Hotărâre nr. 534 din 24.07.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.377/2018

cu privire  la reglementarea  cadrului instituţional

şi mecanismului de coordonare şi management

al asistenţei externe

nr. 534  din  24.07.2024

 (în vigoare 22.08.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 364-366 art. 687 din 22.08.2024

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărârea Guvernului nr.377/2018 cu privire la reglementarea cadrului instituţional şi mecanismului de coordonare şi management al asistenţei externe (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.133-141, art.419), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1.1. în clauza de adoptare, textul "din Legea nr.136 din 7 iulie 2017 cu privire la Guvern" se substituie cu textul " "şi lit.h¹) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern";

1.2. se completează cu punctul 1¹ cu următorul cuprins:

"1¹. Se aprobă Regulamentul privind mecanismul de încheiere şi intrare în vigoare a contractelor de stat, conform anexei nr.1¹.";

1.3. punctul 2 se abrogă;

1.4. anexa nr.1 va avea următorul cuprins:

"Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.377/2018

REGULAMENT

cu privire la cadrul instituţional şi mecanismul de

coordonare şi management al asistenţei externe

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la cadrul instituţional şi mecanismul de coordonare şi management al asistenţei externe (în continuare – Regulament) stabileşte principiile şi procedurile care definesc:

1.1. cadrul instituţional aferent asistenţei externe;

1.2. mecanismul de coordonare şi management al asistenţei externe.

2. Scopul prezentului Regulament este asigurarea:

2.1. utilizării eficiente a asistenţei externe pentru atingerea priorităţilor naţionale şi a necesităţilor de dezvoltare ale Republicii Moldova;

2.2. coerenţei şi complementarităţii dintre instrumentele oferite de comunitatea partenerilor externi de dezvoltare şi de necesităţile de dezvoltare ale Republicii Moldova;

2.3. unui suport coordonat pentru îndeplinirea angajamentelor asumate în faţa comunităţii internaţionale şi, în special, în faţa Uniunii Europene;

2.4. unui management financiar durabil al asistenţei externe;

2.5. utilizării sistemelor şi a procedurilor naţionale în procesul de coordonare şi management al asistenţei externe;

2.6. unui dialog transparent, coordonat şi cuprinzător dintre comunitatea partenerilor externi de dezvoltare, autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe şi beneficiari;

2.7. dezvoltării capacităţilor instituţionale naţionale pentru a putea răspunde nevoilor proprii de dezvoltare;

2.8. vizibilităţii asistenţei externe.

3. Guvernul asigură realizarea în context naţional a angajamentelor asumate pe plan internaţional în domeniul eficientizării asistenţei externe, precum Declaraţia de la Paris (2005), Agenda de acţiuni de la Accra (2008), Angajamentele de la Bussan (2011), Comunicatul de la Mexico (2014), Agenda de Dezvoltare Durabilă 2030 adoptată de ţările membre ale Organizaţiei Naţiunilor Unite (2015), precum şi angajamentele care derivă din statutul de ţară-candidat pentru aderarea la Uniunea Europeană.

4. În procesul de planificare şi aprobare a proiectelor şi programelor de asistenţă externă, Guvernul asigură coerenţa dintre asistenţa externă, priorităţile de dezvoltare naţionale şi sectoriale stabilite şi calendarul bugetar aprobat în conformitate cu prevederile Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014.

5. În procesul de planificare şi aprobare a noilor proiecte şi programe de asistenţă externă, Guvernul asigură aplicarea principiilor şi regulilor bugetar-fiscale în conformitate cu prevederile Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 şi ale Legii nr.419/2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat.

6. Guvernul recunoaşte importanţa dialogului transparent, coordonat şi cuprinzător privind asistenţa externă cu comunitatea partenerilor externi de dezvoltare.

7. Guvernul acordă o atenţie sporită creşterii permanente a ratei de absorbţie a asistenţei externe şi se angajează să îşi consolideze instituţiile, sistemele şi procedurile pentru a asigura o utilizare mai eficientă şi durabilă a resurselor disponibile.

8. Dispoziţiile prezentului Regulament nu se aplică pentru:

8.1. asistenţa externă primită sub formă de donaţii, ajutoare umanitare, mijloace filantropice şi sponsorizări;

8.2. asistenţa externă acordată direct sectorului privat, de asociaţiile obşteşti internaţionale, precum şi asistenţa externă primită de asociaţiile obşteşti înregistrate în Republica Moldova, cu excepţia programelor negociate la nivel de ţară/Guvern destinate asociaţiilor obşteşti şi sectorului privat sau programelor care urmează a fi implementate cu suportul acestora;

8.3. cadrul de cooperare a autorităţilor administraţiei publice centrale cu organizaţiile internaţionale, care presupune protejarea reciprocă a intereselor de securitate;

8.4. asistenţa externă acordată direct Băncii Naţionale a Moldovei, cu excepţia proiectelor/programelor negociate la nivel de Guvern, în vederea dezvoltării capacităţilor instituţionale şi/sau îmbunătăţirii dotării tehnico-materiale a Băncii Naţionale a Moldovei.

9. În sensul prezentului Regulament se definesc următoarele noţiuni:

9.1. asistenţă externă – asistenţă financiară şi tehnică acordată Republicii Moldova, Guvernului şi/sau altor autorităţi publice de către comunitatea partenerilor externi de dezvoltare;

9.2. asistenţă (cooperare) financiară – suport financiar sub formă de împrumuturi, granturi, inclusiv livrări de bunuri şi/sau lucrări pentru implementarea proiectelor/programelor;

9.3. asistenţă (cooperare) tehnică – suport/sprijin direcţionat sub formă de transfer de cunoştinţe şi expertiză, inclusiv tehnologii, metodologii şi tehnici în cadrul proiectelor/programelor;

9.4. autoritate naţională de coordonare – autoritatea abilitată cu funcţia de coordonare la nivel naţional a asistenţei externe, acordate de către comunitatea partenerilor externi de dezvoltare;

9.5. beneficiar primar – autoritatea/instituţia publică sau entitatea neguvernamentală care este recipient/destinatar şi, după caz, implementator al proiectului/programului;

9.6. beneficiar secundar – autoritatea/instituţia publică sau entitatea neguvernamentală care este recipient/destinatar secundar al proiectului/ programului;

9.7. cadru de parteneriat cu ţara – document de planificare strategică pe termen mediu/lung elaborat de către partenerul extern de dezvoltare, aliniat la priorităţile naţionale de dezvoltare a ţării şi la spaţiul bugetar-fiscal, care prevede acordarea asistenţei externe prin intermediul mai multor instrumente;

9.8. coordonarea şi managementul asistenţei externe – mecanisme şi procese puse în aplicare de către Guvern în vederea planificării, aprobării, direcţionării şi utilizării eficiente şi eficace a asistenţei externe, în scopul de a maximiza impactul asistenţei externe pentru dezvoltarea socioeconomică şi durabilă a Republicii Moldova;

9.9. cofinanţare – contribuţie financiară şi/sau nefinanciară (servicii, expertiză tehnică) pentru realizarea unui proiect/program de comun cu alţi parteneri;

9.10. contractor (implementator, operator) – persoană juridică, organizaţie internaţională, consorţiu internaţional sau local care livrează bunuri, servicii pentru implementarea unui proiect de asistenţă externă;

9.11. partener extern de dezvoltare (creditor/donator) – stat, grup de state, organizaţie internaţională care finanţează implementarea unor proiecte/programe sau alte tipuri de activităţi;

9.12. evaluare – analiză ex ante şi ex post a impactului asistenţei externe asupra obiectivelor naţionale şi sectoriale de dezvoltare a sectorului;

9.13. grant – asistenţă externă nerambursabilă transmisă de partenerul extern de dezvoltare beneficiarului pentru implementarea unor proiecte/programe;

