Постановление № 534 от 24.07.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление Правительства № 377/2018

об утверждении институциональной базы и механизма

координирования и менеджмента внешней помощи

№ 534  от  24.07.2024

 (в силу 22.08.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 364-366 ст. 687 от 22.08.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 377/2018 об утверждении институциональной базы и механизма координирования и менеджмента внешней помощи (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., 133-141 ст.419), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1.1. в формуле принятия текст "статьи 7 Закона № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве" заменить текстом "и пункта h¹) статьи 7 Закона № 136/2017 о Правительстве";

1.2. дополнить пунктом 1¹ следующего содержания:

"1¹. Утвердить Положение о механизме заключения и вступления в силу государственных договоров согласно приложению № 1¹.";

1.3. пункт 2 признать утратившим силу;

1.4. приложение № 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 377/2018

ПОЛОЖЕНИЕ

об институциональной базе и механизме координирования

и менеджмента внешней помощи

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об институциональной базе и механизме координирования и менеджмента внешней помощи (в дальнейшем – Положение) устанавливает принципы и процедуры, определяющие:

1.1. институциональную базу, относящуюся к внешней помощи;

1.2. механизм координирования и менеджмента внешней помощи.

2. Целью настоящего Положения является обеспечение:

2.1. эффективного использования внешней помощи для достижения национальных приоритетов и потребностей развития Республики Молдова;

2.2. согласованности и взаимодополняемости между инструментами, предоставляемыми сообществом внешних партнеров по развитию, и потребностями развития Республики Молдова;

2.3. скоординированной поддержки с целью выполнения обязательств, принятых перед международным сообществом и, в частности, перед Европейским Союзом;

2.4. устойчивого финансового управления внешней помощью;

2.5. использования национальных систем и процедур в процессе координации и управления внешней помощью;

2.6. прозрачного, скоординированного и всестороннего диалога между сообществом внешних партнеров по развитию, национальным органом по координации внешней помощи и бенефициарами;

2.7. развития национального институционального потенциала для удовлетворения собственных потребностей в развитии;

2.8. наглядности внешней помощи;

3. Правительство обеспечивает выполнение в национальном контексте обязательств, принятых на международном уровне в области повышения эффективности внешней помощи, таких как Парижская декларация (2005), Аккрская программа действий (2008), Буссанские обязательства (2011), Мексиканское коммюнике (2014), Повестка дня в области устойчивого развития 2030, принятая странами-членами Организации Объединенных Наций (2015), а также обязательств, вытекающих из статуса страны - кандидата на вступление в Европейский Союз".

4. В процессе планирования и утверждения проектов и программ внешней помощи Правительство обеспечивает согласованность между внешней помощью, установленными национальными и отраслевыми приоритетами развития и бюджетным календарем, утвержденным в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

5. В процессе планирования и утверждения новых проектов и программ внешней помощи Правительство будет обеспечивать применение бюджетно-налоговых принципов и правил в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и Закона № 419/2006 о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании.

6. Правительство признает важность прозрачного, скоординированного и всестороннего диалога по вопросам внешней помощи с сообществом внешних партнеров по развитию.

7. Правительство уделяет особое внимание постоянному повышению уровня освоения внешней помощи и обязуется укреплять свои институты, системы и процедуры для обеспечения более эффективного и устойчивого использования имеющихся ресурсов.

8. Требования настоящего Положения не распространяются на:

8.1. внешнюю помощь, полученную в виде пожертвований, гуманитарной помощи, филантропических средств и спонсорства;

8.2. внешнюю помощь, предоставленную непосредственно частному сектору международными общественными объединениями, а также внешнюю помощь, полученную общественными объединениями, зарегистрированными в Республике Молдова, за исключением программ, согласованных на уровне страны/Правительства, предназначенных для общественных объединений и частного сектора, или программ, которые будут реализованы при их поддержке;

8.3. рамки сотрудничества центральных органов публичного управления с международными организациями, предусматривающего взаимную защиту интересов безопасности;

8.4. внешнюю помощь, предоставляемую непосредственно Национальному банку Молдовы, за исключением проектов/программ, согласованных на уровне Правительства в целях развития институционального потенциала и/или улучшения материально-технического оснащения Национального банка Молдовы.

9. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

9.1. внешняя помощь – финансовая и техническая помощь, предоставляемая Республике Молдова, Правительству и/или другим органам публичной власти сообществом внешних партнеров по развитию;

9.2. финансовая помощь (финансовое сотрудничество) – финансовая поддержка в форме кредитов, грантов, включая поставки товаров и/или работ для внедрения проектов/программ;

9.3. техническая помощь (техническое сотрудничество) – целевая поддержка/ помощь в форме обмена знаниями и опытом, включая технологии, методологии и методики в рамках проектов/программ;

9.4. национальный орган по координации – орган, наделенный функцией координирования на национальном уровне внешней помощи, предоставляемой сообществом для внешних партнеров по развитию;

9.5. первичный бенефициар – орган публичной власти/публичное учреждение или неправительственная организация, являющиеся реципиентом/получателем и, по обстоятельствам, исполнителем проекта/программы;

9.6. вторичный бенефициар – орган публичной власти/публичное учреждение или неправительственная организация, являющиеся вторичным реципиентом/получателем проекта/программы;

9.7. рамочная программа странового партнерства – документ среднесрочного/долгосрочного стратегического планирования, разработанный внешним партнером по развитию, согласованный с национальными приоритетами развития страны и бюджетно-финансовым пространством, предусматривающий оказание внешней помощи с помощью ряда инструментов;

9.8. координация и управление внешней помощью – механизмы и процессы, созданные Правительством для планирования, утверждения, целевого назначения и эффективного и продуктивного использования внешней помощи с целью максимального воздействия внешней помощи на устойчивое социально-экономическое развитие Республики Молдова;

9.9. совместное финансирование – финансовый и/или нефинансовый вклад (услуги, техническая экспертиза) в реализацию проекта/программы совместно с другими партнерами;

9.10. подрядчик (исполнитель, оператор) – юридическое лицо, международная организация, международный или местный консорциум, которые поставляют товары, услуги для реализации проекта внешней помощи;

