Hotărâre nr. 532 din 22.07.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru

modificarea Legii nr.105/2018 cu privire la promovarea

ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj

nr. 532  din  22.07.2022

 (în vigoare 26.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 235-236 art. 595 din 26.07.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.532/2022

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea

Legii nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării

forţei de muncă şi asigurarea de şomaj

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.244 din 17 iunie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Cu referire la reglementările prevăzute la art.I din proiect, menţionăm că actualmente există politici şi mecanisme de stimulare a angajării în câmpul muncii a persoanelor în vârstă de 50 de ani şi peste, şi anume Legea nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj şi Hotărârea Guvernului nr.1276/2018 pentru aprobarea procedurilor privind accesul la măsurile de ocupare a forţei de muncă, care stabileşte mecanismul de implementare a actului legislativ menţionat.

Astfel, conform art.36 din Legea nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj ("Subvenţionarea locurilor de muncă"), angajatorul care angajează pe o perioadă nedeterminată sau determinată, cu o durată de cel puţin 12 luni, şomeri din categoriile persoanelor care necesită suport suplimentar pe piaţa muncii, printre care se regăsesc şi persoanele în vârstă de 50 de ani şi peste, direcţionaţi de către subdiviziunea teritorială, primeşte subvenţii lunare în sumă egală cu 80 % din cuantumul salariului angajatului, dar nu mai mult de 50 % din salariul mediu lunar pe economie pentru anul precedent, pe un termen de 6 luni, pentru fiecare şomer angajat.

Considerăm că subvenţia care se acordă în scopul compensării parţiale a salariului şomerului angajat reprezintă o măsură care va spori nivelul de angajare a persoanelor în vârstă şi că, în acest sens, este inutilă dublarea măsurilor deja întreprinse pentru susţinerea angajării persoanelor în vârstă de 50 de ani şi peste.

În acest context, remarcăm că raţionamentele expuse de autorii proiectului nu reflectă suficient motivele care au impus intervenţia normativă şi că aceştia nu au prezentat un studiu de cercetare a problemei abordate în nota informativă privind riscurile asociate desfacerii contractului individual de muncă cu categoria respectivă de salariaţi.

De asemenea, semnalăm că, din punct de vedere conceptual, proiectul este discutabil în raport cu principiul egalităţii persoanelor în drepturi, protejat de art.16, coroborat cu dreptul la muncă, garantat de art.43 din Constituţia Republicii Moldova.

Totodată, constatăm că propunerile expuse în proiect vor atrage cheltuieli suplimentare de mijloace financiare din bugetul de stat, care vor fi dificil de identificat, în special în condiţiile în care statul deja este excesiv de angajat în diferite programe, inclusiv de protecţie socială.

Astfel, având în vedere implicaţiile pe care le va genera adoptarea propunerii legislative asupra bugetului de stat, devin incidente prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Constatăm, însă, că la elaborarea proiectului în cauză nu s-a ţinut cont de această prevedere constituţională şi nici de cerinţa prevăzută la art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitoare la conţinutul capitolului "Fundamentarea economico-financiară" al notei informative, care urmează să descrie clar impactul financiar al propunerilor de modificare a legii respective.

Cu referire la prevederile art.II din proiect, constatăm că actul legislativ urmează să intre în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ceea ce presupune aplicarea acestuia chiar în anul curent.

Or, conform art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Pe plan redacţional, proiectul necesită a fi revizuit prin prisma cerinţelor de tehnică legislativă şi de calitate a actului normativ.

În concluzie, având în vedere cele menţionate, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă supusă avizării.