Постановление № 507 от 07.05.2007
о некоторых мерах по улучшению положения в области автомобильного транспорта
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о некоторых мерах по улучшению положения
в области автомобильного транспорта
N 507 от 07.05.2007
(в силу 18.05.2007)
Мониторул Офичиал N 67-69 ст.538 от 18.05.2007
* * *
В 2002-2007 гг. Правительство приняло ряд нормативных актов, регламентирующих деятельность в области автотранспорта.
В результате их выполнения были достигнуты определенные результаты, которые выразились в повышении доходов от продажи проездных билетов автовокзалами и автостанциями в 3,2 раза – с 62,6 млн.леев в 2002 году до 198,6 млн.леев в 2006 году, и увеличении объема перевезенных товаров в 1,8 раза – с 19,1 млн.тонн в 2002 году до 34,9 млн.тонн в 2006 году.
В целях приведения действующего законодательства в соответствие с положениями Стратегии реформы центрального публичного управления, Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз, Закона об оценке соответствия, Закона об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности, а также международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, было предпринято следующее:
Постановлением Правительства № 854 от 28 июля 2006 г. утверждены Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в новой редакции;
разработано Положение о внедрении положений Соглашения о международных разовых перевозках пассажиров автобусами (Соглашение INTERBUS);
организована обязательная сертификация услуг по перевозке пассажиров со стороны независимых органов сертификации;
создано ГП „Gările şi staţiile auto” и осуществляется процесс создания единой системы учета и реализации проездных билетов по всей территории страны;
введено обязательное лицензирование международных автомобильных перевозок товаров;
аннулирован начиная с 1 января 2007 г. патент на перевозки грузов в национальном сообщении и перевозки пассажиров в режиме такси.
В результате облегчена деятельность транспортных агентов путем сокращения количества дополнительных документов, необходимых для получения лицензии (до трех документов), аннулировано разрешение на деятельность по маршруту, контроль со стороны органов власти ограничен до минимума.
Вместе с тем необходимо указать, что в соответствующей области продолжают существовать определенные проблемы, связанные с несовершенством действующего законодательства, несоблюдением транспортными агентами установленных требований, отсутствием взаимодействия между ответственными органами и т.д. Все это требует принятия определенных мер, в том числе изменения действующего законодательства.
Исходя из изложенного и в целях установления порядка и законности в области автомобильного транспорта Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить План мероприятий по улучшению положения в области автомобильного транспорта согласно приложению № 1.
2. Министерству транспорта и дорожного хозяйства совместно с ГП „Gările şi staţiile auto” и АО „Moldtelecom” принять необходимые меры в целях завершения до конца 2008 года процесса подключения филиалов ГП „Gările şi staţiile auto” страны к единой компьютеризованной системе учета и реализации проездных билетов.
3. Министерствам и другим заинтересованным центральным административным органам, а также органам местного публичного управления представлять один раз в полугодие Министерству транспорта и дорожного хозяйства полную информацию о выполнении положений указанного плана мероприятий. Министерству транспорта и дорожного хозяйства обобщать полученную информацию и представлять один раз в полугодие Правительству отчеты с соответствующими предложениями.
4. Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства согласно приложению № 2.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Василе ТАРЛЕВ |
Контрассигнуют: |
|
| министр транспорта и дорожного хозяйства | Василе УРСУ |
| министр внутренних дел | Георге ПАПУК |
| министр экономики и торговли | Игорь ДОДОН |
Кишинэу, 7 мая 2007 г. |
|
| № 507. |
|
Приложение № 1 к Постановлению Правительства № 507 от 7 мая 2007 г. План мероприятий по улучшению положения в области автомобильного транспорта |
||||
| № п/п | Наименование мероприятий | Срок реализации | Ответственные | Основные направления реализации |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| I. Организационные меры | ||||
| 1. | Развитие инфраструктуры автомобильного пассажирского транспорта | 2007-2009 гг. | органы местного публичного управления | Строительство объекта «Gara auto» Кишинэу |