9.11. внешний партнер по развитию (кредитор/донор) – государство, группа государств, международная организация, финансирующая реализацию проектов/программ или других видов деятельности;

9.12. оценка – предварительный (ex ante) и последующий (ex post) анализ воздействия внешней помощи на достижение национальных и отраслевых целей развития;

9.13. грант – безвозмездная внешняя помощь, предоставляемая внешним партнером по развитию бенефициару для реализации проектов/программ;

9.14. переговорная группа – представители учреждений/организаций-бенефициаров и других органов публичной власти, делегированные в соответствии с законодательством и уполномоченные вести переговоры по заключению соглашений/договоренностей о внешней помощи;

9.15. инструмент по управлению проектами (PMT) project.gov.md – автоматизированная информационная система, доступная в режиме онлайн, используемая для мониторинга реализации проектов/программ развития;

9.16. мониторинг – процедура систематического сбора информации в процессе реализации проекта/программы, предназначенная для анализа эффективности, результативности, воздействия и устойчивости проекта/программы, с целью своевременного предоставления информации, необходимой для раннего реагирования и принятия эффективных мер по оптимизации/восстановлению;

9.17. платформа управления внешней помощью (AMP) – автоматизированная информационная система, доступная в режиме онлайн, в рамках которой загружается и хранится информация о проектах/программах внешней помощи;

9.18. программа – серия проектов и/или политических мер, имеющих общую главную цель;

9.19. проектное предложение – заявка на внешнюю помощь, сформулированная заявителем в соответствии со стандартной документацией, разработанной национальным органом по координации внешней помощи, с указанием основных характеристик запроса, таких как бенефициар, мероприятия, которые будут осуществляться в рамках проекта, период реализации, результаты, которые должны быть достигнуты в результате этих мероприятий, а также средства, необходимые для их реализации;

9.20. проект, финансируемый за счет внешних источников (проект) – комплекс мероприятий, финансируемых за счет грантов и/или займов, предоставляемых Республике Молдова, Правительству и/или центральным и/или местным органам публичного управления международными организациями и другими государствами для достижения общей цели и/или нескольких конкретных целей, которые имеют установленный бюджет, ресурсы которых используются исключительно для целей проекта/программы и которые имеют определенные сроки реализации;

9.21. валидация – процесс проверки и подтверждения (утверждения) информации о проектах/программах, зарегистрированных в Платформе управления внешней помощью.

II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ

Раздел 1

Полномочия национального органа по координации внешней помощи

10. Государственная канцелярия отвечает за механизм координации и управления внешней помощью и выступает в качестве единого пункта связи/контроля при взаимодействии с внешними партнерами по развитию и органами публичной власти в связи с предложениями проектов/программ внешней помощи.

11. Государственная канцелярия в качестве национального органа по координации внешней помощи осуществляет следующие полномочия:

11.1. рассматривает список потребностей во внешней помощи, составленный на основе национальных и отраслевых приоритетов развития, установленных отраслевыми советами в области внешней помощи и представленных центральными отраслевыми органами публичного управления;

11.2. рассматривает предложения по проектам/программам внешней помощи, представленные центральными отраслевыми органами публичного управления, с точки зрения национальных и отраслевых приоритетов развития, в соответствии с национальными стратегиями и программами развития, утвержденными Правительством, и обязательствами, принятыми перед международным сообществом и, в частности, перед Европейским Союзом;

11.3. рассматривает, комментирует и обеспечивает проведение консультаций с соответствующими органами власти по программным документам внешних партнеров по развитию для обеспечения соответствия с национальными и отраслевыми приоритетами развития и установленными потребностями;

11.4. координирует общий процесс подготовки, ведения переговоров и заключения соглашений в сфере внешней помощи;

11.5. участвует в качестве члена в переговорных группах по заключению соглашений по проектам/программам внешней помощи, в том числе по программам бюджетной поддержки и проектам/программам, финансируемым за счет займов;

11.6. поддерживает прозрачный и продуктивный диалог с сообществом внешних партнеров по развитию как на национальном, так и на отраслевом уровне, ориентированный на приоритеты развития и потребности во внешней помощи, и согласовывает программы внешних партнеров по развитию с этими приоритетами;

11.7. распространяет среди потенциальных бенефициаров информацию о возможностях/условиях получения внешней помощи, по мере необходимости;

11.8. координирует на национальном уровне процесс мониторинга реализации проектов/программ внешней помощи, включая постоянный анализ уровня освоения внешней помощи;

11.9. взаимодействует с центральными органами публичного управления, ответственными за политику в секторе, и/или с другими органами публичной власти, бенефициарами, сообществом внешних партнеров по развитию для решения возможных проблем, возникающих в процессе реализации внешней помощи на национальном уровне, и обеспечивает межотраслевую координацию проектов/программ внешней помощи;

11.10. рассматривает аргументированные запросы координатора сектора, консультируясь с Министерством финансов, по финансированию, продлению, реструктуризации, приостановке проектов/программ внешней помощи или другим изменениям, необходимым для обеспечения устойчивого и эффективного использования имеющихся ресурсов;

11.11. представляет официальные запросы сообществу внешних партнеров по развитию относительно финансирования, продления, реструктуризации, приостановки проектов/программ внешней помощи или другие необходимые изменения в проекты и программы внешней помощи;

11.12. обеспечивает учет и валидацию проектов/программ внешней помощи на платформе управления внешней помощью;

11.13. обеспечивает прозрачность принятия решений в процессе координирования и управления внешней помощью;

11.14. составляет ежегодный отчет о внешней помощи на основе информации, собранной от координаторов секторов в области внешней помощи, учреждений-бенефициаров и внешних партнеров по развитию;

11.15. организует процесс оценки проектов/программ внешней помощи, в частности для определения эффективности, воздействия и устойчивости внешней помощи для достижения национальных и отраслевых целей развития, а также координирует процесс предоставления и пересмотра оценок, проводимых внешними партнерами по развитию;

11.16. обобщает и обеспечивает широкое распространение основных выводов/рекомендаций, полученных в процессе оценки проектов и программ внешней помощи, в зависимости от обстоятельств.