9.14. grup de negociere – reprezentanţi ai instituţiilor/organizaţiilor beneficiare şi ai altor autorităţi publice, delegaţi conform legislaţiei şi împuterniciţi de a negocia acorduri/înţelegeri de asistenţă externă;

9.15. instrument de gestionare a proiectelor (PMT) project.gov.md – sistem informaţional automatizat accesibil online, utilizat în vederea monitorizării implementării proiectelor/programelor de dezvoltare;

9.16. monitorizare – procedură de colectare sistematică a informaţiei pe parcursul perioadei de implementare a proiectului/programului, creată în vederea analizei eficienţei, eficacităţii, impactului şi durabilităţii proiectului/programului, în vederea furnizării în timp util a informaţiilor necesare pentru a permite reacţionarea anticipată şi a întreprinde măsuri eficiente de optimizare/remediere;

9.17. platforma pentru gestionarea asistenţei externe (AMP) – sistem informaţional automatizat accesibil online, în cadrul căruia este încărcată şi stocată informaţia privind proiectele/programele de asistenţă externă;

9.18. program – serie de proiecte şi/sau măsuri de politici cu un obiectiv general comun;

9.19. propunere de proiect – solicitare de asistenţă externă care este formulată de solicitant în conformitate cu documentaţia standard elaborată de către autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe, care specifică principalele caracteristici ale solicitării, precum beneficiarul, activităţile care urmează a fi efectuate în cadrul proiectului, perioada de implementare, rezultatele care trebuie să fie atinse ca urmare a acestor activităţi, precum şi mijloacele necesare pentru implementarea lor;

9.20. proiect finanţat din surse externe (proiect) – ansamblu de activităţi finanţate din granturi şi/sau împrumuturi acordate Republicii Moldova, Guvernului şi/sau autorităţilor administraţiei publice centrale şi/sau locale de către organizaţiile internaţionale şi de către alte state pentru atingerea unui obiectiv general şi/sau a mai multe obiective specifice care au un buget definit, ale căror resurse sunt utilizate exclusiv pentru scopurile proiectului/programului şi care au un interval de timp definit pentru implementare;

9.21. validare – proces de verificare şi confirmare (aprobare) a informaţiei despre proiectele/programele înregistrate în Platforma pentru gestionarea asistenţei externe.

II. CADRUL INSTITUŢIONAL

Secţiunea 1

Atribuţiile autorităţii naţionale de coordonare a asistenţei externe

10. Cancelaria de Stat este responsabilă de mecanismul de coordonare şi management al asistenţei externe şi îndeplineşte rolul de punct unic de contact/control în relaţia cu partenerii externi de dezvoltare şi cu autorităţile publice privind propunerile de proiecte/programe de asistenţă externă.

11. Cancelaria de Stat, în calitate de autoritate naţională de coordonare a asistenţei externe, exercită următoarele atribuţii:

11.1. examinează lista necesităţilor de asistenţă externă, elaborată în baza priorităţilor naţionale şi sectoriale de dezvoltare, identificate prin intermediul consiliilor sectoriale în domeniul asistenţei externe şi prezentate de autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate;

11.2. examinează propunerile de proiecte/programe de asistenţă externă, prezentate de autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate prin prisma priorităţilor naţionale şi sectoriale de dezvoltare, potrivit strategiilor şi programelor naţionale de dezvoltare aprobate de către Guvern şi angajamentelor asumate în faţa comunităţii internaţionale şi, în special, în faţa Uniunii Europene;

11.3. examinează, comentează şi asigură consultarea documentelor de programare ale partenerilor externi de dezvoltare cu autorităţile relevante, pentru a asigura coerenţa cu priorităţile naţionale şi sectoriale de dezvoltare şi necesităţile identificate;

11.4. coordonează procesul de ansamblu pentru elaborarea, negocierea şi încheierea de acorduri în domeniul asistenţei externe;

11.5. participă, în calitate de membru, la grupurile de negociere a acordurilor privind proiectele/programele de asistenţă externă, inclusiv pentru programele de suport bugetar şi proiectele/programele finanţate din împrumuturi;

11.6. menţine un dialog transparent şi productiv cu comunitatea partenerilor externi de dezvoltare atât la nivel naţional, cât şi sectorial, axat pe priorităţile de dezvoltare şi nevoile de asistenţă externă şi alinierea programelor partenerilor externi de dezvoltare la aceste priorităţi;

11.7. diseminează informaţii potenţialilor beneficiari privind oportunităţile/termenele de obţinere a asistenţei externe, la necesitate;

11.8. coordonează la nivel naţional procesul de monitorizare a implementării proiectelor/programelor de asistenţă externă, inclusiv analizarea continuă a ratei de absorbţie a asistenţei externe;

11.9. conlucrează cu autorităţile administraţiei publice centrale responsabile de politica în sector şi/sau cu alte autorităţi publice, cu beneficiarii, cu comunitatea partenerilor externi de dezvoltare, pentru soluţionarea eventualelor probleme apărute în procesul de implementare a asistenţei externe la nivel naţional şi asigură coordonarea intersectorială a proiectelor/programelor de asistenţă externă;

11.10. examinează solicitările argumentate din partea coordonatorului sectorial, în urma consultării cu Ministerul Finanţelor privind finanţarea, extinderea, restructurarea, suspendarea proiectelor/programelor de asistenţă externă sau alte modificări necesare pentru a asigura utilizarea durabilă şi eficientă a resurselor disponibile;

11.11. înaintează demersuri oficiale la adresa comunităţii partenerilor externi de dezvoltare privind finanţarea, extinderea, restructurarea, suspendarea proiectelor/programelor de asistenţă externă sau alte modificări necesare pentru proiectele şi programele de asistenţă externă;

11.12. asigură evidenţa şi validarea proiectelor/programelor de asistenţă externă pe platforma pentru gestionarea asistenţei externe;

11.13. asigură transparenţa decizională în procesul de coordonare şi management al asistenţei externe;

11.14. elaborează raportul anual privind asistenţa externă în baza informaţiilor colectate de la coordonatorii sectoriali ai asistenţei externe, instituţiile beneficiare şi partenerii externi de dezvoltare;

11.15. organizează procesul de evaluare a proiectelor de asistenţă externă/ programelor, în special în scopul de a analiza eficacitatea, impactul şi sustenabilitatea asistenţei externe asupra obiectivelor de dezvoltare naţionale şi sectoriale, şi coordonează procesul de contribuţie şi revizuire a evaluărilor efectuate de partenerii externi de dezvoltare;

11.16. consolidează şi asigură diseminarea largă a constatărilor/ recomandărilor-cheie ca urmare a procesului de evaluare a proiectelor şi programelor de asistenţă externă, la necesitate.

Secţiunea a 2-a

Atribuţiile coordonatorului naţional în domeniul asistenţei externe

12. Funcţia de coordonator naţional în domeniul asistenţei externe (în continuare – coordonator naţional) este exercitată de către Prim-ministru, care realizează următoarele atribuţii:

12.1. promovează, în rândurile partenerilor externi de dezvoltare, priorităţile de asistenţă externă şi proiectele/programele aprobate în cadrul Comitetului interministerial pentru planificare strategică;

12.2. semnează acordurile-cadru, precum şi acordurile la nivel naţional în domeniul asistenţei externe;

12.3. examinează progresele valorificării asistenţei externe, rapoartele de monitorizare a implementării proiectelor/programelor de asistenţă externă.

13. În cadrul dialogului cu partenerii externi de dezvoltare, coordonatorul naţional asigură direcţionarea şi utilizarea eficientă a asistenţei externe, pentru atingerea priorităţilor definite în strategiile şi programele naţionale şi sectoriale de dezvoltare.

