Hotărâre nr. 54 din 01.02.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea  Avizului la proiectul de lege pentru

modificarea punctului 11 din Note la tabelul 2 din anexa nr.3

la Legea nr. 270/2018 privind sistemul unitar de

salarizare în sectorul bugetar

nr. 54  din  01.02.2023

 (în vigoare 02.02.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 28-30 art. 73 din 02.02.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea punctului 11 din Note la tabelul 2 din anexa nr.3 la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.54/2023

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea punctului 11 din Note la tabelul 2

din anexa nr.3 la Legea nr.270/2018 privind sistemul

unitar de salarizare în sectorul bugetar

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea punctului 11 din Note la tabelul 2 din anexa nr.3 la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.1 din 19 ianuarie 2023) de către un grup de deputaţi din Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul înaintat are ca obiect de reglementare operarea unor modificări la punctul 11 din Note la tabelul 2 din anexa nr.3 la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, prin majorarea claselor de salarizare pentru funcţiile publice de conducere cu 5 clase succesive şi pentru funcţiile publice de execuţie cu 10 clase succesive, în vederea echilibrării şi asigurării unui nivel salarial echitabil, corespunzător responsabilităţilor funcţionarilor publici vizaţi din cadrul Comisiei Electorale Centrale.

Respectiv, potrivit modificărilor operate prin Legea nr.272 din 30 septembrie 2023 pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar şi Legea nr.336/2022 pentru modificarea unor acte normative, au fost majorate clasele de salarizare cu 5 clase succesive faţă de cele stabilite în tabel pentru funcţiile publice de conducere şi cu 10 clase succesive pentru funcţiile publice de execuţie din cadrul Comisiei Electorale Centrale.

Ulterior, a fost adoptată Legea nr.356/2022 pentru modificarea unor acte normative, în vigoare din 1 ianuarie 2023, ce vizează inclusiv modificări la Legea nr.270/2018. În acest sens, din cauza unei erori de tehnică legislativă, punctul 11 din Note a fost expus într-o redacţie nouă, fiind excluse funcţiile de ,,consultant principal", "consultant superior", şi "consultant", cărora anterior li sau majorat clasele de salarizare.

Astfel, raţionamentele expuse de iniţiator în Nota informativă reflectă necesitatea echilibrării şi menţinerii garanţiilor salariale deja asumate prin stabilirea aplicării măsurilor de majorare a salariilor începând cu 1 ianuarie 2023 pentru categoria respectivă de salariaţi în scopul asigurării stabilităţii privind remunerarea persoanelor, sporirii susţinerii financiare precum şi prevenirii riscului fluctuaţiilor funcţionarilor publici vizaţi din cadrul Aparatului Comisiei Electorale Centrale.

Adiţional celor expuse supra, Ministerul Finanţelor menţionează că proiectul de lege remis spre avizare nu vine doar să corecteze eroarea legislativă, ci se introduc inclusiv prevederi noi referitoare la unificarea majorării salariale pentru funcţiile publice de execuţie din cadrul Comisiei Electorale Centrale cu 10 clase succesive faţă de cele stabilite în tabelul 2 din anexa nr.3 la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare. Modificarea în cauză implică cheltuieli de personal adiţionale în sumă de aproximativ 120,0 mii de lei, resurse ce vor fi acoperite din contul alocaţiilor bugetare aprobate Comisiei Electorale Centrale pentru anul 2023.

Totodată, conform avizului Ministerului Justiţiei, la art.II din proiectul de lege, în privinţa intrării în vigoare a actului normativ, se atrage atenţia că actul normativ, de regulă, nu are efect retroactiv. Astfel, actul normativ nu se aplică faptelor săvârşite înainte de intrarea lui în vigoare, dispunând numai pentru prezent şi viitor, şi nu are efecte juridice pentru trecut. Prin urmare, data aplicării noilor reglementări nu va precede data intrării în vigoare a actului normativ respectiv. Prin urmare, se atenţionează că norma propusă de autori contravine principiului neretroactivităţii legii şi este inadmisibilă. În acest sens, Curtea Constituţională a statuat în hotărârea sa nr.32 din 29 octombrie 1998 privind interpretarea art.76 din Constituţia Republicii Moldova "Intrarea în vigoare a legii" că legea are putere juridică şi este aplicabilă de la data publicării ei în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau de la data indicată în textul legii, dar care nu poate precede data publicării acesteia. De asemenea, în hotărâre Curtea a statuat că efectul legii în timp este ghidat de principiul activităţii legii, potrivit căruia legea se aplică tuturor faptelor în timpul în care se află în vigoare, are eficienţă deplină şi continuă din momentul intrării în vigoare şi până la abrogarea ei. Legea nu se aplică faptelor săvârşite înainte de intrarea ei în vigoare, adică nu are efect retroactiv. Ea dispune numai pentru prezent şi viitor şi nu are efecte juridice pentru trecut.

În contextul celor expuse, Guvernul susţine proiectul de lege, cu operarea modificărilor la art.II din proiect ţinând cont de obiecţiile şi recomandările Ministerului Justiţiei.