Постановление № 54 от 01.02.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в пункт 11 Примечаний к таблице 2

приложения 3 к Закону № 270/2018 о единой

системе оплаты труда в бюджетной сфере

№ 54  от  01.02.2023

 (в силу 02.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 28-30 ст. 73 от 02.02.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в пункт 11 Примечаний к таблице 2 приложения 3 к Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 54/2023

Заключение

по проекту закона о внесении изменений в пункт 11 Примечаний

к таблице 2 приложения 3 к Закону № 270/2018 о единой

системе оплаты труда в бюджетной сфере

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в пункт 11 Примечаний к таблице 2 приложения 3 к Закону о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018, представленный в качестве законодательной инициативы (законодательная инициатива № 1 от 19 января 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Предметом регулирования представленного проекта является внесение некоторых изменений в пункт 11 Примечаний к таблице 2 приложения 3 к Закону о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018 путем повышения классов оплаты труда для руководящих государственных должностей на пять последовательных классов и для исполнительных государственных должностей на десять последовательных классов, чтобы уравновесить и обеспечить справедливый уровень оплаты труда, соответствующий обязанностям государственных служащих в составе Центральной избирательной комиссии.

Таким образом, согласно изменениям, внесенным на основании Закона № 272 от 30 сентября 2023 года о внесении изменений в Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018 и Закона № 336/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, классы оплаты труда были увеличены на пять последовательных классов по сравнению с установленными в таблице для руководящих государственных должностей и на десять последовательных классов для исполнительных государственных должностей в составе Центральной избирательной комиссии.

Позже был принят Закон № 356/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, вступивший в силу 1 января 2023 года и предусматривающий в том числе внесение изменений в Закон № 270/2018. В этом контексте из-за ошибки в законодательной технике пункт 11 Примечаний был изложен в новой редакции, в которой функции "главный консультант", "старший консультант" и "консультант", которым ранее увеличили класс оплаты труда, были исключены.

Таким образом, аргументация, представленная инициатором в Информационной записке, отражает необходимость уравновесить и сохранить уже принятые гарантии оплаты труда, установив с 1 января 2023 года применение мер по повышению заработной платы данной категории работников в целях обеспечения стабильности в вознаграждении персонала, увеличения финансовой поддержки, а также предотвращения риска колебаний указанных государственных служащих в составе Центральной избирательной комиссии.

В дополнение к вышеизложенному Министерство финансов отмечает, что представленный на утверждение проект закона не только исправляет законодательную ошибку, но и вводит новые положения, касающиеся унификации надбавок к окладам исполнительных государственных должностей в составе Центральной избирательной комиссии на десять последовательных классов, по сравнению с установленными в таблице 2 приложения 3 к Закону о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018. Упомянутая поправка предполагает дополнительные расходы на персонал в размере около 120,0 тыс. леев – средства, которые будут покрыты из бюджетных ассигнований, утвержденных Центральной избирательной комиссией на 2023 год.

В то же время, согласно заключению Министерства юстиции, в статье II проекта закона в части вступления в силу нормативного акта обращено внимание на то, что обратной силы нормативный акт, как правило, не имеет. Таким образом, нормативный акт не распространяется на деяния, совершенные до его вступления в силу, предусматривая только настоящее и будущее, и не имеет правовых последствий для прошлого. Таким образом, дата применения новых правил не будет предшествовать дате вступления в силу соответствующего нормативного акта. Поэтому отмечается, что предложенная авторами норма противоречит принципу отсутствия обратной силы закона и является неприемлемой. В этом контексте Конституционный суд постановил в своем решении № 32 от 29 октября 1998 года о толковании статьи 76 Конституции Республики Молдова "Вступление закона в силу", что закон имеет юридическую силу и применяется со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или в срок, предусмотренный текстом закона, но не может предшествовать дате его опубликования. Также в решении суд постановил, что существование закона во времени подчиняется принципу действия закона, согласно которому закон применим ко всем отношениям, возникшим на протяжении его действия. Закон обладает полной властью и постоянным действием с даты вступления в силу и до признания его утратившим силу. Закон не применим к отношениям, возникшим до его вступления в силу, то есть не имеет обратной силы. Он действует только в настоящем и на будущее.

В связи с этим Правительство поддерживает проект Закона с внесением изменений в статью II проекта с учетом возражений и рекомендаций Министерства юстиции.