Secţiunea a 3-a

Atribuţiile Ministerului Finanţelor în domeniul asistenţei externe

14. În calitate de autoritate responsabilă de domeniul gestionării bugetului şi a finanţelor publice, Ministerul Finanţelor exercită următoarele atribuţii în domeniul asistenţei externe:

14.1. înaintează opinia prealabilă în procesul de consultare a necesităţilor şi propunerilor de proiecte/programe de asistenţă externă, pentru a asigura coerenţa cu sustenabilitatea financiar-bugetară la nivel naţional;

14.2. analizează, avizează şi integrează prevederile cadrelor de parteneriat cu ţara, elaborate de partenerii externi de dezvoltare, în procesul de stabilire a limitelor de cheltuieli;

14.3. conduce grupul de negociere a acordurilor de asistenţă externă pentru programe de suport bugetar;

14.4. participă, în calitate de membru, la grupurile de negociere a acordurilor pentru toate proiectele/programele de asistenţă externă, evaluează şi se pronunţă referitor la condiţiile financiare ale acestora;

14.5. asigură respectarea procedurilor pe marginea încheierii contractelor de împrumut extern de stat, în conformitate cu prevederile Legii nr.419/2006 privind datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat şi ale Hotărârii Guvernului nr.1136/2007 cu privire la unele măsuri de executare a Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat;

14.6. consultă autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe cu privire la finanţarea, extinderea, restructurarea, suspendarea proiectelor/ programelor de asistenţă externă sau la alte modificări necesare pentru a asigura utilizarea durabilă şi eficientă a resurselor disponibile;

14.7. asigură evidenţa surselor externe recepţionate şi informează, trimestrial şi anual, autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe cu privire la rata de valorificare a acestor surse.

Secţiunea a 4-a

Atribuţiile coordonatorului sectorial în domeniul asistenţei externe

15. În cadrul mecanismului de coordonare şi management al asistenţei externe, coordonatorul sectorial al asistenţei externe (în continuare – coordonator sectorial) este autoritatea publică centrală responsabilă de politica în sector sau autoritatea publică, în cazul în care sectorul din care face parte nu dispune de autoritate publică centrală de specialitate, responsabilă de politica în sector.

16. Coordonatorul sectorial exercită următoarele atribuţii:

16.1. evaluează şi identifică necesităţile de asistenţă externă în sector, corelate cu priorităţile naţionale şi sectoriale de dezvoltare şi cu resursele disponibile ale sectorului, inclusiv pe bugete;

16.2. elaborează, în termenele stabilite de calendarul bugetar, propuneri de proiecte/programe de asistenţă externă, financiară şi tehnică, în conformitate cu priorităţile naţionale şi sectoriale de dezvoltare, stabilite conform strategiilor şi programelor naţionale de dezvoltare aprobate de Guvern şi angajamentelor asumate faţă de comunităţile internaţionale;

16.3. asigură excluderea suprapunerilor şi dublărilor, precum şi durabilitatea asistenţei externe acordate în sectorul coordonat;

16.4. conduce grupuri de negociere pentru acorduri în cadrul proiectelor/ programelor de asistenţă externă din sectorul respectiv şi al proiectelor/ programelor finanţate din împrumuturi/credite, cu excepţia programelor de suport bugetar;

16.5. asigură realizarea obiectivului general şi/sau a obiectivelor specifice ale proiectelor/programelor de asistenţă externă din sectorul respectiv, cu utilizarea eficientă a mijloacelor puse la dispoziţie şi în termenul planificat;

16.6. conduce comitetele de supraveghere a proiectelor/programelor din sectorul coordonat şi asigură funcţionarea eficientă şi transparentă a acestora;

16.7. asigură buna funcţionare a procesului de implementare şi monitorizare a proiectelor/programelor lansate în sectorul coordonat;

16.8. înaintează demersuri oficiale pe adresa comunităţii partenerilor externi de dezvoltare privind finanţarea, extinderea, restructurarea, suspendarea proiectelor/programelor de asistenţă externă, cu coordonarea prealabilă cu autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe şi cu Ministerul Finanţelor;

16.9. înaintează Comitetului interministerial pentru planificare strategică solicitări argumentate privind finanţarea, extinderea, restructurarea, suspendarea proiectelor/programelor de asistenţă externă cu valoarea totală mai mare de 10 milioane de euro sau alte propuneri necesare pentru a asigura utilizarea durabilă şi eficientă a resurselor disponibile;

16.10. semnează acordurile privind asistenţa externă la nivel sectorial, prin eliberarea împuternicirilor, în conformitate cu legislaţia;

16.11. coordonează cu autoritatea naţională de coordonare şi cu partenerii externi de dezvoltare şi beneficiarii, după caz – pentru a asigura evaluarea asistenţei externe la nivel sectorial, prin prisma eficacităţii, impactului şi durabilităţii asistenţei externe pentru atingerea priorităţilor naţionale şi sectoriale de dezvoltare;

16.12. asigură transparenţa activităţilor şi a rezultatelor obţinute în urma implementării proiectelor/programelor de asistenţă externă în sector;

16.13. elaborează raportul anual privind progresul în implementarea proiectelor/programelor de asistenţă externă în sectorul coordonat şi înaintează autorităţii naţionale de coordonare a asistenţei externe;

16.14. contribuie la asigurarea interacţiunii armonizate intra- şi intersectoriale între proiectele şi programele de asistenţă externă.

Secţiunea a 5-a

Consiliul sectorial în domeniul asistenţei externe

17. Consiliul sectorial în domeniul asistenţei externe (în continuare – Consiliu sectorial) este organul consultativ instituit de către coordonatorul sectorial al asistenţei externe în vederea asigurării unui dialog transparent şi productiv cu comunitatea partenerilor externi de dezvoltare la nivel de sector, la toate etapele de gestionare a asistenţei externe – planificare, implementare, monitorizare şi evaluare sectorială a proiectelor şi programelor de asistenţă externă.

18. În funcţie de complexitatea domeniului de activitate al autorităţii publice, în cadrul acesteia pot fi create mai multe consilii sectoriale în domeniul asistenţei externe.

19. Preşedinţia Consiliului sectorial va fi asigurată de către coordonatorul sectorial.

20. Consiliul sectorial este compus din:

20.1. reprezentanţi ai subdiviziunilor responsabile de formularea, monitorizarea şi evaluarea politicilor în sector şi/sau de managementul asistenţei externe în sector;

20.2. reprezentanţi ai comunităţii partenerilor externi de dezvoltare activi în sector;

20.3. reprezentant(ţi) al (ai) autorităţii naţionale de coordonare a asistenţei externe şi a Ministerului Finanţelor;

20.4. reprezentant(ţi) al (ai) organizaţiilor societăţii civile;

20.5. reprezentant(ţi) al (ai) sectorului privat (în caz de relevanţă);

20.6. reprezentanţi al (ai) altor autorităţi şi instituţii relevante, inclusiv al (ai) autorităţilor publice locale (în caz de relevanţă).

21. Consiliul sectorial se convoacă ori de câte ori este necesar, dar nu mai rar decât o dată în trimestru.

22. Consiliul sectorial asigură:

22.1. consultarea cu comunitatea partenerilor externi de dezvoltare, la nivel de sector, a documentelor de politici şi a planurilor de implementare a acestora;

22.2. definitivarea necesităţilor de asistenţă externă identificate pe sector, în corelare cu priorităţile naţionale şi sectoriale;

22.3. validarea acţiunilor planificate din surse externe de asistenţă financiară şi tehnică pentru includerea în documentele de planificare, în strategiile sectoriale de cheltuieli şi în bugetul de stat;

22.4. evitarea dublărilor şi suprapunerilor şi complementaritatea surselor de asistenţă canalizate pe sector;

22.5. examinarea propunerilor noi de programe şi proiecte de asistenţă externă, inclusiv asistenţă financiară, asistenţă tehnică, precum şi a propunerilor de modificare a perioadei de implementare şi revizuire a planului de acţiuni pentru implementarea proiectelor/programelor;

22.6. monitorizarea implementării proiectelor şi programelor de asistenţă externă şi examinarea rapoartelor proiectelor şi programelor de asistenţă externă implementate în sector, în mod eficace şi în termen;

22.7. identificarea recomandărilor de îmbunătăţire/remediere în cazul apariţiei unor probleme şi blocaje de ordin operaţional şi/sau sesizarea autorităţilor responsabile privind riscurile implicate.