Раздел 2

Полномочия национального координатора в области внешней помощи

12. Функцию национального координатора в области внешней помощи (в дальнейшем – национальный координатор) осуществляет премьер-министр, который выполняет следующие полномочия:

12.1. представляет внешним партнерам по развитию приоритеты внешней помощи и проекты/программы, утвержденные Межведомственным комитетом по стратегическому планированию;

12.2. подписывает рамочные соглашения, а также соглашения на национальном уровне в области внешней помощи;

12.3. рассматривает прогресс в использовании внешней помощи, отчеты о мониторинге реализации проектов/программ внешней помощи.

13. В рамках диалога с внешними партнерами по развитию национальный координатор обеспечивает эффективное направление и использование внешней помощи для достижения приоритетов, определенных в национальных и секторальных стратегиях и программах развития.

Раздел 3

Полномочия Министерства финансов в области внешней помощи

14. В качестве органа, ответственного в области управления бюджетом и государственными финансами, Министерство финансов выполняет следующие задачи в области внешней помощи:

14.1. представляет предварительное мнение в процессе консультаций о потребностях и предложениях по проектам/программам внешней помощи с целью обеспечения соответствия финансово-бюджетной устойчивости на национальном уровне;

14.2. анализирует, одобряет и интегрирует положения страновых рамочных программ партнерства, разработанных внешними партнерами по развитию, в процесс установления лимитов расходов;

14.3. возглавляет группу по ведению переговоров по соглашениям о внешней помощи для программ бюджетной поддержки;

14.4. участвует в качестве члена в группах по ведению переговоров, касающихся соглашений по всем проектам/программам внешней помощи, оценивает и комментирует их финансовые условия;

14.5. обеспечивает соблюдение процедур, связанных с заключением договоров внешнего государственного займа, в соответствии с положениями Закона № 419/2006 о долге государственного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании и Постановления Правительства № 1136/2007 о некоторых мерах по исполнению Закона № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании;

14.6. консультируется с национальным органом по координации внешней помощи по вопросам финансирования, продления, реструктуризации, приостановки проектов/программ внешней помощи или других изменений, необходимых для обеспечения устойчивого и эффективного использования имеющихся ресурсов;

14.7. ведет учет полученных внешних источников и ежеквартально и ежегодно информирует национальный орган по координации внешней помощи о степени использования этих источников.

Раздел 4

Функции координатора сектора в области внешней помощи

15. В рамках механизма координации и управления внешней помощью координатором сектора в области внешней помощи (в дальнейшем – координатор сектора) является центральный орган публичной власти, ответственный за политику в секторе, или публичный орган власти, если сектор, к которому он относится, не имеет центрального отраслевого органа публичной власти, ответственного за политику в секторе.

16. Координатор сектора выполняет следующие функции:

16.1. оценивает и определяет потребности сектора во внешней помощи, увязывая их с национальными и отраслевыми приоритетами развития и с имеющимися ресурсами сектора, включая бюджетные;

16.2. подготавливает в сроки, установленные бюджетным календарем, предложения по проектам/программам финансовой и технической внешней помощи в соответствии с национальными и отраслевыми приоритетами развития, установленными в соответствии с национальными стратегиями и программами развития, утвержденными Правительством, и обязательствами, принятыми перед международным сообществом;

16.3. обеспечивает исключение дублирования и параллелизма, а также стабильность внешней помощи, предоставляемой в координируемом секторе;

16.4. возглавляет переговорные группы для заключения соглашений по проектам/программам внешней помощи в соответствующем секторе и проектам/программам, финансируемым за счет займов/кредитов, за исключением программ бюджетной поддержки;

16.5. обеспечивает достижение общей цели и/или конкретных целей проектов/программ внешней помощи в соответствующем секторе с эффективным использованием имеющихся средств и в запланированные сроки;

16.6. возглавляет комитеты по надзору за проектами/программами в координируемом секторе и обеспечивает их эффективное и прозрачное функционирование;

16.7. обеспечивает надлежащее функционирование процесса реализации и мониторинга проектов/программ, запущенных в координируемом секторе;

16.8. направляет официальные ходатайства сообществу внешних партнеров по развитию относительно финансирования, продления, реструктуризации, приостановки проектов/программ внешней помощи, предварительно согласовав их с национальным органом по координации внешней помощи и с Министерством финансов;

16.9. представляет Межминистерскому комитету по стратегическому планированию обоснованные запросы о финансировании, продлении, реструктуризации, приостановлении проектов/программ внешней помощи общей стоимостью более 10 млн евро или другие предложения, необходимые для обеспечения устойчивого и эффективного использования имеющихся ресурсов;

16.10. подписывает соглашения о внешней помощи на уровне секторов, выдавая мандаты в соответствии с законодательством;

16.11. согласовывает работу с национальным органом по координации и внешними партнерами по развитию и, по обстоятельствам, бенефициарами, для обеспечения оценки внешней помощи на уровне сектора, с точки зрения эффективности, воздействия и устойчивости внешней помощи в реализации национальных и отраслевых приоритетов развития;

16.12. обеспечивает прозрачность деятельности и результатов, полученных в ходе реализации проектов/программ внешней помощи в секторе;

16.13. разрабатывает ежегодный отчет о ходе реализации проектов/программ внешней помощи в координируемом секторе и представляет его национальному органу по координации внешней помощи;

16.14. содействует обеспечению гармоничного внутри- и межотраслевого взаимодействия между проектами и программами внешней помощи.

Раздел 5

Секторальный совет в области внешней помощи

17. Секторальный совет в области внешней помощи (в дальнейшем - Секторальный совет) является консультативным органом, созданным координатором сектора в области внешней помощи с целью обеспечения прозрачного и продуктивного диалога с сообществом внешних партнеров по развитию на уровне сектора на всех этапах управления внешней помощью – секторального планирования, реализации, мониторинга и оценки проектов и программ внешней помощи.

18. С учетом сложности сферы деятельности органа публичной власти в его составе могут быть созданы несколько секторальных советов в области внешней помощи.

