiscal.

Concomitent, reliefăm faptul că proiectul propus pentru examinare urmează a fi completat cu un articol nou în partea ce ţine de modificarea Codului vamal. Astfel, propunem completarea proiectului cu următoarele:

“Articolul IV - La articolul 184¹ alineatul (1) din Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149/2000 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 1 ianuarie 2007), cu modificările şi completările ulterioare, textul “ în condiţiile art.348¹ alin.(l) din Codul fiscal” se exclude.

Modificarea respectivă este necesară în vederea racordării articolului respectiv din Codul vamal cu prevederile propuse în Codul fiscal. Menţionăm că în proiectul de lege menţionat supra, titlul IX capitolul 3¹ “Taxa pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de către autovehiculele neînmatriculate în Republica Moldova, clasificate la poziţia 8703, şi de către remorcile ataşate la acestea, clasificate la poziţia tarifară 8716 (vinieta)” se abrogă. Astfel, odată cu intrarea în vigoare a proiectului de lege, în special a art.348¹ alin.(l), articolul 184¹ alin.(11) din Codul vamal nu va mai fi în vigoare.