Постановление № 547 от 25.07.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений и дополнений в Налоговый кодекс № 1163/1997

№ 547  от  25.07.2022

 (в силу 26.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-236 ст. 610 от 26.07.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс № 1163/1997.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 547/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений и дополнений

в Налоговый кодекс № 1163/1997

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс № 1163/1997, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 233 от 10 июня 2022 года) депутатом Парламента Вадимом Фотеску, и сообщает следующее.

Предлагаемый проект закона направлен на предоставление работодателю налоговых льгот в случае приема на работу молодых специалистов в возрасте до 25 лет. В связи с этим предлагается дополнить раздел II Налогового кодекса № 1163/1997 отдельными положениями, касающимися предоставления этим лицам льгот по подоходному налогу, что будет служить стимулом для предоставления молодым людям приоритета при трудоустройстве и на рынке труда.

В связи с этим следует отметить, что значимость системы налогообложения определяется, в основном, ее результатами, а именно – осуществлением бюджетных расходов. Ведь главная цель налоговой системы – генерировать доходы, достаточные для обеспечения финансирования бюджетных расходов, направленных на реализацию приоритетов государства в различных областях (экономика, образование, социальная сфера и др.).

Предоставление налоговых льгот только некоторым категориям налогоплательщиков (молодые люди в возрасте до 25 лет включительно) нарушает принцип налоговой справедливости, под которой в соответствии с положениями пункта с) части (8) статьи 6 Налогового кодекса № 1163/1997 следует понимать равное отношение к физическим и юридическим лицам, действующим в одинаковых условиях, с целью обеспечения равного налогового бремени.

Таким образом, в основу системы налогообложения следует закладывать общие принципы налогообложения, не применяя широко налоговые льготы.

В отношении дополнения статьи 19 Налогового кодекса № 1163/1997 отмечаем, что положения этой статьи регулируют налогооблагаемые налоговые льготы, предоставляемые работодателем работнику. Так, предусмотренные в ней выплаты являются льготами, предоставляемыми работодателем, из которых он обязан удерживать все налоги по заработной плате.

В то же время данное предложение противоречит предложению о дополнении статьи 20 Налогового кодекса № 1163/1997, так как она устанавливает необлагаемые источники дохода.

Таким образом, констатируем, что цели, приведенные автором инициативы, недостаточно отражают мотив разработки нормативного акта и потребности, которые вызвали нормативное вмешательство.

По вопросу о дополнении статьи 24 Налогового кодекса № 1163/1997 новой частью отмечаем, что право на вычет понесенных работодателем расходов регулируется положениями частями (1) и (19²) статьи 24 кодекса. В связи с этим считаем данную поправку нецелесообразной.

Проект является спорным и с концептуальной точки зрения в связи с основными принципами регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, – принципами, которые вытекают из норм международного права и Конституции Республики Молдова, а именно: равенство прав и возможностей работников и равное вознаграждение за равный или равноценный труд.

В Законе № 215/2016 о молодежи понятие "молодой человек" определено как лицо в возрасте от 14 до 35 лет. Согласно статье 46 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003, физическое лицо приобретает трудоспособность по достижении 16 лет. В определенных ситуациях допускается также прием на работу 15-летних, с письменного согласия их родителей или законных представителей, если вследствие этого не возникает угроза их здоровью, развитию, обучению и профессиональной подготовке. Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003 вводит понятие "молодой специалист" – выпускник высшего, среднего специального или среднего профессионального учебного заведения в течение первых трех лет после его окончания.

В связи с этим не является оправданным предложение автора проекта в части, касающейся возраста работника – 25 лет (молодой специалист), заработную плату которого предлагается освободить от подоходного налога.

Отметим дополнительно, что данное предложение может мотивировать работодателя к приему на работу преимущественно молодых специалистов, что может привести к росту случаев дискриминации работников по возрастному признаку. Ибо в трудовых отношениях не следует допускать дискриминацию работников по возрастному признаку.

Кроме того, в настоящее время существуют политики и механизмы стимулирования трудоустройства и занятости молодежи, а именно: Постановление Правительства № 49/2021 об утверждении Положения о субсидировании рабочих мест, Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице, программы Организации по развитию сектора малых и средних предприятий для поддержки предпринимательства среди молодежи.

Отмечаем также, что данный проект содержит положения, которые оказывают влияние на предпринимательскую деятельность, значит, он должен сопровождаться анализом последствий регулирования, в соответствии с положениями статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности.

Более того, в пояснительной записке не представлен анализ воздействия на бюджет, которое вызовет внедрение предлагаемых норм, а также их стоимость, что противоречит положениям статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В связи с изложенным выше данный проект закона не поддерживается.