19. Руководство Секторальным советом обеспечивается координатором сектора.

20. В состав Секторального совета входят:

20.1. представители подразделений, отвечающих за разработку, мониторинг и оценку политики в секторе и/или управление внешней помощью в секторе;

20.2. представители сообщества внешних партнеров по развитию, действующих в секторе;

20.3. представитель(и) национального(ых) органа(ов) по координации внешней помощи и Министерства финансов;

20.4. представитель(и) организации(й) гражданского общества;

20.5. представитель(и) частного сектора (при необходимости);

20.6. представитель(и) других соответствующих органов власти и учреждений, в том числе местные органы власти (при необходимости).

21. Секторальный совет созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

22. Секторальный совет обеспечивает:

22.1. проведение консультаций с сообществом внешних партнеров по развитию на уровне сектора относительно программных документов и планов по их реализации;

22.2. окончательное определение потребностей во внешней помощи, определенных по секторам в соответствии с национальными и отраслевыми приоритетами;

22.3. валидацию запланированных действий из внешних источников финансовой и технической помощи для включения в документы планирования, стратегии расходов секторов и в государственный бюджет;

22.4. исключение дублирования и параллелизма, а также взаимодополняемость источников помощи, направляемых в каждый сектор;

22.5. рассмотрение новых предложений, касающихся программ и проектов внешней помощи, включая финансовую помощь, техническую помощь, а также предложения по изменению сроков реализации и пересмотру плана действий по реализации проектов/программ;

22.6. мониторинг реализации проектов и программ внешней помощи, эффективное и своевременное рассмотрение отчетов о проектах и программах внешней помощи, реализуемых в секторе;

22.7. составление рекомендаций по улучшению/исправлению в случае возникновения операционных проблем и блокировок и/или уведомление ответственных органов о соответствующих рисках.

23. Секторальный совет анализирует предложения по новым проектам внешней помощи для их включения в секторальные стратегии расходов, которые затем представляются координатором сектора Министерству финансов в соответствии с бюджетным графиком.

24. Создание и обеспечение эффективного функционирования секторальных советов входит в обязанности координаторов секторов.

III. МЕХАНИЗМ КООРДИНАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОМОЩЬЮ

Раздел 1

Планирование и определение потребностей во внешней помощи

25. Перечень потребностей во внешней помощи на национальном уровне окончательно формируется национальным координирующим органом на основе предложений, представленных координаторами секторов, определенных посредством секторальных советов в области внешней помощи, с обеспечением согласования с национальными и отраслевыми приоритетами, установленными в соответствии со следующими программными документами:

25.1. Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030" и Национальный план развития на 2025-2027 годы;

25.2. Национальный план действий по вступлению Республики Молдова в Европейский Союз на 2024-2027 годы;

25.3. Программа деятельности Правительства;

25.4. Национальный план "Строим европейскую Молдову";

25.5. обязательства перед международным сообществом;

25.6. секторальные стратегии/программы и планы действий.

26. Национальный орган по координации внешней помощи и координатор сектора будут следовать бюджетному графику в процессе планирования внешней помощи.

27. Потребности во внешней помощи на уровне секторов подготавливаются координаторами секторов в соответствии с программными документами, указанными в пункте 25. Потребности сектора во внешней помощи после уточнения в рамках секторального совета в области внешней помощи представляются координатором сектора в национальный координирующий орган.

28. Список потребностей во внешней помощи утверждается Межминистерским комитетом по стратегическому планированию.

29. В процессе определения потребностей во внешней помощи и в процессе переговоров о рамочных программах партнерства или других программных документов с внешними партнерами по развитию национальный координирующий орган консультируется с Министерством финансов и обеспечивает:

29.1. согласование с национальными и отраслевыми приоритетами развития, установленными в соответствии с программными документами политик, указанными в пункте 25;

29.2. согласование с имеющимися бюджетными возможностями и финансово-бюджетной устойчивостью;

29.3. соблюдение бюджетного графика;

29.4. поощрение форм безвозмездной внешней помощи.

Раздел 2

Разработка предложений по проектам/программам внешней помощи

30. Координатор сектора составляет предложение по проекту/программе внешней помощи в соответствии с национальными и отраслевыми приоритетами, установленными в программных документах, указанных в пункте 25.

31. Предложения, касающиеся программ и проектов внешней помощи, включая финансовую или техническую помощь общей стоимостью более 10 миллионов евро, а также предложения по изменению срока реализации и пересмотру плана действий по реализации проектов/программ представляются координатором сектора на рассмотрение и утверждение в Межведомственный комитет по стратегическому планированию в соответствии с положениями пунктов 10, 11, 26 и 27 Постановления Правительства № 1070/2023 о создании Межминистерского комитета по стратегическому планированию.

32. Предложения, касающиеся программ и проектов внешней помощи, включая финансовую или техническую помощь на общую сумму менее 10 миллионов евро, а также предложения по изменению срока реализации и пересмотру плана действий по реализации проектов/программ представляются координатором сектора для согласования в национальный орган по координации внешней помощи и Министерство финансов. Новые проекты представляются в соответствии с приложением № 1, а предложения по программам и проектам, находящимся в процессе реализации, – в соответствии с приложением № 2 к настоящему Положению.

33. Предложения по проектам внешней помощи, предназначенным для приднестровского региона, предварительно согласовываются с Бюро политик по реинтеграции.

34. Предложения по проектам государственных капитальных вложений представляются в соответствии с положениями Постановления Правительства № 684/2022 об утверждении Положения о проектах государственных капитальных вложений и Постановления Правительства № 1070/2023 о создании Межминистерского комитета по стратегическому планированию.

35. Соглашения о внешней помощи заключаются в соответствии с национальным законодательством о международных договорах Республики Молдова, за исключением договоров о внешнем государственном займе, которые заключаются в соответствии с положениями Закона № 419/2006 о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании.

36. При заключении государственных контрактов, кроме предусмотренных в пункте 35, применяются процедуры, описанные в приложении № 1¹ к постановлению.

