Постановление № 503 от 30.05.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 503  от  30.05.2018

 (в силу 01.06.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 176-180 ст. 554 от 01.06.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 503 от 30 мая 2018 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 101 от 28 марта 2018 г.) группой депутатов Парламента, и поддерживает его со следующими изменениями и дополнениями.

В результате рассмотрения указанной инициативы было установлено, что предлагается внесение изменений в Кодекс автомобильного транспорта № 150 от 17 июля 2014 года, в Налоговый кодекс № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года, в Кодекс о правонарушениях № 218-XVI от 24 октября 2008 года и в Закон об автомобильных дорогах № 509-XIII от 22 июня 1995 года.

Целью изменений является устранение некоторых пробелов в законодательстве, которые были выявлены в результате выполнения положений Закона № 288 от 15 декабря 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, посредством которых были внесены изменения в Кодекс автомобильного транспорта № 150 от 17 июля 2014 года, таким образом, из компетенции Пограничной службы были исключены функции контроля при пересечении границы автомобильным транспортом в целях авторизации въезда и выезда из Республики Молдова, в том числе относительно соблюдения законодательства в области автомобильного транспорта, а также осуществления контроля сбора дорожных пошлин на автотранспортные средства, не зарегистрированные на территории Республики Молдова, физическими и юридическими лицами, владеющими автотранспортными средствами, не зарегистрированными на территории Республики Молдова, въезжающими на территорию Республики Молдова или пересекающими транзитом границу Республики Молдова через автомобильные таможенные пункты пропуска Республики Молдова, а также Закона № 146 от 14 июля 2017 года о внесении изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997, посредством которого были изменены приложения № 2 и 3 раздела IX Налогового кодекса.

Стоит отметить, что в целом проект содержит некоторые разъяснения относительно полномочий контроля транспорта, разрешения на въезд или выезд с территории Республики Молдова и устанавливает механизм налогообложения автомобильных транспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова, основанный на практике европейских стран, который предоставляет возможность иностранным операторам автомобильного транспорта оплачивать сборы за использование инфраструктуры в зависимости от категории дорожного транспортного средства и продолжительности его пребывания.

В отношении статьи I проекта закона:

Во вступительной части положения о выдаче источник публикации Кодекса автомобильного транспорта указывается по следующей формуле (Официальный монитор Республики Молдова, год выпуска, номер монитора, номер статьи). В то же время в день принятия законодательного акта месяц пишется прописью (замечание, относящееся и к остальным подобным случаям проекта).

В части (3), в которой предлагается внесение дополнений в статью 7, используется понятие «центральный отраслевой орган», которым, согласно части (4) статьи 6 Кодекса автомобильного транспорта, является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры. Таким образом, учитывая, что, согласно статье 1 Постановления Парламента № 189 от 21 июля 2017 г. «Об утверждении списка министерств», к Министерству экономики перешли сферы деятельности Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры, а наименование сменилось на Министерство экономики и инфраструктуры, предлагаем дополнение проекта закона нормами об изменении наименования центрального отраслевого органа с «Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры» на «Министерство экономики и инфраструктуры».

Относительно положений проекта закона, согласно которым центральный отраслевой орган может делегировать некоторые полномочия находящимся в подчинении административным органам и государственным учреждениям, в которых он выступает в качестве учредителя, уточняем, что, согласно части (3) статьи 9 Закона № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении, вопросы, связанные с государственной политикой в различных областях, ответственность за разработку и проведение которой возлагается на членов Правительства в соответствии с Конституцией и законами Республики Молдова, распределяются между министерствами, за исключением областей, находящихся в компетенции руководителей автономных административных органов, учрежденных Парламентом. Следовательно, подчиненные министерствам административные органы и государственные учреждения не могут быть наделены полномочиями по проведению государственной политики. В этом контексте в части (3) статьи 7 проекта закона слова «некоторые полномочия подведомственным административным органам» следует дополнить словами «за исключением полномочий, касающихся проведения государственной политики,». При разработке нормативного акта соблюдается правило, согласно которому новые положения должны соответствовать положениям законодательных актов, составленных ранее.

Подчеркиваем, что терминология, используемая в проекте закона, должна быть постоянной и единой, как в других законодательных актах. Таким образом, по всему тексту слово «синтагма» заменить словами «слова» или «текст» (в случае изменения цифр, знаков и слов). Согласно толковому словарю румынского языка синтагма представляет собой стабильную семантико-синтаксическую единицу, состоящую из группы двух или более слов, между которыми существует подчинительная связь.

В части (3) статьи 37 текста на государственном языке предлог «на» следует заменить предлогом «в».

В части (6) статьи 37 текста на государственном языке слова «изложить в следующей редакции» заменить словами «будет иметь следующее содержание» (замечание, относящееся и к остальным подобным случаям проекта). В то же время обращаем ваше внимание на то, что, согласно части (1) статьи 35 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, изменение законодательного акта является прямым и состоит в замене одного текста другим. Следовательно, редакция части (6) представляется в том виде, в котором она будет включена в акт, подлежащий изменению (в том числе с указанием порядкового номера).

