507/07.05.2007 Hotărîre privind unele măsuri de îmbunătăţire a situaţiei în domeniul transportului auto
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
privind unele măsuri de îmbunătăţire a situaţiei în domeniul transportului auto
nr. 507 din 07.05.2007
(în vigoare 18.05.2007)
Monitorul Oficial nr.67-69 art.538 din 18.05.2007
* * *
În anii 2002-2007 Guvernul a adoptat o serie de acte normative de reglementare a activităţii în domeniul transportului auto.
Ca urmare a executării acestora, au fost obţinute anumite rezultate, care s-au materializat în sporirea veniturilor de la vînzarea biletelor de călătorie la gările şi staţiile auto de 3,2 ori, de la 62,6 mil.lei în anul 2002 pînă la 198,6 mil.lei în anul 2006, şi în majorarea volumului de mărfuri transportate de 1,8 ori, de la 19,1 mil. tone în 2002 pînă la 34,9 mil. tone în 2006.
În scopul conformării legislaţiei în vigoare la prevederile Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale, Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană, Legii cu privire la evaluarea conformităţii, Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, precum şi ale acordurilor internaţionale la care Republica Moldova este parte, au fost întreprinse următoarele:
prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 28 iulie 2006 a fost aprobat Regulamentul transporturilor auto de călători şi bagaje în variantă nouă;
a fost elaborat Regulamentul de implementare a prevederilor Acordului privind transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul (Acordul INTERBUS);
a fost organizată certificarea obligatorie de către organismele de certificare independente a serviciilor de transportare a călătorilor;
a fost fondată Î.S. “Gările şi staţiile auto” şi demarat procesul de formare a sistemului unic de evidenţă şi vînzare a biletelor de călătorie pe întreg teritoriul ţării;
a fost introdusă licenţierea obligatorie a transportului auto internaţional de mărfuri;
a fost anulată, cu începere de la 1 ianuarie 2007, patenta la transportul auto de mărfuri în trafic naţional şi la transportul auto de călători în regim taxi.
Ca rezultat a fost facilitată activitatea agenţilor transportatori prin micşorarea numărului documentelor suplimentare necesare pentru obţinerea licenţei (pînă la trei documente), anularea permisului de activitate pe traseu, controlul din partea autorităţilor fiind limitat la minimum.
Totodată, trebuie menţionat că în domeniul respectiv mai persistă anumite probleme ce ţin de imperfecţiunea legislaţiei în vigoare, nerespectarea de către agenţii transportatori a cerinţelor stabilite, lipsa conlucrării între organele responsabile etc. Toate acestea impun întreprinderea unor măsuri, inclusiv de modificare a legislaţiei în vigoare.
În contextul celor expuse şi în scopul instituirii ordinii şi legalităţii în transportul auto, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Planul de măsuri pentru îmbunătăţirea situaţiei în domeniul transportului auto, conform anexei nr.1.
2. Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, în comun cu Î.S. “Gările şi staţiile auto” şi S.A. “Moldtelecom”, va întreprinde măsurile necesare în vederea finalizării pînă la sfîrşitul anului 2008 a procesului de conectare a filialelor Î.S. “Gările şi staţiile auto” din ţară la sistemul unic computerizat de evidenţă şi vînzare a biletelor de călătorie.
3. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vizate, precum şi autorităţile administraţiei publice locale vor prezenta semestrial Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor informaţii ample privind executarea prevederilor Planului de măsuri sus-menţionat. Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor va generaliza informaţiile primite şi va prezenta semestrial Guvernului rapoarte, cu propunerile de rigoare.