37. Министерство иностранных дел будет разъяснять для каждого случая в отдельности применимость пункта 36.

38. Соглашения/контракты о внешнем государственном займе, заключенные от имени Правительства и/или Республики Молдова, и поправки к ним подписываются премьер-министром, министром финансов или координатором сектора в области внешней помощи, уполномоченным в соответствии с законодательством в данной области.

39. Заверенная копия подписанных соглашений о внешней помощи и изменений к ним, заключенных в соответствии с пунктами 35 и 36, представляется в национальный орган по координации внешней помощи в соответствии с национальным законодательством о международных договорах Республики Молдова.

40. Координатор сектора и/или основной бенефициар обеспечивают выполнение условий для вступления в силу соответствующих соглашений.

Раздел 3

Реализация

41. Ответственность за реализацию проекта/программы внешней помощи несет основной бенефициар и/или исполнитель под руководством координатора сектора. В ходе реализации основной бенефициар и/или исполнитель должен обеспечить:

41.1. эффективное использование внешней помощи в соответствии с ожидаемыми результатами, согласно назначению;

41.2. подготовку и представление координатору сектора для утверждения отчетов о ходе реализации проектов/программ;

41.3. доступ экспертов к информации, необходимой для надлежащего функционирования проекта/программы;

41.4. эффективность и прозрачность процесса закупок услуг и товаров, а также финансового управления (в случае привлечения внешней помощи);

41.5. организацию работы комитета по мониторингу проекта/программы, при необходимости;

41.6. прозрачность текущих проектов/программ внешней помощи;

41.7. регистрацию проектов/программ внешней помощи в AMP и PMT и постоянное обновление информации на протяжении реализации проекта.

42. Решения об изменении срока реализации и пересмотре плана действий по реализации текущих проектов/программ внешней помощи общей стоимостью более 10 миллионов евро или другие изменения, необходимые для обеспечения устойчивого и эффективного использования имеющихся ресурсов, принимаются Межминистерским комитетом по стратегическому планированию на основании обоснованных предложений, представленных координатором сектора и согласованных с национальным органом по координации внешней помощи и с Министерством финансов.

43. Решения по предложениям об изменении срока реализации и пересмотре плана действий по реализации текущих проектов/программ внешней помощи общей стоимостью менее 10 миллионов евро или других изменений, необходимых для обеспечения устойчивого и эффективного использования имеющихся ресурсов, принимаются координатором сектора после согласования с национальным органом по координации внешней помощи и с Министерством финансов.

44. Предоставление налоговых и таможенных льгот, связанных с проектами внешней помощи, осуществляется в соответствии с положениями Налогового кодекса № 1163/1997 и Постановления Правительства № 246/2010 о порядке применения налоговых и таможенных льгот для реализации текущих проектов технической и инвестиционной помощи, подпадающих под действие международных договоров, стороной которых Республика Молдова является.

45. Заявитель получения налоговых и таможенных льгот несет ответственность за правильность представленной информации и за обеспечение соответствия предлагаемой деятельности условиям применения соответствующих льгот.

Раздел 4

Мониторинг, отчетность и оценка

46. Мониторинг реализации проектов/программ внешней помощи с целью оценки их эффективности, результативности, воздействия и устойчивости осуществляется в соответствии с указаниями Комитета содействия развитию в составе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР-КСР) по мониторингу и оценке внешней помощи.

47. Годовые/окончательные отчеты о ходе реализации проекта/программы внешней помощи составляются первичным бенефициаром при участии вторичных бенефициаров и представляются координатору сектора после утверждения комитетом по мониторингу, при необходимости.

48. Координаторы секторов через посредство назначенных менеджеров проектов обеспечивают постоянное обновление статуса проектов и хода их реализации в PMT - project.gov.md. Промежуточные отчеты о ходе реализации проекта/программы внешней помощи извлекаются из PMT.

49. Национальный орган по координации внешней помощи может запросить о предоставлении промежуточных отчетов о ходе реализации проекта/программы внешней помощи за определенный период времени, при необходимости.

50. Ежегодный отчет о ходе реализации проектов/программ внешней помощи в координируемом секторе представляется в национальный орган по координации внешней помощи.

51. Годовой отчет о внешней помощи представляется на утверждение Межминистерскому комитету по стратегическому планированию. После утверждения годовой отчет о внешней помощи направляется для ознакомления Парламенту и сообществу доноров/кредиторов.

52. Мониторинг реализации проектов/программ внешней помощи, осуществляемый координаторами секторов, обеспечивается в том числе путем:

52.1. участия в заседаниях комитета по мониторингу проектов/программ внешней помощи в соответствующем секторе;

52.2. пересмотра и комментирования отчетов о мониторинге проектов/программ;

52.3. консолидация основных выводов и данных мониторинга на уровне сектора и обмен основными выводами с национальным органом по координации;

52.4. обеспечение принятия мер по устранению задержек/блокировок, выявленных в процессе мониторинга, при необходимости;

52.5. проведение опроса учреждений-бенефициаров и подрядчиков;

52.6. посещение места реализации проекта/программы внешней помощи;

52.7. проведение опросов общественного мнения о воздействии завершенных проектов/программ внешней помощи;

52.8. тематические проверки, проводимые органом, ответственным за финансовое инспектирование.

53. Ориентированная на результат оценка проектов/программ внешней помощи будет проводиться в соответствии с Руководством по мониторингу и оценке внешней помощи, изданным Комитетом содействия развитию в составе Организации экономического сотрудничества и развития и будет структурирована по 6 критериям оценки, а именно: актуальность, согласованность, эффективность, результативность, воздействие и устойчивость.

54. В процессе оценки внешней помощи координаторы секторов должны обеспечить:

54.1. рассмотрение и комментирование отчетов об оценке внешних партнеров по развитию в соответствующем секторе;

54.2. анализ и консолидацию выводов отчетов и имеющихся данных об оценке в соответствующем секторе для более широкого распространения среди ключевых заинтересованных сторон в секторе, а также в национальном органе по координации;

54.3. интегрирование основных выводов оценки для определения будущих потребностей во внешней помощи и проектов/программ на уровне сектора;

54.4. поддержку в реализации оценок в соответствующем секторе.