23. Consiliul sectorial analizează propunerile de proiecte noi de asistenţă externă, în scopul includerii acestora în strategiile sectoriale de cheltuieli, ce vor fi prezentate ulterior de către coordonatorul sectorial Ministerului Finanţelor, în conformitate cu calendarul bugetar.

24. Instituirea şi asigurarea funcţionării eficiente a consiliilor sectoriale este responsabilitatea coordonatorilor sectoriali.

III. MECANISMUL DE COORDONARE ŞI MANAGEMENT AL ASISTENŢEI EXTERNE

Secţiunea 1

Programarea şi identificarea necesităţilor de asistenţă externă

25. Lista necesităţilor de asistenţă externă, la nivel naţional, este definitivată de către autoritatea naţională de coordonare, în baza propunerilor înaintate de coordonatorii sectoriali, identificate prin intermediul consiliilor sectoriale în domeniul asistenţei externe, asigurându-se alinierea la priorităţile naţionale şi sectoriale, stabilite conform următoarelor documente de politici:

25.1. Strategia naţională de dezvoltare "Moldova Europeană 2030" şi Planul naţional de dezvoltare pentru anii 2025-2027;

25.2. Planul naţional de acţiuni pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană pe anii 2024-2027;

25.3. Programul de activitate al Guvernului;

25.4. Planul naţional "Construim Moldova Europeană";

25.5. angajamentele faţă de comunitatea internaţională;

25.6. strategiile/programele sectoriale şi planurile de acţiune.

26. Autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe şi coordonatorul sectorial vor urma calendarul bugetar în procesul de programare a asistenţei externe.

27. Necesităţile de asistenţă externă la nivel de sector sunt pregătite de către coordonatorii sectoriali în conformitate cu documentele de planificare stabilite la pct.25. Necesităţile sectoriale de asistenţă externă, după definitivarea în cadrul consiliului sectorial în domeniul asistenţei externe, sunt prezentate autorităţii naţionale de coordonare de către coordonatorul sectorial.

28. Lista necesităţilor de asistenţă externă este aprobată de către Comitetul interministerial de planificare strategică.

29. În procesul de identificare a necesităţilor de asistenţă externă şi în cel de negociere a cadrelor de parteneriat sau a altor documente de programare cu partenerii externi de dezvoltare, autoritatea naţională de coordonare se consultă cu Ministerul Finanţelor şi asigură:

29.1. alinierea cu priorităţile naţionale şi sectoriale de dezvoltare, stabilite în conformitate cu documentele de politici specificate la pct.25;

29.2. coerenţa cu spaţiul bugetar disponibil şi sustenabilitatea financiar-bugetară;

29.3. respectarea calendarului bugetar;

29.4. încurajarea formelor de asistenţă externă nerambursabilă.

Secţiunea a 2-a

Elaborarea propunerilor de proiecte/programe de asistenţă externă

30. Coordonatorul sectorial elaborează propunerea de proiect/program de asistenţă externă în conformitate cu priorităţile naţionale şi sectoriale stabilite în documentele de planificare menţionate la pct.25.

31. Propunerile de programe şi proiecte de asistenţă externă, inclusiv asistenţă financiară sau tehnică cu valoarea totală mai mare de 10 milioane de euro, precum şi propunerile de modificare a perioadei de implementare şi revizuire a planului de acţiuni pentru implementarea proiectelor/programelor se înaintează de către coordonatorul sectorial pentru examinare şi aprobare Comitetului interministerial pentru planificare strategică, conform prevederilor pct.10, 11, 26 şi 27 din Hotărârea Guvernului nr.1070/2023 privind instituirea Comitetului interministerial pentru planificare strategică.

32. Propunerile de programe şi proiecte de asistenţă externă, inclusiv asistenţă financiară sau tehnică cu valoarea totală mai mică de 10 milioane de euro, precum şi propunerile de modificare a perioadei de implementare şi revizuire a planului de acţiuni pentru implementarea proiectelor/programelor se înaintează de către coordonatorul sectorial pentru coordonare autorităţii naţionale de coordonare a asistenţei externe şi Ministerului Finanţelor. Proiectele noi sunt prezentate conform anexei nr.1, iar propunerile privind programele şi proiectele în derulare – conform anexei nr.2.

33. Propunerile de proiecte de asistenţă externă ce vizează regiunea transnistreană urmează a fi coordonate în prealabil cu Biroul politici de reintegrare.

34. Propunerile de proiecte de investiţii capitale publice sunt înaintate în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.684/2022 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la proiectele de investiţii capitale publice şi Hotărârii Guvernului nr.1070/2023 privind instituirea Comitetului interministerial pentru planificare strategică.

35. Acordurile de asistenţă externă sunt încheiate în conformitate cu legislaţia naţională privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova, cu excepţia contractelor de împrumut de stat extern care se încheie în conformitate cu prevederile Legii nr.419/2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat.

36. La încheierea contractelor de stat, altele decât cele prevăzute la pct.35, se aplică procedurile descrise în anexa nr.1¹ la hotărâre.

37. Ministerul Afacerilor Externe se va pronunţa, în fiecare caz aparte, cu privire la aplicabilitatea pct.36.

38. Acordurile/contractele de împrumuturi de stat externe încheiate în numele Guvernului şi/sau Republicii Moldova şi amendamentele la acestea se semnează de către Prim-ministru, ministrul finanţelor sau de către coordonatorul sectorial al asistenţei externe, împuternicit în conformitate cu legislaţia în domeniu.

39. Copia certificată a acordurilor de asistenţă externă semnate şi a amendamentelor la acestea, încheiate în conformitate cu pct.35 şi 36, se remite autorităţii naţionale de coordonare a asistenţei externe, în conformitate cu legislaţia naţională privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova.

40. Coordonatorul sectorial şi/sau beneficiarul primar asigură îndeplinirea condiţiilor pentru intrarea în vigoare a acordurilor respective.

Secţiunea a 3-a

Implementarea

41. Implementarea proiectului/programului de asistenţă externă este responsabilitatea beneficiarului primar şi/sau a implementatorului sub conducerea coordonatorului sectorial. În cursul implementării, beneficiarul primar şi/sau implementatorul va asigura:

41.1. utilizarea eficientă a asistenţei externe, raportată la rezultatele scontate, conform destinaţiei;

41.2. elaborarea şi prezentarea spre aprobare a rapoartelor de progres în implementarea proiectelor/programelor coordonatorului sectorial;

41.3. accesul experţilor la informaţia necesară pentru buna funcţionare a proiectului/programului;

41.4. eficienţa şi transparenţa procesului de achiziţii ale serviciilor şi bunurilor, precum şi a managementului financiar (în cazul contractării asistenţei externe);

41.5. organizarea activităţii comitetului de supraveghere pentru proiect/ program, după caz;

41.6. vizibilitatea proiectelor/programelor de asistenţă externă în derulare;

41.7. înregistrarea proiectelor/programelor de asistenţă externă în AMP şi PMT şi actualizarea permanentă a informaţiei pe tot parcursul implementării proiectului.