4. Se abrogă unele hotărîri ale Guvernului, conform anexei nr.2.
| PRIM-MINISTRU | Vasile TARLEV |
| Contrasemnează: | |
| Ministrul transporturilor şi gospodăriei drumurilor | Vasile URSU |
| Ministrul afacerilor interne | Gheorghe PAPUC |
| Ministrul economiei şi comerţului | Igor DODON |
Chişinău, 7 mai 2007. |
|
| Nr.507. |
|
Anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr.507 din 7 mai 2007 PLANUL DE MĂSURI pentru îmbunătăţirea situaţiei în domeniul transportului auto |
||||
| Nr.
d/o |
Denumirea măsurii | Termenul de realizare | Responsabilii | Direcţiile principale de realizare |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| I. Măsuri organizatorice | ||||
| 1. | Dezvoltarea infrastructurii transportului auto de călători | 2007-2009 | Autorităţile administraţiei publice locale | Construcţia obiectului "Gara auto" Chişinău |
| 2007 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; autorităţile administraţiei publice locale | Deschiderea gărilor şi staţiilor auto în oraşele Anenii Noi, Taraclia, Ungheni şi Ştefan Vodă | ||
| 2007 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Î.S. "Gările şi staţiile auto" | Continuarea procesului de formare a sistemului unic computerizat de evidenţă şi vînzare a biletelor de călătorie;
conectarea la acest sistem a staţiilor din Orhei, Bălţi, Făleşti, Briceni, Drochia şi Soroca |
||
| 2. | Revizuirea schemei de organizare a transportului urban de călători | Permanent | Autorităţile administraţiei publice locale; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | Efectuarea, în comun cu organele de resort ale Primăriei mun.Chişinău, a unei analize profunde a reţelei de rute regulate şi înaintarea propunerilor de revizuire şi optimizare a acesteia |
| 3. | Implementarea prevederilor Regulamentului transporturilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 28 iulie 2006 | Permanent | Ministerul Afacerilor Interne; Camera de Licenţiere; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; autorităţile administraţiei publice locale | Executarea prevederilor Regulamentului menţionat |
| 4. | Organizarea procesului de dotare a taxiurilor cu taximetre electronice cu memorie fiscală în conformitate cu legislaţia în vigoare | 2007 | Ministerul Finanţelor; Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; Camera de Licenţiere; Serviciul Standardizare şi Metrologie; Ministerul Afacerilor Interne; autorităţile administraţiei publice locale | Organizarea procesului de dotare a taxiurilor cu taximetre electronice cu memorie fiscală |
| 5. | Implementarea testării tehnice a tuturor autovehiculelor şi remorcilor acestora | 2007 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Ministerul Afacerilor Interne | Lărgirea reţelei staţiilor de testare tehnică şi certificare a autovehiculelor şi remorcilor acestora;
organizarea construcţiei staţiilor de testare în oraşele Soroca, Ungheni, Căuşeni, Făleşti, Briceni, Ceadîr-Lunga etc. |
| 6. | Executarea prevederilor Strategiei de dezvoltare a transportului public urban în mun.Chişinău | Permanent | Primăria mun.Chişinău; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | Examinarea dărilor de seamă cu privire la executarea prevederilor Strategiei de dezvoltare a transportului public urban în mun.Chişinău, cu înaintarea propunerilor de perfecţionare a acesteia |
| II. Modificarea legislaţiei în vigoare | ||||
| 7. | Punerea în aplicare a Metodologiei calculării şi reglementarii tarifelor la serviciile prestate de către întreprinderile de transport de călători şi a Regulamentului privind modalitatea de examinare şi aprobare a tarifelor pentru serviciile prestate de operatorii de transport de călători în raza mun.Chişinău, aprobate prin Decizia Consiliului municipal Chişinău nr.51/2 din 17 iulie 2006 | 2007 | Autorităţile administraţiei publice locale; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Ministerul Finanţelor | Elaborarea îndrumărilor metodice pentru punerea în aplicare a Metodologiei şi a Regulamentului menţionate;
familiarizarea conducătorilor de întreprinderi cu Metodologia şi îndrumările metodice |
| 8. | Modificarea şi completarea Codului cu privire la contravenţiile administrative | 2007-2008 | Ministerul Finanţelor, Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Administraţiei Publice Locale; Ministerul Justiţiei | Modificarea şi completarea Codului cu privire la contravenţiile administrative în vederea înăspririi responsabilităţii agenţilor transportatori şi a conducătorilor auto pentru încălcarea prevederilor legislaţiei în vigoare, pentru eschivarea de la plata impozitelor, ascunderea şi diminuarea veniturilor, utilizarea pîrghiilor financiare, economice contra agenţilor economici care practică acţiuni şi scheme frauduloase;