Во втором предложении пункта 6 слова «дорожные сборы» заменить текстом «сбор за пользование автомобильными дорогами Республики Молдова автомобилями, не зарегистрированными в Республике Молдова (виньетка)».

В пункте 7, который предусматривает дополнение Кодекса статьей 152¹, отмечаем, что для внесения ясности в новые компетенции предлагается четкое установление сферы контроля. Таким образом, предлагается изложение статьи в следующей редакции:

“(1) Национальное агентство автомобильного транспорта осуществляет контроль за соблюдением национальных и международных правил в области автомобильных перевозок операторами автомобильных перевозок на территории Республики Молдова.

(2) В пунктах пересечения государственной границы, при пересечении границы иностранными транспортными операторами, Таможенная служба контролирует:

- наличие у транспортных средств разрешений на грузовые перевозки автомобильным транспортом, если двусторонние и многосторонние соглашения предусматривают их обязательное наличие;

- оплату грузовыми транспортными средствами дорожного сбора (наличие виньетки).

(3) В пунктах пересечения государственной границы, при пересечении границы иностранными транспортными операторами, Пограничная полиция контролирует:

- наличие у транспортных средств разрешений на регулярные или нерегулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом, если двусторонние и многосторонние соглашения предусматривают их обязательное наличие;

- оплату пассажирскими транспортными средствами дорожного сбора (наличие виньетки).”

В то же время следует подчеркнуть, что Законом № 295 от 21 декабря 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кодекс автомобильного транспорта был дополнен статьей с таким порядковым номером. Следовательно, нужно пересмотреть номер статьи, которой предлагается дополнить Кодекс автомобильного транспорта.

Относительно статьи II проекта закона отмечаем, что ссылка на Налоговый кодекс обозначается также с указанием номера легислатуры (замечание, относящееся также к Закону об автомобильных дорогах № 509-XIII от 22 июня 1995 года) и даты принятия нормативного акта.

Учитывая объединение дорожных сборов, виньетки и сбора на пользование автомобильными дорогами Республики Молдова незарегистрированными в Республике Молдова транспортными средствами, статью следует дополнить следующим пунктом:

«Часть (2) статьи 335:

в пункте b) текст «, за исключением относящихся к тарифному разделу 8703 и прицепам, прикрепленным к ним, классифицированным по тарифному разделу 8716» заменяются текстом «(виньетка)»;

пункт (g) признать утратившим силу».

В статье 336 текста на государственном языке, в целях правильности редактирования, слово «заменяются» заменить словом «заменить» (замечание, относящееся и к остальным подобным случаям проекта).

Считаем нецелесообразным завершение положений пункта (14) статьи 336 Налогового кодекса проекта закона формулировкой «которая взимается за возмещение причиненного им ущерба», поскольку подобного подхода не существует для других дорожных сборов. Также отметим, что не существует прямой и заметной взаимозависимости между суммой сбора на использование дорог незарегистрированными в Республике Молдова транспортными средствами (виньетка) и ущербом, причиненным дорогам.

В пункте 4 отражается намерение установить запрет на выезд с территории Республики Молдова транспортных средств, которые не выплатили виньетку. В этом случае отметим, что запрет должен содержаться в Кодексе о правонарушениях и никак не в Налоговом кодексе.

Пункты 6-10 подлежат пересмотру и объединению с учетом строгих принципов законодательных процедур, установленных в законодательстве. Таким образом, предлагается изложить пункты в следующей редакции:

«Статья 347. Способ начисления и уплаты налога

(1) Налог начисляется для каждого объекта налогообложения за период, указанный в части (1) статьи 347¹.

(2) Субъекты налогообложения оплачивают сбор в пунктах, указанных Министерством экономики и инфраструктуры, наличными и/или путем перечисления в молдавских леях или в иностранной валюте согласно официальному курсу молдавского лея, действительному на день оплаты. Полученные суммы перечисляются в государственный бюджет в тот же день или на следующий рабочий день.

(3) После оплаты виньетки выдается подтверждение об уплате сбора. Форма подтверждения и перечень документов, на основании которых выдается подтверждение, устанавливаются центральным отраслевым органом в области транспорта.

(4) Субъекты налогообложения обязаны иметь в наличии подтверждение оплаты виньетки на весь период их пребывания на территории Республики Молдова».

В пункте 11 проекта закона предлагается исключить часть (5) статьи 347¹ Налогового кодекса. Предложение мотивируется тем, что действующая правовая база (часть (2) статьи 67 Таможенного кодекса) о режиме временного ввоза товаров и транспортных средств не дает права на их отчуждение (продажу) на территории страны, что является обязательным условием, которое необходимо соблюдать в случае временного ввоза транспортных средств.

Что касается пункта 12 проекта закона, часть (4) статьи 348 Налогового кодекса исключить, учитывая обязанности таможенного органа, предусмотренные в статье 11 Таможенного кодекса, и аргументы, изложенные в предложениях относительно абзаца 7 статьи 46 и части (2) статьи 152¹ проекта закона о Кодексе автомобильного транспорта, или может быть сохранена часть (4) соответствующей статьи, согласно которой Министерство экономики и инфраструктуры сообщает Пограничной полиции о государствах, в которых дорожные сборы взимаются вопреки заключенным соглашениям.