| 2007 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства, органы местного публичного управления | Открытие автовокзалов и автостанций в городах Анений Ной, Тараклия, Унгень и Штефан Водэ | ||
| 2007 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства, ГП «Gările şi staţiile auto» | Дальнейшее осуществление процесса формирования единой компьютерной системы по учету и реализации проездных билетов, подсоединение к этой системе автостанций Орхей, Бэлць, Фэлешть, Бричень, Дрокия и Сорока | ||
| 2. | Пересмотр схемы организации городского пассажирского транспорта | постоянно | органы местного публичного управления, Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и дорожного хозяйства | Осуществление совместно с компетентными органами примэрии мун.Кишинэу детального анализа сети регулярных маршрутов и представление предложений по ее пересмотру и оптимизации |
| 3. | Внедрение положений Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства № 854 от 28 июля 2006 г. | постоянно | Министерство внутренних дел, Лицензионная палата, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, органы местного публичного управления, Главная государственная налоговая инспекция | Выполнение положений указанных Правил |
| 4. | Организация процесса обеспечения таксомоторов электронными таксометрами с фискальной памятью в соответствии с действующим законодательством | 2007 г. | Министерство финансов, Главная государственная налоговая инспекция, Служба стандартизации и метрологии, Министерство внутренних дел, органы местного публичного управления | Организация процесса обеспечения таксомоторов электронными таксометрами с фискальной памятью |
| 5. | Внедрение технического тестирования всех автомобилей и прицепов к ним | 2007 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство внутренних дел | Расширение сети станций технического тестирования и сертификации автомобилей и прицепов к ним, организация строительства станций тестирования в городах Сорока, Унгень, Кэушень, Фэлешть, Бричень, Чадыр-Лунга и др. |
| 6. | Выполнение положений Стратегии развития городского общественного транспорта в мун.Кишинэу | постоянно | Примэрия мун.Кишинэу, Министерство транспорта и дорожного хозяйства | Рассмотрение отчетов о выполнении положений Стратегии развития городского общественного транспорта в мун.Кишинэу с представлением предложений по ее совершенствованию |
| II. Изменение действующего законодательства | ||||
| 7. | Внедрение Методологии расчета и регулирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями пассажирского транспорта, и Положения о порядке рассмотрения и утверждения тарифов на услуги, оказываемые пассажирскими транспортными операторами в радиусе мун.Кишинэу, утвержденного Решением Муниципального совета Кишинэу № 51/2 от 17 июля 2006 г. | 2007 г. | органы местного публичного управления, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство финансов | Разработка методических пособий по введению в действие указанных Методологии и Положения.
Доведение до сведения руководителей предприятий Методологии и методических пособий |
| 8. | Внесение изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях | 2007-2008 гг. | Министерство финансов, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство внутренних дел, Министерство местного публичного управления, Министерство юстиции | Изменение и дополнение Кодекса об административных правонарушениях в целях усиления ответственности транспортных агентов и автоводителей за нарушение положений действующего законодательства, за уклонение от уплаты налогов, сокрытие и уменьшение доходов, применение финансовых и экономических рычагов в отношении экономических агентов, осуществляющих мошеннические действия и схемы.
Установление в Кодексе строгих санкций за оказание услуг без лицензии и документов, предусмотренных действующим законодательством. Установление в Кодексе санкций, применяемых к ответственным лицам автовокзалов и автостанций и работникам приграничных отделов ГП «МАМАП» в случаях перевозок пассажиров через автостанции, автовокзалы и через государственную границу с нарушениями законодательства. Установление в Кодексе санкций, применяемых к пассажирам без проездных билетов (штраф не менее 50 леев) |
| 9. | Разработка Правил перевозки пассажиров по территории муниципиев | 2007 г. | органы местного публичного управления, Министерство транспорта и дорожного хозяйства | Представление Министерству транспорта и дорожного хозяйства для согласования Правил перевозки пассажиров по территории муниципиев в соответствии с положениями Постановления Правительства № 854 от 28 июля 2006 г.