55. Национальный орган по координации внешней помощи обобщает выводы имеющихся отчетов об оценке, распространяет основные выводы и обеспечивает их использование при определении будущих приоритетов внешней помощи и проектов/программ внешней помощи на уровне страны и сектора, по мере необходимости.

IV. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОМОЩИ,

ПОЛУЧАЕМОЙ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

56. Органы местного публичного управления в рамках местной автономии могут подавать заявки/запросы на финансирование в рамках конкурсов на получение грантов из фондов внешней помощи, при этом соответствующие источники отражаются в их собственных бюджетах.

57. Если проекты внешней помощи требуют совместного финансирования, местные органы публичного управления должны запланировать соответствующие средства в своих бюджетах.

58. Если органы местного публичного управления желают воспользоваться внешней помощью в рамках проектов/программ на национальном уровне, они должны обратиться в центральный орган публичного управления, ответственный за политику в секторе, в котором запрашивается помощь.

59. Прямое привлечение местными органами публичного управления внешней помощи в форме инструментов, генерирующих долг, будет осуществляться в соответствии с положениями Закона № 419/2006 о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании.

60. Критерии отбора органов местного публичного управления - бенефициаров безвозмездной внешней помощи в рамках программ/проектов на национальном уровне устанавливаются на заседании секторального совета в области внешней помощи по предложению координатора сектора совместно с соответствующим внешним партнером по развитию.

61. Органы местного публичного управления могут пользоваться внешней помощью путем заключения соглашений о побратимстве/кооперации с органами местного публичного управления других государств в соответствии с положениями Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, если соответствующие соглашения предусматривают такие меры.

1.5. приложение № 1¹ изложить в следующей редакции:

"Приложение № 1¹

к Постановлению Правительства

№ 377/2018

ПОЛОЖЕНИЕ

о механизме заключения и вступления в силу

государственных договоров

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о механизме заключения и вступления в силу государственных договоров (в дальнейшем – Положение) определяет порядок подписания, утверждения/ ратификации и вступления в силу государственных договоров, за исключением регулируемых специальными нормативными актами, а также порядок внесения в них поправок.

2. Центральные отраслевые органы публичного управления осуществляют свои полномочия в области заключения государственных договоров в соответствии с процедурами, описанными в настоящем Положении.

3. Для целей настоящего Положения используется терминология, определенная в Законе № 595/1999 о международных договорах Республики Молдова, а также следующие понятия:

3.1. государственный договор, оказывающий финансовое воздействие на государственный бюджет – соглашение, предусматривающее обязательства, выполнение которых требует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета;

3.2. государственный договор, оказывающий финансовое воздействие на бюджеты ответственных органов – соглашение, предусматривающее обязательства, выполнение которых требует выделения дополнительных финансовых ресурсов, которые покрываются в пределах финансовых средств, утвержденных в бюджетах соответствующих органов;

3.3. государственный договор, не оказывающий финансового воздействия – соглашение, выполнение условий которого не требует выделения финансовых средств из государственного бюджета;

3.4. государственный договор о межведомственном сотрудничестве – соглашение, заключенное министерствами, другими центральными административными органами или уполномоченными учреждениями Республики Молдова, которое не содержит положений, касающихся внешней помощи, и выполнение условий которого не предполагает дополнительных финансовых обязательств.

4. Соглашения, которые не регулируются нормами международного публичного права или в которых содержатся положения о том, что договоренность/ соглашение не является международным договором, должны продвигаться согласно процедурам, установленным в настоящем Положении.

5. На государственные договоры, которые регулируются специальными правилами, не распространяются процедуры, предусмотренные настоящим Положением.

6. Государственные договоры о межведомственном сотрудничестве, государственные договоры о технической помощи, а также государственные договоры, заключаемые в соответствии с положениями международных договоров, в отношении которых соблюдены все внутренние процедуры, подписываются непосредственно руководителями соответствующих учреждений без соблюдения процедур, установленных в настоящем Положении.

7. При заключении Национальным банком Молдовы соглашений, определенных в качестве государственных договоров в соответствии с Законом № 595/1999 о международных договорах Республики Молдова, применяются внутренние процедуры Национального банка Молдовы, без соблюдения процедур, предусмотренных в настоящем Положении.

Глава II

ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОГОВОРОВ

Раздел 1

Рассмотрение вопроса о целесообразности заключения государственного

договора и осуществление диалога между сторонами

8. Для целей настоящего Положения различают следующие категории государственных договоров:

8.1. государственный договор, оказывающий финансовое воздействие на государственный бюджет;

8.2. государственный договор, оказывающий финансовое воздействие на бюджеты ответственных органов;

8.3. государственный договор, не оказывающий финансового воздействия.

9. Инициатива заключения государственных договоров принадлежит министерствам или другим центральным административным органам (в дальнейшем – ответственные органы) в соответствии со сферами их компетенции. Орган, ответственный за заключение государственного договора, или лицо, ведущее переговоры с другой стороной, не имеет права изучать проект договора или осуществлять другие полномочия, связанные с его заключением, которые выходят за рамки процедуры, предусмотренной в настоящем Положении. При необходимости и/или по запросу внешних партнеров ответственный орган представляет отчеты о выполнении государственного договора.

10. Процедура заключения государственных договоров в области безвозмездной внешней помощи инициируется на основании предложений, представленных внешними партнерами, или по собственной инициативе, по предварительному согласованию с национальным органом по координированию внешней помощи и Министерством финансов.

11. Ответственный орган, намеревающийся заключить государственный договор, подает запрос в Министерство иностранных дел для рассмотрения целесообразности документа с точки зрения продвижения целей внешней политики Республики Молдова. Министерство иностранных дел одновременно сообщает, соответствует ли документ требованиям в отношении составных частей международного договора.

12. Тексты государственных договоров составляются органом, ответственным за заключение договора, в соответствии с его компетенцией, или внешними партнерами по их инициативе. В этом случае ответственный орган может представить альтернативный проект.