42. Deciziile privind modificarea perioadei de implementare şi revizuire a planului de acţiuni pentru implementarea proiectelor/programelor de asistenţă externă cu valoarea totală mai mare de 10 milioane de euro în derulare sau alte modificări necesare pentru a asigura utilizarea durabilă şi eficientă a resurselor disponibile se iau de către Comitetul interministerial pentru planificare strategică, în baza propunerilor argumentate prezentate de coordonatorul sectorial şi consultate cu autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe şi cu Ministerul Finanţelor.

43. Deciziile privind propunerile de modificare a perioadei de implementare şi de revizuire a planului de acţiuni pentru implementarea proiectelor/programelor de asistenţă externă cu valoarea totală mai mică de 10 milioane de euro în derulare sau alte modificări necesare pentru a asigura utilizarea durabilă şi eficientă a resurselor disponibile se iau de către coordonatorul sectorial, după consultarea cu autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe şi cu Ministerul Finanţelor.

44. Acordarea facilităţilor fiscale şi vamale aferente proiectelor de asistenţă externă se efectuează în conformitate cu prevederile Codului fiscal nr.1163/1997 şi ale Hotărârii Guvernului nr.246/2010 cu privire la modul de aplicare a facilităţilor fiscale şi vamale aferente realizării proiectelor de asistenţă tehnică şi investiţională în derulare, care cad sub incidenţa tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte.

45. Solicitantul acordării facilităţilor fiscale şi vamale poartă răspundere pentru corectitudinea informaţiei furnizate şi asigurarea eligibilităţii activităţilor propuse pentru a beneficia de facilităţile respective.

Secţiunea a 4-a

Monitorizarea, raportarea şi evaluarea

46. Monitorizarea implementării proiectelor/programelor de asistenţă externă, în scopul evaluării eficienţei, eficacităţii, impactului şi durabilităţii acestora, este efectuată în conformitate cu orientările comitetului de asistenţă pentru dezvoltare din cadrul Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE-DAC) pentru monitorizarea şi evaluarea asistenţei externe.

47. Rapoartele anuale/finale privind progresul în implementarea proiectului/programului de asistenţă externă sunt elaborate de beneficiarul primar, cu participarea beneficiarilor secundari, şi sunt prezentate coordonatorului sectorial după aprobarea în cadrul comitetului de supraveghere, după caz.

48. Coordonatorii sectoriali, prin intermediul managerilor de proiect desemnaţi, asigură actualizarea permanentă a statutului proiectelor şi a mersului implementării în PMT – project.gov.md. Rapoartele intermediare privind progresul în implementarea proiectului/programului de asistenţă externă sunt extrase din PMT.

49. Autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe poate solicita rapoarte intermediare privind progresul în implementarea proiectului/ programului de asistenţă externă pentru o perioadă determinată, la necesitate.

50. Raportul anual privind progresul în implementarea proiectelor/ programelor de asistenţă externă în sectorul coordonat se prezintă autorităţii naţionale de coordonare a asistenţei externe.

51. Raportul anual privind asistenţa externă se prezintă spre aprobare Comitetului interministerial pentru planificare strategică. După aprobare, Raportul anual privind asistenţa externă se remite spre informare Parlamentului şi comunităţii donatorilor/creditorilor.

52. Monitorizarea implementării proiectelor/programelor de asistenţă externă de către coordonatorii sectoriali este asigurată inclusiv prin:

52.1. participarea la şedinţele Comitetului de supraveghere a proiectelor şi programelor de asistenţă externă din sectorul respectiv;

52.2. revizuirea şi comentarea rapoartelor de monitorizare a proiectelor/ programelor;

52.3. consolidarea constatărilor-cheie şi a datelor din monitorizarea la nivel de sector şi partajarea constatărilor-cheie cu autoritatea naţională de coordonare;

52.4. asigurarea acţiunilor de remediere în cazul tergiversărilor/blocajelor identificate în procesul de monitorizare, după caz;

52.5. intervievarea instituţiilor beneficiare şi a contractorului;

52.6. vizitele la locul implementării proiectului/programului de asistenţă externă;

52.7. desfăşurarea sondajelor de opinie privind impactul proiectelor/ programelor de asistenţă externă finalizate;

52.8. controalele tematice efectuate de către autoritatea responsabilă de inspectarea financiară.

53. Evaluarea orientată spre rezultate a proiectelor/programelor de asistenţă externă va fi realizată în conformitate cu Liniile directoare pentru monitorizarea şi evaluarea asistenţei externe, emise de către Comitetul de asistenţă pentru dezvoltare din cadrul Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică, şi va fi structurată după cele 6 criterii de evaluare: relevanţa, coerenţa, eficacitatea, eficienţa, impactul şi durabilitatea.

54. În procesul de evaluare a asistenţei externe, coordonatorii sectoriali asigură:

54.1. revizuirea şi comentarea rapoartelor de evaluare a partenerilor externi de dezvoltare din sectorul respectiv;

54.2. analiza şi consolidarea constatărilor rapoartelor şi datelor de evaluare disponibile în cadrul sectorului respectiv, pentru o diseminare mai largă către părţile-cheie interesate din sector, precum şi către autoritatea naţională de coordonare;

54.3. integrarea constatărilor-cheie ale evaluării pentru definirea necesităţilor viitoare de asistenţă externă şi proiecte/programe la nivel sectorial;

54.4. suport în implementarea evaluărilor în sectorul respectiv.

55. Autoritatea naţională de coordonare a asistenţei externe consolidează constatările rapoartelor de evaluare disponibile, diseminând constatările-cheie şi asigurând utilizarea acestora în definirea priorităţilor şi a proiectelor/ programelor viitoare de asistenţă externă la nivel naţional şi sectorial, după caz.

IV. PARTICULARITĂŢILE PRIVIND ASISTENŢA EXTERNĂ

RECEPŢIONATE DE CĂTRE AUTORITĂŢILE PUBLICE LOCALE

56. Autorităţile administraţiei publice locale, prin prisma autonomiei locale de care beneficiază, pot depune aplicaţii/cereri de finanţare în cadrul apelurilor de granturi din fonduri de asistenţă externă, cu reflectarea surselor respective în bugetele proprii.

57. În cazul în care proiectele de asistenţă externă necesită cofinanţare, autorităţile administraţiei publice locale vor planifica mijloacele respective în bugetele proprii.

58. În cazul în care autorităţile administraţiei publice locale doresc să beneficieze de asistenţă externă în cadrul proiectelor/programelor la nivel naţional, acestea se vor adresa autorităţii administraţiei publice centrale responsabile de politica sectorului în care se solicită asistenţă.

59. Contractarea directă de către autorităţile administraţiei publice locale a asistenţei externe sub formă de instrumente generatoare de datorie se va efectua prin respectarea prevederilor Legii nr.419/2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat.

60. Criteriile de selecţie a autorităţilor administraţiei publice locale beneficiare de asistenţă externă nerambursabilă în cadrul programelor/proiectelor la nivel naţional vor fi stabilite în cadrul şedinţei consiliului sectorial în domeniul asistenţei externe, la propunerea coordonatorului sectorial, în comun cu partenerul extern de dezvoltare vizat.

61. Autorităţile administraţiei publice locale pot beneficia de asistenţă externă prin încheierea acordurilor de înfrăţire/cooperare cu autorităţile administraţiei publice locale din alte state, în conformitate cu prevederile Legii nr.436/2006 privind administraţia publică locală, dacă acordurile respective prevăd astfel de măsuri.