Правила будут предусматривать: пересмотр типовых контрактов по администрированию городских регулярных маршрутов путем четкого разделения прав и обязанностей администраторов регулярных маршрутов, а также перевозчиков и физических лиц в целях регламентирования правовых отношений между ними; уменьшение роли администраторов в управлении перевозками; разработка прозрачного механизма сбора финансовых средств и налогообложения доходов, полученных владельцами городских транспортных средств; введение новых требований допуска к перевозке пассажиров на городских маршрутах, с учетом количества транспортных средств, имеющихся в собственности |
| 10. | Разработка Положения о режиме работы и отдыха водителей автомобилей (Соглашение AETR) | 2007 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства | Направление проекта Положения рабочей группе Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности и Правительству |
| 11. | Пересмотр Положения о порядке подготовки и квалификации водителей автомобилей, а также условиях их допуска к перевозкам, утвержденного Постановлением Правительства № 52 от 23 января 2001 г. | 2007 г. | Министерство информационного развития, Министерство образования и молодежи, Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство местного публичного управления | Пересмотр указанного Положения в целях приведения действующих национальных правил в области подготовки, переподготовки и квалификации водителей автомобилей, а также условий по их допуску к дорожному движению к требованиям Директив Парламента Европейского Союза и Европейского Совета
Выдача, по требованию граждан, международных водительских удостоверений (PIC) Министерством информационного развития Обязательное включение представителей Министерства внутренних дел и Министерства транспорта и дорожного хозяйства в состав комиссий по экзаменованию автоводителей |
| 12. | Разработка и утверждение в установленном порядке классификатора автомобилей | первое полугодие 2008 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство информационного развития, Министерство внутренних дел, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Служба стандартизации и метрологии, Таможенная служба | Разработка и утверждение Технического регламента об утверждении классификатора автомобилей в соответствии с европейскими директивами |
| 13. | Приведение нормативных актов, регулирующих отношения в области транспорта, в соответствие с классификатором автомобилей | второе полугодие 2008 г. | органы центрального публичного управления | Изменение нормативных и законодательных актов для их приведения в соответствие с положениями классификатора |
| 14. | Внесение изменений и дополнений в Постановление Правительства № 1058 от 6 августа 2002 г. «О создании автоматизированной информационной системы «Государственный регистр водителя» | 2007-2009 гг. | Министерство информационного развития, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и дорожного хозяйства | Внедрение в рамках Государственного регистра водителей автомобилей:
учета медицинских и наркологических справок о пригодности лиц для допуска к автомобильным перевозкам, выдаваемых учреждениями Министерства здравоохранения; |
| Министерство информационного развития, Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и дорожного хозяйства | учета нарушений и правонарушений в дорожном движении и мер, применяемых к водителям автомобилей | |||
| 15. | Разработка Технических регламентов в области автомобильного транспорта | 2007-2008 гг. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства; Министерство юстиции | Разработка и введение в действие Технических регламентов относительно материально-технической базы автомобильного транспорта и др. |
| 16. | Внесение изменений и дополнений в Кодекс автомобильного транспорта, утвержденный Законом № 116-XIV от 29 июля 1998 г. | первое полугодие 2008 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство юстиции | Изменение Кодекса автомобильного транспорта в целях допущения к предоставлению транспортных услуг перевозчиков, которые имеют не менее 50% собственных транспортных средств; дополнение Кодекса автомобильного транспорта статей 61 следующего содержания:
«Ст.61. Основания для отзыва лицензии в области автомобильного транспорта Лицензия на перевозку пассажиров в общественных интересах отзывается в следующих случаях: а) повторного допущения в течение одного года по вине обладателя лицензии дорожно-транспортных происшествий или необеспечение перевозчиком предоставления исправного транспортного средства и/или непринятие мер по предотвращению дорожно-транспортных происшествий, если они подтверждены окончательным решением судебной инстанции, в результате которых имеются погибшие, нанесены телесные повреждения или другие тяжелые последствия для здоровья пассажиров; b) предоставления услуг по перевозке пассажиров таксомоторами, не обеспеченными легализованными таксометрами (зарегистрированные в Государственном регистре измерительных средств и включенные в Единый регистр контрольно-кассовых машин), метрологически поверенными и зарегистрированными в территориальных фискальных органах; c) перевозки пассажиров и багажа автотранспортными средствами, не включенными в приложение к лицензии; d) повторного несоблюдения графика движения; е) повторного несоблюдения требований, установленных для организации нерегулярных перевозок; f) повторной перевозке в течение одного года пассажиров без билетов; g) обхода контрольных таможенных постов и допущения разгрузки грузов в местах, не разрешенных таможенными органами, в целях уклонения от уплаты таможенных пошлин |
| 17. | Внесение изменений в Постановление Правительства № 294 от 17 марта 1998 г. «О выполнении Указа Президента Республики Молдова № 406-II от 23 декабря 1997 г.» | второе полугодие 2007 г. | Министерство финансов, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство экономики и торговли | Внесение изменений в постановление Правительства в целях внесения в список документов строгой отчетности бланка учета перевезенных пассажиров по заказу в национальном сообщении |