13. Окончательный текст государственного договора устанавливается путем осуществления диалога и прямых консультаций между сторонами. Он составляется с учетом интересов Республики Молдова в данной области, на румынском языке и на том языке, на котором он будет подписан, в соответствии с положениями национального законодательства.

Раздел 2

Порядок согласования и подписания государственных договоров

14. На основании текста государственного договора, по которому стороны достигли договоренности на принципах взаимной приемлемости, ответственный орган составляет и через Государственную канцелярию представляет пакет документов, необходимых для утверждения подписания, для согласования в Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Министерство экономического развития и цифровизации, Государственную канцелярию и, если необходимо, в министерства и другие центральные административные органы, которые будут прямо или косвенно участвовать в его выполнении или обладают компетенциями для представления заключений по вопросам, которые рассматриваются в проекте. Пакет документов содержит:

14.1. текст государственного договора на румынском языке. Если румынский язык не является одним из аутентичных языков, на которых будет заключен договор, представляется также текст договора на одном из соответствующих аутентичных языков;

14.2. проект постановления Правительства, которым утверждается подписание;

14.3. обоснование необходимости заключения государственного договора согласно образцу, представленному в приложении № 1 к настоящему Положению, подписанное руководителем органа, ответственного за заключение государственного договора, или его заместителем;

15. Министерства и другие центральные административные органы представляют заключение в течение 5 рабочих дней. В случае сложных договоров срок представления заключения может быть продлен, но не более чем на 5 дней.

16. Органы, ответственные за заключение государственных договоров, могут запросить представление заключения в более сжатые сроки. В этом случае должна быть указана причина такого запроса.

17. В заключении Министерства юстиции указывается, соответствует ли проект государственного договора положениям Конституции Республики Молдова и внутреннего законодательства. Если проект государственного договора содержит положения, противоречащие Конституции Республики Молдова и внутреннему законодательству, орган, ответственный за заключение договора, корректирует проект государственного договора в соответствии с предложениями, представленными Министерством юстиции, путем проведения дальнейших консультаций с другой стороной либо прекращает процедуру заключения договора.

18. В случае расхождения между позицией органа, ответственного за заключение государственного договора, и мнениями, представленными министерствами и другими центральными административными органами, проводится заседание на уровне руководства органов, выдающих заключения, с целью выработки решений на принципах взаимной приемлемости. В противном случае проект государственного договора включается для рассмотрения и принятия решения в повестку дня рабочего заседания членов Правительства.

19. В случае проектов государственных договоров, оказывающих финансовое воздействие на государственный бюджет, а также касающихся безвозмездной внешней помощи, после выдачи заключения органами, указанными в пункте 14, проект государственного договора должен быть согласован с Парламентской комиссией по внешней политике и европейской интеграции. К запросу о выдаче консультативного заключения прилагаются обоснование необходимости подписания государственного договора, копии заключений органов власти, сводная таблица с комментариями по замечаниям и предложениям органов власти, давших заключения.

20. Правила применения налоговых и таможенных льгот, связанных с реализацией государственных договоров, касающихся безвозмездной внешней помощи, а также касающихся обязательств по выделению финансовых средств на выполнение договора в пределах ассигнований, утвержденных в государственном бюджете для органа, ответственного за заключение договора, не являются основанием для квалификации этих договоров как оказывающих финансовое воздействие.

21. После согласования позиций органов, выдающих заключения, указанных в пункте 14, и вынесения консультативного заключения Парламентской комиссией по внешней политике и европейской интеграции орган, ответственный за заключение государственного договора, предпринимает все необходимые шаги путем прямых консультаций с другой стороной с целью составления окончательного текста государственного договора, который будет отражать интересы Республики Молдова и обеспечивать взаимовыгодные условия для сторон. Затем орган, ответственный за заключение государственного договора, представляет Правительству предложение об утверждении подписания государственного договора вместе с пакетом следующих документов:

21.1. текст доработанного проекта государственного договора на румынском языке, а также текст проекта государственного договора на языке оригинала;

21.2. проект постановления Правительства об утверждении подписания;

21.3. обоснование необходимости заключения государственного договора (согласно приложению № 1, после доработки текста государственного договора);

21.4. копии заключений органов, участвующих в процессе согласования, указанных в пункте 14, которым был представлен для выдачи заключения текст проекта государственного договора, и копия консультативного заключения Парламентской комиссии по внешней политике и европейской интеграции;

21.5. свод, в котором указаны принятые или отклоненные замечания и предложения, сформулированные органами, участвующими в процессе согласования, указанными в пункте 14.

22. Государственный договор подписывается только лицами, уполномоченными в соответствии с постановлением Правительства, которым утверждается подписание государственного договора.

Раздел 3

Вступление в силу государственных договоров

23. В зависимости от их содержания государственные договоры могут вступать в силу путем подписания, утверждения Правительством или ратификации Парламентом.

24. Государственные договоры, не оказывающие воздействия на бюджет, для которых не требуется прохождение внутренних процедур ратификации или утверждения, вступают в силу с даты подписания в соответствии с текстом договора. После подписания и вступления в силу государственного договора орган, ответственный за заключение договора, издает приказ, в котором общественность информируется о дате вступления в силу государственного договора, и публикует его в Официальном мониторе Республики Молдова в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления в силу соответствующего договора.

25. Государственные договоры, оказывающие воздействие на бюджеты органов, ответственных за их заключение, и финансируемые в пределах средств, утвержденных в бюджетах соответствующих органов, вступают в силу после их утверждения Правительством. После подписания орган, ответственный за заключение государственного договора, подготавливает и представляет Правительству для утверждения следующие документы для выполнения внутренних процедур, связанных с вступлением договора в силу:

25.1. проект постановления Правительства об утверждении государственного договора;

25.2. обоснование необходимости заключения договора, подписанное руководителем органа центрального публичного управления или его заместителем, согласно приложению № 1, к которому прилагается необходимая информация, соответствующая этапу продвижения государственного договора;

25.3. копия текста договора на румынском языке и на языке оригинала, на котором он был подписан;

25.4. копии заключений, полученных в обязательном порядке на этапе подписания государственного договора, и их свод.

