Hotărâre nr. 547 din 25.07.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind

modificarea şi completarea Codului fiscal nr.1163/1997

nr. 547  din  25.07.2022

 (în vigoare 26.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 235-236 art. 610 din 26.07.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind modificarea şi completarea Codului fiscal nr.1163/1997.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.547/2022

AVIZ

la proiectul de lege privind modificarea şi completarea

Codului fiscal nr.1163/1997

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea şi completarea Codului fiscal nr.1163/1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.233 din 10 iunie 2022) de către domnul Vadim Fotescu, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege propus vizează acordarea angajatorului a facilităţilor fiscale la angajarea tinerilor specialişti în vârstă de până la 25 de ani. În acest sens, se propune completarea titlului II din Codul fiscal nr.1163/1997 cu unele prevederi ce ţin de acordarea scutirilor aferente impozitului pe venit al persoanelor respective, astfel încurajând ca tinerii să aibă prioritate la angajare în funcţie şi să fie încadraţi în câmpul muncii.

În acest sens, menţionăm că importanţa sistemului de impozitare este determinată, în principal, de finalitatea acestuia, şi anume de realizarea cheltuielilor bugetare. Or, scopul principal al sistemului de impozitare este de a genera venituri suficiente pentru asigurarea finanţării cheltuielilor bugetare ce au menirea de a pune în practică priorităţile statului în diverse domenii (economic, social, educaţional etc.).

Atribuirea facilităţilor fiscale doar unor categorii de contribuabili (tineri de până la/inclusiv 25 de ani) încalcă principiul echităţii fiscale, care, în conformitate cu prevederile art.6 alin.(8) lit.c) din Codul fiscal nr.1163/1997, presupune tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice care activează în condiţii similare în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale.

Astfel, sistemul de impozitare urmează a fi unul bazat pe principii generale de impozitare, fără extinderea facilităţilor fiscale.

În partea ce ţine de completarea art.19 din Codul fiscal nr.1163/1997, menţionăm că prevederile acestuia reglementează facilităţile fiscale impozabile acordate de către angajator salariatului. Astfel, plăţile prevăzute la articolul respectiv reprezintă stimulente acordate de angajator aferent cărora acesta este obligat să reţină toate impozitele salariale.

Totodată, propunerea respectivă vine în contradicţie cu propunerea ce vizează completarea art.20 din Codul fiscal nr.1163/1997, în contextul în care acesta stabileşte surse de venit neimpozabile.

Astfel, constatăm că raţionamentele invocate de iniţiator nu reflectă suficient motivul emiterii actului normativ şi cerinţele care au impus intervenţia normativă.

Concomitent, cu referire la completarea art.24 din Codul fiscal nr.1163/1997 cu un alineat nou, menţionăm că dreptul la deducerea cheltuielilor suportate de angajator este reglementat prin prisma prevederilor art.24 alin.(1) şi (19²) din cod. În acest sens, modificarea respectivă se consideră inoportună.

Mai mult decât atât, proiectul este discutabil din punct de vedere conceptual în raport cu principiile de bază ale reglementării raporturilor de muncă şi a altor raporturi legate nemijlocit de acestea, principii ce derivă din normele dreptului internaţional şi din cele ale Constituţiei Republicii Moldova, în special: egalitatea în drepturi şi în posibilităţi a salariaţilor şi remunerarea egală pentru o muncă egală sau pentru o muncă de valoare egală.

Totodată, menţionăm că noţiunea "tânăr" este definită în Legea nr.215/2016 cu privire la tineret ca persoană cuprinsă între 14 şi 35 de ani. Conform art.46 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, persoana fizică dobândeşte capacitate de muncă la împlinirea vârstei de 16 ani. În anumite situaţii se admite şi angajarea tinerilor cu vârsta de 15 ani, cu acordul scris al părinţilor sau al reprezentanţilor legali, dacă, în consecinţă, nu îi vor fi periclitate sănătatea, dezvoltarea, instruirea şi pregătirea profesională. Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 introduce noţiunea de tânăr specialist – absolvent al instituţiei de învăţământ superior, mediu de specialitate sau secundar profesional în primii trei ani după absolvirea acesteia.

În acest sens, propunerea autorului proiectului nu este justificată în ceea ce priveşte vârsta salariatului – 25 de ani (tânăr specialist), ale cărui plăţi salariale se solicită a fi scutite de impozitul pe venit.

Complementar, atenţionăm că propunerea respectivă poate motiva angajatorul la angajarea preponderent a tinerilor specialişti, ceea ce poate duce eventual la creşterea cazurilor de discriminare a salariaţilor pe criteriul de vârstă. Or, dimensiunea de vârstă în raporturile de muncă nu trebuie să tolereze discriminări între salariaţi.

Suplimentar, informăm că, actualmente, există politici şi mecanisme de stimulare a angajării tinerilor în câmpul muncii, şi anume: Hotărârea Guvernului nr.49/2021 pentru aprobarea Regulamentului privind subvenţionarea locurilor de muncă, Legea nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj, programele Organizaţiei pentru Dezvoltarea Sectorului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii pentru susţinerea antreprenoriatului în rândul tinerilor.

La fel, subliniem că proiectul respectiv inserează reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător. Astfel, acesta urmează a fi însoţit de analiza impactului de reglementare, conform prevederilor art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.

Mai mult decât atât, nota informativă nu reflectă analiza impactului bugetar generat de implementarea normelor propuse şi nici costul acestora, contrar prevederilor art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

În contextul celor expuse mai sus, proiectul de lege respectiv nu se susţine.