1.5. anexa nr.1¹ va avea următorul cuprins:

"Anexa nr.1¹

la Hotărârea Guvernului nr.377/2018

REGULAMENT

privind mecanismul de încheiere şi intrare

în vigoare a contractelor de stat

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind mecanismul de încheiere şi intrare în vigoare a contractelor de stat (în continuare – Regulament) determină procedurile de semnare, aprobare/ratificare, precum şi intrare în vigoare a contractelor de stat, altele decât cele guvernate de reglementări speciale, precum şi modul de amendare a acestora.

2. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice îşi exercită atribuţiile în domeniul încheierii contractelor de stat, conform procedurilor descrise în prezentul Regulament.

3. În sensul prezentului Regulament se utilizează terminologia definită în Legea nr.595/1999 privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova, precum şi următoarele noţiuni:

3.1. contract de stat cu impact financiar asupra bugetului de stat – înţelegere care implică angajamente ce necesită alocări de resurse financiare suplimentare din bugetul de stat;

3.2. contract de stat cu impact asupra bugetelor autorităţilor responsabile – înţelegere care implică angajamente ce necesită alocări de resurse financiare suplimentare, care sunt acoperite în limitele mijloacelor financiare aprobate în bugetele autorităţilor respective;

3.3. contract de stat fără impact bugetar – înţelegere care nu necesită alocarea de resurse financiare din bugetul de stat;

3.4. contract de stat de colaborare interinstituţională – înţelegere încheiată de ministere, alte autorităţi administrative centrale sau instituţii abilitate ale Republicii Moldova, care nu conţin prevederi cu referire la asistenţa externă şi nu implică angajamente financiare suplimentare.

4. Acordurile care nu sunt guvernate de normele dreptului internaţional public sau care conţin prevederi potrivit cărora înţelegerea/acordul nu constituie un tratat internaţional urmează procedurile stabilite în prezentul Regulament.

5. Contractele de stat care sunt guvernate de norme speciale nu sunt supuse procedurilor stabilite în prezentul Regulament.

6. Contractele de stat de colaborare interinstituţionale, contractele de stat cu referire la asistenţa tehnică, precum şi cele care urmează a fi încheiate în temeiul prevederilor unor tratate internaţionale, în privinţa cărora au fost urmate toate procedurile interne, sunt semnate în mod direct de către conducătorii instituţiilor vizate, fără a parcurge procedura stabilită în prezentul Regulament.

7. La încheierea de către Banca Naţională a Moldovei a acordurilor determinate drept contracte de stat conform Legii nr.595/1999 privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova se aplică procedurile interne ale Băncii Naţionale a Moldovei, fără a parcurge procedura stabilită în prezentul Regulament.

Capitolul II

PROCEDURA DE ÎNCHEIERE ŞI INTRARE ÎN VIGOARE

A CONTRACTELOR DE STAT

Secţiunea 1

Examinarea oportunităţii încheierii contractului de stat şi dialogul dintre părţi

8. În sensul prezentului Regulament se disting următoarele categorii de contracte de stat:

8.1. contract de stat cu impact financiar asupra bugetului de stat;

8.2. contract de stat cu impact asupra bugetelor autorităţilor responsabile;

8.3. contract de stat fără impact bugetar.

9. Iniţiativa încheierii unor contracte de stat aparţine ministerelor sau altor autorităţi administrative centrale (în continuare – organe responsabile), conform domeniilor de competenţă. Organul responsabil de încheierea contractului de stat sau persoana care poartă discuţii cu cealaltă parte nu este în drept să consulte proiectul contractului sau să exercite alte atribuţii ce ţin de încheierea acestuia în afara procedurii stabilite în prezentul Regulament. La necesitate şi/sau la solicitarea partenerilor externi, organul responsabil prezintă rapoarte privind implementarea contractului de stat.

10. Procedura de încheiere a contractelor de stat din domeniul asistenţei externe nerambursabile se iniţiază în baza propunerilor prezentate de partenerii externi sau din proprie iniţiativă, cu acceptul prealabil al autorităţii naţionale de coordonare a asistenţei externe şi al Ministerului Finanţelor.

11. Organul responsabil, care intenţionează să încheie un contract de stat, înaintează Ministerului Afacerilor Externe o solicitare privind examinarea oportunităţii documentului din punctul de vedere al promovării obiectivelor politicii externe a Republicii Moldova. Totodată, Ministerul Afacerilor Externe se va pronunţa dacă documentul întruneşte sau nu elementele constitutive ale unui tratat internaţional.

12. Textele contractelor de stat se elaborează de către organul responsabil de încheierea acestuia, conform domeniului de competenţă, sau de către parteneri externi, din iniţiativa acestora. În acest caz, organul responsabil poate prezenta un proiect de alternativă.

13. Textul final al contractului de stat se stabileşte prin dialog şi consultări directe dintre părţi. Acesta se definitivează, pornindu-se de la interesele Republicii Moldova în domeniul respectiv, în limba română şi în limba de referinţă în care urmează a fi semnat, în conformitate cu prevederile legislaţiei interne.

Secţiunea a 2-a

Procedura de avizare şi semnare a contractelor de stat

14. În baza textului contractului de stat asupra căruia părţile au convenit pe principii reciproc acceptabile, organul responsabil elaborează şi prezintă, prin intermediul Cancelariei de Stat, setul de documente necesare pentru aprobarea semnării, spre avizare Ministerului Finanţelor, Ministerului Justiţiei, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Cancelariei de Stat, şi, în caz de necesitate, ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale, care vor fi, direct sau indirect, implicate în implementarea acestuia sau sunt competente de a se pronunţa asupra subiectelor vizate în proiect. Setul de documente conţine:

14.1. textul contractului de stat în limba română. În situaţia în care limba română nu va fi una dintre limbile autentice de încheiere a contractului, se va prezenta şi textul contractului în una dintre limbile autentice respective;

14.2. proiectul hotărârii Guvernului privind aprobarea semnării;

14.3. argumentarea necesităţii încheierii contractului de stat, conform anexei nr.1 la prezentul Regulament, semnată de conducătorul organului responsabil de încheierea contractului de stat sau de locţiitorul (adjunctul) acestuia.

15. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vor prezenta avizul în termen de 5 zile lucrătoare. În cazul contractelor complexe, termenul de avizare poate fi extins cu maximum încă 5 zile.

16. Organele responsabile de încheierea contractelor de stat pot solicita prezentarea avizului în termene mai restrânse. În acest caz, se va argumenta motivul acestei solicitări.

17. Avizul Ministerului Justiţiei se va referi la compatibilitatea proiectului contractului de stat cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova şi cu legislaţia internă. În cazul în care proiectul contractului de stat cuprinde dispoziţii contrare Constituţiei Republicii Moldova şi legislaţiei interne, organul responsabil de încheierea contractului va ajusta proiectul contractului de stat conform propunerilor prezentate de Ministerul Justiţiei, prin consultări suplimentare cu cealaltă parte, sau va sista procedura de încheiere a contractului.

18. În cazul divergenţelor dintre poziţia organului responsabil de încheierea contractului de stat şi avizele prezentate de ministere şi alte autorităţi administrative centrale, se va organiza o şedinţă la nivelul conducerii autorităţilor avizatoare, pentru a se lua decizii pe principii reciproc acceptabile. În caz contrar, proiectul contractului de stat se include pentru examinare şi decizii pe ordinea de zi a şedinţei de lucru a membrilor Guvernului.

19. În cazul proiectelor contractelor de stat cu impact financiar asupra bugetului de stat şi a celor cu referire la asistenţa externă nerambursabilă, după avizarea de către autorităţile prevăzute la pct.14, proiectul contractului de stat va fi consultat cu Comisia parlamentară "Comisia politică externă şi integrare europeană". Solicitarea de aviz consultativ va fi însoţită de argumentarea necesităţii semnării contractului de stat, copiile avizelor autorităţilor şi tabelul de sinteză cu comentarii asupra obiecţiilor şi propunerilor formulate de către autorităţile avizatoare.

