Постановление № 532 от 22.07.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в Закон № 105/2018 о содействии занятости

населения и страховании по безработице

№ 532  от  22.07.2022

 (в силу 26.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-236 ст. 595 от 26.07.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 532/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений в Закон № 105/2018

о содействии занятости населения и страховании по безработице

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 244 от 17 июня 2022 года), и сообщает следующее:

Относительно регламентаций, предусмотренных в статье I проекта, отмечаем, что в настоящее время существуют политики и механизмы стимулирования трудоустройства лиц в возрасте 50 лет и старше, и именно: Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице и Постановление Правительства № 1276/2018 об утверждении процедур доступа к мерам по трудоустройству населения, которое устанавливает механизм исполнения указанного законодательного акта.

Таким образом, согласно статье 36 Закона № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице ("Субсидирование рабочих мест") работодатель, нанимающий на неопределенный срок или на определенный срок не менее 12 месяцев безработных из категорий лиц, нуждающихся в дополнительной поддержке на рынке труда, среди которых также лица в возрасте 50 лет и старше, направленных территориальным подразделением, получает ежемесячную субсидию в размере 80 процентов заработной платы работника, но не менее 50 процентов среднемесячной заработной платы по экономике за предыдущий год, в течение шести месяцев на каждого нанятого безработного. Субсидия предоставляется для частичной компенсации заработной платы на каждого нанятого безработного.

Считаем, что субсидия, выплачиваемая в целях частичной компенсации заработной платы трудоустроенного работника, является мерой, которая повысит уровень трудоустройства пожилых людей, и что в этом отношении нецелесообразно дублировать меры, уже предпринимаемые для трудоустройства лиц в возрасте 50 лет и старше.

В этом контексте отмечаем, что обоснования, изложенные авторами проекта, недостаточно отражают основания для нормативного вмешательства и что авторы проекта не представили результаты изучения вопроса, затронутого в пояснительной записке, относительно рисков, связанных с расторжением индивидуального трудового договора с соответствующей категорией работников.

Также подчеркиваем, что с концептуальной точки зрения проект является спорным относительно принципа равноправия, защищаемого статьей 16, в совокупности с правом на труд, гарантированным статьей 43 Конституции Республики Молдова.

В то же время считаем, что представленные в проекте предложения повлекут за собой дополнительные расходы финансовых средств из государственного бюджета, которые будет трудно выявить, особенно с учетом того, что государство уже занимается большим числом программ, в том числе в области социальной защиты.

Таким образом, с учетом последствий для государственного бюджета, которые повлечет за собой принятие законодательной инициативы, применяются положения части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, согласно которым ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Констатируем, однако, что при разработке рассматриваемого проекта не были учтены ни данное конституционное положение, ни требование, предусмотренное в статье 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, относительно содержания главы "Финансово-экономическое обоснование" пояснительной записки, в которой должно быть четко описано финансовое влияние предложений по внесению изменений в соответствующий закон.

Относительно положений статьи II проекта отмечаем, что законодательный акт должен вступить в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, что предполагает его применение уже в текущем году.

Однако согласно части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

С редакционной точки зрения проект нуждается в доработке с учетом норм законотворческой техники и требований к качеству нормативного акта.

В заключение, с учетом изложенного, Правительство не поддерживает представленную законодательную инициативу.