В пункте 14 квоты, предложенные в приложении, не основаны на финансово-экономическом анализе, а в пояснительной записке излагается только то, что они были установлены на основании практики соседних стран, в частности Румынии, что соответствует лишь в малой степени.

В подпункте 5) пункте 14 колонку, соответствующую объекту налогообложения, изложить в следующей редакции: «Грузовые автомобили с прицепом или без него, дорожные тракторы с полуприцепом или без него (чьи весовые нагрузки на ось не превышают допустимых пределов) в международных транзитных перевозках, без груза (пустые)».

В подпункте 6) пункта 14) рубрика «выдача разрешения на автотранспортные перевозки грузов или пассажиров» не может квалифицироваться как дорожный сбор, такое разрешение представляет собой разрешающий документ и не должно содержаться в Налоговом кодексе. Порядок выдачи этого разрешения регулируется законодательством в области автомобильных грузовых или пассажирских перевозок. Таким образом, подпункт 6 следует исключить из приложения.

Относительно статьи III проекта закона отмечаем, что согласно части (5) статьи 32 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, статьи могут состоять из частей, обозначаемых арабскими цифрами, заключенными в скобки. Следовательно, часть (1) статьи 423 указывается в скобках.

В отношении статьи IV проекта закона отмечаем, что в соответствии с частью (4) статьи 41Закона № 780-XV от 7 декабря 2001 года о законодательных актах, ссылки на повторно опубликованный законодательный акт должны содержать формулировку: «Повторно опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова №... от ...». Таким образом, в статье IV следует указать источник повторного опубликования указанного законодательного акта.

В пункте 1 в целях правильности редактирования указывается, что пункт 1.1 дополняется позицией следующего содержания, за которым последует содержание данной позиции. В то же время стоит отметить, что позиция, в том виде, как она указана в проекте, не вписывается органично в таблицу приложения 2 к закону. Кроме того, звездочку следует исключить, поскольку она не характерна для нормативных актов.

В пункте 2, учитывая то, что пункт 2.3.3 не изменяется существенно, предлагается только внести дополнение в колонку 2 данной позиции.

Одновременно предлагаем дополнить статью II проекта закона в следующей редакции:

«В статье 352:

часть (4) признать утратившей силу;

часть (6) изложить в следующей редакции:

«(6) Если ситуация, указанная в части (5) настоящей статьи, касается транспортного средства, не зарегистрированного в Республике Молдова, один экземпляр протокола об установлении отсутствия специального разрешения или о несоответствии общего веса, нагрузки на ось или размера с указанными в разрешении передается субъекту налогообложения, а второй экземпляр отправляется не позднее второго рабочего дня с момента установления нарушения полицейскому патрулю и/или отраслевому органу публичного управления в области автомобильного транспорта, уполномоченному выдавать специальные разрешения для передвижения транспортных средств по общественным дорогам в соответствии с маршрутом, установленным для данного транспортного средства».

Данное изменение предлагается для соблюдения целей предлагаемого проекта закона, а именно – оптимизации дорожных сборов, которые будут осуществляться не в пункте пересечения государственной границы, а в других местах. Таким образом, отпадает необходимость проверки таможенным органом в пунктах пропуска через государственную границу транспортных средств, чья общая масса, массовая нагрузка на ось или размеры превышают допустимые пределы, это полномочие, находясь в компетенции отраслевого органа публичного управления в области автомобильного транспорта, подлежит проверке и установлению на территории страны. Более того, в настоящее время не все пункты пересечения государственной границы оборудованы весами, что обеспечивало бы соблюдение действующих положений части (4) статьи 352 Налогового кодекса.

В то же время подчеркиваем, что проект, представленный на рассмотрение, следует дополнить статьей, касающейся изменения Таможенного кодекса. Таким образом, мы предлагаем дополнить проект статьями следующего содержания:

«Статья IV – В части (1) статьи 184¹ Таможенного кодекса Республики Молдова № 1149/2000 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, специальный выпуск от 1 января 2007 года), с последующими изменениями и дополнениями, текст «в соответствии с частью (1) статьи 348¹ Налогового кодекса» исключить.

Данное изменение необходимо для приведения в соответствие указанной статьи Таможенного кодекса с положениями, предложенными в Налоговый кодекс. Обращаем внимание, что в упомянутом выше проекте закона признается утратившей силу глава 3¹ раздела IX «Сбор за пользование автомобильными дорогами Республики Молдова автомобилями, не зарегистрированными в Республике Молдова», классифицированными в товарной позиции 8703, и прикрепленными к ним прицепами, классифицированными по товарной позиции 8716 (виньетка). Таким образом, после вступления в силу проекта закона, в частности части (1) статьи 348¹, части (11) статьи 184¹ Таможенного кодекса утратит свою силу.