prevederea în Cod a sancţiunilor drastice pentru prestarea serviciilor fără licenţă şi fără documentele prevăzute de legislaţia în vigoare; prevederea în Cod a sancţiunilor aplicate faţă de persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul gărilor şi staţiilor auto şi de colaboratorii secţiilor de frontieră ale Î.S. "AMTAI" în cazurile de transportare a pasagerilor prin gările şi staţiile auto şi peste frontiera de stat cu încălcarea legislaţiei;prevederea în Cod a sancţiunilor care vor fi aplicate călătorilor fără bilete de călătorie (amendă de cel puţin 50 lei) |
| 9. | Elaborarea Regulilor de transportare a călătorilor pe teritoriul municipiilor | 2007 | Autorităţile administraţiei publice locale; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | Prezentarea la Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor pentru coordonare a Regulilor de transportare a călătorilor pe teritoriul municipiilor, în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.854 din 28 iulie 2006;
Regulile vor prevedea: revizuirea contractelor-tip de administrare a rutelor regulate în transportul urban, prin delimitarea clară a drepturilor şi obligaţiilor administratorilor de rute regulate, precum şi ale agenţilor transportatori persoane fizice, în scopul reglementarii relaţiilor juridice dintre aceştia; reducerea rolului administratorilor în gestionarea transportului; elaborarea unui mecanism transparent de încasare a mijloacelor băneşti şi de impozitare a veniturilor obţinute de proprietarii unităţilor de transport urban;stabilirea unor noi condiţii de admitere la transportarea călătorilor în trafic urban, ţinînd cont de numărul de unităţi de transport deţinute în proprietate |
| 10. | Elaborarea Regulamentului cu privire la regimul de lucru şi odihnă al conducătorilor auto (Acordul AETR) | 2007 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | Expedierea proiectului Regulamentului în adresa Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător şi în adresa Guvernului |
| 11. | Reexaminarea Regulamentului privind modul de pregătire şi calificare a conducătorilor de autovehicule, precum şi condiţiile de admitere a acestora la trafic, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.52 din 23 ianuarie 2001 | 2007 | Ministerul Dezvoltării Informaţionale; Ministerul Educaţiei şi Tineretului; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Ministerul Administraţiei Publice Locale | Reexaminarea Regulamentului menţionat în vederea ajustării regulilor naţionale în vigoare din domeniul pregătirii, perfecţionării şi calificării conducătorilor de vehicule, precum şi a condiţiilor de admitere a acestora la trafic la cerinţele Directivelor Parlamentului Uniunii Europene şi Consiliului Europei;
eliberarea la cererea cetăţenilor a Permisului Internaţional de Conducere (PIC) de către Ministerul Dezvoltării Informaţionale; includerea obligatorie a reprezentanţilor Ministerului Afacerilor Interne şi Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor în componenţa comisiilor de examinare a conducătorilor auto |
| 12. | Elaborarea şi aprobarea în modul stabilit a clasificatorului autovehiculelor | Semestrul I, 2008 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Ministerul Dezvoltării Informaţionale; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; Serviciul Standardizare şi Metrologie; Serviciul Vamal | Elaborarea şi aprobarea Reglementării tehnice cu privire la aprobarea clasificatorului autovehiculelor în corespundere cu directivele europene |
| 13. | Ajustarea actelor normative ce reglementează relaţiile în transporturi la clasificatorul autovehiculelor | Semestrul II, 2008 | Autorităţile administraţiei publice centrale | Modificarea actelor normative şi legislative în vederea aducerii lor în concordanţă cu prevederile clasificatorului |
| 14. | Modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr.1058 din 6 august 2002 "Cu privire la crearea sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al conducătorilor de autovehicule" | 2007-2009 | Ministerul Dezvoltării Informaţionale; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | Implementarea în cadrul Registrului de stat al conducătorilor de vehicule a:
evidenţei certificatelor medicale şi narcologice despre aptitudinea persoanelor pentru admiterea la traficul rutier, eliberate de instituţiile Ministerului Sănătăţii; |
| Ministerul Dezvoltării Informaţionale; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | evidenţei infracţiunilor în circulaţia rutieră şi a sancţiunilor aplicate conducătorilor de autovehicule | |||
| 15. | Elaborarea Reglementărilor tehnice în domeniul transporturilor auto | 2007-2008 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Ministerul Justiţiei | Elaborarea şi punerea în aplicare a Reglementărilor tehnice în ceea ce priveşte baza tehnico-materială în transportul auto etc. |
| 16. | Modificarea şi completarea Codului transporturilor auto, aprobat prin Legea nr.116-XIV din 29 iulie 1998 | Semestrul I, 2008 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Ministerul Justiţiei | Modificarea Codului transporturilor auto în scopul admiterii la prestarea serviciilor de transport a agenţilor transportatori care dispun de cel puţin 50% mijloace de transport proprii;
completarea Codului transporturilor auto cu art.61, avînd următorul cuprins: "Art.61. Temeiurile de retragere a licenţei pentru activitatea de transport auto Licenţa pentru transportul auto de călători în folos public se retrage în cazurile: a) comiterii repetate, pe parcursul unui an, cu vinovăţie, de către titularul de licenţă a accidentelor rutiere sau neasigurării de către aceste stări tehnice cuvenite a mijlocului de transport şi/sau neaplicării acţiunilor de prevenire a accidentelor, fapte confirmate prin hotărîrea definitivă a instanţei de judecată, ce au ca urmare decesul, cauzarea leziunilor corporale sau a altui prejudiciu grav sănătăţii călătorilor; b) prestării serviciilor de transportare a călătorilor cu taximetre fără a fi dotate cu aparate de taxat legalizate (înregistrate în Registrul de stat al mijloacelor de măsurare şi incluse în Registrul unic al maşinilor de casă şi de control), verificate metrologic şi înregistrate la organul fiscal teritorial; c) transportării călătorilor şi bagajelor cu mijloace de transport auto neincluse în anexa la licenţă; d) nerespectării repetate a itinerarului rutei; e) nerespectării repetate a cerinţelor stabilite pentru organizarea transporturilor neregulate; f) transportării repetate pe parcursul unui an a călătorilor în lipsa biletelor de călătorie; g) evitării posturilor vamale de control şi permiterii descărcării mărfurilor în locurile neautorizate de organele vamale, în scopul eschivării de la plata taxelor vamale" |
| 17. | Modificarea Hotărîrii Guvernului nr.294 din 17 martie 1998 "Cu privire la executarea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.406-II din 23 decembrie 1997" | Semestrul II, 2007 | Ministerul Finanţelor; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Ministerul Economiei şi Comerţului | Modificarea hotărîrii Guvernului în vederea includerii în lista documentelor de strictă evidenţă a blanchetei listei de evidenţă a călătorilor transportaţi la comandă în trafic naţional |
| 18. | Elaborarea proiectului hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la evidenţa şi utilizarea autorizaţiilor CEMT | Semestrul II, 2007 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Î.S. "Agenţia Moldovei Trafic Auto Internaţional" | Prevederea în Regulament a modalităţii de ţinere a evidenţei automatizate a autorizaţiilor CEMT eliberate prin intermediul Programului unic computerizat, inclusiv la trecerile frontierei de stat |
| 19. | Modificarea legislaţiei în vigoare cu privire la poliţa de asigurare Carte verde | Semestrul II, 2007 | Ministerul Finanţelor; Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurărilor şi Fondurilor Nestatale de Pensii | Modificarea legislaţiei în vigoare în vederea majorării numărului semnelor de protecţie a blanchetelor poliţei de asigurare Carte Verde;
elaborarea şi punerea în aplicare a sistemului unic computerizat de eliberare şi utilizare a acesteia |
| 20. | Elaborarea Strategiei (Programului) de dezvoltare a transportului auto în Republica Moldova | Semestrul II, 2007 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | Elaborarea Strategiei (Programului) de dezvoltare a transportului auto în Republica Moldova ţinînd cont de Planul de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană |
| 21. | Operarea modificărilor în Regulamentul transportului auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 28 iulie 2006 | Semestrul II, 2008 | Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | Modificarea punctului 16 litera b) al Regulamentului menţionat, care va avea următorul cuprins:
"b) să asigure prezenţa la bordul unităţii de transport a documentelor pe baza cărora este permisă desfăşurarea activităţii, în funcţie de tipul de transport, precum şi a anexei la licenţă, eliberată pentru unitatea de transport în cauză"; revizuirea şi aprecierea rentabilităţii deservirii rutelor regulate şi excluderea treptată a rutelor "sat-capitală"; recalcularea vitezei tehnice medii pe rută;implementarea în transportul de călători a noilor forme şi metode de achitare a serviciilor, care ar exclude contactul direct al conducătorului auto cu banii în numerar; vînzarea obligatorie a biletelor numai prin gările şi staţiile auto şi interzicerea vînzării biletelor de către conducătorii auto antrenaţi pe rutele internaţionale |
| III. Controlul activităţii agenţilor economici | ||||
| 22. | Perfecţionarea şi raţionalizarea structurii şi numărului personalului de control | 2007 | Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Finanţelor; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Camera de Licenţiere; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei; Inspectoratul Fiscal Principal de Stat | Crearea grupurilor specializate mixte raţionalizate în cadrul organelor abilitate cu funcţii de control |
| 23. | Organizarea şi desfăşurarea controalelor activităţii agenţilor transportatori, inclusiv în mun.Chişinău | Permanent | Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Inspectoratul Fiscal Principal de Stat | Organizarea de către grupurile mixte mobile operative a controalelor agenţilor transportatori privind respectarea prevederilor actelor normative şi legislative în vigoare;
efectuarea controlului obligatoriu de către colaboratorii Î.S. "AMTAI" a respectării de către agenţii economici antrenaţi la efectuarea transporturilor ocazionale peste frontiera de stat a cerinţelor acordurilor internaţionale "INTERBUS" şi "ASOR", precum şi a prevederilor Regulamentului transporturilor auto de călători şi bagaje, referitoare la organizarea transporturilor neregulate |
| IV. Măsuri de perspectivă | ||||
| 24. | Examinarea posibilităţii de impozitare a agenţilor transportatori în funcţie de capacitatea mijlocului de transport sau de rută, fiind stabilită o taxă fixă | 2007-2008 | Ministerul Finanţelor; Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Camera de Licenţiere; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei | Elaborarea unui mecanism de achitare a unei taxe unice anuale (lunare) la eliberarea licenţei (autorizaţiei) |
| 25. | Studierea experienţei europene în domeniu | 2007-2009 | Ministerul Finanţelor; Ministerul Economiei şi Comerţului; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor | Studierea experienţei europene în domeniu, inclusiv de implementare a formelor de interesate privind achitarea conştientă şi efectivă a impozitelor;
raţionalizarea taxelor şi impozitelor; implementarea noilor metode în 2-3 raioane (proiecte-pilot);elaborarea şi aprobarea unei forme contabile unice pentru toţi agenţii transportatori |
[Planul modificat prin Hot.Guv. nr.868 din 19.11.2012, în vigoare 23.11.2012]
Anexa nr.2
la Hotărîrea Guvernului
nr.507 din 7 mai 2007
Lista hotărîrilor de Guvern care se abrogă
1.Hotărîrea Guvernului nr.1054 din 5 august 2002 “Cu privire la aprobarea Programului de combatere a transportului ilicit de călători” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.115-116, art.1164).
2.Hotărîrea Guvernului nr.205 din 26 februarie 2003 “Despre executarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.1054 din 5 august 2002 “Cu privire la aprobarea Programului de combatere a transportului ilicit de călători” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.27-29, art.211).
3. Punctul 3 din modificările şi completările ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.646 din 9 iunie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.91-95, art.769).
4.Hotărîrea Guvernului nr.1277 din 19 noiembrie 2004 “Pentru aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.1054 din 5 august 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.212-217, art.1473).
5.Hotărîrea Guvernului nr.1007 din 30 septembrie 2005 “Cu privire la rezultatele activităţii instituţiilor responsabile de realizarea Programului de combatere a transportului ilicit de călători, în perioada 2004 – trimestrul I al anului 2005” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.135-138, art.1107).