26. Государственный договор, оказывающий финансовое воздействие на государственный бюджет, должен быть ратифицирован Парламентом в соответствии с нормативными актами Республики Молдова. После подписания орган, ответственный за заключение государственного договора, подготавливает следующие документы для выполнения внутренних процедур, связанных с вступлением договора в силу:

26.1. обоснование необходимости заключения договора, к которому прилагается информация, соответствующая этапу продвижения, подписанное руководителем органа центрального публичного управления или его заместителем, согласно приложению № 1;

26.2. копия текста государственного договора, подписанного на румынском языке и на языке оригинала;

26.3. копии заключений, полученных в обязательном порядке на этапе подписания государственного договора, и свод заключений;

26.4. проект закона о ратификации государственного договора, в котором четко установлены орган/органы публичного управления, ответственный/ответственные за осуществление действий, направленных на выполнение обязательств, взятых на себя Республикой Молдова, в результате осуществления внутренних процедур, связанных со вступлением в силу государственного договора.

27. На основании закона о ратификации Парламентом или постановления об утверждении Правительством ответственный орган нотифицирует другую сторону о выполнении условий, необходимых для вступления в силу государственного договора, и информирует об этом Государственную канцелярию.

28. Государственные договоры, оказывающие финансовое воздействие на государственный бюджет, вступают в силу с даты последнего полученного от ответственного органа уведомления о выполнении сторонами необходимых для этого внутренних процедур. Если вступление в силу государственного договора обусловлено подготовкой Министерством юстиции юридического заключения, орган, ответственный за заключение государственного договора, представляет юридическое заключение другой стороне договора и информирует об этом Государственную канцелярию.

29. Уведомление о выполнении внутренних процедур, заключении, учете, обмене и хранении государственных договоров возлагается на орган, ответственный за их заключение.

Раздел 4

Заключение государственных договоров путем обмена письмами

30. Только государственные договоры, не оказывающие финансового воздействия на государственный бюджет, могут быть заключены путем обмена письмами.

31. Заключение государственных договоров путем обмена письмами предназначено, в основном, для обязательств, содержание которых незначительно, и, как правило, осуществляется для внесения поправок или дополнений в другие государственные договоры.

32. Государственный договор, заключенный путем обмена письмами, состоит, как правило, из двух документов, которые имеют идентичное распорядительное содержание: письмо, в котором одна из сторон предлагает определенные положения, которые будут составлять нормы договора, и письмо другой стороны с ответом, в котором в кавычках воспроизводится полный текст первоначальной записи. В тексте писем должно быть прямо предусмотрено намерение сторон считать, что первое письмо и письмо с ответом составляют государственный договор.

33. При заключении государственных договоров путем обмена письмами соблюдаются те же процедуры, что и при заключении других государственных договоров.

34. Государственные договоры, заключенные путем обмена письмами, вступают в силу с даты обмена письмами или с другой даты, предусмотренной в тексте договора.

Глава III

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРЫ

35. Поправки в государственный договор могут быть внесены в соответствии с его условиями и по соглашению сторон.

36. Если государственным договором, в который вносятся поправки, не предусмотрен особый порядок, поправки в договор вносятся в том же порядке, который был применен при заключении государственного договора, в который вносятся поправки.

37. В целях упрощения внесения поправок в менее важные или технические положения государственного договора стороны могут договориться о включении в текст договора положений, устанавливающих особый порядок, предусматривающий возможность внесения поправок путем обмена письмами или возможность принятия и вступления в силу поправок без заключения дополнительных договоренностей/ соглашений.

38. Поправки могут вноситься в государственные договоры, вступившие в силу. Внесение поправок в заключенные, но не вступившие в силу государственные договоры может иметь место в исключительных случаях и только по согласованию с другими подписавшими их сторонами, если это влечет за собой выгоды для Республики Молдова.

39. Предложение о внесении поправок в государственный договор может быть представлено любой стороной договора, если договором не предусмотрено иное.

Глава IV

ОПУБЛИКОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОГОВОРОВ

40. Государственные договоры публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова после выполнения процедур, необходимых для их вступления в силу, в соответствии с правилами и требованиями, установленными в настоящем Положении.

41. Опубликованию подлежит аутентичный текст государственного договора на румынском языке вместе с текстами приложений и сопутствующих документов/ поправок, а в случаях, когда государственный договор не содержит аутентичного текста на румынском языке, подлежит опубликованию его аутентичный текст на языке оригинала и официальный перевод на румынский язык.

42. Государственный договор, вступающий в силу после выполнения внутренних процедур, публикуется вместе с нормативным актом, ратифицирующим/ утверждающим его, на румынском и русском языках.

43. Точность официального перевода на румынский язык или на язык оригинала, на котором подписан договор, обеспечивается органом, ответственным за заключение государственного договора.

44. Государственная канцелярия обеспечивает представление для опубликования нормативного акта об утверждении Правительством государственных договоров вместе с аутентичным текстом государственного договора на румынском языке и текстом приложений и сопутствующих документов/ поправок. В случаях, когда государственный договор не содержит аутентичного текста на румынском языке, представление его аутентичного текста на языке оригинала и официального перевода на румынский язык обеспечивает орган, ответственный за заключение государственного договора.

45. Государственный договор, вступивший в силу после его подписания, передается в срок, не превышающий 10 дней с даты его вступления в силу, для опубликования в Официальный монитор Республики Молдова органом, ответственным за заключение государственного договора, вместе с приказом, посредством которого общественность информируется о дате вступления в силу государственного договора.

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова. Заключения, утверждения и другие процедуры, которые были осуществлены в отношении государственных договоров до даты вступления в силу настоящего постановления, могут быть использованы при выполнении процедур, установленных для государственных договоров, и продвигаются и представляются на рассмотрение Правительства в соответствии с настоящим постановлением.

Процедуры по государственным договорам, в отношении которых установлен опережающий порядок продвижения, продолжают выполняться до вступления договоров в силу. Внесение в них поправок будет осуществляться в том же порядке, что и продвижение государственных договоров.