20. Normele privind aplicarea facilităţilor fiscale şi vamale aferente realizării contractelor de stat cu referire la asistenţa externă nerambursabilă, precum şi cele cu referire la angajamentele de alocare a resurselor financiare pentru realizarea contractului în limitele alocaţiilor aprobate în bugetul de stat pentru organul responsabil de încheierea contractului nu constituie temei pentru a califica aceste contracte cu impact financiar.

21. În urma coordonării poziţiilor autorităţilor avizatoare prevăzute la pct.14, precum şi a emiterii avizului consultativ de către Comisia parlamentară "Comisia politică externă şi integrare europeană", organul responsabil de încheierea contractului de stat trebuie să întreprindă toate măsurile necesare, prin consultări directe cu cealaltă parte, în vederea definitivării unui text al contractului de stat, care va reflecta interesele Republicii Moldova şi va reda condiţii reciproc avantajoase pentru părţi. Ulterior, organul responsabil de încheierea contractului de stat va prezenta Guvernului propunerea privind aprobarea semnării contractului de stat, împreună cu următorul set de documente:

21.1. textul proiectului contractului de stat definitivat în limba română, precum şi textul proiectului contractului de stat în limba de referinţă;

21.2. proiectul hotărârii Guvernului privind aprobarea semnării;

21.3. argumentarea necesităţii încheierii contractului de stat (conform anexei nr.1, cu ajustările de rigoare, ca urmare a definitivării textului contractului de stat);

21.4. copiile avizelor autorităţilor avizatoare prevăzute la pct.14, cărora le-au fost prezentate spre avizare textul proiectului contractului de stat şi copia avizului consultativ al Comisiei parlamentare "Comisia politică externă şi integrare europeană";

21.5. sinteza, cu acceptarea sau argumentarea respingerii obiecţiilor şi propunerilor formulate de către autorităţile avizatoare prevăzute la pct.14.

22. Contractul de stat se va semna numai de către persoanele care au fost împuternicite în conformitate cu hotărârea Guvernului pentru aprobarea semnării contractului de stat.

Secţiunea a 3-a

Intrarea în vigoare a contractelor de stat

23. În funcţie de conţinutul contractelor de stat, acestea pot intra în vigoare prin semnare, aprobare de către Guvern sau ratificare de către Parlament.

24. Contractele de stat fără impact bugetar, pentru care nu sunt necesare proceduri interne de ratificare sau aprobare, intră în vigoare din data semnării, în condiţiile stabilite în textul acestora. După semnarea contractului de stat şi intrarea acestuia în vigoare, organul responsabil de încheierea contractului de stat emite ordinul prin care se aduce la cunoştinţa publică data intrării în vigoare a acestuia, şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de cel mult 10 zile de la data intrării în vigoare a contractului respectiv.

25. Contractele de stat cu impact asupra bugetelor autorităţilor responsabile de încheierea acestora, care sunt acoperite în limitele mijloacelor financiare aprobate în bugetele autorităţii respective, intră în vigoare după aprobarea acestora de către Guvern. După semnare, organul responsabil de încheierea contractului de stat pregăteşte şi prezintă Guvernului spre aprobare următoarele documente pentru executarea procedurilor interne legate de intrarea în vigoare a contractului:

25.1. proiectul hotărârii Guvernului privind aprobarea contractului de stat;

25.2. argumentarea necesităţii încheierii contractului, semnată de către conducătorul autorităţii administraţiei publice centrale sau adjunctul acestuia, conform anexei nr.1, ajustată cu informaţiile de rigoare corespunzătoare etapei de promovare a contractului de stat;

25.3. copia textului contractului în limba română şi în cea de referinţă în care a fost semnat;

25.4. copiile avizelor obţinute în mod obligatoriu la etapa semnării contractului de stat şi sinteza acestora.

26. Contractul de stat cu impact financiar asupra bugetului de stat urmează a fi ratificat de Parlament, în conformitate cu actele normative ale Republicii Moldova. După semnare, organul responsabil de încheierea contractului de stat pregăteşte următoarele documente pentru executarea procedurilor interne legate de intrarea în vigoare a contractului:

26.1. argumentarea necesităţii încheierii contractului, ajustată cu informaţia corespunzătoare etapei de promovare, semnată de către conducătorul autorităţii administraţiei publice centrale sau adjunctul acestuia, conform anexei nr.1;

26.2. copia textului contractului de stat semnată în limba română şi în cea de referinţă;

26.3. copiile avizelor obţinute în mod obligatoriu la etapa semnării contractului de stat şi sinteza avizelor;

26.4. proiectul legii privind ratificarea contractului de stat, în care vor fi clar stabilite organul/organele public/publice responsabil/responsabile de întreprinderea unor acţiuni, direcţionate spre respectarea obligaţiilor asumate de către Republica Moldova, ca urmare a executării procedurilor interne legate de intrarea în vigoare a contractului de stat.

27. În baza legii de ratificare de către Parlament sau a hotărârii de aprobare de către Guvern, organul responsabil notifică celeilalte părţi îndeplinirea condiţiilor necesare pentru intrarea în vigoare a contractului de stat, cu informarea Cancelariei de Stat.

28. Contractele de stat cu impact financiar asupra bugetului de stat intră în vigoare la data recepţionării ultimei notificări de la organul responsabil despre realizarea de către părţi a procedurilor interne necesare în acest sens. În cazul în care intrarea în vigoare a contractului de stat este condiţionată de întocmirea opiniei legale de către Ministerul Justiţiei, aceasta se remite celeilalte părţi la contract de către organul responsabil de încheierea contractului de stat, cu informarea Cancelariei de Stat.

29. Notificările privind îndeplinirea procedurilor interne, perfectarea, evidenţa, schimbul şi depozitarea contractelor de stat ţin de competenţa autorităţii responsabile de încheierea acestora.

Secţiunea a 4-a

Încheierea contractelor de stat prin schimb de scrisori

30. Pot fi încheiate prin schimb de scrisori doar contractele de stat fără impact financiar asupra bugetului de stat.

31. Încheierea contractelor de stat prin schimb de scrisori, în principiu, este rezervată angajamentelor al căror cuprins este unul nesemnificativ şi, de obicei, se realizează pentru amendarea sau completarea altor contracte de stat.

32. Contractul de stat încheiat prin schimb de scrisori este compus, de regulă, din două documente al căror dispozitiv este identic: scrisoarea prin care una dintre părţi propune anumite prevederi care vor constitui norme ale unui contract şi scrisoarea de răspuns a celeilalte părţi, în care se reia între ghilimele textul integral al notei iniţiale. Textul scrisorii va prevedea expres intenţia părţilor că prima scrisoare şi scrisoarea de răspuns vor constitui un contract de stat.

33. La încheierea contractelor de stat prin schimb de scrisori sunt respectate aceleaşi proceduri ca şi în cazul celorlalte contracte de stat.

34. Contractele de stat încheiate prin schimb de scrisori intră în vigoare la data efectuării schimbului de scrisori sau la altă dată prevăzută în textul acestora.

Capitolul III

AMENDAREA CONTRACTELOR DE STAT

35. Un contract de stat poate fi amendat conform clauzelor contractului respectiv şi prin acordul părţilor.

36. Cu excepţia cazului în care contractul de stat supus amendării prevede o procedură specială, amendarea acestuia are loc conform aceleiaşi proceduri care a fost urmată pentru încheierea contractului de stat supus amendării.

37. În scopul facilitării amendării unor prevederi mai puţin importante sau de ordin tehnic ale contractului de stat, părţile pot conveni inserarea unor prevederi în textul contractului, care să stabilească o procedură specială ce ar oferi posibilitatea amendării prin schimb de scrisori sau a adoptării şi intrării în vigoare a amendamentelor, fără încheierea unor înţelegeri/acorduri suplimentare.