| 18. | Разработка проекта постановления Правительства об утверждении Положения об учете и использовании разрешений ЕКМТ | второе полугодие 2007 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Государственное предприятие «Молдавское агентство международных автомобильных перевозок» | Предусмотрение в Положении возможности ведения автоматизированного учета разрешений ЕКМТ, выданных посредством единой компьютерной программы, в том числе на пунктах пересечения государственной границы |
| 19. | Изменение действующего законодательства в отношении страхового полиса «Зеленая карта» | второе полугодие 2007 г. | Министерство финансов, Государственная инспекция по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами | Изменение действующего законодательства в целях увеличения количества защитных знаков бланков страхового полиса «Зеленая карта»
Разработка и внедрение единой компьютерной системы выдачи и использования страхового полиса |
| 20. | Разработка Стратегии (Программы) развития автомобильного транспорта в Республике Молдова | второе полугодие 2007 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства | Разработка Программы развития автомобильного транспорта в Республике Молдова с учетом Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз |
| 21. | Внесение изменений в Положение о перевозке пассажиров и багажа, утвержденное Постановлением Правительства № 854 от 28 июля 2006 г. | второе полугодие 2008 г. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства | Изменение подпункта b) пункта 16 указанного Положения и изложить его в следующей редакции:
«b) обеспечить наличие в салоне автомобиля документов, на основании которых разрешена деятельность, с учетом категории и вида перевозок, а также приложения к лицензии, выданного для данного транспортного средства»; пересмотр и определение рентабельности обслуживания регулярных маршрутов и поэтапное исключение маршрутов «село - столица»; пересчет средней технической скорости движения по маршруту; внедрение в системе перевозки пассажиров новых форм и методов по оплате услуг по перевозке пассажиров, исключающих непосредственный контакт водителя с деньгами; обязательная продажа билетов только через автовокзалы и автостанции и запрещение продажи билетов водителями на международных маршрутах |
| III. Контроль деятельности экономических агентов | ||||
| 22. | Совершенствование и оптимизация структуры и количества контролирующего персонала | 2007 г. | Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Лицензионная палата, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Главная государственная налоговая инспекция | Создание специализированных совместных групп по оптимизации в рамках министерств и служб, наделенных функциями контроля |
| 23. | Организация и осуществление проверок деятельности транспортных агентов, в том числе в мун.Кишинэу | постоянно | Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Главная государственная налоговая инспекция | Организация совместными мобильными оперативными группами проверок транспортных агентов на предмет соблюдения положений действующих нормативных и законодательных актов
Обязательная проверка работниками ГП «МАМАП» соблюдения экономическими агентами, выполняющими разовые международные перевозки пассажиров, требований международных соглашений «INTERBUS» и «ASOR», а также требований Положения по перевозке пассажиров и багажа в части организации нерегулярных перевозок пассажиров |
| IV. Перспективные мероприятия | ||||
| 24. | Рассмотрение возможности налогообложения транспортных агентов, исходя из вместимости транспортного средства или маршрута, с установлением фиксированного сбора | 2007-2008 гг. | Министерство финансов, Главная государственная налоговая инспекция, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Лицензионная палата, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией | Разработка механизма оплаты единого годового (месячного) сбора при выдаче лицензии (разрешения) |
| 25. | Изучение европейского опыта в данной области | 2007-2009 гг. | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, Министерство транспорта и дорожного хозяйства | Изучение европейского опыта в данной области, в том числе по внедрению форм стимулирования для сознательной и эффективной уплаты налогов
Рационализация сборов и налогов, внедрение новых методов в 2-3 районах (проекты-пилоты); разработка и утверждение единой формы бухгалтерской отчетности для всех перевозчиков |
[План изменен Пост.Прав. N 868 от 19.11.2012, в силу 23.11.2012]
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 507 от 7 мая 2007 г.
ПЕРЕЧЕНЬ
постановлений Правительства, которые признаются утратившими силу
1.Постановление Правительства № 1054 от 5 августа 2002 г. «Об утверждении Программы по борьбе с незаконными пассажирскими перевозками» (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 115-116, ст.1164).
2.Постановление Правительства № 205 от 26 февраля 2003 г. «О выполнении Постановления Правительства № 1054 от 5 августа 2002 г. «Об утверждении Программы по борьбе с незаконными пассажирскими перевозками» (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 27-29, ст.211).
3. Пункт 3 изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 646 от 9 июня 2004 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 91-95, ст.769).
4.Постановление Правительства № 1277 от 19 ноября 2004 г. «Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства № 1054 от 5 августа 2002 г.» (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 212-217, ст.1473).
5.Постановление Правительства № 1007 от 30 сентября 2005 г. «О результатах деятельности организаций, ответственных за реализацию Программы по борьбе с незаконными перевозками пассажиров за период с 2004 года по I квартал 2005 года» (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 135-138, ст.1107).