38. Pot fi amendate contractele de stat intrate în vigoare. Amendarea contractelor de stat încheiate, dar care nu au intrat în vigoare, poate avea loc în cazuri excepţionale şi doar atunci când s-a convenit astfel cu celelalte părţi semnatare şi aceasta este în avantajul Republicii Moldova.

39. Propunerea de amendare a contractului de stat poate fi înaintată de către orice parte la contract, dacă în acesta nu sunt prevăzute alte norme.

Capitolul IV

PUBLICAREA CONTRACTELOR DE STAT

40. Contractele de stat se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, după îndeplinirea procedurilor necesare pentru intrarea în vigoare a acestora, conform regulilor şi cerinţelor stabilite în prezentul Regulament.

41. Sunt supuse publicării textul autentic al contractului de stat în limba română împreună cu textele anexelor şi documentelor aferente/amendamentelor. În cazurile în care contractul de stat nu conţine un text autentic în limba română, sunt supuse publicării textul autentic al acestuia în limba de referinţă şi traducerea oficială în limba română.

42. Contractul de stat, care intră în vigoare în urma îndeplinirii procedurilor interne, se publică împreună cu actul normativ de ratificare/ aprobare a acestuia, în limbile română şi rusă.

43. Exactitatea traducerii oficiale în limba română sau în limba de referinţă în care este semnat contractul este asigurată de organul responsabil de încheierea contractului de stat.

44. Cancelaria de Stat asigură remiterea spre publicare a actului normativ privind aprobarea de către Guvern a contractelor de stat, împreună cu textul autentic al contractului de stat în limba română şi cu textele anexelor şi documentelor aferente/amendamentelor. În cazurile în care contractul de stat nu conţine un text autentic în limba română, textul autentic al acestuia în limba de referinţă şi traducerea oficială în limba română sunt asigurate de către organul responsabil de încheierea contractului de stat.

45. Contractul de stat, care intră în vigoare în urma semnării acestuia, se transmite, în termen de cel mult 10 zile de la data intrării în vigoare, de către organul responsabil de încheierea contractului de stat spre publicare în Monitorul Oficial împreună cu ordinul prin care se aduce la cunoştinţa publică data intrării în vigoare a contractului de stat.

Anexa nr.1

la Regulamentul privind mecanismul de încheiere

şi intrare în vigoare a contractelor de stat

Structura argumentării

necesităţii încheierii contractului de stat

A. Descrierea contractului de stat

1. Informaţii generale:

1.1. părţile la contract, dacă nu este clar din denumire, eventual alte părţi terţe care pot deveni părţi la contract;

1.2. nivelul contractului (interguvernamental sau interdepartamental);

1.3. forma şi structura contractului.

2. Informaţii privind conţinutul contractului:

2.1. obiectul şi scopul contractului;

2.2. contractele în vigoare care trebuie să fie implementate, amendate sau substituite;

2.3. termenul de valabilitate, modul de încetare şi prelungire a valabilităţii contractului;

2.4. modul de amendare a contractului.

B. Analiza de impact

1. Aspectul politic, cultural şi social:

1.1. efectele contractului asupra relaţiilor bilaterale şi multilaterale ale Republicii Moldova, inclusiv în context internaţional şi regional;

1.2. necesitatea sau existenţa unor consultări publice asupra contractului.

2. Aspectul economic şi de mediu:

2.1. consecinţele pozitive şi negative pentru economia Republicii Moldova, precum şi pentru mediu, inclusiv evaluările aproximative ale acestora;

2.2. beneficiile directe şi indirecte pentru economia Republicii Moldova obţinute în procesul de implementare a contractului, cu evaluarea cantitativă şi calitativă a acestora.

3. Aspectul normativ:

3.1. compatibilitatea contractului cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova;

3.2. compatibilitatea contractului cu Carta ONU, cu angajamentele Republicii Moldova asumate la nivel internaţional şi regional;

3.3. compatibilitatea contractului cu legislaţia Uniunii Europene.

4. Aspectul instituţional şi organizatoric:

4.1. formele de cooperare prevăzute în contract sub aspect instituţional şi organizatoric;

4.2. necesitatea înfiinţării unor instituţii sau structuri noi naţionale şi internaţionale sau a modificării celor existente, a abilitării unor persoane sau instituţii cu împuterniciri noi şi a asigurării cu resursele umane corespunzătoare pentru implementare;

4.3. instituţia sau instituţiile naţionale responsabile de semnarea şi/sau implementarea contractului;

4.4. necesitatea, forma şi modalitatea întocmirii şi a prezentării eventualelor rapoarte de implementare pe plan intern şi internaţional;

4.5. organul responsabil de prezentarea rapoartelor privind implementarea contractului şi instituţiile care îi vor prezenta acestuia informaţia necesară pentru întocmirea rapoartelor;

4.6. necesitatea sau existenţa unui plan de acţiuni instituţional sau interinstituţional privind asigurarea măsurilor organizatorice.

5. Aspectul financiar:

5.1. beneficiile şi angajamentele financiare pe care le presupune contractul;

5.2. evaluarea comparativă, până la intrarea în vigoare a contractului, şi, după aceasta, a riscurilor şi costurilor, în special a cheltuielilor din bugetele componente ale bugetului public naţional, precum şi a veniturilor aşteptate în contextul implementării contractului;

5.3. măsurile întreprinse pentru reducerea costurilor şi riscurilor;

5.4. cheltuielile necesare pentru realizarea acţiunilor legate de aspectele normative, instituţionale şi organizatorice ale contractului.

6. Aspectul temporar:

6.1. etapele şi termenele realizării măsurilor preparatorii până la şi după intrarea în vigoare a contractului, indispensabile pentru punerea în aplicare a acestuia;

6.2. etapele şi termenele de implementare a contractului;

6.3. periodicitatea prezentării rapoartelor de monitorizare sau evaluare a implementării contractului şi/sau a organizării reuniunilor sau a consultaţiilor privind implementarea contractului;

6.4. posibilitatea şi consecinţele suspendării sau ale încetării contractului în situaţii speciale;

6.5. eventualele obligaţii care ar putea rămâne în vigoare după stingerea contractului.

C. Aspectul procedural al semnării/încheierii

1.1. modul de încheiere a contractului (ceremonia formală sau informală de semnare, încheierea contractului prin schimb de scrisori);

1.2. limbile în care se vor semna textele autentice ale contractului şi limba de referinţă;

1.3. propuneri privind nivelul şi funcţia persoanei sau ale persoanelor care vor semna contractul;

1.4. locul semnării şi data preconizată sau aproximativă a semnării/a deschiderii pentru semnare (în cadrul unei vizite, conferinţe, reuniuni etc.).

D. Analiza oportunităţii ratificării

1.1. data şi locul semnării contractului;

1.2. condiţiile necesare pentru intrarea în vigoare pe plan internaţional;

1.3. prevederile privind necesitatea şi modalitatea îndeplinirii procedurilor interne necesare pentru intrarea în vigoare;

1.4. îndeplinirea procedurilor interne de către cealaltă parte/celelalte părţi şi durata preconizată;

1.5. termenul de valabilitate al contractului".

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Avizele, aprobările şi alte proceduri desfăşurate în privinţa contractelor de stat înainte de data intrării în vigoare a prezentei hotărâri pot fi invocate pentru îndeplinirea procedurilor stabilite pentru contractele de stat şi vor fi promovate şi prezentate spre examinare Guvernului în conformitate cu prezenta hotărâre.

Contractele de stat aflate în procedură avansată de promovare vor continua procedurile respective până la intrarea acestora în vigoare. Amendarea se va realiza conform procedurilor parcurse la promovarea contractelor de stat.